第一篇：人口計生隊伍建設的實踐與思考

人口計生隊伍建設的實踐與思考

一、做法與成效

1、公開招聘嚴把“入口關”。在全市率先公開招聘社區工作計生工作人員，并形成制度，凡進必考，由區人口計生領導小組確定報考條件和考聘辦法，統一向社會公開招聘，對報考者的政治思想素質、年齡、文化程度、遵守計生政策等方面進行嚴格把關，嚴格考錄程序，通過筆試、面試、微機操作等考核，擇優聘用。2002年以來，先后組織3批招考工作，共有1000多人報名參考，擇優錄用了133人，有效地改善了隊伍結構。

2、規范制度落實“管理關”。一是建立完善管理制度。先后出臺《鯉城區社區計生干部管理暫行辦法》《泉州市鯉城區人民政府關于改革社區計生工作人員配備的意見》《關于社區計生工作隊伍優化整合的實

施意見》和《鯉城區計生工作隊伍考核管理辦法》文件，對社區計生工作人員的編制、職責、考核、獎懲等進行規范。二是實行建檔管理。按照“精簡人員、提高待遇、增強素質、穩定隊伍”的思路改革人員配置，合并計生管理員和流動人口計生協管員的工作職能，避免交叉管理給群眾和工作帶來的不便，并將以上兩員進行優化組合，統稱社區計生工作人員。對全區所有社區重新核定計生工作人員編制，將人員優化整合，由區人口計生局建立個人檔案，做到一人一檔，檔案及時記錄該人員的工作績效、年度考核、獎懲等情況，方便人員的管理和培養使用。三是保證報酬落實。將社區計生工作人員的基本工資提高到每人每月700元，養老保險及其他補貼由街道、社區根據實際情況共同支付。同時，出臺特殊政策讓超過辦理社會養老保險年齡的社區計生工作人員全部辦理了補繳手續。

3、幫帶培訓強化“素質關”。一是抓好崗前培訓。新招聘人員上崗前

由區人口計生局統一組織崗前培訓，內容主要有職業道德教育、計生政策法規、宣傳教育方法、人口理論知識、計生常規工作、崗位職責要求等，考試合格后方能上崗。二是組織崗位練兵，開展以比業務看技能、比管理看規范、比服務看道德、比創新看特色、比作風看形象為主要內容的“五比五看”評比競賽活動，積極營造比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。三是更新知識培訓。通過以會代訓、現場跟班旁聽等形式，保證社區計生工作人員每年一次全面業務輪訓，同時，采取報銷部分學費的辦法，鼓勵社區計生工作人員參加計算機操作等在職業務培訓和提升學歷的自學考試，提高了隊伍整體業務素質和文化水平。

4、獎優罰劣疏通“出口關”。經考核聘用的社區計生工作人員與街道簽訂試用期工作合同，試用期滿后由各街道辦事處每兩年續聘一次，計生工齡滿10年后可5年續聘一次。充分尊重街道在人員考核評定和獎優罰劣上的自主權，區人口計

生局每年年底進行統一部署，由街道辦事處具體組織社區計生工作人員進行考核，按德、能、勤、績進行評分。考核結果與人員聘用和獎懲直接掛鉤，年度考核為優秀的，由區人口計生局進行全區通報表揚，并在評選各級計生工作和計生協會工作先進個人時從中擇優報送；對特別優秀的在社區兩委換屆選擇時，積極推薦為候選人。目前，全區的社區計生工作人員為兩委成員，其中，的人員擔任了社區副主任（副書記）職務；對年度考核為基本合格的限期改正，并扣發年終一次性獎金或一定數額的獎金；在合同期內年度考核不合格或連續兩年考核基本合格以及出現其他違法違紀行為的給予提前終止合同。2003年以來，有125人被區級以上單位評為計生工作先進個人，有91人次因工作失誤或年度考核不合格受到行政或經濟處分，其中，2人被責成自動辭職，1人被解聘。

二、問題與原因

1、部分人員業務素質和理論水平較低，影響了工作成效。

部分人員的能力素質偏低，對工作中遇到的新情況新問題拿不出管用的招數。比如，有的計生政策法規不熟悉、文化素養和理論水平低，對群眾提出的有關計生方面的疑問不能正確解答；有的人員不能熟練操作使用人口計生信息管理系統。究其原因：一是教育培訓的針對性不強，教學形式比較單一，影響了教育培訓效果。二是部分年齡大、文化低的人員接受能力差，“心有余而力不足”——想學學不會。三是有的在思想認識上存在偏差。認為多年來憑老經驗老套路干計生工作也沒出什么大問題，對計生政策法規知識特別是新知識新方法的學習缺乏緊迫感。

