第一篇：市區人口計生干部隊伍建設調研建議

按照市學習實踐科學發展觀學習調研階段的要求，我局近期對市區人口計生隊伍建設情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、市區三級計生干部隊伍的現狀

市區共有計生干部224人，其中市局46人，鄉級66人，村級112人。具體文化程度是大學20人，大專71人，中專13人，初中及以下120人。

（一）縣級機構（市人口和計劃生育局）

1.市人口和計劃生育局行政編制22人，計生協事業編5人，現在崗24人，其中公務員17 人（其中參公1人），工勤人員3人，事業編4人。

2.縣計劃生育技術服務站（市指導中心）事業編制 23人，現在崗22 人，其中專業技術人員16人，管理人員 5人，工勤人員1人。

（二）鄉鎮機構

1、市區共8個鎮、4個鄉、1個開發區，每個鄉鎮設有計劃生育服務站，配備2－5名計生專干。目前13個鄉鎮計劃生育服務站共有專干46名。

2、市區13個鄉鎮計劃生育服務所，共配備專業技術人員22名。

（三）村級計劃生育隊伍

市區共17個居委會、95行政村，864個自然村，每個行政村配有一名計劃生育婦女主任，共112名；每個自然村配備一名計生信息員，共有864名。

（四）干部隊伍年齡文化結構

1、市、縣級年齡文化結構（市人口和計劃生育局）

合計

31-35歲

36-40歲

41-45歲

46-50歲

50歲以上

合計

424

648

大本

大專

2中專

高中

從此表可以看出：干部職工年齡偏大，50歲以上的占33.33%；41-50歲占41.67%；31-40歲占25%。

2、市指導中心專業技術人員年齡文化結構

人員總數

31-35歲

36-40歲

41-45歲

46-50歲

合計

4學

歷

大本

1大專

34中專

2高中

初中

職

稱

高級

中級

初級

執業資格

執業醫師

執業藥師

助理執業

執業護師

執業護士

檢驗士

此表可以看出 ：

1、技術職稱低，16名技術人員中級職稱33.33%；初級職稱66.67%；無高級職稱。

2、取得執業醫師資格的5人，僅占技術人員的33.33%，取得助理醫師資格的僅1人，占技術人員的6.25%。

3、有中級職稱、取得執業醫師資格的人員年齡偏大，41-50歲的占80%。

3、鄉鎮年齡文化結構

合計

26-30歲

31-35歲

36-40歲

41-45歲

46-50歲

50歲+

合計

4614

52大本

1大專

3310

中專

高中

此

表可以看出：鄉鎮專干普遍是大專文化程度占80%、大學占13.6%、高中占6.4%。

4、鄉鎮專業技術人員年齡文化結構

合計

26-30歲

31-35歲

36-40歲

41-45歲

46-50歲

2學

歷

大

本

421

1大專

中專

高中

職

稱

高級

中級

初級

無職稱

9執業資格

執業醫師

執業藥師

助理執業

無執業

執業護師

執業護士

檢驗士

此表可以看出：鄉鎮技術人員職稱偏低、初級職稱占鄉鎮技術人員的59%，無職稱的占41%，中高級職稱為0；取得執業醫師資格僅占22.72%。

二、加強計生隊伍建設的重要性和緊迫性

（一）新時期人口計生隊伍建設面臨新的挑戰

中央已明確提出人才強國戰略，把人口大國建設成人力資源強國，把人口負擔轉化為豐富的人力資源優勢，提高國家核心競爭力作為具有全局性、戰略性和前瞻性的重要任務，全面加強人才隊伍建設是當前各行各業人力資源管理開發的根本任務。當前，人口問題更加復雜，人口安全、人口數量和結構、素質、分布、穩定低生育水平和群眾生育意愿等矛盾日益顯現，沒有一支適應新形勢要求的高素質干部隊伍，就難以鞏固已經取得的成績，就無法擔當起新時期人口計生工作的重任。

（二）當前市區人口計生隊伍存在的問題不容忽視、機構改革對基層人口計劃生育隊伍產生一定影響。絕大多數鄉鎮計生干部不屬公務員屬性，事業屬性又沒有計生系列職稱，職務職稱低，無法落實，一些干部職工對鄉鎮計生站事業單位改革存在著認識上的一些誤區和焦慮，個別人員思想上不穩定，影響了工作開展。

