第一篇：堅持以科學發展觀為統領努力開創司法行政工作新局面

堅持科學發展觀 努力開創司法行政

工作新局面

科學發展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的；其第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這里，我結合最近學習調研活動，聯系司法行政工作實際，就當前全縣司法行政工作貫徹落實科學發展觀的總體思路和措施談點粗淺看法。

全縣司法行政工作貫徹落實科學發展觀的總體思路應是：以科學發展觀為統領，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把深入貫徹落實科學發展觀與認真貫徹執行縣委、縣政府的決策部署一致起來，緊緊圍繞服務科學發展這條主線，著力服務和促進經濟平穩較快發展，著力做好維護社會穩定工作，著力深化司法行政工作機制改革，著力加強司法行政基層基礎建設，著力推進司法行政工作全面協調可持續發展，努力使司法行政工作更加符合科學發展觀的要求，更好地為實現全縣經濟社會又好又快發展，促進社會和諧穩定，推進“一城四區”建設新跨越提供良好的法律保障和法律服務。

按照上述總體思路，我們要爭創科學發展新優勢，開創司法行政工作新局面，必須切實采取并落實好以下措施：

一、堅持把服務科學發展作為根本任務，為經濟平穩較快發展提供法律服務和法律保障。

科學發展觀的第一要義是發展。司法行政工作只有進一步樹立服務發展的理念，才能贏得更大的發展空間。一是為推動經濟平穩較快發展提供優質高效的法律服務。準確把握經濟工作重點，圍繞服務和促進全縣經濟社會更好更快發展，充分發揮法律服務和法律保障職能。進一步加快發展法律服務業，充分利用在全縣司法行政系統開展“政法干警聯村聯企”活動為契機，主動為企業排憂解難，引導和幫助企業應對各類風險、趨利避害、化危為機、走出難關，為企業的良性發展創造平穩和諧的社會環境。二是緊緊圍繞促進經濟平穩較快增長大力開展法制宣傳教育。加大對招商引資、環境保護、舊城拆遷等經濟發展密切相關法律法規及有關政策的宣傳力度；加大對促進經濟平穩較快發展和改善民生的各項政策措施的宣傳力度，為促進經濟平穩較快發展營造良好法治氛圍。三是努力為保持經濟平穩較快增長營造和諧穩定的社會環境。密切關注經濟形勢發展變化帶來的社會矛盾糾紛的新特點、新趨勢，及時研究制定對策措施，充分發揮人民調解貼近基層、貼近群眾的優勢，發揮律師、公證、基層法律服務在化解矛盾糾紛中的優勢，努力做好新形勢下社會矛盾糾紛的化解工作，全力維護社會穩定，促進經濟平穩較快發展。

二、堅持把維護人民權益作為根本出發點和落腳點，維護廣大群眾合法權益。

以人為本是科學發展觀的核心。學習實踐科學發展觀就是要堅持以人為本，牢固樹立全心全意為人民服務的意識，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，努力為人民服務，這正是司法行政工作的出發點和歸宿。特別是律師、公證、基層法律服務和法律援助等工作，要為保增長、保民生、保穩定這個大局提高服務質量和水平。一要進一步推動法律援助志愿者隊伍建設。拓寬法律服務領域，在抓好法律援助志愿者隊伍建設規范化的基礎上，推動建立鄉鎮級法律援助志愿者隊伍組織建設，積極為基層群眾提供法律咨詢和法律服務。二要進一步完善法律援助工作機制。完善法律援助申請受理機制，完善司法救助和法律援助的銜接機制，完善案件總量目標管理機制，完善辦案質量和監督機制，提高法律援助案件質量，確保應援盡援、援則優質。三要進一步加強公證公信力建設。發揮公證制度預防和化解矛盾糾紛的作用，積極介入重大經濟活動，履行好公證監督作用，促進民商事交流，保障交易安全，維護社會穩定。四要進一步降低法律援助門檻。發揮好法協會的行業管理職能，更多關注民生，提供便捷高效低廉法律服務，最大程度的滿足困難群眾的法律服務和法律援助需求，讓更多的困難群眾獲得法律援助，更多的群眾享受到改革發展的成果。

三、堅持把維護社會穩定作為第一責任，促進社會和諧穩定大局。

今年是黨的十八大、省第十次黨代會召開之年，也是應對國內外復雜任務，推進經濟平穩較快發展的關鍵一年。受國際形勢影響，經濟發展中存在的突出問題與社會各種不穩定因素相互影響，使各種矛盾疊加，維穩任務繁重。這就要求我們必須以科學發展觀為指導，進一步加強矛盾糾紛調解、社區矯正、安臵幫教等維穩工作。一是充分發揮大調解機制作用。著力推進完善人民調解與行政調解、司法調解相互配合，切實筑牢維護社會穩定的“第一道防線”，努力維護全縣和諧穩定的社會政治局面。二是扎實做好社會矛盾糾紛預防和調處工作。把矛盾糾紛預防工作放到更加突出的位臵，注重從源頭上減少矛盾糾紛隱患。三是切實做好社區矯正和刑釋解教人員幫教安臵工作。建立健全社區矯正管理終端平臺，增強矯正的有效性；在各鄉鎮（街道、開發區）建立刑釋解教人員安臵幫教就業基地，規范刑釋解教人員分類幫教管理，最大限度地預防和杜絕重新違法犯罪。

四、堅持把改革創新作為根本動力，不斷完善服務科學發展的長效工作機制。

要將創新的理念體現在平安建設和維護社會穩定上，體現在司法行政工作的各個環節當中。當前，司法行政工作中還存在諸多薄弱環節，比如影響穩定的社會矛盾糾紛調處工作還存在著死角和隱患；基層基礎薄弱的狀況依然存在，且發展不平衡；司法所人員不足問題尚未徹底解決；法制宣傳的深度和廣度有待進一步拓展；法律服務工作還需要進一步拓展服務領域、提升服務層次、提高服務質量；司法行政隊伍整體素質和依法行政水平有待進一步提高，等等。所有這些都需要我們切實增強創新意識，敢于創新，善于創新，不斷推動司法行政工作取得新發展，新突破。