2、有些人員對計生工作存在畏難情緒，信心不足。一是隨著城市化進程的不斷加快，流動人口和人戶分離人員不斷增多；因家庭婚姻關系和性觀念變化帶來的離婚再婚、非法同居、未婚先孕現象逐年遞增，計生工作的壓力和難度日益突出。二是個人自身能力素質不高，對新形勢下計生

工作推行優質服務，尤其是對“八個不準”的規定要求難適應，心理壓力大。三是少數社區主干對計生工作重視不夠，社區計生工作人員在平時工作中反映的困難得不到及時有效地解決和幫助，做好計生工作的信心不足。

3、部分人員考慮個人利益得失多，不夠安心盡職。主要是因為工資待遇低。區聘計生工作人員的工資待遇從2006年2月份開始由原來的每月500元調整為現在的人口計生隊伍建設的實踐與思考

第二篇：人口計生隊伍建設的實踐與思考

一、做法與成效

1、公開招聘嚴把“入口關”。在全市率先公開招聘社區工作計生工作人員，并形成制度，凡進必考，由區人口計生領導小組確定報考條件和考聘辦法，統一向社會公開招聘，對報考者的政治思想素質、年齡、文化程度、遵守計生政策等方面進行嚴格把關，嚴格考錄程序，通過筆試、面試、微機操作等考核，擇優聘用。2002年以來，先后組織3批招考

工作，共有1000多人報名參考，擇優錄用了133人，有效地改善了隊伍結構。

2、規范制度落實“管理關”。一是建立完善管理制度。先后出臺《鯉城區社區計生干部管理暫行辦法》《泉州市鯉城區人民政府關于改革社區計生工作人員配備的意見》《關于社區計生工作隊伍優化整合的實施意見》和《鯉城區計生工作隊伍考核管理辦法》文件，對社區計生工作人員的編制、職責、考核、獎懲等進行規范。二是實行建檔管理。按照“精簡人員、提高待遇、增強素質、穩定隊伍”的思路改革人員配置，合并計生管理員和流動人口計生協管員的工作職能，避免交叉管理給群眾和工作帶來的不便，并將以上兩員進行優化組合，統稱社區計生工作人員。對全區所有社區重新核定計生工作人員編制，將人員優化整合，由區人口計生局建立個人檔案，做到一人一檔，檔案及時記錄該人員的工作績效、考核、獎懲等情況，方便人員的管理和培養使用。三是保證報酬落實。將社區計生工作人員的基本工資提高到每人每月700元，養老保險及其他補貼由街道、社區根據實際情況共同支付。同時，出臺特殊政策讓超過辦理社會養老保險年齡的社區計生工作人員全部辦理了補繳手續。

3、幫帶培訓強化“素質關”。一是抓好崗前培訓。新招聘人員上崗前由區人口計生局統一組織崗前培訓，內容主要有職業道德教育、計生政策法規、宣傳教育方法、人口理論知識、計生常規工作、崗位職責要求等，考試合格后方能上崗。二是組織崗位練兵，開展以比業務看技能、比管理看規范、比服務看道德、比創新看特色、比作風看形象為主要內容的“五比五看”評比競賽活動，積極營造比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。三是更新知識培訓。通過以會代訓、現場跟班旁聽等形式，保證社區計生工作人員每年一次全面業務輪訓，同時，采取報銷部分學費的辦法，鼓勵社區計生工作人員參加計算機操作等在職業務培訓和提升學歷的自學考試，提高了隊伍整體業務素質和文化水平。