2、鄉鎮人口和計劃生育隊伍與現狀不相適應。鄉鎮人口與計劃生育工作的要求和責任有增無減，甚至難度更大，壓力更大，計生工作成為“沒有能力的干不了、有能力的不愿干”的工作。再加上鄉鎮一級的工作范圍廣，任務重，中心工作多，計生人員經常被抽調去突擊中心工作，一定程度上影響了計生工作業務的正常開展。

3、基層信息員待遇不落實。人口和計劃生育開展30年來，縣、鄉（鎮）、村和自然村的四級管理服務網絡已基本健全，但是，最基層一級組級的計生信息員待遇不落實，多數信息員都是兼職人員，不是兼職的，如果鄉、村、自然村的經濟條件好，適當有一定的補貼，經濟條件不好的，沒有補貼，這種工作只有天天講奉獻的人可能會干，因此，基層信息上報的及時性和準確性肯定會有“水份”。

4、人口計生隊伍綜合素質偏低，依法服務水平有待提高。市區合署辦公以來，市人口計劃生育局既承擔著全市人口計劃生育工作，又承擔著市區（縣級）人口計劃生育工作，工作量大。由于市局現有在編在職人員中，年齡普遍較大（局機關平均年齡43歲，科室長平均年齡47歲），加之目前人口計生干部的綜合業務知識水平欠缺，工作中缺乏創新，習慣于按部就班，在自已所負責業務外領域的有關知識知之較少，尤其是生殖健康與保健等育齡群眾普遍關心、迫切需要的服務的知識還很缺乏，難以適應當前育齡群眾對計劃生育知識的新需求。

5、現行的計劃生育技術服務隊伍與育齡群眾的需求不適應。技術人員承擔著人口和計劃生育知識咨詢、指導，計劃生育避孕藥具管理、發放、不良反應監測，避孕節育醫學檢查，放、取宮內節育器，人工終止妊娠術，節育手術后隨訪，常見婦女病普查和治療，節育手術并發癥處理和“三大工程”服務。2003年經原利通區政府同意，公開向社會招聘具有醫學專業、大專以上文化程度技術人員7名，充實到計劃生育技術服務隊伍中，近年來再沒有充實技術隊伍，技術服務人員短缺的問題至今沒有解決。從以上技術人員的年齡和文化結構看出，市區專業技術人員缺乏（特別是檢驗、b超、計劃生育咨詢師短缺），年齡偏大，結構不合理，學歷水平參差不齊，技術水平及專業技術職務偏低直接影響著計劃生育技術服務的整體服務水平。部分技術服務人員還不具備執業資格。這些問題已經成為嚴重制約市區計劃生育優質服務工作廣泛深入開展的障礙，對市區計劃生育工作的可持續發展帶來了嚴重的挑戰。

三、加強人口計生干部隊伍建設的對策與建議

1、進一步深化各級領導對人口計生隊伍建設重要性的認識。嚴格實行人口和計劃生育目標管理責任制，嚴格考核，兌現獎懲，把領導干部落實計劃生育工作責任制的情況作為衡量政績、獎懲任用的重要內容。只要各級領導對人口與計劃生育工作重視了，就會重視和加強人口與計劃生育隊伍建設，就會更加關心愛護人口計生人員，切實解決他們的困難和問題，為他們創造良好的工作環境。

2、強化村級計生隊伍建設。按照根據自治區黨委、人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》的實施意見“縣管、鄉聘、村用”的原則，以初聘年齡35周歲左右、初中以上文化程度、女性為主的標準，選配好村級計生工作人員。每個村（社區）至少配備1名專門人員負責人口和計劃生育工作，并切實落實待村級計生專干、信息員待遇。筑牢人口計生基礎工程，提升人口計生工作水平。

3、建立人口計生隊伍的激勵機制，營造寬松合理的工作環境。要為基層計劃生育工作創造寬松的工作環境，基層計劃生育工作難度大，要求高，環境艱苦，不少計生工作者不堪重負，甚至“怨氣”十足，這種狀況十分不利于計生隊伍的穩定和提高，必須切實解決這一狀況。建立計劃生育隊伍的激勵機制，對計劃生育先進個人及時予以表彰獎勵，發掘先進典型，在計生系統營造積極向上的工作環境。對計生系統多年優秀的分管領導、計生辦主任，應出臺政策從政治上予以激勵。對獲取各種人口和計劃生育榮譽的人員，應提高獎勵標準。