五、堅持把基層基礎建設作為重要任務，進一步夯實基層基礎創建特色品牌。

樹立和落實科學發展觀，著力提高司法行政機關的能力和水平，重點是對標找差，堅持一手抓縣局機關，一手抓基層司法所建設，把上下同步協調發展作為強自身帶隊伍、強機關帶基層的重要目標，努力實現目標同向、工作同步、創新同優、發展科學，樹立微山司法行政品牌。一是進一步加強司法所規范化建設。深入開展爭創省、市“優秀司法所”活動，堅持建設和管理并重，理順體制、落實編制、充實人員，改善司法所交通、通信和其它技術裝備，完善管理和工作制度，引領司法所向全市，乃至向全省、全國模范（先進）司法所邁進。二是進一步加強機關基礎建設。扎實開展爭創省部級“優秀司法局”活動，在完善和規范各項管理制度的基礎上，實施目標管理，完善目標體系，細化責任分解，健全考評機制，嚴格獎懲辦法，提升管理效能，將縣局打造成一線實戰平臺，確保人民調解、社區矯正、幫教安臵和法制宣傳等各項工作在基層順利開展。三是基礎設施建設有創新、有突破。完善司法局、所基礎設施建設，擁有寬敞、明亮的辦公用房，整潔、優美的辦公環境，明顯、醒目、統一的標識標牌，常用業務工具書齊全。

六、堅持統籌兼顧的根本方法，努力推進司法行政各項業務工作全面協調可持續發展。

社會維穩工作“一條主線”，人民調解、法律援助、法律服務、社區矯正、安臵幫教和法制宣傳“六項重點”，不僅是基層司法行政的實戰性業務職能，也是維護穩定、關愛民生、促進和諧最為重要的職能，更是各級黨委、政府和廣大群眾關注的工作。因此，我們要始終堅持科學推進、協調發展，加強理論研究，把握發展規律，建立配套完善、運轉協調的業務工作綜合平臺，努力做到“五個進一步、五個排頭兵”：進一步加快發展法律服務業，維護各類主體合法權益等涉及服務經濟發展的工作，在服務經濟平穩較快增長上奮發有為爭當排頭兵；進一步抓好大調解、社區矯正、幫教安臵等涉及社會穩定的各項工作，在維護社會和諧穩定上奮發有為爭當排頭兵；進一步做好法制宣傳教育等涉及公民法律素質提高的各項工作，在推進“六五”普法依法治理上奮發有為爭當排頭兵；進一步抓好律師、公證、法律援助等關乎民生的工作，在保障和改善民生上奮發有為爭當排頭兵；進一步抓好矛盾糾紛調處中心和基層司法行政組織建設等基層基礎工作，在夯實基礎創優品牌上奮發有為爭當排頭兵。

七、堅持按照“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀的要求，加強司法行政隊伍建設。

作為司法行政部門，我們最大的責任就是維護一方穩定、確保一方平安、追求一方公正、促進一方和諧。我們有責任把對黨對人民對事業的忠誠體現在工作崗位上，有責任把貫徹黨的十七大精神滲透到我們的具體言行中去，進一步堅定廣大司法行政干警和法律服務工作者的政治理念和信念，不斷提高業務能力和水平，切實加強職業道德和反腐倡廉建設，樹立良好司法行政形象，造就一支高素質的司法行政隊伍。一要建立并完善具有司法行政特色的教育、培訓機制。目前，主要抓好三支隊伍的培訓：抓好對局機關科室人員和司法所人員的培訓；抓好對基層法律服務工作者的培訓；抓好人民調解骨干的培訓。二要按照法律賦予的職責和各自崗位的要求，立足于工作實際，忠誠履職盡責，嚴格依法辦事，公正文明執法。三要自覺加強黨性修養，落實黨風廉政建設責任制，推進反腐倡廉建設，確保黨員干部為民、務實、清廉。

八、堅持按照科學發展觀的要求，進一步加強和改進黨組與班子自身建設。

隨著社會經濟、民主法制、現代信息技術的快速發展，當前司法行政工作在司法行政理念、管理服務方式、執法要求、司法行政干部素質等方面正在發生重大變化。作為基層司法行政機關的領導班子，必須要加強自身建設，努力提高把握大局能力、科學決策能力、綜合協調能力和自我約束能力，樹立開拓創新意識，抓住機遇，與時俱進，不斷推進司法行政工作上新的臺階。完成司法行政的各項目標任務，既要靠全體司法行政干警的同心協力、步調一致，又要靠領導班子的和衷共濟、團結奮進。在班子成員之間、科室之間要相互理解，相互支持，一級抓一級，一級帶一級，不斷提高思想境界。要在思想上同心、工作上合力、行動上一致，使司法行政隊伍成為有凝聚力、向心力和戰斗力的有機整體。在領導班子內部，要堅持民主集中制，堅持做到充分發揚民主，對提拔干部、財務收支、工作開展等重大問題的決策，堅持由黨組集體討論決定，不搞家長制和一言堂，努力做到決策民主化、科學化，為全縣司法行政工作新跨越提供組織保障。

第二篇：堅持以科學發展觀為統領

加強機關作風效能建設學習體會

當前提高機關作風和效能建設在機關中深入開展思想、作風、紀律、學習整頓活動，以創建“五型機關”為抓手，以建設一支“勤政、廉潔、務實、高效”的干部隊伍為切入點，緊緊圍繞落實科學發展觀，扎實推進機關作風建設，聚力打造機關及干部“想干事、敢干事、會干事”的實干局面，多措并舉努力創建高績效機關，這個活動勢在必行。通過學習我感覺：

一、深化“三明兩創一提高”。“三明兩創一提高”即明確職責、明確法則、明確任務，工作創新創優，提高工作效率，深入開展“為民服務，創先爭優”活動，以“嚴肅機關紀律，整頓機關作風，強化機關管理，提高機關效能”為重點，集中進行機關制度建設和制度執行情況整頓，對照先進找差距，立足本職查不足，著眼發展謀思路，切實加強機關管理，著力解決工作不實、紀律不嚴、作風不正、效率不高等突出問題。使機關作風得到明顯改進，規章制度逐步建立健全，辦事效率和服務水平顯著提高，樹立勤政為民、廉潔高效的機關形象。進一步增強廣大計生干部的事業心、責任感，強化大局意識、中心意識、服務意識，激發負重奮進、干事創業的活力。

二、統一思想，提高認識。開展機關作風整頓是實現黨校系統內廣大干部作風進一步轉變的重要途徑，是做好各項工作、推動全年工作目標任務順利完成的重要保證。統一思想，提高認識就是把思想認識統一到校委的安排和部署上來，通過機關作風整頓，推動各部門作風轉變和制度建設，確保各項工作目標、任務、措施的貫徹落實。并要求“一把手”親自抓、帶頭抓、負總責。進一步明確工作主體，細化工作目標，強化工作責任，并結合工作實際，拿出具體辦法和措施，促進作風整頓活動順利開展。

