第一篇：關于專職社區工作者隊伍建設的實踐與思考(柯橋街道調研文章)

關于專職社區工作者隊伍建設的實踐與思考

柯橋街道課題組

社區是城市的細胞。城市的改革、發展、穩定都依托于社區，城市居民的許多需求都通過社區的管理和服務來滿足，社區越來越成為承載城市管理和服務群眾的前沿陣地，而一支隊伍穩定、素質優良的專職社區工作者隊伍則是社區發展必不可少的因素。今年，柯橋街道正在開展幸福社區“六大家園”創建活動，社區工作的任務更加繁重、要求更加高，因此，盡快建設一支與新形勢新任務相符合，年輕化、知識化、職業化的高素質社區工作者隊伍，已成為深化社區建設的當務之急。

基于此，本文結合柯橋街道專職社區工作者隊伍建設現狀，在對柯橋街道部分社區工作者問卷調查和走訪座談的基礎上，分析了當前柯橋街道專職社區工作者隊伍建設上存在的問題，并探索加強隊伍建設的有效途徑，以期能為今后專職社區工作者隊伍建設提供一些借鑒和思考。

一、柯橋街道專職社區工作者隊伍基本情況

截止2014年11月底，柯橋街道21個城市社區共有專職社區工作者132人，根據社區轄區規模，每個社區有社區干部3-8人。街道結合實際，共設立了黨群崗、文教崗、綜治崗、民政崗、衛生崗、計生崗、社保崗和綜合崗等8類社區工作崗位，大社區一人一崗，小社區身兼多崗。經調查，專職社區工作者 年齡結構為：30周歲及以下16人，占12%；31-40周歲33人，占25%；41-50周歲54人，占41%；50周歲以上29人，占22%。文化程度結構為：初中及以下文化5人，占3.8%；高中、中專文化20人，占15.2%；大專文化77人，占58.3%；本科及以上文化30人，占22.7%。性別結構為：女性111人，占84%；男性21人，占16%。政治面貌結構為：中共黨員100人，占75.8%；群眾32人，占24.2%。其中市人大代表1名，區人大代表3名，市黨代表1名，區黨代表2名。全街道社區專職工作者年平均收入為5.5萬元。

二、加強社區專職工作者隊伍建設的主要做法和成效 柯橋街道積極探索以人為本，服務為先的工作思路，以教育為手段，以制度為抓手，努力打造一支一流的專職社區工作者隊伍，重點在“六個抓”上作了探索：

1.抓入口，優化隊伍結構。引入競爭機制，做到社區工作者“凡進必考”，面向社會公開招考，堅持任人唯賢，重能力水平，量才用人原則，體現公開、公平、競爭、擇優原則。先后11次向社會公開招考社區工作者，要求年齡在35周歲以下，大專以上文化程度，并對男年滿60周歲、女年滿55周歲的社區干部實行退職制度，有效地改善了社區工作者的年齡、文化結構，一改社區以往老大媽、老大嫂形象，使社區工作者隊伍年輕化、知識化，充滿生機和活力。

2.抓規范，強化隊伍職責。為切實加強社區工作者隊伍建 設，使社區工作者管理逐步走上制度化、規范化的軌道，街道出臺了《專職社區工作者管理辦法》，對社區干部的設置配備、招聘錄用、提任管理、教育培訓、報酬待遇、監督管理、考核獎懲等方面進行了規范。同時制訂了《社區工作者工作指南》，根據社區崗位特征和工作任務，明確社區書記、主任、副主任、文書、婦女主任、干事工作職責，做到“人人有事做，事事有人干”；建立社區目標考核制度，對具體工作任務進行細化和量化，做到年初有目標，年終有考核；建立社區工作者日常考勤、財務管理、居民服務等制度，約束社區工作者的行為。通過建章立制，使社區工作有章可依，依照規章辦事。

3.抓培訓，提升隊伍素質。積極鼓勵社區工作者參加高層次學歷的培訓，在經費上給予保證，取得相應學歷畢業證書的，街道予以報銷一半學費。先后有57名社區工作者經區委黨校農干班、浙大遠程教育培訓、函授等形式取得大專學歷。同時組織社區工作者參加浙江省社區工作者上崗培訓、柯橋區城市社區工作者業務培訓，提高他們的業務素質、技術水平和服務居民的本領。此外，充分動員社區工作者報考社會工作師職稱考試，規定新招錄進的社區工作者三年內必須取得社會工作師職稱資格，并落實社會工作師獎勵資金，取得初級職稱的一次性獎勵1000元，月工資增加100元，取得中級職稱的一次性獎勵3000元，月工資增加200元，大大激發了社區工作者報考專業職稱的熱情，街道社區工作者中已有12名社工師、32名助理社 工師，占社區干部總人數的25%。

4.抓培養，挖掘隊伍潛力。建立社區工作者競爭激勵機制，形成“比學趕幫超”的良好氛圍。一是競聘上崗機制。社區正副職干部逐步實行競爭上崗，一有空缺崗位，通過報名、演講、測評、政審等形式確定最終人選，真正把有能力、有實績、有思想的社區工作者選拔到社區領導干部崗位上來。二是后備干部機制。社區正職后備干部年齡在48周歲以下，大專以上學歷的副書記、副主任和主任助理中產生；社區副職后備干部年齡在45周歲以下，大專以上學歷，實際工作2年以上的一般工作者中產生。街道黨工委對社區后備干部建立檔案，并實行動態管理，每年進行一次全面考察，對不具備條件的，及時進行調整；社區領導出現缺額時，優先從后備干部中選拔任用。三是掛職鍛煉機制。定期組織社區工作者到杭州、寧波等城市社區掛職鍛煉，開拓視野，增加閱歷。

5.抓監督，保障隊伍穩定。在社區工作者中開展黨的群眾路線教育實踐活動，以“強素質、增合力、重服務、轉作風”為重點，進一步轉變職能，轉變觀念，轉變作風，想居民之所想，思居民之所思，急居民之所急，樹立社區工作者能干勤干，敢干實干新形象。健全社區請銷假制度、考勤制度、值班制度、重大事項報告制度、財務管理制度、獎懲制度等日常管理制度，嚴格執行“服務下沉八項措施”運行服務制度、社區“六務”公開制度、工作例會制度、區域化黨群聯席會議制度、重大事 務議事決策會議制度、社區事務聽證會制度、民主評議制度等，以制度來監督社區事務的嚴格執行。

6.抓考核，激發隊伍激情。制訂出臺了社區崗位目標責任制考核方法、社區工作者月考辦法，印發社區重點工作任務表。通過各項考核辦法，引導社區工作者把工作重點放在街道提出的目標任務上來，提高社區工作和工作的積極性、主動性，增強競爭意識、危機意識，進而不斷優化社區干部隊伍結構，推動社區工作的健康發展。不定期對社區工作者“三在”狀況進行檢查，對社區財務管理每半年進行例檢，對檢查出來的情況進行通報，并責令改正，促使社區工作者勤政廉政，改進作風。

三、社區專職工作者隊伍建設工作中存在的問題 經過10余年時間的積累和建設，柯橋街道社區工作者隊伍整體素質有了一定的提高，但在職業素質、專業技能、創新意識等方面還存在和很多不足和問題。

1.隊伍結構不合理，缺乏堅實的后備力量。從柯橋街道實際情況看，街道社區專職工作者在年齡結構、文化水平、性別結構、服務協調能力等方面與實際工作需要之間還存在著差距。從年齡上看，40后占了50%，30周歲以下的年輕人僅僅占了12%，社區工作者仍然是以傳統的“居委會大媽”為主力，年輕人相對較少，老、中、青比例不夠合理，不利于后備干部的培養和后備力量的延續性。從文化水平上看，雖然大專以上占了80%，但社會工作的專業性人才較為缺乏，對社會學、社會工作、社 區有關專業、管理學、心理學等相關專業知識了解較少，降低了社區服務能力和水平。從性別比上看，男性只占了16%，在老百姓的觀念中更加深了“社區是婦女的天下”的想法，社區有些諸如維穩、治安、急難險重的工作將更加難以開展。

2.報酬待遇偏低，缺乏有效的激勵手段。從走訪座談的情況看，社區工作者報酬待遇低的問題是最多被提到的。據了解，柯橋街道社區工作者平常每月實發工資扣掉“五險一金”大概只有不到2000元，連維持家庭的一般開銷也不夠，年底根據崗位目標責任制考核結果再發放相應的年終獎。2014年，經過兩次增加工資，社區工作者收入（包括“五險一金”在內）平均能夠達到5.5萬元，實際到手約4.5萬元，盡管兩次加薪，但與越城區等周邊城市相比，柯橋街道社區工作者的報酬待遇仍然偏低，而有一部分社區工作者就是因為這個理由而離職。此外，社區工作者這份職業的社會認同感也不強，在老百姓心目中還停留在“居委會大媽”的角色中，被認為是一個低層次的工作，是婆婆媽媽養養老的工作，職業發展空間受限，個人成長和晉升空間有限。