4、加大專業技術人才引進力度。建議將市區專業技術人員配備工作列入全市人才資源開發利用計劃，健全完善人才“準入”機制，采取分步實施、分期分批引進的辦法，及時向社會公開招聘具備醫療中、高級職稱的技術人員，有計劃地充實到縣、鄉（鎮）兩級計生技術服務機構，逐步改善隊伍結構。積極協調人事、編委和衛生等相關部門，為技術服務人員獲取執業資格證書和晉升職稱創造條件。根據自治區黨委、人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》的實施意見（寧黨發（２００７）８９號文件）中提出要求，“加強計劃生育技術服務隊伍建設，鄉級計劃生育技術服務人員按鄉人口總量予以配備，２萬人以下的配備３名，２萬人以上的配備５名”。按此規定各鄉鎮計劃生育服務站至少應配備專業技術人員３－５名，２萬人以上鄉鎮有１０個，２萬人以下鄉鎮有３個，市區鄉鎮至少應配備３６名臨床醫學、影像學、檢驗專業人員。

5、加大業務培訓力度，不斷滿足工作需要。以建設學習型機關和服務型機關為契機，大興學習之風，創造良好的學習氛圍和環境。一是繼續抓好各級人員專業知識與能力的培訓，重點培訓法規、宣傳、統計、管理、科技、計算機網絡以及其他履行崗位職責必備的知識和技能。二是實施縣、鄉服務站所技術服務人員技術項目培訓，分別利用本系統技術骨干和邀請衛生系統專家，為技術人員授課輔導，采取集中培訓的形式，并且將技術服務人員分批送入權威醫院進修，提高技術服務人員理論素養和實際操作水平。使各級計生技術人員按照《執業醫師法》的規定取得執業資格，達到適應計劃生育技術服務應具備的水平。三是大力開展“五學五增強”活動。即學習政治理論，增強政治修養；學習現代管理知識，增強管理能力；學習專業技能，增強業務能力；學習法律知識，增強依法行政能力；學習現代工作技能，增強創新發展能力。扎實開展科技大練兵活動，不斷提高技術服務人員的基本技能。

第二篇：加強人口計生干部隊伍建設

創新舉措健全機制強化管理

加強人口計生干部隊伍建設

目前有已婚育齡婦女6.6萬人，占總人口19.3%。針對近年來人口計生工作面臨的新形勢、新任務，該縣創新舉措，健全機制，強化管理，著力打造政治思想強、知識水平高、業務技術精、工作作風實的人口計生隊伍，有力推動了人口計生事業持續、穩步、健康發展。服務網絡進一步健全。縣鄉村三級人口計生機構健全穩定，工作職能明確，網絡體系完善，服務內容豐富，育齡群眾享有良好的公共服務。業務能力進一步提升。該縣在2010年各項競賽中均獲榮譽，全市計劃生育技術服務大比武第三名，全市計劃生育藥具知識競賽第三名，全市信息化知識競賽第二名，派員參加省競賽獲第三名，并獲得“全省最佳信息標兵獎”。隊伍結構進一步優化。將學歷高、年紀輕、能力強、善于做群眾工作的人員充實到基層隊伍中，至2010年底縣、鄉兩級人口計生干部隊伍年齡在30—40歲約占70%，大專以上學歷約占60%。干部素質進一步提高。通過開展生殖健康咨詢師（員）培訓、報考工作，集中輪訓，選送人員進修，開展學歷教育和招聘引進等多種途徑，不斷提高了干部隊伍職業化水平。群眾滿意度進一步攀升。嚴格依法行政，大力弘揚“團結、拼搏、務實、創新、奉獻”的計生人精神，扎實推進“陽光計生行動”優質服務活動的開展，在2008—2010年機關效能“橫

縱評比活動”中，連續三年群眾對人口計生部門及基層服務機構的滿意率均達95%以上。主要做法是：

一、穩定機構，落實待遇。全力確保組織健全穩定。在幾次大的機構改革中，均做到了機構不撤、力量不減。縣計生協會辦機構升級和縣計生服務站增編等工作扎實有效，2009年人口計生系統共增加11名編制。全力提升村級專干待遇。自1999年起，該縣村一級計生專干一律享受村委會副主任的政治、經濟待遇，工資納入縣、鄉財政預算，按縣、鄉財政各負擔50%的標準進行發放。每年縣、鄉兩級投入專項經費N萬元用于解決村計生專干工資，報酬落實率100%。

