第一篇：中學語文面臨的矛盾和對策

中學語文教育論文:試論當前中學語文教師面臨的矛盾和對策

應試能力的提高與素質教育的矛盾

這是當前教師面臨的諸多矛盾中的核心矛盾，下文要談到的幾對矛盾都是由此派生而出。這也是一對難以調和的矛盾，因為它的背后是當前中國緊缺的就業機會以及同樣緊缺的教育資源同新世紀素質教育思潮的矛盾。素質教育的觀念是越來越深入人心了，越來越多的人士——無論是望子成龍的家長，還是深受其害的師生——越發痛切地認識到了應試教育的痼疾與危害，于心理上是百分之百的歡迎素質的到來。可以說大家都在期待得到一種扎扎實實的真真切切的素質教育操作模式，但現實中更多的卻是“素質教育喊得震天動地，應試教育抓得扎扎實實”①的情況，是素質教育無法落實到實處，而僅僅成為一句流行口號和裝飾品掩飾骨子里的應試教育的情況。這一點可以從“有了那么多限制規定、處于社會輿論的‘四面楚歌’之中的教輔，能夠長盛不衰” ②的現象得到證實，可以從諸多的名校名師投身編著以提高應試能力為目的的教輔書的現象得到證實，可以從初高中尤其是畢業年級的家教市場的日益火爆的現象得到證實，可以從眾多的重點中學（上海、北京的部分學校幸免）即使是周六周日晚上八、九點乃至十點仍在上課補習的現象得到證實，可以從超過二分之一的學生們感到在校生活不很幸福近四分之一的學生感覺很不幸福的現象得到證實（華東師大馬和民副教授的調查）③，??

同樣，教師們無時不在忍受著在這種夾縫中生存的苦惱的煎熬：一方面，在家長們的升學率標準的衡量下，在各種離不開分數的評比的重壓下，老師和同學們一道仍然沒有改變“視分數為命根”的狀況，另一方面無論是晉升職稱還是評選各種先進，又要求有素質教育方面的公開課、論文、課題或教改實驗等學術成果。尤其是“二期課改”文件頒布以來，老師們越來越深刻的感受到身處兩種難以調和的力量之間的尷尬。嘉定二中語文教師林晶鑒談到：“有關部門傳統的檢查方法要改變，要‘松綁’。課改要求做的和教研室來檢查的不一樣。二期課改考什么？這是我們最關心的。”蘇民中學副校長李彪認為，“課改學校的‘瓶頸’在考試問題，老師一邊在上課一邊在想，上面怎么考試？” ④這確實道出了一線教師的心聲。當然，各省也有幾位教改先鋒殺出一條血路，取得一些經驗，總結出幾條理論，但幾乎又一無例外的難以具有什么推廣意義。固然，從哲學上說，應試能力與提高素質二者既矛盾又統一，自是無人能夠反駁。但在教育資源、評價體系從而人們的觀念未發生顛覆性的變革的情況下，若要談什么實質性的變革，總是讓人感到那么有一點心虛和矯情。當然，若說新的教育形勢向廣大教育工作者提出了更高的要求，倒是事實。但畢竟“戴著鐐銬跳舞”總是讓人有一種意欲崇高卻變為滑稽和庸俗的哭笑不得的感覺。

談到這個問題，大家雖然都為其積重難返感到無奈，但教育部門也確確實實在力所能及的職權內進行著不懈的努力。讓筆者感到可喜的是，今年12月3日上海市教委正式頒布了上海二期課改的《學科課程標準（試行稿）》，據說從今往后它將取代傳統的大綱和考綱，成為有關教材編寫、課堂教學，以及所有考試評價的統一標準。它徹底“顛覆”了原來以“知識和技能”為定位的“教學大綱”，把“育人”作為其課程定位。比如我們熟悉的某某“知識點”等提法將在課程標準中被淡化，而是以“提高人文素養”、“提高科學素養”、“提高審美能力”等為價值取向，并把這種理念滲透到教學內容中去。但愿這部《學科課程標準》能成為廣大中小學師生的福音。

接受性學習與研究性學習之間的矛盾

《上海市普通中小學課程方案》指出，要“以改變學習方式為突破口，重點培養學生的創新精神和實踐能力”，“重視研究性學習，長到自主探究、實踐體驗和合作交流的學習方式，鼓勵學生敢于質疑，敢于實踐，敢于創新，追求卓越”。⑤于是，各校紛紛開設研究型課程，開展研究性學習，一年下來，成果有之，熱鬧有之，然困惑和矛盾也有之。其一就是不少學校開展研究性學習陷入如下誤區：研究功能擴大化；研究課題求大化；研究方式游戲化；研究成果剪貼化；結題形式單一化⑥??其二就是新鮮感過后，同學們發現這種課程對于期末期終考試的排名以及中考和高考這些大事并沒什么補益，而且學習壓力非但沒有絲毫的減輕，反而是加重了。于是同學們的學習熱情大減，指導教師們也陷入了兩難困境。嘉定二中數學教師秦海萍曾談到：“新教材中‘研究性學習’這一塊不太有時間搞，很難開展。最好由有關部門牽頭，課改學校之間多一些交流。” ⑦