3.責任感事業心不強，缺乏規范的考核機制。有些社區工作者自動把社區工作當做是一份安逸、輕松的工作，尤其是社區的一般工作人員，除了完成社區書記、主任交辦的任務外，不主動為社區出謀劃策、創新工作。有些年輕的社區工作者把社區工作作為是一個跳板，主要精力花在考公務員、事業單位 上，等有好的機會就另謀高就，不把社區工作當做一份事業來干；有的年長的社區工作者則把社區工作當做是一份養老的職業，沒有干勁、沒有沖勁，每天家長里短，工作推三阻四。社區工作在一些人眼中雖然不是“金飯碗”，但也是“鐵飯碗”，一般情況下，只要不犯錯誤，就是一份可以干一輩子的職業，在這種觀念下，有部分社區干部終日不思進取，沒有責任感、沒有事業心，抱著一種得過且過的心態。

4.行政化事務偏多，缺乏完善的服務體系。隨著我國經濟社會的發展和社會環境的轉型，大量“單位人”轉化為“社會人”，社會管理的重心逐漸向社區轉移，社區的地位和作用越來越重要。除了要發揮自治功能，社區還要承接越來越多的政府事務，工作量大大增加，人手緊張的局面越來越嚴重。目前，柯橋街道每個社區的社區工作者平均人數為6.28人，平時忙于應付行政事務，如各種評議、創建、考核檢查等，很多情況下無力派出更多的人手開展社區居民自治，社區服務功能被弱化。切實減輕社區工作者的負擔，已經成為社區專職工作者強烈的愿望和要求。

四、對策和建議

1.落實待遇保障措施，“吸引”人才。進一步落實和提高社區專職工作者待遇，結合社區專職工作者的實績，逐步提高他們的工資報酬和相關福利，利用相對優厚的報酬，把大量年輕優秀人才吸引到社區工作者隊伍中來，把社區居委會打造成 為有理想、有追求的青年干事創業的良好平臺，確保做到工作有良好待遇。進一步加大對社區建設的投入，改善社區辦公條件和服務設施，不斷適應社會建設的發展要求和居民群眾的服務需求。同時，落實社區事務“準入制”，凡屬于政府職責范圍內的事項，一律不轉嫁給社區；依法應當由社區協助的事項，要為社區提供必要的經費和工作條件；委托社區辦理的有關服務事項，要實行“權隨責走、費隨事轉”。

2.健全教育培訓體系，“用好”隊伍。根據社區工作實際需要，逐步建立和完善社區專職工作者培訓制度，加強社區專職工作者的再教育、再培訓工作，全面提高社區工作者的思想政治素質和職業道德水平、專業化水平。可采取正規教育和短期培訓相結合的方法，進行系統的崗位培訓，依托區委黨校建立社區工作者培訓基地，規范培訓師資、培訓教材、培訓時間、培訓方式及培訓內容。每名社區專職工作者每年培訓時間累積不得少于5天，培訓情況納入社區專職工作者的年度考核內容之一，作為續聘、晉升、評先評優的重要依據。按照“一專多能、一崗多責”的原則，鼓勵社區專職工作者在社區內不同崗位交流，或跨社區輪崗交流。

3.深化考核獎懲制度，“管好”隊伍。積極探索建立符合實際、易于操作的社區工作者晉升、獎懲制度，調動社區工作者積極性和主動性。完善相應的年度考核機制，制定統一的考核標準和考核模式，發揮考核成果的應用價值。對優秀的社區 工作者，給予物質或精神獎勵，特別優秀的可根據工作需要和干部標準，予以提拔重用；對基本稱職的社區工作者，由街道黨工委派人進行談話誡勉，指出工作中的缺點和不足；對平時考核不合格或年終評定不稱職的社區工作者，進行通報批評、崗位調整、待崗（期限一個月，期間不發工獎）直至解聘，并與年終獎金掛鉤，實行優勝劣汰，暢通“出口”，形成動力與壓力并存、激勵與約束相聯的考評體系。

4.完善競爭激勵機制，“留住”人才。堅持在實踐中培養鍛煉、選拔任用社區專職工作者，進一步拓寬其成長空間。有計劃地選派社區專職工作者到信訪、維穩、重點工程等崗位進行實踐鍛煉，提高服務群眾、履行職責、解決問題的實際能力。加大從優秀社區專職工作者中發展黨員、選拔優秀人才的力度，積極推薦其擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，鼓勵其參加各類競爭性選拔。積極向國有企業、金融機構推薦優秀社區專職工作者，鼓勵機關事業單位根據崗位需要，通過公開招聘等方式，有計劃地吸納優秀社區專職工作者。

第二篇：2020年社區專職工作者隊伍建設實施方案

為適應新時代基層治理需要，落實習近平總書記關于加強基層能力建設的總要求，建設一支高素質的專業化社區工作者隊伍，根據《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》《中共中央辦公廳印發〈關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見〉的通知》等文件精神，現就進一步加強全省城市社區專職工作者隊伍建設提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于“建設一支素質優良的專業化社區工作者隊伍”的重要指示精神，按照黨的十九屆四中全會關于“構建基層社會治理新格局”的部署，緊緊圍繞提高基層公共服務、公共管理、公共安全能力，拓寬社區人才來源，完善培養選拔機制，優化社區隊伍結構，健全科學薪酬體系，提升職業歸屬感，打造一支適應新時代基層治理需要的專業化、職業化的社區工作者隊伍，為構建共建共治共享的基層治理格局、加強黨的基層組織建設、鞏固和發展基層政權，更好地服務全省經濟社會改革發展提供有力保障。

二、主要任務

（一）明確“社工崗”人員范圍。設立城市社區工作者專職崗位（以下簡稱“社工崗”），將城市（含縣政府所在地的鄉鎮）社區黨組織、居民委員會的專職成員以及專職從事社區服務和管理的人員（不含公益性崗位人員）納入“社工崗”管理。

（二）合理配備人數。綜合考慮社區規模、人口數量、工作任務等因素，合理配備“社工崗”數量。3000戶以下社區，可按10至15人左右設立“社工崗”，對超過3000戶的社區，每增加300-500戶可增設1個“社工崗”，堅持按需配備，防止人浮于事。“社工崗”人員由各縣（市、區）實行總量控制，進行員額管理。原則上在每個城市社區設立2個以上專職黨建“社工崗”（不含社區黨組織書記、副書記），確保城市基層黨建工作有專人負責。

（三）規范選任招聘。依法選舉產生或被任命的社區黨組織、居民委員會專職人員，可通過明確資格條件、規范程序轉入“社工崗”。其他進入“社工崗”人員按照公開、公平、競爭、擇優原則，面向社會公開招聘。原則上招聘具有大專以上學歷、年齡不超過40周歲人員，現有社區工作者（含公益性崗位人員）、考取社工師人員、社會學專業高校畢業生、復員退伍軍人可適當放寬年齡限制，并在同等條件下優先錄用。招聘工作由各縣（市、區）民政部門會同組織、人社等部門組織實施。

（四）完善薪酬體系。“社工崗”崗位分為社區正職、其他“兩委”成員和普通工作人員三類，按照崗位職責、工作年限、文化程度、專業水平等綜合因素，建立與三類崗位相適應的等級績效薪酬制度。薪酬平均標準參照當地上事業單位管理崗位人員平均工資水平核定（現高于此標準的保持不降），由基礎報酬和績效獎金兩部分構成，其中基礎報酬占70%，與本人崗位等級相對應；

績效獎金占30%，按核定的總量一并下達給街道（鄉鎮），由街道（鄉鎮）根據績效考核結果進行分配，獎勤罰懶、優績優酬。對獲得助理社工師、社工師、高級社工師資格的，可按照每月不低于200元的標準給予補貼，并拉開檔次。

（五）落實相應待遇。將“社工崗”人員納入城鎮職工社會保險體系，落實“五險一金”、費體檢、帶薪休假等待遇，建立應急補貼發放制度。對“社工崗”實行服務協議管理，協議期限與社區“兩委”屆期一致，實行一屆一簽。“社工崗”人員服務協議從2021年社區“兩委”換屆后開始簽訂。同時，建立健全“社工崗”人員人事檔案管理制度。