二、配齊干部，激發活力。不斷加強人員配置。積極推行“縣聘、鄉管、村用”的管理體制，采取公開選聘方式，擇優聘用35歲以下、高中以上文化程度的女性充實到村（居）計生專干隊伍。在村兩委換屆時，要求村級計生專干由高中以上文化程度，年齡在40歲左右的女同志擔任，村級專干隊伍得到配優配強。同時，公開考聘鄉鎮計生工作人員，面向社會公開招聘了23名具有大專以上學歷的相關技術人員。不斷激發干部活力。注重提拔和使用人口計生干部，有9名分管計生工作的領導被提拔為正科級干部，有2名鄉鎮計生辦主任通過“推優”走上了領導崗位,有11名村專干被選為村書記或村主任。同時，縣人口計生委任命了13名優秀基層干部為鄉鎮計生辦主任、副主任。

三、轉變作風，優化服務。多形式優化服務內容。深入開展“橫縱評比”、“機關效能年”、“創業服務年”、“三民”

活動、“農民兄弟姐妹評計生、流動人口農民工評計生”的雙評議等活動，服務內容進一步得到優化。多角度保障服務質量。制定出臺了《人口計生系統工作人員行為規范》，嚴格規定了全體人口計生干部的工作行為準則和責任追究標準，扎實落實了“首問責任制”、“一次告知制”、“限期辦結制”、“責任追究制”，服務質量進一步提升。

四、拓展形式，提升能力。注重業務培訓。堅持每年舉辦兩次縣、鄉、村三級人口計生干部集中培訓班，對鄉鎮計生技術人員進行一次集中輪訓；鄉鎮實行“月報月訓”制度，每月召開一次村級計生專干例會，通過以會代訓的方式，加強培訓、指導，切實提高村級計生專干的業務素質；針對省、市的重要部署和重要工作，及時舉辦專題培訓班，并積極組織人員參加省市人口計生委舉辦的業務培訓班；對新招聘人員，上崗前由縣人口計生局統一組織崗前培訓，系統學習人口計生法律法規和業務知識。注重實戰練兵。開展崗位大練兵活動，本著立足崗位、重在基層、突出實效和“干什么、學什么，需什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，運用崗位練兵、知識競賽、才藝展示等形式，開展“大學習、大練兵、大比武”活動，全面提高隊伍綜合素質。注重借鑒學習。堅持采取走出去、請進來的方式，開拓計劃生育干部的眼界、轉變觀念、增長知識。經常組織縣、鄉計生干部到國家人口計生委培訓中心、南京人口干部管理學院等地進行業務學習培訓，聘請上級業務人員、有關專家教授來我縣授課，去年10月份和今年2月份，組織兩批人員到吉安縣、安福

縣參觀學習。注重自我提升。鼓勵干部自學成才，通過參加高等教育自學考試和各種函授大專班獲取更高層次的學歷。至2010年底，全縣人口計生干部通過參加自學考試、函授班獲得大專以上文憑的有30多人。

五、完善考核，激發活力。實行崗位目標管理責任制。把全年各項工作任務量化細化，分解到機關每個科室、鄉鎮和每個計生人員身上，對各科室、鄉鎮和每個工作人員崗位目標完成情況進行百分制考核打分，考核結果與個人和單位評先、評優、績效掛鉤，作為村級計生專干續聘、解聘、獎勵、兌現工資的主要依據。實行領導掛片包鄉責任制。嚴格考核措施，實行掛鄉人員與鄉鎮目標工作成績掛鉤，年終作為委機關對干部職工考核的主要依據，委領導每人掛一個片，機關干部每人包1個鄉鎮，不定期下到鄉村了解掌握第一手資料，幫助基層解決實際問題，指導促進工作，每月在鄉鎮工作時間不少于7個工作日。實行獎優罰劣工作責任制。嚴格考核獎懲，在全縣開展人口計生工作先進單位和先進個人評選活動，工作任務完成好的單位和個人評為優秀科室和先進個人，以縣委、縣政府的名義進行表彰，并給予一定的現金獎勵，對工作落后出現問題的，堅決追究責任，對造成惡劣影響的實行“一票否決”，決不姑息，真正做到職責明確，責任到人。