三、思路清晰、重點明確。思路清則方向明，全校在組織機關干部深入學習領會“兩會”精神的基礎上，針對當前機關作風建設中存在的突出問題，重點開展治“庸”、治“懶”、治“散”、治“亂”、治“腐”、治“愚”的干部作風整頓活動。治“庸”即整頓思想疲沓，精神面貌萎靡，工作狀態低迷，服務意識不強，工作思路不清，措施不力，只當和尚不撞鐘等現象；整頓發展意識不強，墨守陳規、患得患失，不求有功、但求無過的態度；整頓門難進、臉難看、事難辦和對服務對象吃、拿、卡、要等問題。治“懶”即整頓作風懶散，固步自封、干勁不足、得過且過、工作沒有創新、熱情不高等現象；整頓工作中畏難情緒較濃，接受上級安排和工作部署時拖延推諉，對一些決策和部署陽奉陰違、我行我素等問題。治“散”即整頓管理不嚴，工作及會議紀律松散、長期不在崗上班、遲到早退、擅離職守、工作時間干私活等現象；整頓不執行或不正確執行上級下達的決策和部署，不按規定時限和標準完成所承擔的任務或交辦的事項，對主辦工作不積極，協辦工作不主動配合等現象和問題。治“亂”即整頓沒有是非觀念、不講政策原則、亂表態、亂承諾、傳播不良信息和消極言論等現象；整頓不按政策要求和法定程序、標準開展工作等問題。重點看是否存在管理松散，秩序紊亂問題；有無程序不到位，工作不規范問題；有無辦事刁難，作風粗暴問題。治“腐”即整頓頂風違紀、自私自利，貪圖享樂，奢侈墮落等現象。重點看有無集體觀念和大局意識，關鍵時刻能否做到犧牲個人或局部利益成就集體或全局利益；能否自覺抵制社會上的歪風陋俗，倡導新風尚，有無損害黨校工作者和黨校社會形象問題。治“愚”即整頓思想認識模糊，政治敏銳性遲鈍、眼界狹窄、安于現狀、不思進取、思想陳舊等問題；整頓不愛學習、應付學習、不通業務、不懂政策、工作思路方法單

一、綜合協調與把握全局、處理復雜問題能力差等問題。

四、講究方法，注重實效。機關作風整頓，要講究科學性和實效性，既要扎實工作、周到細致，又要勇于實踐、大膽創新，做到整頓活動與日常工作兩不誤、兩促進。同時不斷研究探索適合本單位作風建設和制度建設的有效方法，以優良的作風、嚴格的紀律和完善的制度推進各項任務的完成。牢固樹立常抓不懈的思想，使作風建設制度化、經常化，特別是針對工作中可能出現的新情況和新問題，建立操作性強的解決問題的制度，促進矛盾化解。

同時應多組織干部職工學習黨的理論知識及相關文件規章，前結合實際，針對群眾反映的熱點、難點問題，采取有力措施，切實加以解決。對存在的突出問題和薄弱環節要認真分析研究，采取果斷措施及時改進。

第三篇：以科學發展觀為統領 開創機關后勤工作新局面

以科學發展觀為統領 開創機關后勤工作新局面

在當前全國上下深入開展科學發展觀學習實踐活動中，如何推進機關后勤工作向前發展，是擺在后勤工作者面前的新課題。機關后勤是機關黨務、政務和事務三大工作之一，是保障機關高效有序地進行職能活動的基礎。尤其是在當前，政府機關工作高效運轉，對機關后勤工作提出了新的要求,迫切需要在更高的起點上謀劃后勤的發展，在踐行科學發展觀中尋求新的突破。

一、用科學發展觀的理念提升后勤管理與服務水平

后勤工作貫徹科學發展觀，最根本的就是要提高保障能力和服務水平。對比先進地市，我市的機關后勤工作存在諸多不足。雖然存在的問題有體制機制上的原因，但機關后勤管理與服務水平上的差距可以在學習實踐中尋求改進。管理是履行服務職責的重要工具，是改進服務的有效手段，是提高服務質量的根本措施。沒有落后的后勤，只有落后的管理。只有管理科學、管理到位，服務保障才能有力，才能形成有利于科學發展的體制機制，為優化服務資源配置提供有力的支持。我們應當按照統籌兼顧的根本方法，進一步完善內部管理、協調、運轉機制；明確職責分工，落實責任制，提高管理服務快速反應能力；堅持按章辦事，建立運轉協調、管理規范、服務高效的工作機制。

對照科學發展觀全面發展、統籌兼顧的要求，我們對日常的后勤服務工作要有抓急需、抓重點、抓弱項的思路。在解決短板弱項上下功夫。例如機關后勤服務有諸多可以涉足社會化的領域，但一直沒有觸動；有的正在觸動，但向前推進很難。我們只有發揮社會專業服務組織的優勢，把精力放在對服務的組織、管理和監督上，才能為機關提供更為優質的服務。同時要在更廣的層面、更深的層次上推進機關后勤服務的社會化，實現全社會資源的優化配置。

對照“以人為本”的要求提供人性化的服務。“以人為本”是科學發展觀的核心，明確回答了“為誰發展”的問題。總書記在講話中提出“真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦”，這“三真”充分體現了黨中央的民本思想。作為機關的后勤部門，因其工作的服務性質，更要努力實踐這“三真”，在拓展服務的內涵和外延的同時體現人性的關懷。把服務對象的滿意度作為檢驗服務工作優劣的標準。建立服務跟蹤反饋機制，以服務對象滿意為標準，積極查找和分析問題，有針對性地進行整改。以良好的落實能力體現后勤的服務水平。

二、按科學發展觀的要求推動節約型機關建設

政府作為一個特定的消費群體，從單一部門的角度看，部門對資源（包括各類資產和服務）的占有、使用需求都有潛在的擴張性沖動。超出了一定的限度，會加大國家機構的運行成本。對運行成本加以必要的控制，符合節約型政府的建設和可持續發展的要求。2008年國務院頒布的《公共機構節能條例》明確了公共機構行政后勤部門節能工作的職責和監督管理職能。公共機構節能，是節能法賦予的法律責任，是節能條例規定的行政責任，是應率先垂范的社會責任。后勤工作必須要以節能降耗的工作新任務為抓手，研究平衡機關的供需矛盾、平衡控制成本與國家機構履行社會管理和公共服務職能之間的關系。推行“大后勤，小環保”的工作模式，倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，形成與國情相適應的節約型消費模式。要從采購、選用節能產品、設備到限制和合理調配、使用公務用車；嚴格公務用車的配備標準；優先選用低能耗、低污染車輛；積極推進公務用車服務社會化等方面減少和降低能耗。科學發展觀強調全面、協調可持續的發展，強調建立資源節約型、環境友好型的新型和諧社會，機關后勤部門作為條例確定的職責部門不僅大有作為而且任重道遠。