4、獎優罰劣疏通“出口關”。經考核聘用的社區計生工作人員與街道簽訂試用期工作合同，試用期滿后由各街道辦事處每兩年續聘一次，計生工齡滿10年后可5年續聘一次。充分尊重街道在人員考核評定和獎優罰劣上的自主權，區人口計生局每年年底進行統一部署，由街道辦事處具體組織社區計生工作人員進行考核，按德、能、勤、績進行評分。考核結果與人員聘用和獎懲直接掛鉤，考核為優秀的，由區人口計生局進行全區通報表揚，并在評選各級計生工作和計生協會工作先進個人時從中擇優報送；對特別優秀的在社區兩委換屆選擇時，積極推薦為候選人。目前，全區46.1的社區計生工作人員為兩委成員，其中，25.2的人員擔任了社區副主任（副書記）職務；對考核為基本合格的限期改正，并扣發年終一次性獎金或一定數額的獎金；在合同期內考核不合格或連續兩年考核基本合格以及出現其他違法違紀行為的給予提前終止合同。2003年以來，有125人被區級以上單位評為計生工作先進個人，有91人次因工作失誤或考核不合格受到行政或經濟處分，其中，2人被責成自動辭職，1人被解聘。

二、問題與原因

1、部分人員業務素質和理論水平較低，影響了工作成效。部分人員的能力素質偏低，對工作中遇到的新情況新問題拿不出管用的招數。比如，有的計生政策法規不熟悉、文化素養和理論水平低，對群眾提出的有關計生方面的疑問不能正確解答；有11.3的人員不能熟練操作使用人口計生信息管理系統。究其原因：一是教育培訓的針對性不強，教學形式比較單一，影響了教育培訓效果。二是部分年齡大、文化低的人員接受能力差，“心有余而力不足”——想學學不會。三是有的在思想認識上存在偏差。認為多年來憑老經驗老套路干計生工作也沒出什么大問題，對計生政策法規知識特別是新知識新方法的學習缺乏緊迫感。

2、有些人員對計生工作存在畏難情緒，信心不足。一是隨著城市化進程的不斷加快，流動人口和人戶分離人員不斷增多；因家庭婚姻關系和性觀念變化帶來的離婚再婚、非法同居、未婚先孕現象逐年遞增，計生工作的壓力和難度日益突出。二是個人自身能力素質不高，對新形勢下計生工作推行優質服務，尤其是對“八個不準”的規定要求難適應，心理壓力大。三是少數社區主干對計生工作重視不夠，社區計生工作人員在平時工作中反映的困難得不到及時有效地解決和幫助，做好計生工作的信心不足。

3、部分人員考慮個人利益得失多，不夠安心盡職。主要是因為工資待遇低。區聘計生工作人員的工資待遇從2006年2月份開始由原來的每月500元調整為現在的每月700元，加上各類補貼（社區經濟發展水平不同，工資補貼也有所區別），平均月工資收入大多數在700元至900元之間，但按照全區總體經濟水平來衡量仍然偏低（鯉城區2005年城鎮居民人均可支配年收入為16315元）。計生工作壓力大，一年四季超負荷運轉，付出與獲得反差較大,有時心理上不平衡，影響了工作積極性。據統計，近3年來先后有17名

區聘的社區計生工作人員因工資待遇低而辭職。

4、有些計生專干兼職過多，分散了抓本職工作的精力。有相當一部分社區計生工作人員兼管一至兩項社區其他工作，有的甚至兼管四、五項。兼職過多，往往使社區計生工作人員感到力不從心，降低了計生管理服務工作的力度。造成這種現狀原因，主要是社區主干認識上的偏差，感到社區人手不夠，平時所有“兩委”成員都分片掛點負責，計生專干兼幾項工作理所當然。

三、對策與思考

1、加強業務培訓，提高能力素質。一是系統地組織職業道德、行業基本知識的學習，提高社區計生工作人員的法規意識和理論水平。二是注重改進方法，提高學習培訓的針對性和實效性。采取走出去與請進來、集中培訓與幫帶指導、組織介紹經驗與互相參觀學習相結合的方法，選派基層代表到先進省市區參觀學習，開闊思路，借鑒經驗；聘請專家、教授來授課輔導；區、街兩級計生局（辦）抽調業務骨干，經常深入社區現場幫帶指導；抓點帶面，認真總結好經驗好典型好做法，通過經驗交流會、現場會等形式進行現場培訓。三是要繼續抓好學歷教育，鼓勵社區計生工作人員參加各種自學考試和技能培訓，改善學歷結構，提高文化素質和業務技能。

2、完善管理機制，穩定工作隊伍。一是完善“進人”機制。參照機關事業單位招聘工作人員的辦法，公開招聘，競爭上崗，擇優錄用。二是完善“用人”機制，消除計生工作隊伍中正式工、臨時工界限。三是完善“留人”機制。隨著經濟發展水平的提高，逐步改善社區計生工作人員的工資福利待遇；落實基本醫療保險，辦理人身傷害保險；對績效突出、表現優秀的積極推薦進入“兩委”，使社區計生工作人員有明顯的優越感，工作上既有壓力，更有動力，認真履職。