第三篇：人口計生隊伍建設情況調研報告

人口計生隊伍建設情況調研報告

孝德鎮王小忠

為全面掌握我鎮人口計生干部隊伍建設的現狀，總結隊伍建設的工作經驗，研究分析當前存在的問題和不足，為進一步加強人口計生隊伍建設維護穩定提供決策依據，我鎮對人口計生隊伍建設問題進行了專題調研，調研報告如下：

一、鄉鎮機構及人員情況

（一）、鎮設有計劃生育辦公室，配備3名工作人員，其中計生辦主任一名，計生專干2名，3名人員中有兩名是公務員一名是臨聘人員。

（二）、村（社區）級計生工作人員配備情況，全鎮共20個行政村（居）委會每個村（居）有1名計劃生育工作人員（村婦女主任）。

二、存在的主要問題及原因

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（一）、鄉鎮計生專干不穩定。一是計生工作人員長期處于工作最辛苦、工資報酬最底的狀況嚴重地造成人員的不穩定。二是管理體制不規范。由于鄉鎮一級的工作范圍廣，任務重，中心工作多，計生辦的人員經常被抽調去突擊中心工作，一定程度上影響了計生工作業務的正常開展人事制度改革后鄉(鎮)的計劃生育專職干部的管理權限在基層縣人口計生局無法解決上述問題。三是鄉鎮級政府職能調整導致一些計生專干思想不穩定。隨著全面取消農業稅，鄉鎮原有的政府職能隨之調整，他部門的工作任務減輕，但人口與計劃生育工作的要求和責任有增無減甚至難度更大壓力更大，計生工作成為“沒有能力的干不了、有能力的不愿干”的工作，導致一些計生專干思想開始動搖。四是行政人員力量相對不足。

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（二）、村(社區)級計生工作人員待遇偏，低力大，積極性待激發。目前村級計生專干這支隊伍相對穩定，素質也比以前大有提高。但是新形勢下這支隊伍面臨一系列新的問題。一是壓力大，報酬低。計生工作人員最大的壓力源自社會、領導和經濟方面，居民對其工作的不認同不配合或者領導對其工作成果的不認可，都給她們造成一定的壓力，另外還有考核與報酬掛鉤的壓力，還不如專心發展自己家里的生產和副業，因此經常有辭職不干的情況發生。二是思想不穩定、顧慮多。由于村“兩委”是群眾選舉出來的而計劃生育工作本身是一項容易得罪人的工作，村計生工作人員可能會因擔心“得罪人”較多導致落選，因此相當一部分村的計生工作人員思想不穩定。

三、措施及建議

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（一）、強化村級計生干部隊伍建設。一是實施聘用制抓住機遇對村級專干進行一次全面的公開考試選進一批年齡輕、學歷高、素質好的人員，改善隊伍結構提高整體素質。二是探索推優制，對優秀計劃生育工作者要積極探索向村黨支部、村委會推薦使他們走上新的重要工作崗位的新經驗和新做法，以先進促后進，激發工作熱情。三是嚴格查處機制，對有違法違紀行為的一律嚴肅查辦。逐步配備調換村級計生干部，使之達到年輕化、知識化、專業化、服務化。四是落實淘汰制，對年齡偏大、能力不強、工作落后的實行末位淘汰。五是提高村級計生工作人員生活補貼標準。這樣做，讓他們感到在崗位有人關心，退崗后不讓人寒心。經費實行國家、省、市、縣四級承擔。

（二）、穩定鄉鎮計劃生育機構。一是部門上劃推進職業化建設。將鄉鎮人口計生干部人事編制和管理上劃到縣人口計生部門，人口計生干部由縣人口計生部門在全縣內調配使用和管理從而推進計生干部隊伍職業化建設。二是穩定機構編制，加強行政力量。鄉鎮計劃生育辦公室職能只能加強，不能削弱。鄉鎮計生辦的編制應確保完整性，其中行政編制不得少于2名，以確保計劃生育行政執法的需要。計生辦工作人員除提升職務外，一般不得隨意調整工作崗位，因缺額需補充人員的，應由縣級人事、計生部門負責組織公開考試、考核，擇優錄用。