（六）拓寬發展空間。加大從“社工崗”人員中招錄公務員和招聘事業編制人員力度。各地街道（鄉鎮）機關每年根據公務員隊伍結構和職位需要，可面向本縣（市、區）所屬街道（鄉鎮）優秀的社區（村）黨組織書記、副書記和居（村）民委員會主任、副主任定向招錄公務員，定向招錄比例根據招錄計劃科學確定。注重從優秀社區黨組織書記中選拔街道領導干部。縣（市、區）行政和事業單位招聘從事社區相關工作的崗位，可根據崗位需求，適當放寬年齡、學歷、專業等條件，設置戶籍、社區工作經歷等相關條件。街道（鄉鎮）事業單位招聘從事社區相關工作的崗位，允許從本地區優秀“社工崗”人員專項招聘，對優秀社區黨組織書記、居民委員會主任，以及具有中級及以上社工師職稱的人員，允許通過直接考察等方式招聘。積極推薦符合條件的優秀“社工崗”人員擔任各級黨代表、人大代表、政協委員。

（七）加強教育培訓。各地應將“社工崗”人員培訓納入本地人才發展規劃，根據社區治理需要，按照崗位職責和不同層次，科學制定培訓計劃，開展分層分類培訓，社區黨組織書記、居民委員會主任每年培訓一遍，其他“社工崗”人員每2年輪訓一遍；

支持鼓勵“社工崗”人員參加社會學專業學歷教育、考取社工師，力爭通過3年左右的努力，使每個社區有3名以上社工師。

（八）提升服務能力。建立社區工作者服務制度，明確工作職責，制定服務標準，規范服務行為，提升綜合服務能力。堅持完善聯系服務群眾制度，“一站式”大廳日常辦公人員保持2-3人，其他人員下沉到網格，做到“一日兩巡，月全覆蓋”。全面推行前臺“一窗受理”，后臺“協同辦理”，為居民群眾提供更加便捷高效的服務。

（九）建立考核機制。以縣（市、區）為單位制定“社工崗”人員考核辦法，由街道（鄉鎮）組織實施。考核實行群眾評議與組織考評相結合、日常考核與考核相結合，重點考核工作實績和群眾滿意度。考核結果分優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，考核結果作為調整崗位薪酬等級、績效獎金發放、續聘解聘、獎勵懲戒的重要依據。對工作業績突出、居民群眾滿意的“社工崗”人員要大力宣傳，可參照《事業單位工作人員獎勵規定》等國家和我省事業單位相關獎勵政策進行獎勵。規范“社工崗”管理，嚴格控制借調、抽調“社工崗”人員到上級機關工作。

（十）建立退出機制。有下列情形之一的，應退出“社工崗”，依法依規解除服務協議，屬于社區“兩委”成員的，按照相關法律法規履行退出程序：⑴連續2年或累計3年考核不合格的；

⑵有違紀違法行為或嚴重違反社區管理規章制度的；

⑶工作嚴重失職、徇私舞弊、給國家和人民利益造成重大損失的；

⑷不履行服務協議約定的義務，經教育仍不改正的；

⑸不能勝任本職工作，經過培訓或崗位調整仍不能勝任的；

⑹違反法律法規規定的應當退出的其他情形。各地應進一步建立健全“社工崗”退出機制，在退出年齡、退出程序、退出標準等方面作出具體規定。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各地黨委、政府要把加強城市社區專職工作者隊伍建設工作擺上重要議事日程，建立民政部門具體負責，組織、財政、人社等部門共同推進的工作機制；

要按照省里統一部署，進一步摸清底數，細化實化具體實施方案，認真研究解決推進中遇到的問題，積極穩妥有序推進。2020年9月底前，要將現有社區“兩委”成員依規轉入“社工崗”，其他“社工崗”人員不能一次招聘到位的，可分三年組織實施。

（二）強化資金保障。各地要將“社工崗”人員的薪酬待遇納入同級政府財政預算，加大對“社工崗”薪酬體系實施后的新增支出保障力度，省財政給予適當補助。

（三）注重減負增效。各級各部門要嚴格落實社區工作事項清單及準入制度，對確需納入清單的其他工作事項，須向縣（市、區）社區工作領導協調機構申請，經審核同意后組織實施，切實減輕社區負擔。對確需社區協助的工作事項，按照“人隨事轉、費隨事轉”的原則，為其提供必要經費和工作條件。

（四）加強隊伍統籌。本意見印發前，各市（州）、縣（市、區）政府或民政部門公開招聘的社區專職工作者（不包括公益性崗位人員），可按規定轉入“社工崗”管理。其他部門招聘的、目前仍在社區工作的人員（不包括公益性崗位人員），符合“社工崗”人員條件的，在規定數額內，可按一定程序納入“社工崗”管理。本意見印發后，其他部門不得隨意招聘人員（公益性崗位人員除外）到社區工作。對在社區工作的退休返聘人員、非全日制工作人員和其他輔助人員，要區別情況，完善管理，關心關愛，充分調動其積極性。

第三篇：加強社區工作者隊伍建設的思考

加強社區工作者隊伍建設的思考

阿勒泰市金山路街道黨工委副書記 王文軍

當前社區“四知四清四掌握”、錯時工作、24小時雙人雙崗值班、巡邏，以及大量的“額外”超負荷工作使社區工作者普遍感到巨大的工作壓力。低待遇、高付出的不平衡狀態，以及普遍存在的“干多干少一個樣”的不公平現象，使社區工作者工作積極性受到很大影響，同時社區工作者“流失”問題日益突出。排除機制性問題和“權隨責走、費隨事轉”得不到落實的原因之外，如何依靠街道社區自身力量，緩解社區工作者工作積極性不高、留不住人的現狀是街道社區黨組織當前亟需解決的首要難題。根據阿勒泰市金山路街道、社區近幾年的做法，歸納如下。

一、從工作認可上激發工作積極性，用崗位“留人”

一是選好配強社區領導班子。選好配強社區書記、主任是提升社區工作水平的重要前提。金山路街道在4個社區積極推行社區書記、居委會主任“一肩挑”，給年輕有為的年輕干部給權利、壓擔子，使社區主要領導得到快速鍛煉、提高。同時，街道為每個社區確定2名街道黨工委、辦事處領導班子成員作為聯系點，全力扶持社區書記、主任的工作，樹立社區主要領導的威信，推動社區工作。近4年來，金山路街道已有3名社區黨組織書記被提拔為副科級，2009年又有2社區黨組織書記順利通過全市副科級社區書記公選。社區已經成為培養鍛煉干部、出干部的地方。

二是做好后備干部培養鍛煉。做好后備干部培養鍛煉工作，確保后繼有人。在重點扶持社區書記、主任的同時，金山路街道及時將工作踏實認真，有發展潛力的干部作為社區副書記、副主任重點培養，使其能夠獨當一面，解決社區書記、主任提任后接班人的問題。近2年來，金山路街道有1名社區副書記被提拔為副科級，1名后備干部通過公選進入副科級社區書記崗位，1名社區副書記提任為社區書記、主任，選拔配備社區副書記、副主任12人。

三是及時肯定賦予政治榮譽。對工作優異的干部，及時推薦表彰，激發干部的政治榮譽感。近年來，金山路街道社區獲得各類榮譽稱號80余項，受到自治區級表彰的個人3人次，受到地區級表彰的個人5人次，受到市級表彰的個人50余人次。金山路街道黨工委在推薦上級表彰的同時，通過每年一次的轄區工作會議、社區工作會議、慶七一表彰會，大張旗鼓的樹立典型、表彰先進個人160余人次。連續2年，在金山廣場隆重舉辦慶“七一”雙先表彰大會，擴大表彰活動的社會影響力。

二、從經濟手段上激發工作積極性，用待遇“留人”

一是完善績效工資制度。通過幾年的摸索，金山路街道初步確定了“星級社區工作者”評選辦法，以此扭轉“干多干少一個樣”、“干與不干一個樣”，社區骨干力量工作積極性受影響的狀況。以公開測評的方式，每季度按25%、60%、15%的名額比例在全體社區工作人員中分別評選出紅星、藍星、黃星社區工作者。工作優異的社區工作者全年每人最高可以享受到1600元的績效工資；工作表現良好的社區工作者全年每人基本可以享受到1200元的績效工資，獲得黃星的社區工作者不享受績效工資。

二是健全社區工作者獎勵制度。在完善社區工作者獎勵制度中，金山路街道還先后制定實施了《通訊員獎勵制度》、《考核獎勵制度》。每季度對街道社區通訊員的稿件進行點評，并按照規定兌現通訊員獎金。每年年底，結合干部考核工作，對負責工作受到上級表彰的社區工作者，按照表彰級別分別給予獎勵，并優先評優、推優。