3、改進機關工作方法和作風，確實為基層干部減壓。一是要加強“兩個協調”。即：加強與綜治、公安、民政、衛生、工商、建設、勞動等職能部門和工廠、物業、醫院等企事業單位之間的協調，及時通報和掌握社區居民、流動人口的計劃生育情況，實現社區計生工作的齊抓共管和綜合治理；加強與兄弟縣（區）、上級計生部門之間的協調，著力研究解決“人戶分離”移接難、信息通報反饋難等問題。二是要改進宣傳方法，加大對計生宣傳公共經費的投入。如，發揮影視傳媒作用，加大計生公益廣告的力度；在人口密集的居住小區、工業區和人流量較大的車站（公交站）、超市、菜市場、公園、風景名勝區等地方設立經濟、美觀、實用的計生宣傳欄，在潛移默化中轉變群眾的婚育觀念。三是要加大對違反計生對象的行政處罰力度。四是要重申社區計生專干要專職，或者減少兼職數量。通過以上綜合措施，切實減輕基層工作負擔，使社區計生工作人員從繁瑣的事務中解脫出來，用更多的精力促進社區計生優質服務再上新臺階。

第三篇：加強人口計生干部隊伍建設

創新舉措健全機制強化管理

加強人口計生干部隊伍建設

目前有已婚育齡婦女6.6萬人，占總人口19.3%。針對近年來人口計生工作面臨的新形勢、新任務，該縣創新舉措，健全機制，強化管理，著力打造政治思想強、知識水平高、業務技術精、工作作風實的人口計生隊伍，有力推動了人口計生事業持續、穩步、健康發展。服務網絡進一步健全。縣鄉村三級人口計生機構健全穩定，工作職能明確，網絡體系完善，服務內容豐富，育齡群眾享有良好的公共服務。業務能力進一步提升。該縣在2010年各項競賽中均獲榮譽，全市計劃生育技術服務大比武第三名，全市計劃生育藥具知識競賽第三名，全市信息化知識競賽第二名，派員參加省競賽獲第三名，并獲得“全省最佳信息標兵獎”。隊伍結構進一步優化。將學歷高、年紀輕、能力強、善于做群眾工作的人員充實到基層隊伍中，至2010年底縣、鄉兩級人口計生干部隊伍年齡在30—40歲約占70%，大專以上學歷約占60%。干部素質進一步提高。通過開展生殖健康咨詢師（員）培訓、報考工作，集中輪訓，選送人員進修，開展學歷教育和招聘引進等多種途徑，不斷提高了干部隊伍職業化水平。群眾滿意度進一步攀升。嚴格依法行政，大力弘揚“團結、拼搏、務實、創新、奉獻”的計生人精神，扎實推進“陽光計生行動”優質服務活動的開展，在2008—2010年機關效能“橫

縱評比活動”中，連續三年群眾對人口計生部門及基層服務機構的滿意率均達95%以上。主要做法是：

一、穩定機構，落實待遇。全力確保組織健全穩定。在幾次大的機構改革中，均做到了機構不撤、力量不減。縣計生協會辦機構升級和縣計生服務站增編等工作扎實有效，2009年人口計生系統共增加11名編制。全力提升村級專干待遇。自1999年起，該縣村一級計生專干一律享受村委會副主任的政治、經濟待遇，工資納入縣、鄉財政預算，按縣、鄉財政各負擔50%的標準進行發放。每年縣、鄉兩級投入專項經費N萬元用于解決村計生專干工資，報酬落實率100%。

二、配齊干部，激發活力。不斷加強人員配置。積極推行“縣聘、鄉管、村用”的管理體制，采取公開選聘方式，擇優聘用35歲以下、高中以上文化程度的女性充實到村（居）計生專干隊伍。在村兩委換屆時，要求村級計生專干由高中以上文化程度，年齡在40歲左右的女同志擔任，村級專干隊伍得到配優配強。同時，公開考聘鄉鎮計生工作人員，面向社會公開招聘了23名具有大專以上學歷的相關技術人員。不斷激發干部活力。注重提拔和使用人口計生干部，有9名分管計生工作的領導被提拔為正科級干部，有2名鄉鎮計生辦主任通過“推優”走上了領導崗位,有11名村專干被選為村書記或村主任。同時，縣人口計生委任命了13名優秀基層干部為鄉鎮計生辦主任、副主任。