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（三）、落實競爭和績效評估機制，積極穩妥地推進計生隊伍建設。要積極引入競爭和績效考核機制，并建立與之相應的分配激勵機制，這是人口計生系統內部管理體制改革的基礎性和關鍵性的工作。要堅持按需設崗、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核的原則。強化管理崗位淡化身份管理，堅持因事設崗，因崗擇人，要嘗試用科學管理、績效考核的方式與基層計生工作者的實際收入、晉升提拔相掛鉤化解“一票否決”壓力，完善計生工作者管理的激勵機制。

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（四）、加強教育培訓力度不斷滿足工作需要。加強培訓教育，全面開展對計生干部的培訓以政策理論、法律法規、宣傳、統計、管理、科技、計算機網絡等履行崗位職責必備的知識和技能為重點有計劃、有組織地開展各種培訓。

第四篇：市區流動人口計生工作調研建議

按照市學習實踐科學發展觀學習調研階段的要求，我局于2009年4月7日至10日深入到市區7個協管部門和流動人口比較集中的勝利鎮、金星鎮等5個鄉鎮開展工作調研，通過走訪、座談和問卷調查等形式,廣泛聽取了各部門、各基層單位、各層次管理人員的意見和建議，集中收集合理化意見和建議16條，經過認真梳理和總結分析，進一步統一了思想、明確了

目標、全面掌握了流動人口計劃生育工作基本情況和存在的問題，并提出了相應的建議與對策，現將有關調研情況報告如下：

一、流動人口基本情況

根據調查統計，截止2009年3月底，我市共有流動育齡人口44175人。其中：市區共有育齡流動人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區外縣流入470人)，重點管理對象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區外縣366人），重點管理對象518 人。

二、存在的問題及原因分析

1、沒有形成有效的部門聯動管理機制。流動人口計劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯動管理機制。目前我市在對流動人口計劃生育管理中工商、公安、勞動、衛生等有關職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關部門在流動人口管理中明確了職責，但在實際操作中并沒有嚴格執行和考核。有的部門基本沒有把對流動人口計劃生育管理的職責當成自己的份內的事，而是當成了可有可無的事。對計生部門來講，與有關部門是平級，督查力度不夠，計劃生育領導小組作用不明顯，齊抓共管的環節相當薄弱。

2、對房屋出租戶不履行計劃生育管理義務的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區在流動人口計劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會與房屋出租戶簽訂了計劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現在出租業主受經濟利益驅動，不在房管部門辦理相關手續，擅自出租房屋；有些承租人與出租業主私下商定，不進行申報。即便出現了問題，也沒有處罰依據。

3、流動人口計劃生育管理經費缺乏。其原因：目前，五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。特別是鄉鎮流動人口計劃生育管理和服務經費，沒有納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實率低。

4、管理服務力量嚴重不足。其原因：流動人口逐年增多，流動量大，分布廣泛，管理成本高。根據寧人口組發[2008]2號《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“鄉（鎮、街道）設流動人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”，但每個鄉鎮仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉并鎮后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮、勝利鎮和金積鎮加上流動人口，人口總數均在4到6萬人之間，社區又未配備專職的流動人口計劃生育管理人員，力量嚴重不足，不能滿足服務需要。

5、全國流動人口padis信息平臺提交的部分信息不夠準確，核查難度大。其原因：《流動人口計劃生育工作管理辦法》中明確規定，“流動人口現居住地與戶籍地之間要建立聯系制度，及時互通已婚育齡婦女流動人口的避孕節育情況，或者督促已婚育齡婦女流動人口將避孕節育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動人口計劃生育信息交換平臺進行信息交流，但在登記過程中，發現有相當一部分流動人口是不持身份證、戶口本、結婚證的“三無”人員，不愿意說詳細地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報不及時、不連續，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導致流動人口的生育信息難掌握，節育措施難落實。

三、建議與對策

1、必須加快形成綜合治理流動人口計劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯席會議制度。建議市政府組織相關部門，定期召開聯席會議，協調解決流動人口計劃生育工作中的難點、熱點問題。實行信息資源共享制度，公安部門定期向同級人口計生部門提供流動人口總數、流入已婚育齡婦女信息，勞動保障部門為人口計生部門提供流動人口就業信息，工商部門將流動人口計劃生育宣傳作為個體工商戶培訓工作的必備內容等。二是開展重點問題聯手整治活動。計生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營業執照的有利機會，與公安部門、工商部門對流動人口聯合登記、聯合辦公、聯合驗證，進一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動人口計劃生育基礎工作。