三、從關愛服務上激發工作積極性，用感情“留人”

一是建立社區工作者生日檔案。金山路街道為在編干部、聘用干部、勞動保障協理員、衛生保潔員建立生日檔案。有些社區還建立了社區工作者家人生日檔案，將社區工作者家人也納入關愛范圍。街道按時為每一名過生日的社區工作者送去生日禮物，街道辦事處機關、社區每月或季度集體舉辦干部生日聚會，通過集體娛樂活動，團結干部、凝聚干部。

二是建立社區工作者救助制度。針對個別因病致困的社區工作者，通過街道社區集體經濟收入中出一部分、街道社區工作者捐一部分、協調醫療衛生單位免一部分的辦法，幫助生活相對困難的社區工作者度過難關。近年來，金山路街道社區工作者累計捐款達1.5萬元，救助生活困難社區工作者8人次。街道社區黨組織探望患病的社區工作者或其家人45人次，送去慰問品、慰問金近7000余元，讓社區工作者家人同樣感受到金山路街道大家庭的溫暖。

三是建立社區工作者關愛制度。金山路街道通過發展集體經濟，近年來累計為社區聘用人員和勞動保障協理員補助取暖費3萬余元。每年定期為全體社區工作者免費體檢一次，同時針對社區工作者入戶走訪接觸各類人群多的情況，為社區工作者免費注射乙肝疫苗。為減輕社區工作者入戶工作強度，為管轄片區較大的3個社區購買電動自行車。3個社區居委會陣地問題得到徹底解決，社區陣地平均面積達到450平方米。投入30余萬元添置社區居委會辦公設備，全面改善了社區工作者的工作環境。

在她的記憶里，三四年來工資幾乎沒漲過。這兩年隨著 “菜籃子”越來越沉，她有點承受不了。

據悉，這些“流失”掉的人員大都是居委會的中堅力量，對政府的政策了解透徹、長期深入基層人脈廣，而且處理糾紛、調解糾紛的能力強、經驗多。他們大部分被保險公司、物業公司、私人企業聘走，收入是當初的3—5倍。

“其實我們不愿意走，在社區工作這么長時間了，和居民也有感情了。可是工資太低了，我們生存都??”王曉蒙欲言又止。從社區工作者工資待遇看人才流失

近段時間，社區工作者工資待遇成為社會關注的一個話題。

隨著社會功能不斷擴大，原有單位制模式下的各種社會事物，由單位統包轉向社會管理，社區逐步承擔起管理社會事物的功能。要做好這項工作，根本在于人，在于需要有一支有文化、有能力、有素質的社區干部隊伍，而具有這些能力的人才，卻不斷的因為工資待遇問題離開社區工作崗位，人才流失嚴重。

“拿最少的錢，做最多的事”，成為大家對社區工作者的普遍共識。據了解，目前我市主城區社區工作者的工資，由各區從財政中劃撥，標準也由各區自行制定，根據“委員”、“副職”、“主任”三個級別，收入從700元到1400元不等，最高的在2000元左右。

“朋友問起我的收入，只有打哈哈敷衍過去，父母安慰我，好歹是份正式工作，聽上去至少比待業青年強。”不少社區工作者在面對工資待遇詢問的時候都這樣回答。現在社區工作者偏向于年輕化、知識化，他們無其它經濟來源，基礎相對薄弱，要全身心的投入到工作中去，不得不考慮后顧之憂，談戀愛、結婚、贍養父母、供養子女等等。有的甚至工作好幾年了，每月仍需要向父母伸手要錢。這一情況直接影響到工作的積極性和人員的穩定性。

在社區工作沒得到大家認可的時候，總覺得是一些居委會大媽做的事情；現在，更多的人，把社區工作者和公務員劃上了等號，甚至認為是坐著看報紙、喝茶的清閑工作。而事實上，社區工作不僅工作時間長，而且相當繁瑣。做的工作越來越多，越來越細化，不亞于機關人員的工作量，最小最細微的工作都由社區來做，一到節假日更是24小時待命，工作壓力相當大。不少大學生把到社區工作當做是考取公務員的過渡期，一旦考取或找到其他的工作，立刻就走人，人才流失現象嚴重。

社會工作人才隊伍在促進和諧社區建設中具有不可替代的作用，雖然近幾年通過增加補貼，社區工作者待遇有所提高，但仍處在一個相對較低的水平。希望有關部門統一制定一個指導性標準，不斷提高社區工作者待遇。

第四篇：加強社區工作者隊伍建設的調研與建議

加強社區工作者隊伍建設的調研與建議

酒仙橋街道 王鐵凝

隨著城市化進程的不斷加快，城市管理重心的不斷下移，社區已經成為開展各項社會工作的主要陣地，社會建設和管理的主戰場，聯系和服務群眾的重要窗口。在積極推進和諧社會建設、促進經濟社會又好又快發展的進程中，和諧社區建設擺上了重要議程，加強社區工作者隊伍建設更成為重要課題，值得進行深入的研究與探索。社區工作者在推進經濟發展、社會進步，維護穩定方面發揮著越來越重要的作用。建設一支數量充足、結構合理、素質較高、業務精通、服務到位的專業化、職業化社區工作隊伍是構建和諧社會、建設和諧社區的基本要求，同時也是大力推進社區規范化建設的重要內容。近日，就我街道社區工作者隊伍建設進行了專題調研，報告如下：

一、選題背景及意義

社區工作者在建設和諧社區、星級社區，社區規范化建設過程中發揮了積極的作用，成為黨和政府聯系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，在某種意義上代表著黨和政府為民服務的形象。因此，社區工作者素質的培養和提高就顯得尤為重要。

首先，社區工作者隊伍的素質和能力，是社區建設取得成功的關鍵因素，對把黨和政府的各項方針政策落實到城市最基層具有戰略性意義。以人為本是科學發展觀的理論核心，社區工作的本質主要是做人的工作，強調尊重人的權利和人格、滿足各類人群的需求，用平等、友愛、熱情的服務給千家萬戶帶來溫暖。因此，社區工作者必須具有較高的政治理論水平、文化水平、廣博的知識和多方面的技能，具有處理日常瑣碎事務和應對突發事件的能力。

其次，加強社區工作者隊伍建設是維護社會穩定、建設和諧社區的內在要求。隨著城市政治經濟體制改革不斷深入，社會生活也發生了深刻變化，這些變化必然要反映和滲透到社區生活中來，從而使社區工作面臨一系列新情況和新問題。當前社會轉型、經濟調整的關鍵時期，社會階層價值取向的分化，隊伍還不能完全適應新形勢的要求，面臨著一些亟待解決的問題。

（一）兼職社區工作者隊伍過于松散，參與志愿服務的意識還不夠強。兼職社區工作者人才濟濟，資源豐富，但是目前缺乏一套行之有效的管理制度將之合理地整合，其作用遠遠沒有得到應有的發揮。現代都市人行為的功利性傾向導致社區居委會對社區公益工作熱情不高。

（二）專職社區工作者待遇偏低，工作任務過重。社區專職工作者中相當部分是下崗、失業人員，家庭收入拮據，且正處中年，家庭經濟負擔較重。目前，社區居委會為自治組織，專職社區工作者的收入還只能以補貼的形式出現，其收入水平雖然較過去有所提高，但橫向相比收入仍然偏低。他們所承擔的工作任務除了本職工作之外，來自各個層面、各個部門，經常性的、臨時性的工作難以計算。大家形象地比喻：“下面一根針，上面千條線。”這種狀況既影響了社區服務站功能的發揮，對社區工作者隊伍的良性發展也有一定的阻礙作用。

四、加強社區工作者隊伍建設的幾點建議

做好社區工作涉及到城市基礎設施建設、人文環境、組織領導、干部素質等諸多方面，但關鍵在人，關鍵在社區干部隊伍的素質。為此，我提出以下幾點建議：

（一）全面優化環境，大力發展專職社區工作者隊伍。建設高素質的社區工作者隊伍，首先要穩定隊伍、穩定人心。要認真思考,積極實踐,采取不同的方式，最大限度地滿足他們的要求，營造有利于社區工作者發揮作用的環境，使他們安心本職，樂于奉獻。

1、提供施展才華的舞臺，以事業留人。大力宣傳社區建設的重要性及緊迫性，弘揚社區工作者立足崗位、無私奉獻的高尚品質及其代表人物的先進事跡，營造全社會關心、尊重和愛護社區工作者的良好氛圍。并注重及時把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的社區工作者提拔到更重要的崗位，為其發揮作用搭建舞臺。