三、轉變作風，優化服務。多形式優化服務內容。深入開展“橫縱評比”、“機關效能年”、“創業服務年”、“三民”

活動、“農民兄弟姐妹評計生、流動人口農民工評計生”的雙評議等活動，服務內容進一步得到優化。多角度保障服務質量。制定出臺了《人口計生系統工作人員行為規范》，嚴格規定了全體人口計生干部的工作行為準則和責任追究標準，扎實落實了“首問責任制”、“一次告知制”、“限期辦結制”、“責任追究制”，服務質量進一步提升。

四、拓展形式，提升能力。注重業務培訓。堅持每年舉辦兩次縣、鄉、村三級人口計生干部集中培訓班，對鄉鎮計生技術人員進行一次集中輪訓；鄉鎮實行“月報月訓”制度，每月召開一次村級計生專干例會，通過以會代訓的方式，加強培訓、指導，切實提高村級計生專干的業務素質；針對省、市的重要部署和重要工作，及時舉辦專題培訓班，并積極組織人員參加省市人口計生委舉辦的業務培訓班；對新招聘人員，上崗前由縣人口計生局統一組織崗前培訓，系統學習人口計生法律法規和業務知識。注重實戰練兵。開展崗位大練兵活動，本著立足崗位、重在基層、突出實效和“干什么、學什么，需什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，運用崗位練兵、知識競賽、才藝展示等形式，開展“大學習、大練兵、大比武”活動，全面提高隊伍綜合素質。注重借鑒學習。堅持采取走出去、請進來的方式，開拓計劃生育干部的眼界、轉變觀念、增長知識。經常組織縣、鄉計生干部到國家人口計生委培訓中心、南京人口干部管理學院等地進行業務學習培訓，聘請上級業務人員、有關專家教授來我縣授課，去年10月份和今年2月份，組織兩批人員到吉安縣、安福

縣參觀學習。注重自我提升。鼓勵干部自學成才，通過參加高等教育自學考試和各種函授大專班獲取更高層次的學歷。至2010年底，全縣人口計生干部通過參加自學考試、函授班獲得大專以上文憑的有30多人。

五、完善考核，激發活力。實行崗位目標管理責任制。把全年各項工作任務量化細化，分解到機關每個科室、鄉鎮和每個計生人員身上，對各科室、鄉鎮和每個工作人員崗位目標完成情況進行百分制考核打分，考核結果與個人和單位評先、評優、績效掛鉤，作為村級計生專干續聘、解聘、獎勵、兌現工資的主要依據。實行領導掛片包鄉責任制。嚴格考核措施，實行掛鄉人員與鄉鎮目標工作成績掛鉤，年終作為委機關對干部職工考核的主要依據，委領導每人掛一個片，機關干部每人包1個鄉鎮，不定期下到鄉村了解掌握第一手資料，幫助基層解決實際問題，指導促進工作，每月在鄉鎮工作時間不少于7個工作日。實行獎優罰劣工作責任制。嚴格考核獎懲，在全縣開展人口計生工作先進單位和先進個人評選活動，工作任務完成好的單位和個人評為優秀科室和先進個人，以縣委、縣政府的名義進行表彰，并給予一定的現金獎勵，對工作落后出現問題的，堅決追究責任，對造成惡劣影響的實行“一票否決”，決不姑息，真正做到職責明確，責任到人。

第四篇：關于新形勢下人口計生工作的思考與實踐

建立六大機制 構建和諧計生——關于新形勢下人口計生工作的思考與實踐

黨的十七大提出了構建社會主義和諧社會的偉大歷史任務，2006年，中共中央國務院做出全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定，為新時期的人口計生工作指明了前進方向，注入了新的生機和活力。面對新形勢和新政策，新建縣立足縣情，認真貫徹人口與計劃

生育工作實現工作思路和工作方法“兩個轉變”的工作方針，在計劃生育行政管理中，始終堅持好字優先，堅持以人為本，著力建立經費投入、責任追究、利益導向、依法行政、部門協調、優質服務等六大機制，穩定了低生育水平，為縣域經濟發展構建了和諧的人口環境。