2、政府出臺房屋出租管理相關規定。一是流動人口無論走到哪里，首先要要有一個居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺

第五篇：市人口計生系統機構編制及干部隊伍建設情況

市人口計生委對截止2005年底全市人口計生系統機構編制和干部隊伍建設情況進行了調研和數據分析，現將有關情況分析如下：

一、基本情況：

1、機構編制情況

全市現有64個鄉鎮(街道)，其中#市15個，#市11個、#市6個、#區14個、#區7個、#區8個、新區3個。

全市共有市、縣、鄉三級計生機構138個，核定計生干部編制517人，實有519人，另有自招自聘人員22人。

市級機構5個，含計生委、指導所、藥具站、計生協會、培訓中心。縣級機構20個，其中計生委7個，指導站6個，計生協會6個，流動人口管理中心1個。

市級計生機構人員組成：公務員16人，事業單位人員25人。縣級計生機構人員組成：公務員74人，事業單位人員90人。鄉鎮級公務員58人，事業單位人員285人，##區街道（鄉鎮）計生助理都不是公務員、##區除##鎮與##街道外計生助理都不是公務員。(詳見附表)

2、市縣年齡情況

市級共51人，35歲以下18人，占35％，36—45歲20人，占39％，46—54歲12人，占23％，55歲以上1人，占2％。

縣級共158人，35歲以下21人，占13％，36—45歲58人，占37％，46—54歲48人，占30％，55歲以上31人，占20％。鄉鎮級共351人，35歲以下161人，占46％，36—45歲121人，占34％，46—54歲66人，占19％，55歲以上3人，占1％。

3、市縣學歷情況

市級51人中，本科及以上14人，占27％；大專21人，占41%；中專4人，占8％；高中12人，占24％。

縣級158人中，本科及以上70人，占44％；大專52人，占33％；中專30人，占19％；高中6人，占4％。鄉鎮級351人中，本科37人，占11％；大專153人，占43％；中專65人，占19％；高中96人，占27％。

4、村級情況

我市共有686個村，734名村計生干部（含合并村組后留用的村計生干部）。其中：

年齡結構：村計生干部平均年齡42.7歲，其中30歲以下的占2.7%；30－40歲的占25.5%；40－50歲的占55.7%；50歲以上的占16.1%。

文化素質：大專及以上學歷的占5.4%，高中學歷的占49%，初中及以下的占45.6%，全市村計生干部學歷以高中為主，近50%。

工作時間：從事村計生干部工作時間在5年及以下的占24.3%；6—10年的占31.9%；11—20年的占39%；20年以上的占4.8%。

收入情況：2003—2004年均收入在3000元以下的村計生干部占9.8%；3000—5000元的占44.6%；5000元—10000元的占37.1%；10000元以上的占8.5%。其中，有49%的計生干部的收入達到了鎮江市委（2004）22號文件中有關“村（居）主任的報酬不低于村（居）主要領導的70%”規定的要求。

辦理養老保險情況：只有25.5%的村計生干部辦理了養老保險，村計生干部辦理養老保險的費用來源主要有兩種，一是全部由個人出資。二是由鄉鎮、村、個人按比例分擔。

二、我市計生干部隊伍建設取得的成績及存在的問題：

從我市人口計生系統機構編制及干部隊伍建設有關數據和基層調研情況來看，市人口計生委人員年齡結構較為合理，35歲以下人員占35%；全市縣級計生機構仍以36-45歲人員為主，35歲以下僅占13%，年齡結構有侍進一步優化；全市鄉鎮計生干部結構實現年輕化，35歲以下人員接近50%。市及縣級計生機構人員總體學歷水平較高，大專以上學歷均超過了65%，其中縣級本科以上學歷比例較高，達到了44%。“十五”期間，各地根據人口計生事業發展需要，按照爭創省示范的要求，注重提高鄉鎮計生干部學歷水平，加強計生干部能力建設，全市鄉鎮計生干部大專以上學歷已超過了50%，村計生干部年齡結構仍以40－50歲為主，超過了55%，總體年齡偏大，村級計生干部隊伍建設是“十一五”時期需要重點解決的問題。目前我市在村級計生干部隊伍建設中存在的主要問題是：