三、依科學發展觀的思路謀求后勤可持續發展

實現機關后勤的可持續發展就是要選擇適合本地的后勤管理模式，走適合本地經濟發展的后勤發展道路。對照科學發展的新思路,新思維，對比先進地市，我們的機關后勤可持續發展后勁不足。這既有客觀條件的制約，也有主觀努力的缺乏。其中后勤職能配置不完善是可持續發展的最大障礙。由于職能“軟件”的缺失，機關事務管理局作為政府后勤行政主管部門缺乏強有力的調控手段，不能集中力量來建設大后勤，造成后勤資源總量雖大，但整體保障能力差，沒有規模效益。由于目前還沒有一部法律法規確定機關事務管理工作的地位，明確機關事務管理工作機構的設置，規范機關事務管理部門的職能，所以機關后勤的可持續發展，一方面要積極推動《機關事務條例》出臺，另一方面要積極爭取本級黨委政府領導的支持，三是機關事務管理部門要把自身的工作置于黨委政府的中心工作中去認識，去定位，通過提供優質高效的服務，通過與有關部門的良好溝通、協調，積極爭取各方的理解和支持，形成有利于機關事務管理的整體合力與良好氛圍，促進后勤工作可持續發展。

第四篇：堅持以科學發展觀為指導 開創糧食工作新局面

堅持以科學發展觀為指導 開創糧食流通工作新局面

一、牢固樹立糧食安全事關全局的觀念，自覺堅持在黨委、政府的堅強領導下做好糧食流通工作

新形勢下，糧食安全已提到與能源安全、金融安全同等重要的位置。糧食工作事關經濟社會發展全局，一方面必須在黨委、政府的堅強領導下才能做得更好，另一方面必須積極努力的工作才能得到黨委、政府的更大支持。一是在工作思路上要胸有全局、大處著眼，從自治區經濟社會發展總體布局來謀劃糧食流通工作。今年是自治區全面實現“十一五”規劃的最后一年，我們要抓住自治區積極消除金融危機和“7〃5”事件影響、全面完成“十一五”發展目標的有利時機，把糧食流通產業發展的更好；我們要抓住自治區制定“十二五”發展規劃的有利時機，積極爭取把糧食流通產業發展的重要思路、重大項目和關鍵措施融納到自治區總體發展規劃中去；我們要抓住中央支持新疆經濟社會跨越式發展的有利時機，努力把糧食流通產業發展推向新階段。二是在工作部署上要圍繞中心、服務大局，站在自治區全局工作的高度來安排糧食流通工作。我們是做糧食流通工作的，當然要考慮糧食流通的特點和糧食流通的需要，但決不能只考慮部門利益和企業好處。我們要從堅決履

—1— 行好政府賦予我們的管理全社會糧食流通職責的全局利益著眼，堅決貫徹好糧食流通政策，堅決維護好農民利益，堅決做好確保軍需民食的市場供應，為黨政分憂，讓黨政放心，只有讓黨委、政府看到糧食工作的成效，才能贏得黨委政府對我們的重視、信任和支持，才能促進糧食流通產業更好更快的發展。三是在工作方法上要想黨委政府之所思、做黨委政府之所需，從糧食安全的大局需要，積極主動地努力工作。請示匯報工作不能老是講困難講問題，老是要人要錢要物，要多講工作、多講發展、多講思路，力求讓領導多了解我們的情況、多知道我們的工作、多支持我們的發展，力求把糧食流通產業發展更好地納入到各地經濟社會發展總體布局中給予重視，促其發展。

二、牢固樹立糧食安全行政首長負責制的觀念，立足糧食流通為地方經濟社會發展服務

糧食安全責任重大，各級政府都很重視。特別是我們的小麥生產在經歷了2007、2008連續兩年生產下滑、當年產不足需的嚴峻局面之后，各級政府都加大了狠抓糧食生產特別是小麥生產的力度，使2009年的小麥生產有了大幅度增長，糧食安全有了堅實的基礎。在這樣的一種情況下，我們糧食流通部門就是要充分發揮好價格和補貼的作用，提升糧食生產特別是種植小麥的比較優勢，激發地方政府抓糧食和農民種糧食的積極性，為糧食安全提供生產保障。據農業部門統計，今年我區小麥冬播面積又較去年有較大幅度增長，下個糧食的小麥生產已經有了穩定的保障。糧食生產情況好了，使糧食流通有了穩定的基礎，對糧食流通也提出了新的要求。我們必須從糧食流通 2— —為地方經濟社會發展服務和有利于穩定糧食生產、實現農民增產增收的高度，扎扎實實做好糧食流通工作。糧食流通也是地方政府工作的一部分。我們絕不能因為糧食種少了抱怨生產不足，說三道四，更不能因為糧食種多了又抱怨生產過剩，挑三揀四。絕不能用糧食流通的指揮棒來要求糧食生產，而要根據糧食生產的現實情況來謀劃糧食工作，通過糧食流通的積極作用服務和引導糧食生產。要通過我們積極努力的工作，認真處理好糧食流通與地方經濟社會協調發展的關系，爭取各級政府對我們糧食流通工作有更多更大更好的支持。

三、牢固樹立保護農民利益的觀念，促進農民增產增收 農民是我們的衣食父母。農民利益高于天。我們一定要把保護農民利益作為糧食流通工作的第一目標和根本要求，認真執行好糧食收購政策，堅持做到敞開收購、敞開直補，堅持做到不壓級壓價、不抬級抬價，堅持做到服務農民、方便農民，堅持做到不坑農害農、不與農民爭利。這是最起碼的要求。如果我們連這個最起碼的要求都做不到，就無顏面對我們的父老鄉親。這兩年，我們的糧食收購工作總體上是好的，我們在落實收購政策、執行收購價格、方便農民售糧等方面做了大量卓有成效的工作，黨委政府的批評少了，社會各界的責難少了，種糧農民的意見少了，來自各個方面的反映基本上都是肯定和滿意的。但糧食流通是從收購開始的，是與農民直接打交道的，稍有疏忽就有可能引起群眾的不滿和社會的批評。對此我們決不能掉以輕心。去年我們在夏糧收購檢查過程中就發現個別地區收購政策宣傳力度不夠和個別收購站點存在公示內容不規

—3— 范、不全面、不明顯和部分公示牌上沒有價格監督舉報電話等問題，這些看似細節的小問題，卻反映出我們為農民服務的意識問題，只要我們稍微用點心這些問題是完全可以避免的。我們一定要經常深入群眾，深入收購網點，把工作做細，從細微處入手，聽取群眾的意見、建議和要求，對群眾反映的問題要及時解決，即使不是我們糧食部門職責范圍內的事，但只要與我們收購工作有關，也要積極協調解決。農民有事找我們，說明農民是認我們的，我們決不能簡單地把農民的問題推給別的部門。比如農資綜合補貼，雖然不是收購環節的政策，但只要農民有疑問，我們就要積極幫助解答。比如糧食價外直補，雖然由財政部門兌現，但只要農民有反映，我們也要積極幫助協調。只有這樣，才能把我們的工作做的更貼近農民，讓農民滿意。