果然研究性學習走入死胡同了嗎？非也。正如陳玉琨先生所論：“研究性學習并不排斥，更不能代替接受性的學習。完善人才培養模式就要變接受性學習為接受性學習與研究性學習的結合。但是，如果在我們現存的課程體系中，接受性學習的內容與份量未作任何的減少，再額外加上研究性學習這一模塊，并且當前的學習評價仍然只關注接受性學習的結果，這種不同學習模塊只加不減的結果，只能進一步增加學生的負擔。博約并重，有增有減，是課程體系優化的唯一途徑。人才培養模式的轉換，要求人們對學習方式做出總體的、結構性的調整。” ⑧這確實是揭示出了當前研究性學習的“致命傷”，同時又是為研究性學習進一步發展指明一條了康莊大道的高論。

師道尊嚴的維護與以學生為主體的矛盾

對于教師的角色與職能，自古就有定位——師者，所以傳道授業解惑者也。師之尊嚴，道之神圣，是不容質疑的。一千年多來，這確乎是天經地義的權威論斷。但是時代特點決定人與人之間關系的變化，市場經濟的前進使各層關系發生了根本性的變化。教師與學生的關系也不能停留在是傳統的教書育人的層面上，這里面有了更加豐富的內涵和外延。例如教師們普遍面臨著正確認識和處理以下四種師生關系的問題：傳授和學習的關系，家長和子女之間的關系，朋友關系，服務與納稅人的關系。只要從事教師工作，只要教師在考慮角色定位的時候，就很難以回避這四種關系。而這當中的任意一種關系若想處理得恰到好處，均非易事。有的同仁提出，在素質教育課堂中，教師應扮演好以下四種角色：學生良好學習習慣的培養者，學生學習動機的激發者，學生正確學習方法的指導者，學生課外實踐活動的倡導者。⑨這自然是筆者贊成的。無論扮演那種角色，都要用是否“以學生的發展為本”這個標準來衡量，這恐怕已經是教育界的大勢所趨。同時筆者也認為，在現代社會“人本論”的思潮背景下，一個成功教師（這里的成功教師不是指得過且過的教書匠，也不是指如吳曉所言的有著哲學家的反思精神、藝術家的敏感、對歷史古往今來的瞻顧以及對人類自身的關懷的理想的教育家）不但應具有傳統意義上的高尚的人格和淵博的學識，還應具備平等的觀念、合作的意識以及良好的溝通能力。

此外，當代中學語文教師還面臨著日新月異的社會與文化傳統的矛盾、新的教改理論與教學實踐的矛盾、正統教材與自編教材的矛盾等等。以上種種矛盾困擾著常年在教學第一線摸爬滾打的教師，也時時激起很多有著憂己憂國意識的教師的思考和探索，同時這些矛盾也從一個側面折射出了中國基礎教育面臨的困境。

①《基礎教育課程改革綱要（試行）》第2頁 華東師范大學出版社 2001年版 ②《反思教輔的“堵而不死”》 謝海洋《文匯報》2002.04.09 ③《上學的孩子幸福嗎？》王偉杰、鄧明茜《文匯報》2002.03.25, ④《從“研訓一體”走向“大師訓” ——嘉定區教師進修學院師資培訓著力革新勇于探索紀實》蘇軍；湯成超《文匯報》2003.04.04 ⑤《上海市中小學教育學語文課程標準》上海教育出版社 2002年11月版 ⑥《開展研究性學習的幾個誤區》楊君允《中學語文教學參考》2002.10 ⑦同④

⑧《基礎教育再認識——兼論人才培養模式的改革與創新》陳玉琨《文匯報》2002.11.25 ⑨《談素質教育課堂中教師應扮演的角色》賈存宏中學語文教學資源網 2003-03-28

第二篇：安全工作面臨的矛盾與對策

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

國家安全生產監督管理總局 調查研究

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 第5期（總141期）

2007年 3月31日

安全監管工作面臨的矛盾和對策

山西省呂梁市安監局 張志剛 王四賴

按：加強安全生產，促進安全形勢的穩定好轉，安全監管機構承擔著重要責任。本文結合安全生產工作的實際，從生產力發展水平、經濟發展需求、安全生產基礎、政府監管責任、安全監管力量和手段、安全法制和經濟政策等方面分析了當前安全監管工作面臨的矛盾和問題，并提出了七個方面的對策和建議。

主題詞：安全監管 矛盾問題 對策建議加強安全生產工作，最大限度地控制和減少各類事故的發生，為經濟持續健康發展創造良好的安全生產環境，是各級安全生產監督管理部門的首要責任。但當前安全生產領域中存在的一系列矛盾，加大了安全生產的壓力，使安全生產面臨嚴峻挑戰，給安全監管工作帶來了很大的難度。采取有效措施化解和消除矛盾，為安全監管工作的有效開展創造公平、公正的社會環境，是安全生產工作中亟需解決的問題。