一、建立穩定的計生經費投入機制，做好“兩篇文章”，為構建和諧計生提供財力保障。經費投入是人口計劃生育事業持續健康發展的前提和基礎。近年來，我縣從構建和諧社會的戰略全局出發，把增加人口計生經費投入作為落實黨政領導人口與計劃生育責任制的一件大事來抓，召集財政局、人口計生委等有關部門主要負責人召開現場辦公會，優先投資于人的全面發展，著力構建穩定的人口計生經費投入機制，確保計劃生育經費投入高于當地財政增長幅度，積極做好人口與計劃生育“有人干事、有錢辦事”的兩篇文章。一是確保縣鄉計生干部津貼和村級計生專干工資到位。全縣在職在崗計生專干的每人每月60元崗位津貼，村計生專干享受村副主任待遇，由縣財政統一在縣轉移支付中解決每月200元。二是確保硬件設施和宣傳工作經費到位。縣鄉兩級財政保證縣站鄉所村室建設經費的到位，縣服務站創建為“六好”服務站，望城鎮、長凌鎮先后被評為全省“百佳鄉所”，其他鄉鎮也紛紛增加投入，不斷完善鄉服務所的服務功能。三是確保“關愛女孩行動”和“純女戶養老保險”兩項基金投入到位。縣財政每年撥20萬元單獨設立帳戶，率先在全市啟動了縣、鄉、村三級“關愛女孩獎勵助學”行動，對家庭貧困且品學兼優的獨生戶或二女結扎戶的農村女孩實行分級獎勵；縣財政每年列支50萬元，對農村二女結扎戶100%給予辦理養老保險，解決純女戶家庭養老問題。穩定的財政投入機制，“兩篇文章”的做活，為全面加強人口計生工作，統籌解決人口問題做出新貢獻，為構建和諧計生提供財力保障。

二、建立嚴格的層級責任追究機制，兌現“一票否決”，為構建和諧計生提供動力。對各級領導干部來說，一票否決是一種問責制。我縣在實行層級責任追究制方面堅持一個標準、一把尺子、一視同仁，確保否決的準確性。今年，我縣重新出臺了《關于嚴格執行人口與計劃生育工作責任追究制的實施意見》，進一步明確了人口與計劃生育工作責任追究的內容和處罰標準，對在半年、考核中排位在倒數第一的鄉鎮堅決實行一票否決；對一些重點工作指標達不到省、市、縣要求的鄉鎮堅決實行一票否決；對當出現兩例計劃外生育和消極推諉影響全縣人口與計劃生育工作目標任務的縣直單位堅決實行一票否決；對被一票否決的鄉鎮主要領導和縣直單位主要負責人堅決實行降職處理。責任追究制的嚴格實行，樹立了計劃生育國策的權威，為構建我縣和諧計生提供了動力。

三、建立計劃生育利益導向機制，落實惠民政策，為構建和諧計生奠定民心基礎。到了低生育水平時期，計劃生育最重要的就是群眾的滿意度，這就是“以人為本”。“抓好”是衡量新時期工作成績的突出標準，依法生育、依法行政是抓好計劃生育工作相輔相成的兩個方面。“穩定低生育水平”的實質是“生育機制”和“工作機制”的轉變問題。“穩定低生育率”比“降低生育率”難度更大，中國實際上已經進入全面提高工作質量的新階段，“抓好”比“抓緊”更為重要。計劃生育的實質是利益協調問題，目前我們需要強化人口控制的利益導向、利益補償和利益共享機制。隨著社會的進步，利益導向機制的變革方向應該是由弱而強，由單一而多元。強化利益導向機制有三個維度：簡單說，就是違法者罰，貢獻者獎，損失者補。“違法者罰”實際上是利益上的讓渡，“貢獻者獎”就是利益上的激勵，“損失者補”就是利益上的補償。過去強大的是利益上的讓渡，就是違規者罰，而貢獻者獎和損失者補的機制非常微弱。近年來，我縣不斷完善計劃生育家庭獎勵扶助、貧困女孩免費就學、純女戶家庭養老保險、0—6周歲農村獨生子女愛心保險、計劃生育家庭“三免四減半”醫療救助以及農村獨生子女和純女戶子女中考加十分等一系列惠民利民的政策。通過構建強有力的利益激勵機制和利益補償機制，我縣有更多的計劃生育家庭享受到了優惠政策，為構建和諧計生奠定了厚實的群眾基礎。