四、牢固樹立大糧食的觀念，正確處理好生產與流通的關系

糧食安全的根本在生產。生產決定流通。農業部門是管糧食生產的，糧食部門是管糧食流通的，兩個部門緊密相連，缺了誰，糧食工作都做不好。農業部門工作很重要，也很辛苦，每年都要對糧食生產進行安排部署，對種植面積進行大量艱苦細致的測算統計，各級糧食部門一定要尊重農業部門的工作，加強與農業部門的聯系，密切與農業部門的關系，根據農業部門提供的糧食面積、產量和品質等相關情況，研究做好糧食收購工作。我們是做糧食收購的，不要對糧食生產、種植面積和糧食產量說三道四，不管糧食生產是多是少，我們都要堅決執 4— —行好糧食收購政策，做到應收盡收，糧食少了要收，糧食多了也要收，而且要不打折扣地收好，確保糧食生產的成果在收購環節得到充分體現。各級糧食部門要主動加強與農業部門的溝通聯系，建立經常性的協商合作機制，把生產與流通有機地結合起來，形成合力，共同保護好農民利益，為自治區的糧食安全做出貢獻。

五、牢固樹立大流通的觀念，積極支持中儲糧的工作 在新疆，地方國有糧食購銷企業和中儲糧新疆分公司都發揮著糧食流通的主渠道作用。中儲糧的糧食收購在新疆、儲備在新疆、銷售也在新疆，是新疆糧食流通的重要組成部分，客觀上講和我們一起承擔著支持糧食生產、保護農民利益和保證市場供應、滿足消費者需求的重任，也是新疆糧食安全的重要保障。作為政府管糧食的職能部門，我們要繼續支持中儲糧在新疆的各項業務和工作，共同為新疆經濟社會發展服務。去年由于我區糧食產量大增，創歷史新高，國家及時安排新疆150萬噸臨時存儲，極大地緩解了我區糧食收儲壓力。面對今年我區小麥生產還會穩定增長的形勢，我們希望中儲糧繼續加大在新疆的收儲力度，支持新疆的糧食工作。當然，中儲糧新疆分公司和我們地方國有糧食購銷企業的收購和銷售同在一個市場，不必諱言，在一些局部利益上有時也會產生一些矛盾，這是正常的。但只要我們在共同責任和大局利益的基礎上，同心協力地去工作、去謀事，就沒有協調解決不了的問題。我們常說“天下糧食是一家”，那我們同在新疆這塊土地上的糧食人還能是兩家么？自治區正在實施大企業大集團戰略，吸引內地有

—5— 實力的大企業大集團來新疆共謀發展，我們糧食系統有中儲糧這樣有實力的中央企業和我們一道工作不是非常有益的事么？打一個形象的比喻，地方國有糧食購銷企業和中儲糧就像一個人的兩條腿，一條腿走路是邁不出步伐的，只有兩條腿走路才能走的穩健、走的快捷。我們的各級糧食部門一定要有大眼光、大胸懷，真心實意地支持中儲糧新疆分公司的工作，共同發揮好糧食流通主渠道作用，把新疆的糧食工作做好。

六、牢固樹立大市場的觀念，增強企業自我發展能力 這幾年，在自治區黨委、自治區政府和各有關部門的大力支持下，國有糧食企業歷史遺留的“三老”問題已經基本得到解決，并實現了連續三年統算盈利，這是一件不容易的事情。但我們也要看到企業的盈利能力還不強，盈利的基礎還比較脆弱，很大程度上還是依靠政策支持的結果。當然，糧食行業是離不開政策支持的，過去虧損是政策性虧損，現在盈利是政策性盈利，反正糧食離不開政策。但在市場經濟和購銷雙放開的條件下，糧食行業也要逐步克服單純依靠政策和補貼過日子的思想，特別是我們的糧食企業一定要有面向市場的心理準備、經營本事和競爭能力。任何政策都有時效性，也都有不確定性，一旦哪一天現行的購銷政策發生了變化，我們靠什么發展，企業靠什么盈利，靠什么養活人，我們必須要有這樣的危機意識和憂患意識。各級糧食行政管理部門要進一步加強對企業改革、管理和發展的指導，依法履行好對國有糧食企業管人和管事的職責，積極引導企業轉變思想觀念，規范內部管理，完善法人治理結構，建立現代企業制度，不斷提高企業向管理要效益、6— —向市場要效益的能力。要引導企業增強市場主體意識，在發揮好主渠道作用的同時，充分利用現有的基礎設施、穩定的職工隊伍、暢通的營銷渠道和網絡優勢，積極面向市場拓展業務，提升市場經營和競爭能力，真正把搞好企業的本事用在發展上，用在提高效益上，這是我們企業發展的堅定目標、長期方向和根本出路。

七、牢固樹立大行業的觀念，正確處理好主渠道與多渠道的關系

我們的糧食流通體制改革已經搞了很多年，國有糧食企業一統天下的局面早已經被打破，多種經濟成份共同發展的糧食流通體系已經形成，糧食行政管理部門主管國有糧食企業的單一職責已經轉變為管理全社會糧食流通。這就需要我們在轉變職能中履行職責，在轉變觀念中做好工作。現在的糧食行業是由各類企業共同構成的，各類企業都應一視同仁，既要發揮主渠道作用，也要發揮多渠道作用。一要積極支持多渠道入市收購。這些年來，各類糧食經營和加工企業在玉米、大米、油料收購方面，充分發揮市場主體作用，積極入市收購，搞活了購銷市場，為全區糧食流通作出了積極貢獻。各級糧食部門要繼續采取有效措施，積極為各類糧食經營企業提供政策、信息服務，為多元化市場主體創造良好的市場環境，引導和鼓勵各類糧食經營和加工企業開展公平競爭，搞活糧食流通。二要大力推進糧食產業化發展。糧油加工企業是糧食行業重要組成部分。目前全區90%以上的糧油加工企業都是民營的，要進一步加大對它們的支持力度，繼續發揮糧食產業化發展基金的導向作用，—7— 向重點企業、重點項目、重點地區和新工藝、新產品、新技術傾斜，以此引導企業和社會加大資金投入，提升糧油加工企業的能力和水平。三要充分利用我區油料資源優勢，做優做強油脂產業。在國家每年要進口60%油脂而我區每年有60%油脂要外銷的情況下，我們完全有條件做優做強油脂產業，但我們有沒有本事做優做強，這還是個現實的考驗。四要積極培育和扶持企業改組、改制和改造，力爭推出1～2家糧油加工企業上市，以此帶動全區糧油產業化發展。五要充分發揮好糧食行業協會的作用，繼續推進面粉協會、大米協會和油脂分會的建設，為各類糧油加工企業服務。