一、當前安監工作面臨的矛盾

（一）全社會對安全生產的期望值與當前生產力發展水平之間的矛盾。實踐證明，安全生產水平不僅是安全狀況的直接反映，而且是生產力發展水平的綜合體現。生產力發展水平決定安全生產水平，安全生產水平的提高必然要求包括工程質量、科技裝備、管理方式、職工素質以及發展理念等要素的全面提升。近年來，我國經濟社會的發展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平有了大幅度的提高，全社會對生命的珍視、工作環境、安全保障程度、生活質量等方面的關注程度逐步增加，期望值越來越高。但迄今我國仍然是一個生產力水平較低的發展中國家，工業化水平不高，技術比較落后，經濟結構和生產布局仍有許多不夠合理的地方。為數不少的高危企業生產手段落后，有的甚至不具備基本的安全生產條件；社會公共安全基礎比較薄弱，防范和應對重特大事故災害的能力還不強。安全生產現實水平與人民群眾的期望值形成的巨大反差，是當前安全監管工作面臨的主要矛盾。

（二）經濟快速發展與安全保障能力滯后的矛盾。經濟社會 的快速發展導致能源原材料需求旺盛，生產企業在安全保障能力不足的情況下擴大規模、增加產量的沖動強烈。機動車輛的快速增長與公路的發展不協調，農村居民出行和農副產品交易必須依靠道路運輸，但很大比重的農村公路達不到通行標準，摩托車、農用車等非法運營查處難度大。在經濟增長上，不少地方還是靠拼設備、增加勞動強度、粗放經營來支撐。

（三）安全監管任務與監管力量之間的矛盾。由于監管力量的有限和監管任務繁重之間的矛盾突出，致使在隱患的發現上存在盲區。以呂梁為例，全市現有安全監管隊伍中，專司執法的執法監督人員不足100人。面對全市1700多家生產經營單位和眾多的行業，若以目前全部監管人員計，平均每人監管17家生產經營單位。按平均每2人每天檢查1家企業計算，一個多月才能跑遍所有的企業。其二，現有的安全監管隊伍人員、數量結構不合理不能適應執法任務的需要。目前，從國家到省、市、縣安全監管機構人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型。特別是鄉鎮這一級大部分沒有安監機構，少數有機構的鄉鎮，監管人員又沒有執法權，責權不統一，一線監管責任難以到位。其三，安全生產管理涉及的部門眾多，條塊機構重疊，職能交叉。職責不明、多頭管理、政出多門、力量分散。其四，安監裝備配套不足。執法車輛的數量嚴重不足，監管手段落后，還是憑經驗看、聽、摸、聞，缺乏相應的檢測儀器和設備。

（四）安全生產基礎薄弱與現實需要之間的矛盾。據了解，我國煤炭產量中有三分之一是在沒有安全保障能力的情況下生產 出來的。全國僅國有重點煤礦安全欠賬就高達500多億元，有三分之一的設備要淘汰。一些幾年前，建在郊區的化工企業，隨著城市的擴張，很多已處于人口稠密的城區。許多危險路段沒有安裝防撞護欄等安全設施，不具備基本的客運安全保障條件。以呂梁煤礦為例，呂梁經濟基礎薄弱，煤礦企業起步條件較差，規模小、設備陳舊、技術落后、安全欠賬多。雖然經過近幾年的不懈努力，煤礦企業安全生產條件有了一定程度的改善，但隨著煤礦開采時間的延長，開采強度的加大，開采范圍的擴大，礦井受五大災害的威脅也越來越嚴重。而近年來由于國家在資金投入、銀行貸款等方面的扶持政策向國有煤礦傾斜，鄉鎮煤礦受技術、資金、人才等方面的因素的制約，安全裝備水平與防治日趨嚴重的自然災害的要求相比差距仍然很大。同時，隨著煤礦安全裝備水平的提高，安全管理和技術人員嚴重缺乏，從業人員素質低的矛盾越來越突出。全市煤礦礦長或業主中有70%以上僅具有初中文化水平。鄉鎮煤礦中具有中專及以上學歷的專業人員平均每礦不到1人，大部分鄉鎮煤礦，幾乎沒有真正意義的安全技術人才，靠一些未經專門訓練的“指導員”指揮生產。從事煤礦井下一線作業的工人，大多是受家庭貧窮、謀生技能單一所困的農民，90%的是半文盲，流動性大，培訓困難。這種狀況造成礦長或業主因無知而盲目大膽、違章指揮、冒險生產，對如何加強安全管理無從下手，不靠科學靠迷信，不靠管理靠僥幸；井下職工因無知而無互保自保能力，安全意識、法律意識淡薄，違規作業和違反勞動紀律現象嚴重；企業因缺乏技術人才，新技術、新工藝、新材料和先進 的安全監測監控設備不能及時推廣使用。另外，安全生產法規建設，特別是地方性配套法規制定的滯后性，也是一個突出的矛盾問題。

（五）監管者與被監管者之間的矛盾。一些縣市安監部門因安全生產的壓力加大，承擔起了本應由企業承擔的日常安全檢查的職責，一些企業想方設法設臵障礙與安監人員兜圈子。特別是煤礦企業，辦礦門檻提高，對安全投入的積極性卻不高，為追逐利潤最大化而壓縮安全成本；對政府出臺的有關政策規定抵觸情緒大，造假蒙蔽現象增多。監管部門與企業沒有形成互動，安全效果不佳。