2、以人為本，社區工作者得到關愛。試行以“五必訪”為主要內容的關愛制度，即社區工作者生病、喪事、家庭出現重

3、依托社區（含社區共建單位）各類資源，廣泛建立服務基地。在社區志愿者服務站的統一協調下，將社區文化活動中心、社區市民學校、社區老年服務中心定為社區志愿者的教育、娛樂、服務、宣傳基地，由志愿者進行統一管理。積極協調社區內的單位將各種文化體育活動場所、設施對外開放，廣泛建立小型分散的活動陣地，形成設施共建、資源共享、事務共管的工作機制，極大地促進和活躍社區志愿者服務工作。

（三）制定社區工作者隊伍建設規劃，完善相關法規，科學分類管理。

制定社區工作者隊伍建設規劃，是對社區工作者隊伍實施管理的重要手段，也是加強社區工作者隊伍建設的一項重要基礎工作。可將社區工作者隊伍建設規劃納入城市社區建設規劃之中，以保證社區工作者隊伍建設與社區建設同步發展。結合朝陽區社區工作者隊伍建設的實踐，借鑒國內外經驗，我認為未來社區工作者隊伍分成三類人員：一是社區居委會成員，一般經過社區范圍調整后依據居委會組織法選舉產生，必須是本社區居民，凡年滿十八周歲，未被剝奪政治權利的人，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有被選舉權。二是專業化、職業化的社區工作者，從社會公開招聘產生，具有較高專業水平，沒有地域限制，人數根據工作的需要而定。三是社區志愿者，自愿從事社區某一方面工作的人，人數不限。應根據三支隊伍各自的特點進行科學分類管理。目前，社區工作者隊伍建設法規滯后，應完善居委會成員的選舉、考核等辦法；盡快制定社區工作者職業資格制度，建立職業社區工作者上崗標準，形成社區工作的行業自律，為專業社區工作者的培養提供標準。加強關于志愿者服務方面的相關制度法規建設，通過法律、行政法規來規范志愿者培訓、選聘及其服務內容，合理利用志愿者資源，維護志愿者合法權益。通過法律法規和社會政策實施對社區工作者的有效管理，充分發揮三支隊伍的優勢和整體合力。

（四）提高社區工作者隊伍素質、加強績效考核。

1、加強培訓，社區工作者隊伍素質普遍提高。建立了長效的培訓機制，完善了社區工作者學習制度。采取專家輔導、專

第五篇：社區矯正工作者隊伍建設思考

社區矯正隊伍建設思考

一、隊伍建設的必要性

(一)社區服刑人員的實際居住地核實需要專職的工作隊伍 按照現行的規定，社區服刑人員在出監后、判決生效之日起七日內應到其固定居住地的司法所進行報到，由司法所進行登記、接收。但是部分服刑人員利用制度上的漏洞，規避矯正，常見的有如下幾種情況：社區服刑人員在出監前故意隱瞞、虛報出監后的固定居住地，或因時間變遷其原住址已不存在；或是出監前提供的固定居住地是真實存在的，但其出監后故意不在其提供的固定居住地地址居住，拒不向司法所透露自己實際居住地點；或是服刑人員固定居住地不明、無住處，而暫住在親戚、朋友家等等情況，都會造成出監后無法掌握其實際居住地，致使社區矯正辦公室無法掌握其活動情況。因此，急需建立專職人員負責對社區服刑人員的實際居住地進行核實。

（二）確保矯正工作的連續性需要專職專業的工作隊伍 在對社區服刑人員的日常教育管理工作中，社區服刑人員由于就業、就學等原因，在本區內從原來的固定居住地遷出，這種流動，有的是短期的，有的是較長一段時期，面對這種情況，原居住地的司法所無法實現對社區服刑人員的直接監督和管理，發生與遷入地司法所檔案材料和社區服刑人員的轉交，而遷入地司法所對社區服刑人員的情況要重新認識、了解，社區服刑人員對陌生的環境也需要一個逐漸適應的過程。為確保社區服刑人員的流動不影響到對其實施的個案矯正，個案矯正工作應該由區縣專門機構和專職工作隊伍負責，從而確保社區服刑人員在本區內不同居住地之間流動時，實施個案矯正的工作人員始終是固定的，因此建立專門的矯正機構及專職的矯正工作隊伍，能夠從根本上確保個案矯正的連續性，避免出現司法所由于地域 管轄的限制，導致社區服刑人員在管理移交過程中，矯正工作的連續性受到影響。

（三）社區服刑人員的教育矯正需要專職專業的工作隊伍 對社區矯正人員，要了解其生活、身體、思想狀態和表現情況，認真檢查他們的檔案材料，具體因根據其實際情況制定有針對性的社區矯正方案。一要談思想找根源，使其知其罪過；二要談法律講法紀，使其認罪服法；三要談教訓講危害，使其迷途知返；四要談未來看前途，使其熱愛生活。認真細致地幫助每名暫予監外執行和假釋罪犯，找出犯罪根源和對社會的危害，認識到過去的犯罪給社會、家庭帶來的危害，重新認清錯誤。通過談心，了解轄區內所有暫予監外執行和假釋罪犯的身體和家庭情況，對困難家庭及時督促所屬社區開展扶貧助困活動，有效促進了他們內心世界的改造。與此同時還應該對社區矯正人員的家庭進行適時的訪問，從家庭的方向幫助其重新融入社會。這些都需要具有相關的專業知識。

而社區矯正工作者應是從事社區矯正工作的國家公職人員和社會志愿者，主要包括從事社區矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及社區矯正組織中從事社區矯正工作的公職人員，以及愿意參與社區矯正工作，并經社區矯正組織批準和培訓的非專職矯正工作人員，主要包括心理專家學者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級學生、村（居）社區干部等，作為社區矯正的負責單位，就應該統一舉行相關專業知識的培訓，讓社區矯正工作者掌握專業知識，更好地進行社區矯正服務工作。

（四）加強對社區服刑人員的監管力度需要專職專業的工作隊伍 目前就司法所工作人員的力量來看，對社區服刑人員的監督管理多數情況下仍處于被動狀態，負責監督管理的司法所工作人員日常工 作中還要處理其他事務，即便是確定了由專人負責矯正工作，從目前的工作量看，工作人員也沒有時間主動去監督、考察矯正對象的表現，而是等待矯正對象自己主動來匯報活動情況。如果其不主動來回報活動和表現情況，工作人員就無法掌握其情況。無法真正對矯正對象起到監督和控制的作用，因此建立專門矯正機構和專職工作隊伍后，就能夠實現對社區服刑人員的活動和表現情況進行主動考察和監督，主動收集、了解社區服刑人員的表現情況和思想動態，做到有效的監督。

在實際工作中，各司法所矯正工作人員由于受地域、工作模式等原因的限制，彼此之間缺乏經常性的溝通和了解，信息無法實現共享，各司法所呈現出“各自為戰”的狀態，再加上各個司法所建設程度不一，社區服刑人員數量和矯正難度不一，難以建立對司法所矯正工作統一的量化評估考核標準。不利于全區整體矯正工作的開展，不利于工作經驗的積累和工作方法的創新。建立專職工作隊伍，實行集中管理，消除街道之間因地域限制造成的消極影響，才能統籌。

（五）對矯正工作效果的科學評估需要專職專業的工作隊伍 開展社區矯正的根本目的在于預防社區服刑人員重新犯罪，而社會效果是評價社區矯正工作的唯一標準。而社會效果取決于社區服刑人員的矯正效果即對社區服刑人員重新犯罪能否得到有效的預防、控制。因此建立對社區服刑人員矯正效果的測評體系，對社區矯正工作科學地開展將發揮重要的指導作用。

對社區服刑人員重新犯罪的預防和控制，包括在矯正期間的預防、控制以及社區服刑人員解除矯正后管理人員對其生活、工作、思想動態等情況的跟蹤、掌握。對社區服刑人員在矯正期間的重新犯罪，管理人員通過基層組織的配合，能夠實現有效的預防和控制；問題的關鍵在于管理人員如何在社區服刑人員解除矯正后對其生活、工作、思想動態等情況進行有效的跟蹤、掌握，從而有效地控制和預防其解除矯正后重新違法、犯罪。

二、現狀（基本情況）

自2003年開展社區矯正試點以來，試點地區司法行政機關克服了人員、編制、經費等方面的困難，因地制宜、因陋就簡，創造性開展工作，在社區矯正工作隊伍方面建立了既有共性又各具特色的制度模式。