八、牢固樹立努力構建糧食流通大格局的觀念，積極爭取各有關方面的大力支持

糧食部門作為專司糧食流通的職能部門，對糧食安全和宏觀調控負有直接責任。但糧食安全和宏觀調控事關經濟社會發展全局，糧食工作光靠糧食部門一家單打獨斗是不行的，也是做不好的。我們要積極主動地加強與各有關部門、有關方面的溝通與聯系，取得他們的理解，得到他們的支持，從而改善糧食流通工作的外部環境。這兩年，我們在政策、資金、項目和糧食購銷等方面之所以有了一些進展，解決了一些問題，其中最重要的一條就是得到了自治區政府和各有關部門的大力支持。我們的糧食工作離不開黨委、政府的政策支持，我們的糧食流通離不開發改委的宏觀調控，我們的糧食購銷離不開財政的補貼和資金支持，我們的糧食經營離不開農發行的信貸支持，我們的信息化建設離不開經信委的項目支持，我們的企業發展 8— —離不開稅務部門的稅收支持，我們的市場管理和質量安全離不開工商部門、質監部門的通力合作，所有這些我們都銘記在心，并深表感激。

九、牢固樹立工作第一的觀念，切實加強自身建設 打鐵還需自身硬。糧食流通工作的好壞，最終還是要看我們自己干的怎么樣。我們要以建設一流機關、打造一流隊伍、培養一流作風、創造一流業績為目標，緊緊圍繞改革、發展、穩定的需要，努力把我們糧食部門建設成為一個學習型部門、創新型部門、服務型部門、和諧型部門，更好地行使職能、履行職責、做好工作，不斷推進全區糧食流通科學發展。一要加強組織建設，提高政策的執行能力。要通過堅強有力的組織保障，確保黨的路線方針政策在自治區糧食系統得到不折不扣的貫徹，確保自治區黨委、政府的各項安排部署在自治區糧食系統得到不折不扣的執行，確保國家和自治區的各項糧食政策在自治區糧食系統得到不折不扣的落實。二要加強思想建設，提高干部職工隊伍素質。政治上強是新疆廣大干部第一位的要求。要圍繞維護經濟社會大局穩定的需要，加強干部職工的思想政治教育，確保糧食系統的各族干部職工始終聽黨的話。要圍繞糧食工作的需要，加強糧食政策法規、糧食業務和現代經營管理知識的學習，努力打造一支全心全意服務各族農民的購銷隊伍、服務駐疆人民子弟兵的軍供隊伍、守衛糧油質量安全的質檢隊伍、維護糧食市場秩序的執法隊伍和推進科技興糧的科研隊伍。三要加強作風建設，增強服務意識和水平。糧食工作直接與農民、消費者和企業打交道，我們的工作作風代表著黨和

—9— 政府的形象，要進一步轉變工作作風，轉變工作方式，切切實實地為農民、為群眾、為企業辦好事、辦實事、解難事，用我們的實際工作贏得社會各界的支持和信任。四要加強制度建設，確保機關工作順暢有效運行。要進一步規范、健全、完善各項工作規章制度，特別是要建立健全人事制度、財務制度、資產管理制度，確保各項工作有章可循，確保用制度管人、管事、管權。要不斷強化機關內部管理，加強機關效能建設，提高工作效率。五要加強反腐倡廉建設，營造風清氣正的機關工作環境。要認真落實黨風廉政建設責任制，按照“誰主管，誰負責”的要求，主要領導要切實履行好第一責任人的職責，對反腐倡廉建設負總責，管好班子、帶好隊伍、抓好落實，不斷取得糧食系統反腐倡廉建設新成效。

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第五篇：以科學發展觀統領司法行政工作 努力為構建社會主義和諧社會服務

[摘要] 科學發展觀是以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體在中國全面建設小康社會的情況下，根據中國實際和改革開放的實踐提出來的，切合當代世界發展趨勢的一種新的發展觀，它明確指出社會發展的戰略目標不是單純追求國民生產總值的增長，而是要在經濟發展的基礎上促進社會全面進步，構建社會主義和諧社會。這一重大戰略決策的提出，為司法行政發揮職能作用提供了更加廣闊的舞臺。本文立足于科學發展觀的深刻內涵，就如何以科學發展觀統領司法行政工作，推動社會主義和諧社會建設作一探討。

[關鍵詞] 科學發展觀 司法行政 和諧社會

2003年10月，中共中央召開十六屆三中全會，審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，并明確提出，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”胡錦濤總書記在會上強調，“樹立和落實科學發展觀，這是20多年改革開放實踐的總結，是戰勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推進全面建設小康社會的迫切要求。”[1]自此，科學發展觀作為新一屆中央領導集體的執政方針，第一次走入公眾視野，開始影響社會生活。科學發展觀的提出，標志著我們黨對社會主義現代化建設的本質和規律有了更加深入的把握，實現了指導思想上的又一次重大發展，即各項改革不僅要有利于促進生產力的發展，而且要有利于全面體現社會主義現代化事業的要求，實現社會和諧和全面進步。而如何堅持以科學發展觀統領司法行政工作，在構建社會主義和諧社會中有所作為，已經成為擺在司法行政機關和隊伍面前的一個重大課題。筆者在此試作論述，以供商榷。

一、堅持用科學發展觀指導司法行政工作，必須不斷增強服務大局的觀念

科學發展觀所要求的發展，是經濟社會全面、協調、可持續的發展，是物質文明、政治文明、精神文明共同進步的發展，是以人為本，最大限度地實現好、維護好和發展好人民利益的發展，它的集中體現就是構建社會主義和諧社會，這也是當前黨和國家工作的大局。司法行政工作必須緊緊圍繞這個大局，積極適應這個大局，明確自身的職責定位，加大為大局服務的力度。

（一）堅持以經濟建設為中心，不斷增強為經濟建設服務的自覺性，努力促進國民經濟的平穩較快發展，為社會全面進步和人的全面發展提供物質基礎。各級司法行政機關必須把服務經濟建設作為第一要務，立足司法行政職能，緊緊圍繞廣州國民經濟和社會發展“十一五”規劃，推動司法行政各項工作向經濟建設的各個領域、市場經濟的各個環節、社會事業的各個方面拓展。當前，要引導律師、公證等法律服務機構，不斷拓寬服務領域，提高服務質量，積極投入到經濟建設和改革開放的社會實踐中，為經濟增長方式的轉變和提高自主創新能力提供法律服務；主動介入國有企業改革、金融體制改革、農村稅費改革等重大經濟改革和經濟活動，廣泛參與國內及國際貿易、投資、融資、知識產權保護、仲裁等民商事領域；圍繞建設社會主義新農村，積極參與“三農”問題的解決，努力提供優質高效的法律服務；要積極參與立法活動，建立健全社會主義市場經濟法律體系，保障市場主體的合法權益，規范市場秩序，維護國家經濟安全。[!--empirenews.page--]