（六）治標與治本的之間的矛盾。一旦發生事故，當地政府就立即下達禁令，開展雷厲風行、運動式的安全整治或用關停手段管制，一些企業存在抵觸情緒，企業不愿意主動配合，以停代整、明停暗開、借整頓之名行生產之實的現象難以杜絕。這種治標措施，雖然可收到一定成效，抑制表面現象，但深層次問題沒有得到解決。不少地方，整治過后，又依然如故，很難走出事故——停產整頓——事故的圈子。

（七）責任與權利之間的矛盾。從目前的安全監管體制看，橫向上實行的是綜合監管與行業管理相結合的運行機制，但條塊分割，職能交叉，職責界定不清，行業監管力度不夠。同時，由于受發展地方經濟、增加財政收入、減輕就業壓力等方面的因素影響，有的地方對安全生產工作抓得時緊時松。在對非法違法生產企業的處理手段上，安監人員行施的權力主要有限期整改、行 政處罰、停產整頓幾種法律文書，監管手段不足，工作落實難度大。

（八）市場機制與安全管理機制的矛盾。由于我國在計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變過程中，一個時期中沒有將安全風險成本強制納入企業生產成本，有效利用市場經濟的手段調節安全與利益的關系，導致利益與安全間的關系失衡，當安全生產與企業的整體利益發生沖突時，他們更多地選擇追逐利潤，從而與社會公眾的安全需求相背離，與政府安全管制相矛盾，為煤礦安全生產埋下了禍根。

（九）疏與堵之間的矛盾。有的行業監管部門不能很好地做到分類指導、區別對待，疏堵結合。如：煤礦生產礦井必須具備合法有效的“五證一照”才能組織生產。但因證照有效期短、政策變化以及證照之間相互牽制等原因，煤礦換證工作一直進展十分緩慢，大部分煤礦年年換證，年年不合法。2006年，全省生產礦井中，保持全年證照齊全有效的礦井不足20%，煤礦受利益驅動和各級政府相關部門稅費指標不因為煤礦證照過期而下調等多方面影響，盡管安監部門付出了大量艱辛的勞動，以整頓為名組織生產現象仍得不到遏制。

（十）付出與回報之間的矛盾。《安全生產法》及其配套法規出臺的時間不長，在法律體系中屬于比較“年輕”的法律；也由于各級安全監管部門組建的時間不長，在行政執法機關中屬于“年輕”的隊伍，更由于《安全生產法》調整的范圍比較廣，調整的力度比較大，安全生產行政執法的難度和阻力也大，加之，安監系統 監督檢查的重點對象是高危行業，安監工作責任大、權力小、風險大，已成為不爭的事實。近年來，各級安監部門的大部分安全執法人員幾乎沒有節假日,不分晝夜地全力投入安全監管工作中，那里有危險、有重大安全隱患就去那里，工作十分辛苦而危險，但安全監管人員相應的福利、待遇中沒有得到體現；同時面臨的問責風險加大。一些企業，如煤礦企業受計劃經濟體制的影響，長期承擔著應由全社會共同支出的資源開采成本，致使在市場競爭中處于絕對劣勢；礦工這一高風險職業不僅沒有高回報，而且工資水平遠低于其它行業的平均水平。

二、建議與對策

工業化進程中面臨的矛盾和問題是客觀存在的。這些問題，既要依靠安監系統的廣大干部職工有堅定的信念和扎實的工作作風，用百倍的工作努力去克服，去爭取各方面的理解和支持；同時，也需要社會各方面的協作，把安全工作作為全社會、各部門的工作重心，形成齊抓共管的合力，為安全監管工作營造良好的內外部環境，共同把安全生產工作抓實抓好。

（一）抓住根本，尊重科學，穩步提高高危行業生產力水平。一是堅持走新型工業化道路，著力提高企業經濟增長的質量。進一步加強和改善宏觀調控，嚴格控制固定資產投資過快增長，特別要抑制部分行業生產能力盲目擴張和對生產資料需求的過快增長。嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品的出口，為提高企業經營效益營造良好的宏觀環境；加大結構調整力度，堅持以信息化帶動工業化，鼓勵企業采用先進、適用、成熟技術和高新技術 進行改造。制定鼓勵煤礦等高危企業，依靠先進開采技術，加強高產高效礦井建設的產業政策和稅收政策，調動企業技術改造的積極性和主動性，加快淘汰落后的生產工藝、裝備、產品和能力，為企業提高經營效益奠定基礎。堅持以煤為基礎，積極發展煤電、煤化工產業，大力氣發展煤炭循環經濟。

二是堅持培養人才和引進人才并重，著力提高企業安全技術和管理能力。建立一整套有利于吸引人才，促進人才發展的制度和機制，加大人才培養和引進的投入，為企業提高安全技術管理能力提供智力支持。

三是堅持落實有利于安全生產的經濟政策，著力建設本質安全型企業。完善企業安全費用提取使用和管理制度、安全生產風險抵押金制度、認真落實企業傷亡事故經濟賠償規定；完善采礦權有償使用制度，理順采礦權與經營權的關系；配套制定保障安全生產的相關經濟政策，如：建立對發生重特大安全事故煤礦收回采礦權的安全淘汰機制、對高危行業強制推行責任保險、對道路危險路段強制安裝防撞護欄、在危險化學品行業推行HAN阻隔防爆和BF系列無火花快速堵漏等先進實用技術等，并納入法規標準層次予以推行；制定煤礦等高危行業最低工資標準；吸引較高素質的人員從事煤礦等高危行業一線的工作，推進企業提高機械化水平的步伐，最大限度減少作業人數；建立高危行業職工養老金制度，穩定職工隊伍。