（一）北京模式：北京建立了專群結合、專兼結合的“3+N”工作模式。“3”，即在司法所建立司法助理員、抽調監獄勞教干警（以下稱矯正干警）、社工（協管員）三支專業專職力量。在319個司法所明確一名司法助理員負責社區矯正工作；從監獄局、勞教局抽調一批干警派駐司法所工作，每所至少一名；招聘802名社工，每所平均兩至三名。“N”，即若干名由社區干部、社區居民和社區服刑人員家屬等志愿者組成的群眾兼職力量。為促進社區矯正工作的開展，市司法局從監獄局、勞教局抽調干警到試點區縣參與社區矯正工作。為進一步加強市矯正幫教辦的力量，從監獄勞教兩局先后抽調一名副局級領導和一名正處職領導擔任市矯正辦常務副主任。為了加強矯正干警的管理，在全市18個區縣均設領隊一名，同時兼任干警黨支部書記。2003年以來，通過對矯正干警輪崗交流、對各支力量加強培訓等措施，“3+N”模式不斷優化，實現了專業專職力量和群眾兼職力量的有效結合、優勢互補，為做細做實社區矯正工作提供了人員保證。

為確保司法助理員、矯正干警、社工（協管員）三支隊伍職能作用得到有效發揮，北京市司法局采取以下措施強化管理，切實加強兌取建設：（1）健全規章制度。北京市司法局先后制定下發了《參加社區矯正工作監獄勞教干警管理規定》、《社區矯正工作監獄勞教干警崗位職責》、《參加社區矯正工作監獄勞教干警考核辦法》和《關于建立監獄勞教干警從事社區矯正工作長效機制的意見》以及對司法助理員和協管員的相關管理規定，明確了崗位目標責任，量化了工作標準，建立了考核制度、獎勵機制。同時，建立了輪崗交流機制，原則上每兩至三年進行輪崗交流。建立社工（協管員）動態管理機制。協管員的聘用期一般不超過兩年。在聘用期內，認真履行工作職責，未出現嚴重違反規定和工作紀律且考核合格的，可以續聘；凡嚴重違反規定和工作紀律或出現工作失誤造成嚴重后果的，或者考核不合格的，予以解聘。（2）強化教育培訓。加強對三支隊伍的培訓力度，通過崗位練兵活動，提高隊伍業務素質和技能；與首都師范大學、北京政法干部管理學院合作開展社會學、心理學、管理學、法學等專業知識培訓，增強專業理論知識；與首都經濟日報社合作舉辦心理咨詢培訓班，培養心理咨詢師骨干隊伍。在此基礎上，市、區縣緊密聯系隊伍實際，通過請專家講座、組織座談、以會代訓等形式不斷加強專業隊伍的教育培訓工作，有效提高了隊伍的整體素質。（3）加強組織管理。一是對在編的司法助理員嚴格管理，明確工作職責和標準；二是對社工（協管員）依據有關政策與本人簽訂用工合同，同時，加強考核，落實相關制度；三 是市矯正幫教辦負責矯正干警的整體管理和協調工作。市司法局矯正幫教處與監獄、勞教兩局政工部門建立會商制度，每六個月通報矯正干警工作和學習情況。市矯正幫教辦設專人具體負責干警隊伍的培訓、組織管理、考核、輪崗交流等工作，通過定期檢查，聽取基層意見，了解掌握干警的思想、工作、學習和生活狀況。區縣司法局主要負責本地區矯正干警的日常管理和考核，各區縣都建立了干警月例會制度，定期交流思想，通報工作情況。（4）嚴明工作紀律。市矯正幫教辦對矯正干警提出了具體的工作要求，如規定接收社區服刑人員或對社區服刑人員采取強制措施時按規定著裝，其余工作場合可著便裝。同時，下發了《社區矯正抽調干警考勤工作規定》、《社區矯正干警行為準則》，明確了“十嚴禁”的工作紀律。對于工作不到位、自由散漫或不服從分配的干警由司法所談話教育；對因工作失職導致嚴重后果的，將給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（5）做好保障工作。為了切實解決干警的后顧之憂，經市司法局與監獄勞教兩局協商決定，抽調參加社區矯正工作的干警人民警察身份不變，原級別、職務待遇不變、政策性工資和福利不變，對分配到遠郊區縣工作的干警適當給予政策傾斜。在公務員考核評定工作中，按參加社區矯正干警實有人數劃撥優秀、嘉獎和立功人員比例。區縣司法局還積極采取措施為干警解決交通工具和住宿等實際問題。

（二）天津模式：根據天津社區矯正試點工作的情況，可以將在工作者劃分為兩大類：一類是社區矯正執法人員；另一類是社區矯 正輔助人員。社區矯正執法人員是指在社區矯正中負責刑罰執行事務的國家工作人員，主要由司法所、公安派出所的專職人員組成。這類人員擔負具體的刑罰執法職能，負責辦理社區服刑人員的法律手續，監督和控制社區服刑人員的行為，落實法律規定的對社區服刑人員的獎懲。具體而言，其主要承擔的工作職能是：（1）管理職能。社區矯正執法人員依法對社區服刑人員進行日常管理，主要是辦理有關的法律手續，包括接受、評估、考核、審批、有關活動的安排等。（2）懲罰職能。社區矯正執法人員以法對社區服刑人員違反法律法規和社區矯正管理規定的行為實施懲罰。（3）改造職能。社區矯正執法人員利用多種方法促使社區服刑人員發生積極變化，使其改惡從善，不再進行危害社會的行為。（4）幫助職能。社區矯正執法人員利用多種資源解決社區服刑人員的困難和問題。（5）保護職能。社區矯正執法人員通過管理和監控社區服刑人員而保護社會。根據社區服刑人員不同的人身危險性采取相應的管理和監控措施，以便保護國家、社會和他人的安全。

社區矯正輔助人員是指協助社區矯正執法人員開展有關社區矯正工作的人員。他們的主要職責就是在社區執法人員的組織、領導或指導下，根據工作職能的劃分，對社區服刑人員開展某些方面的工作。社區矯正輔助人員的任務主要是協助社區矯正執法人員履行其幫助職能，即協助社區矯正執法人員解決社區服刑人員存在的生活困難和就業問題、心理與行為問題、家庭與人際關系問題等。同時，社區矯正輔助人員也可以根據需要，擔負部分履行改造職能的工作，對服刑人員開展某些方面的改造活動。社區矯正輔助人員在地位和工作等方面存在差異，根據其特點可以將其分為兩大類：（1）準專業人員：是指接受過一定的正規訓練、領取薪水、承擔義務和責任并在一定時間內開展矯正工作的人員。準專業人員是協助社區矯正執法人員開展社區矯正工作的重要力量，在社區矯正中發揮重要的作用。首先，這些準專業人員具有“專業性”，具體表現在：第一，就他們從事具體工作的技能而言，他們應當具有專業人員的水平，符合開展具體工作所需要的專業技能，在從事社區矯正工作之前，受過專業訓練；第二，他們中的很多人是專門從事社區矯正工作的人員，是全日制的專職人員，只有少部分人是兼職人員；第三，他們從社區矯正機構中領取報酬，專職的全日制雇員從社區矯正機構獲得薪水，兼職人員根據所從事的社區矯正工作的種類和時間等獲得一定的報酬。其次，稱他們為準專業人員的“準”的方面表現為：第一，他們不是社區矯正工作中的執法者，他們只能協助社區矯正執法人員從事有關工作，本身不是執法者；第二，他們能夠從事的社區矯正工作是有限的，特別是不能從事與刑罰執行有關的活動，只能從事某些幫助性的社區矯正工作；第三，他們不是社區矯正執行機構的正是工作人員，也沒有公務員身份，他們中的大多數有自己的工作組織或者機構，他們的活動任務往往是在這類工作組織或者機構的組織與協調下完成的。準專業人員除了已經成立的社區矯正服務機構中的全日制工作人員之外，還包括根據合同提供一些專業性服務的兼職人員，如，根據合同對社區服刑人員提供醫學檢查和治療 的醫務人員、提供職業技能培訓的專業培訓機構的人員、提供心理學服務的精神科醫生、職業心理咨詢師等。（2）志愿人員：是指無償為社區矯正工作提供一定服務的社區居民。志愿人員具有下列特點：第一，他們不一定具備也不要求他們人人具備從事社區矯正工作所需的專業技能；第二，他們不是專職的社區矯正工作人員，而是真正的兼職人員，僅僅是在主業之外或者在退休之后，利用一定時間從事社區矯正工作；第三，他們不是領取薪水的工作人員，只能根據開展工作的情況領取一定的工作津貼；第四，與獲得的報酬相適應，志愿人員承擔的義務和責任也要比準專業人員少；第五，他們的工作時間不固定；第六，志愿人員的流動性較大。天津社區矯正志愿人員主要有以下三大類：在職志愿者、青年志愿者和退休志愿者。在職志愿者包括學校的老師、行政機關和其他機關的工作人員、文藝團體的演職人員、城鎮街道、居委會的工作人員等；青年志愿者包括具有一定知識和職業技能的青年人，如政法院校以及心理學、社會學、教育學等專業的大學生，在其他部門、團體和機構工作的青年人等；退休志愿者是那些具有豐富社會工作經驗的退休人員，尤其是那些從原有職業與社區矯正工作近似的崗位上退休的人員，如原來的公安人員、檢察官、法官、司法行政工作人員、教師、基層行政干部等適合擔任社區矯正志愿者。