四、建立計劃生育依法管理機制，重建“魚水”關系，為構建和諧計生提供法律依據。“干群關系”一直是理解中國社會的重要關系，特別在人口與計劃生育領域，在相當長的時間里，在相當大的范圍里，我國控制生育的機制基本上就是依靠社會制約機制發揮作用，靠基本政策的威懾力和嚴厲的行政處罰手段開展工作，嚴重影響了干群之間的“魚水關系”。隨著《中華人民共和國人口與計劃生育法》的頒布，人口與計劃生育“無法可依”的歷史也結束了，人口與計劃生育工作進入了一個新的發展階段。然而在歷史的轉型和過渡時期，當前人口計生工作面臨的最大困難是陷入了“老辦法不能用，新辦法不夠用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用的”困境，于是，我們在全縣范圍內大力推行計劃生育依法行政，依托法院，按照法定程序和《社會撫養費管理辦法》的具體要求，規范和落實社會撫養費征、管、用工作，從村干部及其親屬入手，針對一些有繳納能力但拒不繳納社會撫養費的釘子戶，先行執行征收社會撫養費。在法律的天秤下，違紀生育對象理解了我們的做法，重建了“魚水”關系。

五、建立齊抓共管部門協調機制，整合社會資源，為構建和諧計生提供合力。唯物辯證法認為，世界上沒有任何孤立存在的事物，一切事物、一切現象都是相互聯系的。計劃生育工作也和其他事物一樣不能孤立存在，否則就難以發展，所以我們就要改變就計劃生育抓計劃生育和計劃生育部門一家抓計劃生育工作的局面，要求各單位樹立一盤棋思想，建立主動協調、互通情況、形成合力的機制。近年來，我縣人口與計劃生育工作部門齊抓共管現象越來越多，縣發改委、公安、衛生、統計等八部門簽訂框架協議，實現信息資源共享；縣公安、衛生、紀檢、藥監、人口計生達成高度的統一，嚴厲查處全縣“兩非”案件；縣教體、民政、團委、婦聯與計生部門攜手為貧困計生戶女孩解決就學難問題；縣民政局、林業局、水利局等部門積極開展計生“三結合”幫扶工作，認真履行幫扶職責，利用部門項目優勢幫扶計生困難戶，極大的改善了群眾的生產生活條件；縣城建、工商、物管等部門與縣鄉計生干部一道上門上戶為流動人口開展查證、驗證、辦證工作；縣委組織部嚴把干部提拔關，縣總工會嚴把干部職工“評先評模”關。在各職能部門的通力合作下，社會資源得到有效的利用，為構建和諧計生提供了合力，也使我縣人口計生工作走上和諧之路。

六、建立計劃生育優質服務機制，提高群眾健康水平，為構建和諧計生奠定基石。《尚書》對官訓誡曰：“若金，用汝作礪!若濟巨川，用汝作舟楫!若歲大旱，用汝作霖雨!” 這就是說，當官就意味著為民做磨刀石，做舟船，做及時雨，意味著要一切為民著想。一句話，“做官”就是要為國為民辦事。胡錦濤總書記在2006年“七一”講話中指出：實現人民的愿望，滿足人民的需要，維護人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發點和落腳點。所以，我們在具體運用中把“人民答應不答應，贊成不贊成，滿意不滿意”作為運用權力的出發點和檢驗的依據，把群眾最歡迎的免費健康服務作為人口計生工作重點。近年來，我縣充分利用節假日、中央《決定》宣傳月以及重大紀念日，組織縣服務站技術骨干深入鄉村開展生殖保健、優生咨詢、乳腺診斷、避孕藥具等工作，提高了育齡群眾的健康水平和生命質量，真正做到權為民所用，利為民所謀，使我縣人口與計劃生育工作駛入良性發展軌道。

第五篇：人口計生隊伍建設情況調研報告

人口計生隊伍建設情況調研報告

孝德鎮王小忠

為全面掌握我鎮人口計生干部隊伍建設的現狀，總結隊伍建設的工作經驗，研究分析當前存在的問題和不足，為進一步加強人口計生隊伍建設維護穩定提供決策依據，我鎮對人口計生隊伍建設問題進行了專題調研，調研報告如下：