四是堅持安全質量標準化建設，著力提高企業現場管理水平。以上標準崗、干標準活為主要內容，以風險管理為基礎，從 安全技術角度出發，完善和創新各行業安全質量標準化標準和考核體系，把安全管理工作貫穿于企業生產的全方位、全過程，強化閉環管理，致力于源頭防范，進一步提升現場安全管理水平。

五是堅持科技創新與進步，著力增強安全管理手段。引進吸收國際先進裝備和工藝，提高裝備的安全可靠性。建立企業生產經營綜合信息網絡，提高安全信息化管理水平。加大重大安全技術問題的研究，建設以企業為主體的技術創新、技術開發以及科技服務體系，圍繞安全生產技術難題集中進行科技攻關，建立安全隱患的預測預報系統。

六是堅持強化安全培訓教育，著力提高職工隊伍素質。從上到下構建全社會的安全宣傳教育及輿論支持體系，培養教育個人和群體的安全價值觀。鼓勵行業、企業、社會大力發展民營、民辦、股份制等形式的職業技術院校；加強校企聯合辦學，按企業需求設定專業，大力培養應用型人才，逐步變招工為招生；推行職業資格證書制度，將傳統的由企業、行業培訓各類技術人員、特殊工種作業人員、技術工人轉向社會化。逐步使高危行業走上從業人員職業化、管理人員專業化、從業培訓社會化、自主培訓經常化的路子，達到企業職工人人想安全、人人會安全、人人能安全的目標。

（二）健全體制、完善機制，帶著感情抓安全。建立完善的安全生產管理體制。一是按照“經濟管理職能和行政執法職能分開”、“安全生產行業管理與安全監督分開”的思路，一方面應把行業力量、專業協會發動起來，把相關專業協會和技術人員組織成 一個服務體系，強化行業管理職能。另一方面集中力量抓好貫徹落實國家安全生產方針、政策、法律、法規、規定落實落實情況的監督檢查。二是統一省、市、縣、鄉四級安監機構的設臵，避免機構的重復和職能交叉。統一專業人員配備比例。對安監機構實行地方政府和上一級安監機構雙重管理的模式，各行業、各大企業要成立安全保障機構，可以隸屬于地方安全監督機構垂直領導，以確保安全保障的公正性和效力性，消除“地方保護主義”的影響。三是要理順企業安全管理機構，充實企業安全管理人員，形成從職工、企業、社會到政府完整的安全管理體系。

企業是市場經濟的主體，也是創造物質財富的主體，同時也是安全生產的工作主體和責任主體。安全監管工作只有與企業安全管理工作形成互動才能收到實效。必須掌握安全生產的規律，帶著對職工生命安全負責、對企業發展負責、對提高業主經濟效益負責的感情，從企業實際出發，對癥下藥，建立有效的安全監管工作機制。首先要按“分級管理、分級負責、分層次落實”的總體要求，將各級政府、各級安監、行業管理部門、企業不同責任主體在安全生產工作中的職責范圍、責任內容、責任要求具體化、明確化。其次，對不同安全風險程度的企業采取不同的監管方式。安全風險低的企業實行高標準、低管制，安全風險高的企業實行通用標準、嚴管制，增強他們對安全管理法規的自愿遵循性，避免安全管理的逆向選擇現象。第三，完善市場準入標準。通過標準調控企業，使企業在政府確定的框架內承擔起安全管理責任。對許可事項，凡是通過市場機制能夠解決的問題，應當由市場機 制去解決；通過市場機制難以解決，但通過規范、公證的中介機構自律能夠解決的問題，應當通過中介機構自律去解決。

（三）從實出發，理性預防，夯實安全基礎。政府要把企業事故責任者應承擔的責任與其對于事故的預防所作的投入聯系起來，研究制定各類事故預防的投入標準，形成理性預防安全事故的有效機制，使企業業主們時刻以一種“可計算的問責理性”壓制住預防惰性，積極地為事故預防而進行實質性的投入，夯實安全基礎。從安全監管的角度看，事故源于隱患，重特大事故的發生往往是安全隱患長期存在惡性發作的結果，因此，安全監管的重點要放在切實建立安全隱患的發現、整改、驗收、處罰機制，完善隱患治理整改制度，嚴肅隱患整治紀律上。建立重大安全隱患責任追究制度，對長期存在重大安全隱患生產的企業不僅要進行經濟處罰，還要嚴肅追究責任人的責任。

（四）嚴格執法與激勵相容相結合，實行人性化執法。在政府管制范圍較為寬泛的情況下，要將安全管制的力度放在一個恰當的水平上，調整管制措施，實行人性化執法，讓守法者得益。一方面對被實踐證明是行之有效，既能對安全生產起到促進作用，又能讓大多數企業通過努力遵循的法規，加大落實力度，增加檢查的頻次，對違法違紀者加大處罰力度。另一方面，要建立激勵相容機制，尊重個人的自利行為，承認每一個業主在主觀上追求個人利益的合理、合法性。通過一定規則的約束和引導使業主在主觀上追求個人利益時，客觀上也同時達到法規規定既定的目標，調動企業的積極性，以達到長效管理的目的。例如公路載貨汽車 計重收費，對于超限超載治理工作來說就是一種激勵相容機制。