（二）堅持為社會主義民主法制建設服務，積極推進依法治國進程，推進政治文明建設，促進經濟社會和人的全面發展。深入開展法制宣傳教育活動，認真組織實施“五五”普法規劃，加強來穗經商務工人員、青少年、農民和容易誘發矛盾糾紛人群的宣傳教育。廣泛開展社會主義法治理念和社會主義榮辱觀的教育，推進以“愛國、守法、誠信、知禮”為主題的現代公民教育，全面提升全民法律素質。同時，堅持普法與法治實踐相結合，通過“送法下鄉”、“法律進社區”、“法律進企業”、“法律進學校”等活動，開展多層次多領域的依法治理，不斷提高全社會的法治化管理水平，促使形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。大力提高公職人員依法行政、依法決策的能力和水平，堅持公正執法、文明執法，堅決克服和糾正有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，努力促進司法公正。完善執法程序，嚴肅執法紀律，加強執法監督，落實責任追究制度，不斷提高執法質量和辦案水平。

（三）堅持穩定壓倒一切，切實增強憂患意識，始終保持清醒頭腦，認真履行職責，為經濟社會的全面進步創造和諧穩定的社會環境。繼續完善“大調解”工作格局，創新發展人民調解工作，通過建立健全矛盾糾紛的信息預警、聯動處置和應急管理機制，建立和完善調解員持證上崗、首席調解員制度，探索“專兼結合，以專促兼”的隊伍建設新路子，不斷提高化解矛盾糾紛、維護社會穩定的水平。進一步加強勞教工作，把勞教場所開辟為打擊各類違法犯罪的第二條戰線，持續增強收容、矯治違法犯罪分子的能力。特別要針對當前廣州吸毒人員占勞教總數近70％的情況，探索勞教戒毒工作的新思路、新辦法，徹底扭轉吸毒人員“二進宮”、“多進宮”的被動局面，推動廣州“無毒城市”的建設。牢固樹立“大勞教、大安全”的執法理念，把勞教工作和安置幫教有機銜接起來，充分利用社會力量，提升勞教人員的教育、挽救質量，從根本上實現勞教場所的安全穩定。積極推進社區矯正的試點工作，探索建立“黨委領導、政府負責、部門實施、社會參與、司法為主”的工作格局，最大限度減少不穩定因素。

二、堅持用科學發展觀指導司法行政工作，必須不斷增強以人為本的觀念

以人為本是科學發展觀的本質和核心，它要求一切從人民群眾的需要出發，促進人的全面發展，實現人民的根本利益。司法行政機關作為政府的組成部門，作為政法機關，必須把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持執法為民，服務為民，在司法行政各項執法、服務和管理工作中，切實尊重和保障人權，維護公民的合法權益。要懷著深厚的感情，按照以人為本的要求，著力解決關系群眾切身利益的突出問題，讓司法行政工作的成果惠及全體人民，為人的全面自由發展創造安定和諧的社會環境。[2]筆者認為，要重點做好三項工作：

（一）正確處理人民內部矛盾。穩定是發展和改革的前提，沒有穩定的政治環境和社會秩序，什么事情都干不好、干不成。當前，人民內部矛盾以及由此引發的各種群體性事件，已成為影響廣州社會穩定的突出問題，如何正確處理新形勢下的人民內部矛盾，保障人民群眾的合法權益，維護好社會的和諧穩定，已經成為對各級黨委政府執政理念和執政能力的嚴峻考驗。司法行政機關要充分發揮自身的職能作用，利用好人民調解就地就近就便、快捷靈活、成本低廉、標本兼治的特點和優勢，以司法所為依托，認真做好矛盾糾紛的預防和排查，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。著眼于解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極拓展人民調解的工作領域，努力做好在農村征地、城鎮拆遷、企業改制、工程建設、勞資糾紛中引發的各種矛盾調解工作。認真研究社會生活的新變化和群眾工作的新特點，大力整合律師、公證、司法鑒定、法律援助和基層法律服務隊伍，進一步理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理利益糾紛，防止矛盾激化。[!--empirenews.page--]

（二）切實滿足人民群眾的法律服務需求。市場經濟是法制經濟，隨著市場經濟的發展，包括廣大群眾在內的市場主體對法律服務提出更高的要求。法律服務只有緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，找準位置，發揮自身優勢，才能為經濟建設和社會發展提供優質高效的服務，才能有效滿[1][2]下一頁 足人民群眾日益增長的法律服務需求。結合廣州實際，筆者認為要在三個方面多做文章：一是開拓涉外法律服務市場，廣州地處沿海，毗鄰港澳，是我省綜合經濟實力最強和對外經濟貿易最活躍的地區之一，涉外民商事往來十分頻繁，要積極引導和組織法律服務人員為國際貿易、投資、融資、仲裁及涉外婚姻、留學、移民等民商事活動提供服務。二是加強知識產權的法律服務，按照廣州“十一五”期間經濟發展轉型的要求，深入持久地開展知識產權法制宣傳，加強知識產權糾紛的調解力度，加強知識產權律師人才的培養，推進廣州創新型、科技型城市的建設，增強城市的核心競爭力和可持續發展能力。三是積極服務“三農”，圍繞建設社會主義新農村，引導廣大律師、公證員、基層法律服務工作者就農村招商引資、完善土地承包經營、土地征用補償安置等熱點、難點問題，提供訴訟和非訴訟代理、法律咨詢、法制宣傳等法律服務，推動農業發展、農民增收和農村進步。

（三）努力解決困難群眾“打官司難”的問題。黨的十六屆五中全會指出，要按照構建社會主義和諧社會的要求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。法律援助就是其中的一項重要內容，要從三個方面入手，維護好困難群眾的合法權益：一是全面落實政府在法律援助中的責任，盡快制定適合廣州經濟發展水平的地方性法律援助法規及政策，加強對法律援助工作的財政支持和資金投入，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。二是全面加快法律援助的社會化進程，在合理利用廣州豐富的律師資源，讓所有律師都普遍公平地承擔法律援助義務的同時，鼓勵和支持工、青、婦等社會團體和高等法學院校以自身資源投入法律援助工作，同時，加強與兄弟省市的交流合作，構建泛珠三角地區法律援助協作網，提高法律援助的整體水平。三是全面提高法律援助服務質量，建立健全法律援助辦案激勵機制、辦案質量評估和監督檢查機制，完善點援制等新的工作模式，推動工作的制度化、規范化建設。