（三）上海模式：上海按照“政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與”的工作格局，建立了三支社區矯正工作隊伍：司法行政工作人員、社工與志愿者。（1）司法行政工作人員：區縣司法局、街 道鄉鎮司法所制定專人負責社區矯正工作。在街道鄉鎮層面，一般每個街道鄉鎮保證至少有一人專職負責社區矯正工作。各級司法行政機關工作人員是社區矯正工作的主力軍，主要負責社區矯正的日常管理、與公安、檢察、法院及監獄機關等部門的協調、社區服刑人員的考核獎懲等工作。（2）社會工作者：以政府購買服務的方式組織專業社工參與社區矯正工作，是上海社區矯正工作的重要特征之一。包括社工在內的社會力量參與刑罰執行工作，使社區矯正作為非監禁刑的刑罰執行在行刑理念、內涵等方面都與監禁刑刑罰執行有了顯著的區別。它有利于政府專門機關轉變職能，集中主要精力從法律、政策、隊伍建設、經費保障等方面把握社區矯正的發展方向，同時凝聚各種力量，提高社會參與度，進而提高矯正效果。（3）志愿者：上海在發揮好社工作用的同時，明確要求每名社工要至少發展五名以上志愿者，人數眾多的志愿者參與幫教具有很大的發揮作用的空間，極大地彌補了專業力量的不足。這些志愿者有的善于做思想疏導工作；有的提供專業心理咨詢服務；有的利用各種資源幫助社區服刑人員解決遇到的特殊困難；有的發揮熟悉社區和矯正對象情況的優勢，幫教更有針對性。

（四）江蘇模式：江蘇社區矯正工作者分為專業隊伍、社會工作者隊伍和社會志愿者隊伍三支。江蘇社區矯正工作專業隊伍主要由兩個層面的人員構成，一是社區矯正工作管理人員，一是社區矯正專業工作者。社區矯正工作管理人員主要是指省、市、縣三級司法行政機關社區矯正管理指導部門的工作人員，全部為國家公務員。社區矯正專業工作者主要由司法所所長、司法干事、工作人員和公安社會民警構成，包括政府公務員和非公務員兩部分。社會工作者隊伍是指采取政府購買服務的方式面向社會招聘的專門從事社區矯正工作的人員，這些社會工作者在不同的地區有不同的稱謂，可以通稱為“司法社工”。社會志愿者隊伍主要由下列人員構成：在職或離退休的政法系統干部、公務員、工會、婦女干部、教師，正在或曾經從事法學、教育學、心理學、社會學、倫理學、犯罪學、改造學等教育、研究工作的人員，高等院校法學、教育學、心理學、社會學、倫理學、犯罪學、改造學等專業的高年級學生，社區管理干部、企業領導干部、私營企業主以及其他熱心于社區矯正事業的人員。2005年起，江蘇省司法廳在全省開展社區矯正志愿者招募活動，動員和組織社會力量通過志愿服務方式參與社區矯正工作。

（五）浙江模式：浙江按照“職業化、專業化、社會化”的要求，逐步建立起一支由專業社區矯正工作者和社會志愿者向結合的社區矯正工作隊伍。其中，專業社區矯正工作者是指從事社區矯正工作的國家公職人員，主要包括從事社區矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及四級社區矯正組織中從事社區矯正工作的公職人員。社會志愿者是指愿意參與社區矯正工作，并經社區矯正組織批準和培訓的非專職矯正工作人員，主要包括專家學者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級學生、村（居）社區干部等。在試點實踐中，浙江省探索建設社會志愿者隊伍的新途徑，發揮基層組織特別是村（居、社區）干部、群眾作用，落實社區矯正對象的監督 考察、幫助教育，如把駐村工作指導員納入到社區矯正工作志愿者隊伍，與公安、司法、片區管理處、村治調組織的相關人員以及矯正對象家屬一起構成了社區矯正對象“5+1”的監督管理模式；發揮大專院校的資源優勢，提高社會志愿者隊伍建設質量；建立健全社會志愿者聘用管理、培訓教育工作機制。

（六）江西模式：江西省社區矯正工作專職人員主要是司法所工作人員；社區矯正輔助人員主要通過購買公共服務公益性崗位實現就業的人員。江西省為促進國有企業職工、高校畢業生、就業困難群眾和退伍軍人就業，提升城市和基層公共服務能力建設，于2010年安排4億元資金用于購買5萬個公共服務公益性崗位，其中劃撥2.67萬個作為基層公共服務公益性崗位，每個鄉鎮街道4個，主要負責基層社會工作、社會保險和就業再就業服務、公共衛生服務、社區矯正等綜合性服務工作。對錄用人員實行以鄉鎮、街道為管理主體，建立由人力資源和社會保障部門牽頭、財政等相關部門配合的考核機制。江西省各級司法行政部門充分利用政府購買公益性崗位的極好機會，提出在同等條件下要優先選聘下列人員：具有較高的政治素質，遵紀守法，有一定的政治理論素養，熱愛社區矯正工作，熱心公益事業的人員；法律、教育、心理、計算機或者政法專業大專以上院校的畢業生；具有法律職業資格證書或者基層法律服務工作者資格證書的人員。

上述模式各有特點，都是適應當地經濟社會發展現狀因地制宜探索出來的。其中，上海模式比較符合我國經濟發達地區的情況，符合 社區矯正工作專業化與社會化結合的發展規律，應成為我國社區矯正隊伍建設模式的未來發展方向，但在西部地區推廣上海模式可能會受到經濟發展水平的限制。北京具有監獄勞教干警儲備充裕的特殊優越條件，其他地區很難具備，北京模式很難在其他地區推廣。江蘇、浙江模式比較適合我國現階段經濟社會發展的需求，適宜在全國推廣。雖然各種模式符合本地實際需要并各具特色，但仍有許多規律性的認識值得總結。第一，社區矯正執法隊伍是社區矯正工作的核心力量。社區矯正工作是刑罰執行活動，貫穿其始終的監督管理活動都是執法活動，需要專職專業的執法工作隊伍。第二，專職社工是社區矯正工作的重要力量。對社區矯正對象的日常管理和引導幫助主要依靠社工的力量來完成。社工能夠有效補充社區矯正執法隊伍不足的現實條件，實現對社區矯正對象的有效管理。同時，社工工作的特點是能夠放低姿態，切實為矯正對象著想看待問題，具有親近、容易接受等特點，這些特點對提高矯正質量非常有利。第三，社會志愿者是社區矯正工作的補充力量。社會志愿者具有知識廣博、經驗豐富、熱心公益等特點，是社區矯正工作的重要補充力量。

三、存在問題

(一)社區矯正主體不明確

目前，由于法律的制約，我國社區矯正機構普遍采用司法行政機關為工作主體、公安機關為執法主體的設立模式，制約了社區矯正的發展。我國社區矯正的范圍，僅是對判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監外執行和被剝奪政治權利在社會上服刑的罪犯進行非 監禁的刑罰執行的制度。由于我國刑罰和刑事訴訟法明文規定了上述五類人的執行機關是公安機關，在刑罰和刑事訴訟法沒有修訂的情況下，不能改變上述五類罪犯的執行機關，否則涉嫌違法。基于這樣的考慮，所以在《關于開展社區矯正試點工作的通知》中，將公安機關和司法行政機關的分工作了模棱兩可的規定：“司法行政機關要牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正試點工作，會通公安機關搞好對社區服刑人員的監督考查，組織協調對社區服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉鎮司法所要具體承擔社區矯正的日常管理工作。監獄管理機關要依法準確適用暫予監外執行措施，對符合假釋條件的人員要及時報請人民法院裁定假釋，并積極協助社區矯正組織的工作。公安機關要配合司法行政機關依法加強對社區服刑人員的監督和考察，依法履行有關法律程序。對違反監督、考察規定的社區服刑人員，根據具體情況依法采取必要的措施；對重新犯罪的社區服刑人員，及時依法處理。”這種規定，客觀地說已經是遵守現行法律基礎上所能做的最大限度的改變。理論上將次規定理解為社區矯正的主體是“司法行政機關為工作主體、公安機關為執法主體”。這與現實中社區矯正以司法行政機關為執法主體的做法與要求相去甚遠。以致在實際工作中出現公安機關幾乎不插手社區矯正工作，司法行政機關從事社區矯正工作，但無執法權的尷尬。如果這樣的現狀長期保持，那將極大損害社區矯正在人們心目中的形象，制約社區矯正的發展，最終危害社會治安秩序。