（五）保持政策的穩定性與連續性，增強企業安全管理的自信心。政府或執法、立法及司法部門決策的效果如何，一方面取決于決策本身的科學性，另一方面取決于公眾的反應。因此，政府及其相關部門在制定安全法規或規定時，要考慮到個人和企業的反應，并應當設身處地從個人和企業的角度出發多做調研，盡可能做到科學合理。同時，政府的安全管理政策不僅要考慮其目的性，更要考慮其操作性。安全管理的政策，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，不能朝令夕改，要有一定穩定性和連續性，否則，會導致政府信譽喪失，創傷業主對企業長遠發展的信心，不利于安全管理工作的開展。經過長期的安全生產實踐，被認為對安全管理起到促進作用的政策措施，就應在相當時期內穩定執行。如：安全質量標準化建設、安全隱患排查治理、礦級領導帶班作業、安全例會制度等。而對一些得不到大多數企業認可的政策，或大多數企業在短期內經過努力仍達不到要求的許可標準，政府及有關部門應該反思其可行性，及時調整，使企業能看清發展的趨勢，減小發展阻力，增強強化安全管理的自覺性和自信心。應制定鼓勵扶持小企業聯合改造的經濟政策、行業政策，完善小煤礦退出的政策和機制，調動企業聯合改造的積極性。

（六）準確界定安監部門的職責，實事求是落實責任追究規定。安全管理是社會管理的范疇，是一項龐大的系統工程。安全監管部門是政府的一個行政執法部門，應該與公檢法、交通、建設、勞動等其它行政執法部門有同等的地位，其承擔的安全監管 責任也應是有限責任。因此，準確界定安監部門的職責，實事求是落實責任追究規定，有利于避免部門工作職能交叉，相互扯皮，推進安全監管工作法制化、規范化的進程。首先，要準確界定綜合監管和行業管理之間的工作職能。分清哪些工作是由綜合監管部門負責、哪些工作屬于行業管理的范疇、安監部門與行業管理部門各自承擔的安全責任是哪些，確實解決綜合監管缺失的問題。其次，要準確界定監管部門與企業之間的安全管理職責。政府監管和企業管理的主體、對象、內容都不一樣。政府監管的主體是政府及有關部門。企業管理的主體是生產經營單位。安監工作既不能越位、錯位，以部門安監工作代替企業的安全管理工作，也不能形成工作缺位。第三，要制定各級安監部門工作標準，分清各級安監部門的工作職責，建立量化、嚴格的科學考評體系，促進各項工作落到實處。第四，實事求是追究事故責任，真正吸取教訓，警示教育后來者。

（七）改進監管方式。一是完善工作機制，積極推進企業主體責任落實到位。堅持政企分開、政事分開、政資分開的原則，督促企業落實國家關于安全生產的政策法規，把對企業法人代表履職盡職的監督作為工作的重點之一。二是突出監管重點。對一些重點地區、重點企業、重點問題，實施重點監督、專項監督和定期監督。對瓦斯、水害嚴重的煤礦則采取超前監督、跟蹤監督等多種方式，增強執法的實效性，做到“察一警十”、“察事警人”。三是加強安全生產依法行政制度建設。在《安全生產法》的立法精神和法律原則指導下，研究制定實施細則和各項配套性文件，對過去法律法規中不相適應的內容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產行政執法制度體系。如，行政執法主體制度、行政執法程序制度、行政執法評價制度、行政執法責任制度、行政執法救濟制度等。四是堅持執法務必從嚴。嚴格按照法定權限和法定程序行使職權、履行職責。推進行政執法公開，全面推行行政執法責任制，進一步強化執法監督。建立健全規范性的內部監督制度。五是堅持依法行政與企業實際相結合的原則，實行分類指導。延長符合安全生產法律法規規定企業的各種證照的有效期。六是增加安監人員入井補助和難苦崗位律貼，為安監人員交納意外傷害保險金等。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監局領導，機關各司局，各省（區、市）及新疆生產建設兵團、計劃單列市安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各直事業單位

網站查詢：www.tmdps.cn調查研究

國家安全監管總局政策法規司編

第三篇：黨校學員組織工作面臨的矛盾及對策

黨校學員組織工作面臨的矛盾及對策

學員組織工作是黨校教育的重要組成部分，在配合黨校教學，完成培訓任務，實現培訓目標，建設高素質干部隊伍方面負有重要的責任，發揮著重要的作用。在我黨加大干部培訓力度，歷史把黨校工作推向越來越重要位置的新形勢下，不斷創新學員組織工作，應切實解決好“四對矛盾”，做到“四個加強”。