三、堅持用科學發展觀指導司法行政工作，必須不斷增強改革創新的觀念。樹立和落實科學發展觀，本身就是發展觀念的巨大轉變和創新[3] 堅持用科學發展觀指導司法行政工作，就必須不斷解放思想，改革創新，對制約和妨礙司法行政事業發展的舊的、不合時宜的體制機制進行改革，建立起有利于司法行政事業全面、協調和可持續發展的體制機制。當前，司法行政工作發展的任務很重，需要通過改革創新加以突破和解決的問題很多。無論是歷史形成的老問題，還是現階段工作拓展推進過程中出現的新問題，無論是司法行政工作自身的問題，還是國家司法體制改革對司法行政工作提出的新要求，都需要以科學發展觀為指導，通過建立司法行政工作“全面、協調、可持續發展”的發展模式實現重點突破和工作的全面發展。[!--empirenews.page--]

（一）促進全面發展，提高司法行政工作整體水平。全面發展，是指各個方面都要發展，促進全面發展，是科學發展觀的重要目的。司法行政機關作為我國國家政權的重要組成部分，擔負著人民調解、勞動教養、律師公證、刑釋解教人員的安置幫教等15項職能任務，每一項都與社會和諧穩定密切相關，只有堅持全面發展，司法行政工作的整體水平才能上一個新臺階，才能更好地為構建和諧社會服務。當前，廣州司法行政工作在全面發展方面還存在一些問題，主要表現在律師、公證等法律服務事業發展迅猛，勞動教養、社區矯正等法制保障工作進展較慢；普法宣傳、法學教育等舊有職能逐步萎縮，活力下降，司法鑒定、司法考試等新增職能日益為社會矚目等。在這種形勢下，就必須堅持解放思想，實事求是，圍繞全市經濟社會發展的總體規劃，深入剖析司法行政各項職能的現實情況和發展前景，作出科學定位和戰略部署，推動司法行政工作的全面發展，構建起富有廣州特色的司法行政工作體系。

如何進行科學定位和部署呢？筆者認為，關鍵是抓五個方面：一是大力加強法制保障工作，充分發揮人民調解 “第一道防線”的職能作用，發揮勞教工作對于違法犯罪分子的收容、轉化功能，提高安置幫教、社區矯正對于各類危險人員的改造、管控和幫扶水平，維護好社會穩定。二是大力加強法律服務工作，以律師業為龍頭，推動法律服務業走規模化、專業化、國際化發展之路，把廣州打造成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的區域性法律服務中心。三是大力加強司法鑒定和司法考試工作，維護司法公正，推動法律職業共同體建設。四是抓好法制宣傳和法學研究工作，促進城市依法治理，優化城市發展環境。五是抓好司法行政法制建設，提高司法行政工作的規范化水平。

（二）保持協調發展，推動司法行政工作再上新臺階。協調發展是指各個方面的發展要相互適應，特別是城鄉之間、區域之間都要共同發展，全面進步，保持協調發展，是科學發展觀的基本原則。當前，廣州司法行政工作在這方面也遇到了一些問題，主要是區域發展不平衡，“市一級強、區一級弱”，“城區強、農村弱”，“老城區強、新興區弱”的情況比較突出。

解決這個問題，筆者認為，要堅持“雙管齊下”的方針：第一，加強區（縣級市）司法局的建設，理順區（縣級市）司法局的管理體制，落實廣州市司法局對各區（縣級市）司法局的協管職能，對區（縣級市）司法行政工作實行宏觀指導，并下放律師、公證、司法鑒定、社區矯正管理工作的部分權限，逐步充實區（縣級市）司法局的管理職能。第二，建立司法行政工作協作機制，借鑒廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區簽署《泛珠三角九省（區）司法行政合作框架協議》的做法，由廣州市司法局牽頭，指導各區（縣級市）司法局簽訂跨區域的合作協議，合作以“配合大局、服務經濟社會”為宗旨，遵循“堅持務實，突出重點，分步實施，加強協調，確保合作項目取得實效”的原則，著重在法律服務、法律援助、人民調解、安置幫教、社區矯治、隊伍建設等方面加強協作，[4]通過合作，科學配置政策、人才、資金等工作資源，實現優勢互補，因地制宜地打造各地工作品牌，實現全市司法行政工作的協調發展。[!--empirenews.page--]

（三）實現可持續發展，增強司法行政發展后勁。可持續發展是指發展必須保持持久性和承續性，對司法行政工作而言，就是在發展過程中，必須使發展環境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續發展能力不斷增強，最終走上良性發展的道路，實現可持續發展，是科學發展觀的重要體現。當前，廣州司法行政工作的發展模式仍然比較粗放，每年都要投入大量的人力、財力、物力搞建設、抓管理，長此以往，司法行政部門就沒有任何比較優勢可言。筆者認為，必須抓住若干長期影響和制約司法行政工作發展的關鍵環節，實施集中攻堅，重點突破，以點帶面，實現司法行政工作的可持續發展。至于抓哪些環節，筆者以為，人民調解是一個點，改革的長期性和矛盾糾紛的必然性，決定了人民調解是各地黨委政府一項戰略性的工程，要抓住這個歷史機遇，加快人民調解工作的體制和機制建設，把它打造成司法行政工作的拳頭產品，化一時的優勢為長期的勝勢。司法所建設是另一個點，司法行政工作要落實到基層，贏得群眾的認可和社會的支持，關鍵還得看司法所，要最大限度地把司法所建設好，把九項職能作用發揮出來，否則，“基礎不牢，地動山搖”。市管監獄也是一個點，它能夠有效整合勞教工作資源，推進勞教制度的改革，對廣州司法行政工作來說，它是工作職能的擴大和強化，是事業長盛不衰的重要推動力。

四、結語

科學發展觀是新時期黨和國家各項事業的指導思想，也是司法行政工作的行動指南。只有堅持以科學發展觀為統領，充分發揮職能作用，在構建社會主義和諧社會這個大局中有所作為，司法行政工作才能在經濟社會全局中確立起自己不可或缺的戰略地位，實現自身事業的持續健康發展。一言蔽之，在司法行政工作中樹立和落實科學發展觀，意義重大，任重道遠，不可懈怠。

參考文獻：

[1]王義家：《科學發展觀的基本內涵》，第65頁。

[2]張福森：《把思想統一到科學發展觀上來》，第2頁。

[3]許嘉勇：《準確把握科學發展觀的精神實質》，第37頁。

[4]參見《泛珠三角九省（區）司法行政合作框架協議》，第5頁。