（二）社區矯正執法能力明顯不足。按照現行法律規定和“兩院兩部”工作要求，社區矯正執法主體是公安機關，工作主體是司法機關，而具體從事社區矯正工作的是司法所。司法所的力量各地不平衡，矯正對象的分布也不均衡，有些地區司法所力量強但矯正對象少，絕大多數情況下是司法所能力弱但矯正對象多。以江蘇省為例，從試點啟動到2010年3月底，全省累計接收社區矯正對象1135987人，其中67878人矯正期滿陸續解矯，在冊矯正對象為43348人。六年多來，江蘇省司法所工作任務激增，但編制未增、人員未增。全省司法所2832名專編人員中，固定和不固定的社區矯正執法人員共有1400名，與社區矯正對象比例為1：31，遠遠低于監獄警囚1：6的比例。更為困難的是，這些工作人員除了承擔社區矯正工作任務，更多的精力是放在社會矛盾糾紛調解、刑釋解教人員安置幫教、法制宣傳等工作上，難以全身心地投入到社區矯正工作中。

（三），社區矯正執法隊伍不夠穩定。在試點過程中，各地根據實際采取多種措施解決社區矯正執法隊伍不足問題。但由于許多措施沒有形成制度，沒有相配套健全的獎勵激勵機制，許多社區矯正執法人員處于臨時過度狀態，影響了執法隊伍的穩定。如北京參加社區矯正工作的監獄勞教干警，出來從事社區矯正工作，人不在編，管理層級增加，各方面工作要求多，從優待警措施少，在宏觀層面上缺少激勵機制，存在干好干壞一個樣，干多干少一個樣的現象，隊伍不穩定在所難免。

（四）社區矯正工作隊伍專業化程度不高。社區矯正是刑罰執行工作，工作人員需要相應的專業知識和教育矯正技能。從專題調查 15 情況看，司法所的執法工作者具備相當的法律知識，但普遍缺乏刑罰執行、社會工作、心理干預等方面的知識技能，短期內難以實現社區矯正工作的專門化和專業化。在江西現有司法所隊伍中，高中中專文化程度的占近20%，具備管理學、教育學、社會學和心理學等專業知識的則更少，尤其是缺乏基本的刑事執法經驗，很難適應開展社區矯正工作的要求。江蘇省的情況略好于江西，全省2071名專職社區矯正工作者中，具有法律、社會學、心理學、教育學等專業知識的人員964名，占總數的46.5%。

第四，專職工作者隊伍不夠穩定。由于試點階段的法律政策沒有對隊伍建設作出安排，專職工作者普遍存在工作身份不明確、發展前景不明確、工作報酬較低且地區差異較大的問題。如北京社工（協管員）工資待遇較低（每月800元），高素質的社工留不住，人員流動性大，使社工隊伍不穩定。再以江蘇省無錫、連云港為例，無錫市專職工作者除每人每年2萬元的工資由市級財政保障落實外，市司法局另行安排22萬元用于專職工作者的月度和年終考核。而連云港市專職工作者每人每年僅有不到1萬元的工資（兩地的三項保險均另外繳納），兩地薪酬差距明顯。這一系列問題造成了專職工作者隊伍穩定性不夠，難以留住符合社區矯正持續健康發展要求的專業人才。

（五）志愿者作用發揮不夠明顯。特別是在廣大農村，社區承載功能不強，志愿者資源和志愿服務意識缺乏，社區矯正志愿者主要由村組干部擔任，志愿服務帶有較強的行政色彩。村組干部作為一 線管理人員，承擔著多方面工作任務，在社區矯正工作上難以全面兼顧，教育矯正工作往往停留在“登記薄”、“志愿冊”上。同時，全國大多數地區社區矯正志愿者培育引導、獎勵激勵機制尚未形成，造成這支隊伍后續發展能力不強，影響了這支隊伍作用的發揮。

4、整體素質令人堪憂（1）政治素質（2）知識儲備（3）高尚的職業道德（4）工作理念

5、社區矯正輔助人員作用未得到很好的發揮（此處不要在幻燈片中出現）

四、構想和建議

第一，成立區縣級社區矯正執行局，優化社區矯正工作機制。我國大多數地區采取在市、區縣司法行政機關設立相應的處、科來領導和指導街鎮司法所開展社區矯正工作，該機制自首批試點以來運行成效明顯，但受基層司法所力量薄弱、人員素質偏低的影響，存在社區矯正工作執行不力執法不嚴的現象，特別是在對不服管教社區服刑人員司法懲處和社區矯正審前調查工作的執行與拓展上，工作軟弱，進展緩慢。因此，從實際出發，借助地方政府機構改革的有利時機，加快整合基層矯正執法力量，在區縣級設立社區矯正執行局，完善社區矯正工作機制。該執行局可設立訓誡談話、心理咨詢等辦公室，配備以司法警察和專職工作者為主檢察干部和公安民 警為輔的工作人員。也可參照公安交警體制在區縣設立社區矯正執法隊，承擔社區矯正執行工作。

第二，體現刑罰執行性質，建立社區矯正警察隊伍。社區矯正工作是國家司法體制和工作機制改革的一項重要內容，在維護社會安全穩定、有效緩解社會沖突、促進和諧社會建設中發揮著日益重要的功能作用，應當得到進一步的重視和加強。為更好地體現刑罰執行性質，應逐步建立一支專門化的非監禁刑罰執行隊伍，即社區矯正警察隊伍，從而保障社區矯正工作順利開展。社區矯正警察隊伍應具有高于公安警察和司法警察的文化素質，任職條件和考評體系可以參照公安警察進行。

第三，發展與規范并重，建立一支穩定的專職工作者隊伍。在執法人員力量不足、變動調整大的情況下，建立一支穩定的專職工作者隊伍尤為重要。應研究建立專職工作者隊伍發展機制，鼓勵適時出臺相關政策，對具有專業知識和特長、愿意從事社區矯正工作的大學生，設定一定的服務年限，在其服務年限屆滿參加國家公務員招錄時，可以享受與大學生村官或西部志愿者等同的相應待遇。進一步完善專職工作者考核機制，按期對其業務技能、工作情況、廉潔自律等情況進行考察評估，提高專職工作者隊伍的工作效能。第四，采取多種措施培育社會服務市場，鼓勵以政府購買社會服務方式提高社區矯正專職隊伍素質。公共服務市場化運行是現代社 18 會發展的趨勢，采取政府購買服務的方式充實社區矯正專職隊伍有諸多好處，既可以節約成本，又可以促進隊伍專業化和職業化建設。第五，建立完善教育培訓機制，提升隊伍專業化水平。省、部一級應該逐步建立相對固定的培訓基地，研究設置科學的培訓課程或逐步考慮將培訓工作委托專門培訓機構來完成。同時，各級司法行政部門應定期確定培訓方向、規范培訓內容、豐富培訓形式，并對培訓活動的效果進行跟蹤問效，以不斷改進提高教育培訓工作，提升隊伍專業化水平。

第六，優化結構強化激勵，切實提高志愿者隊伍的效能。針對全國社區矯正志愿者的現狀，應加大志愿服務理念的宣傳，完善志愿者招募發展機制。除原有招募發展渠道外，可以面向高校、研究機構，吸收更多的專業人員和高校學生參與社區矯正活動。應逐步完善志愿者激勵獎勵機制，可以考慮逐步建立政府為主導的激勵機制，全面客觀地評估考核志愿者服務成效。遵循市場經濟規律，在倡導弘揚志愿精神的前提下，安排適當的補助或獎勵。

4、改善社區矯正工作者的工作條件和福利待遇

5、管理體制創新

建立健全吸引人才從事社區矯正工作的政策體系；完善激勵和保障機制（給肯干事的人以機會，給能干事的人以舞臺，給干成事的人以回報。）提高社區矯正工作者的職業榮譽和社會地位；改善社區矯正