加強學風建設，解決好“學”與“用”的矛盾，努力實現兩者的統一

黨校教育要始終如一地堅持和發揚理論聯系實際的馬克思主義學風，不斷提高教學質量，就要認真解決培訓中的“學”與“用”不一致的矛盾，努力實現理論與實際的結合、主觀與客觀的統一。高度重視學風問題，大力加強學風建設，是學員組織工作的重要職責。來黨校學習的絕大多數同志的學風是好的，但也確有人存在著“學”、“用”脫節的現象。有的只注意門面“包裝”，不注重思想武裝；有的講起理論來頭頭是道，行動上卻不怎么對號；有的黨性分析似乎還可以，但就是不去落實。黨校學員都是擔負一定職務的領導干部，他們的學風表現，具有擴延性、示范性，影響巨大。從事學員管理的同志一定要把幫助學員樹立良好學風作為工作的重中之重，采取硬措施，花大氣力去抓。通過卓有成效的工作，認真克服和解決一些與黨的作風、與黨校教育方針相背離的東西，促使學員自覺養成理論與實際結合的良好學風。

加強學員管理，解決好“管理”與“被管理”的矛盾，努力實現兩者的和諧

學員工作的性質決定了組織員既是學員的服務者，又是學員的管理者。處理和解決好管理者與被管理者的矛盾，努力實現兩者的和諧，保證培訓任務的圓滿完成，是學員工作的一項重要責任。要堅決克服工作對象是領導干部，“不便管”、“不好管”、“管不了”、“管不好”的模糊認識，大膽管理，嚴格要求。同時也要善于管理。要講究管理方法，提高管理藝術，使學員樂于接受，自覺地服從。善管，主要是搞好服務工作。學員來黨校學習，首先是我們的服務對象，對他們的管理主要是在服務上下功夫、做文章。為學員創造良好的學習環境和條件，使他們能安下心集中精力地學習，盡快適應新的環境，自覺地進行自我約束、自我教育、自我管理、自我完善，這也就達到了管理的目的。黨校為學員的服務是全方位、多渠道的，它包括對疑難問題的解答、學習資料的滿足、伙食的改善、文化娛樂活動的開展、必要生活用品的供給以及實際困難的解決等等。因此，全校教職工都應樹立為學員服務的意識，以優質的服務去感染學員、影響學員。

加強自身學習，解決好“低”與“高”的矛盾，努力實現兩者的適應

學員工作對象的高層次性，對學員工作也對組織員的素質提出了高的標準、嚴的要求。而目前，組織員的自身素質與工作的要求還存在著不少的差距。要解決好這個“低”與“高”的矛盾，實現組織員的素質與工作要求的適應，首先，要認真學習馬克思主義理論。要充

分利用和發揮帶班的工作優勢，堅持跟班學習，通過進課堂聽課、參加理論研討等，不斷吸取政治營養，提高自己的理論水平。其次，學習專業知識。要通過開展工作，或通過參加不同形式的培訓等，不斷提高自己的業務水平。其三，學習相關知識。要通過諸如對管理科學、心理學、歷史學、美學、藝術等相關知識的學習，努力拓寬知識面，不斷提高做工作的本領和能力。組織員尤其要注意向工作對象——學員學習。

加強工作探索，解決好“形式”與“效果”的矛盾，努力實現兩者的促進

學員組織工作的開展，是通過具體的活動和工作環節來體現的。深化學員理論學習的課堂教學、熱點難點問題的解答或研討，增強學員黨性鍛煉的黨日生活、黨性分析、革命傳統教育，開闊學員視野的參觀考察以及提高學員分析問題和解決實際問題能力的社會調查等，都對落實教學計劃，提高培訓質量，起到積極的促進作用。但活動并不是開展得越多越好，多了濫了，或者組織不好，就會適得其反，直接影響著學員的靜心讀書和專注思考。解決“形式”與“效果”的矛盾，實現兩者的相互促進，把工作做好，就要加強對工作的研究探索。比如，怎樣促使學員聽好每一堂課？怎樣組織學員開展科研課題研究？怎樣上好社會實踐課？怎樣引導學員黨性分析？怎樣增強學員的黨性修養？怎樣做好學員畢業鑒定、考核考查工作？等等。通過對學員工作中具體問題的研究探索，從容理出解決的思路和對策，就能不斷提高工作質量。

(作者:銀書林 單位:湖北省委黨校學員組織處 來源：學習時報)

第四篇：國有企業改革面臨的矛盾和問題及對策分析

畢業論文

題 目：國有企業改革面臨的矛盾和問題及對策分析

姓 名： 俞斌山

時 間 ：二00六年十月

國有企業改革面臨的矛盾和問題及對策分析

內容摘要：隨著經濟的發展，國有企業的改革暴露出的矛盾和問題也越來越多，規范的現代企業制度尚未完全建立，國有經濟布局和結構不合理狀況尚未根本改變，國有企業的沉重歷史負擔得不到根本解決。國有企業迫切需要推進國有資產管理體制改革，探索國有資產管理和經營的有效形式，完善公司治理結構，真正建立起規范的現代企業制度，適應現代企業制度要求，改革和完善國有企業選人用人機制，調整國有經濟布局和結構，進一步提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力，探索與現代企業制度相適應的黨建工作新體制、新機制來加快投融資體制改革，加快社會保障體系改革，發展多種經濟幫助國有企業分流人員再就業，繼續保持國家對國有企業改革的政策支持力度，改革和完善國有企業的利潤分配制度。