1、經濟待遇偏低，影響計生工作的發展。我市村計生干部的工資普遍偏低，年收入在5000元以下的計生干部占54.4%，有近1/10的計生干部年收入低于3000元以下。據統計，按市委（2004）22號文件享受村主要領導收入70%以上的計生干部僅占總數的50%左右。有3/4以上的村計生干部未辦理養老保險，退養問題無法解決，這直接影響她們工作積極性的發揮。由于計生干部崗位吸引力不強，村里的年輕婦女都不愿從事計生干部工作，計生干部隊伍后繼乏人，直接影響計生工作的持續發展。

2、能力有欠缺，與新時期工作要求不相適應。目前我市村計生干部在崗時間較長，有近2/5的計生干部從事計生工作達10年以上，年齡偏大，以40至50歲人員為主，占到一半以上，隊伍嚴重老化。這部分人的文化程度不高，平時工作僅憑經驗，吃老本，工作活力、創新意識不強。她們對新時期計生工作新要求、新知識接

受和消化能力不強，直接影響了計生工作的整體水平。

三、關于加強村級計生干部隊伍建設的幾點建議

1、進一步優化干部隊伍年齡與文化結構。國家人口計生委要求在“十一五”期間逐步推行“縣管、鄉聘、村用”的村級改革，通過公開競聘，擇優錄用的原則，按照年齡在35歲以下，具有初中以上文化程度，以女性為主的標準選配村級計生專干。根據這一工作要求，要加大選拔力度，把有文化、年紀輕、能力強的優秀人才吸收和留任在村計生干部的位置上，進一步改善年齡、學歷結構，逐步建立起一支年輕化、知識化的基層人口和計劃生育工作隊伍。

2、進一步穩定好隊伍。首先做好督查工作，檢查鎮發（2004）22號文有關“村（居）主任的報酬不低于村（居）主要領導的70%”規定的執行情況，切實落實計生干部的工資待遇。其次，建議由市政府相關部門聯合出臺相關政策，為村計生干部辦理養老保險，解決她們的后顧之憂。可以采取鄉鎮、村、個人各承擔1/3比例的形式，分批逐步為全市村計生干部辦理養老保險。參照企業職工養老保險征繳規定，如果為現在在崗的500名左右年滿40歲且從事計生工作10年以上的計生干部辦理養老保險，每年全市鎮、村經濟共需要承擔100萬元左右。如果為在崗的100名左右年滿50歲且從事計生工作10年以上的計生干部辦理養老保險，全市鎮、村經濟每年只需要承擔20萬元左右。

3、進一步加強對基層計生工作的業務指導。市人口計生委要充分履行職能，進一步加強對基層計生工作的業務指導。一是建立和完善教育培訓制度。各轄市、區計生委要定期開展政治理論、業務知識和工作方法等內容的培訓，使基層計生干部培訓工作制度化、規范化。要抓好實用性、重點性、適應性培訓教育，不斷提高計生干部的政治素質，增強其業務工作能力。二是建立和完善調研制度。針對村級計生工作中熱點和難點問題，定期深入基層開展調研，共同研究，共同商議，提出解決的辦法和對策，及時解決基層工作中的問題。

##市人口計生系統機構編制情況

單位行

政

區

劃

數機

構

數計生委(辦)指導所(站)、服務站藥具站協會培訓中心、其它

編

制

數實

有

數經

費

來

源編

制

數實

有

數經

費

來

源編

制

數實

有

數經

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來

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制

數實

有

數經

費

來

源編

制

數實

有

數經

費

來

源

合計64***43714414143121

本級51816全額2018全額44全額33全額2010自支

新區122全額

鄉級3322全額44全額

#區&nbs

p;387全額22全額

鄉級710148全額

#區377全額43自支11全額

鄉級8833全額1010全額

#區31014全額55全額22全額

鄉鎮1428144全額5563全額

#市31416全額1821差額22全額

鄉鎮11221821全額8282全額

#市31211全額1520差額22全額

鄉鎮612128全額3838全額

#市41317全額1919全額22全額1111自支

鄉鎮15302020全額8080全額

鄉鎮自招自聘人員

單位人數從事管理從事技術

#區761

#區11

#市1414