一、鄉鎮機構及人員情況

（一）、鎮設有計劃生育辦公室，配備3名工作人員，其中計生辦主任一名，計生專干2名，3名人員中有兩名是公務員一名是臨聘人員。

（二）、村（社區）級計生工作人員配備情況，全鎮共20個行政村（居）委會每個村（居）有1名計劃生育工作人員（村婦女主任）。

二、存在的主要問題及原因



（一）、鄉鎮計生專干不穩定。一是計生工作人員長期處于工作最辛苦、工資報酬最底的狀況嚴重地造成人員的不穩定。二是管理體制不規范。由于鄉鎮一級的工作范圍廣，任務重，中心工作多，計生辦的人員經常被抽調去突擊中心工作，一定程度上影響了計生工作業務的正常開展人事制度改革后鄉(鎮)的計劃生育專職干部的管理權限在基層縣人口計生局無法解決上述問題。三是鄉鎮級政府職能調整導致一些計生專干思想不穩定。隨著全面取消農業稅，鄉鎮原有的政府職能隨之調整，他部門的工作任務減輕，但人口與計劃生育工作的要求和責任有增無減甚至難度更大壓力更大，計生工作成為“沒有能力的干不了、有能力的不愿干”的工作，導致一些計生專干思想開始動搖。四是行政人員力量相對不足。



（二）、村(社區)級計生工作人員待遇偏，低力大，積極性待激發。目前村級計生專干這支隊伍相對穩定，素質也比以前大有提高。但是新形勢下這支隊伍面臨一系列新的問題。一是壓力大，報酬低。計生工作人員最大的壓力源自社會、領導和經濟方面，居民對其工作的不認同不配合或者領導對其工作成果的不認可，都給她們造成一定的壓力，另外還有考核與報酬掛鉤的壓力，還不如專心發展自己家里的生產和副業，因此經常有辭職不干的情況發生。二是思想不穩定、顧慮多。由于村“兩委”是群眾選舉出來的而計劃生育工作本身是一項容易得罪人的工作，村計生工作人員可能會因擔心“得罪人”較多導致落選，因此相當一部分村的計生工作人員思想不穩定。

三、措施及建議



（一）、強化村級計生干部隊伍建設。一是實施聘用制抓住機遇對村級專干進行一次全面的公開考試選進一批年齡輕、學歷高、素質好的人員，改善隊伍結構提高整體素質。二是探索推優制，對優秀計劃生育工作者要積極探索向村黨支部、村委會推薦使他們走上新的重要工作崗位的新經驗和新做法，以先進促后進，激發工作熱情。三是嚴格查處機制，對有違法違紀行為的一律嚴肅查辦。逐步配備調換村級計生干部，使之達到年輕化、知識化、專業化、服務化。四是落實淘汰制，對年齡偏大、能力不強、工作落后的實行末位淘汰。五是提高村級計生工作人員生活補貼標準。這樣做，讓他們感到在崗位有人關心，退崗后不讓人寒心。經費實行國家、省、市、縣四級承擔。

（二）、穩定鄉鎮計劃生育機構。一是部門上劃推進職業化建設。將鄉鎮人口計生干部人事編制和管理上劃到縣人口計生部門，人口計生干部由縣人口計生部門在全縣內調配使用和管理從而推進計生干部隊伍職業化建設。二是穩定機構編制，加強行政力量。鄉鎮計劃生育辦公室職能只能加強，不能削弱。鄉鎮計生辦的編制應確保完整性，其中行政編制不得少于2名，以確保計劃生育行政執法的需要。計生辦工作人員除提升職務外，一般不得隨意調整工作崗位，因缺額需補充人員的，應由縣級人事、計生部門負責組織公開考試、考核，擇優錄用。



（三）、落實競爭和績效評估機制，積極穩妥地推進計生隊伍建設。要積極引入競爭和績效考核機制，并建立與之相應的分配激勵機制，這是人口計生系統內部管理體制改革的基礎性和關鍵性的工作。要堅持按需設崗、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核的原則。強化管理崗位淡化身份管理，堅持因事設崗，因崗擇人，要嘗試用科學管理、績效考核的方式與基層計生工作者的實際收入、晉升提拔相掛鉤化解“一票否決”壓力，完善計生工作者管理的激勵機制。



（四）、加強教育培訓力度不斷滿足工作需要。加強培訓教育，全面開展對計生干部的培訓以政策理論、法律法規、宣傳、統計、管理、科技、計算機網絡等履行崗位職責必備的知識和技能為重點有計劃、有組織地開展各種培訓。