關鍵詞： 國有企業改革 矛盾 問題 對策

完善社會主義市場經濟體制必須深化國有企業改革。企業是市場經濟體制的微觀基礎。完善社會主義市場經濟體制，必須進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進國有企業體制、技術和管理創新，使國有企業真正形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制，使國有企業成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體，實現國有制與市場經濟的更好結合。完善社會主義經濟體制，必須深化投資、金融、財政、行政等體制改革，一方面這些體制改革的程度影響著國有企業改革的進展，另一方面國有企 業改革的程度也制約著這些體制改革的進展。國有企業改革不深化，就不能建立規范的現代企業制度和完善的法人治理結構，以項目審批為主要特征的投資體制改革就難以深化，金融風險就難以真正消除，公共財政制度就很難建立起來，政府職能也難以從根本上得到轉變。從這些意義上講，不繼續推進國有企業改革，就不能進一步完善社會主義市場經濟體制。

堅持和完善社會主義基本經濟制度必須深化國有企業改革。公有制為主體、多種所有制共同發展是中國必須長期堅持的一項基本經濟制度。進一步深化國有企業改革，是從整體上搞好國有經濟，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力的必然選擇，是堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要措施和必然選擇。

一、國有企業改革過程中暴露出來的矛盾和問題

（一）規范的現代企業制度尚未完全建立。

是否建立起規范的現代企業制度，是判斷國有企業改革成功與否的重要標志。雖然大多數國有企業已經進行了公司制改革，不少企業建立了現代企業制度的基本框架，但離規范的現代企業制度還有不小差距。

一是法人治理結構不完善。突出表現為不少國有企業還沒有進行公司制改革，沒有建立董事會。不少國有控股的公司制企業董事會、監事會形同虛設，不能發揮應有的決策、制衡和監督作用，內部人控制問題比較嚴重。以資產為紐帶的母子公司體制還沒有真正形成，不少母公司對其所出資的重要子企業缺乏有效的監管，或通過子企業逃避出資人的有效監管。這些年國有資產流失現象時有發生，一個重要的體 制性原因就在于法人治理結構不完善。

二是經營者的市場化配置尚未實現。主要表現為選拔任用企業負責人的方式和渠道單一，區別于黨政領導干部、符合企業特點的管理辦法還沒有建立起來，選拔評價企業負責人的方法和標準不完善，有效的激勵約束機制也未形成。一方面相當一部分企業經營者自己決定收入分配方案和收入水平，另一方面企業經營者收入的貨幣化、透明度不高，職務消費不規范的問題相當普遍。

三是國有企業內部勞動、人事、分配三項制度改革尚未到位，平均主義、大鍋飯沒有得到很好解決。具體表現在經營管理和關鍵技術崗位上的職工收入低于勞動力市場價格，而一般崗位上職工的收入又高于勞動力市場價位。分配上的平均主義造成激勵錯位，對企業人員流動起到了逆向調節作用，人才留不住，冗員出不去。

（二）國有經濟布局和結構不合理狀況尚未根本改變。

十五大以來，國有經濟布局和結構的戰略性調整雖然取得一定進展，但從總體上看，國有經濟布局仍然過寬，結構不盡合理，影響了主導作用的發揮。從行業分布看，除涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業外，國有企業還廣泛分布在其它行業和領域。在一些市場化程度比較高、競爭比較激烈的加工工業和一般性服務行業，國有及國有控股企業的營業收入仍然保持著相當份額。

此外，還有一大批需要破產關閉的企業。據初步調查，全國符合破產關閉條件的資源枯竭礦山和國有大中型工業企業還有2500多戶，涉及職工近510萬人，涉及金融債權 2400多億元。這些困難企業拖欠職工工資、生活費、醫療費、集資款等現象嚴重，職工生活困難。受核銷銀行呆壞帳準備金額度、政府財力及社會保障體制不健全等因素的制約，這些企業一時難以退出市場，不僅影響國有經濟主導作用的發揮，而且成為影響企業和當地社會穩定的重要因素。

（三）國有企業的歷史負擔沉重。

一是國有企業富余人員過多的問題仍很突出。據初步調查，中央企業中富余人員約占在職職工總數的1/3左右，目前尚有50萬下崗職工沒有出再就業中心，還有一些歷年解除勞動關系的下崗人員沒有實現再就業。不繼續解決國有企業富余人員過多的問題，就不可能真正提高國有企業的競爭力。

二是國有企業社會負擔沉重。據統計，全國國有企事業單位自辦中小學1.9萬所，約占全國同類學校的1/3；國有工業企業等單位自辦醫院近7300所，占全國醫院總數的40%；中央企業興辦的學校17000多所、醫院7000多所，共有職工達70多萬。目前國有企業每年繳納的城建稅和教育費附加超過500億，同時，每年還要花費大量資金用于所在地的市政建設和自辦的學校、醫院及公檢法等社會職能。據統計，全國國有企業一年用于辦社會的資金支出達456億元，中央企業辦社會經費一年支出225億元。目前，各地分離辦社會職能工作進展很不平衡，尤其是中央企業分離辦社會工作嚴重滯后，成為影響企業經濟效益提高和健康發展的重要因素。

三是國有企業還遺留著大量呆壞帳和不良資產。全國國有企業的不良資產占總資產的比重為11%，中央企業的不良 資產占總資產的比重為5%。目前我們正準備對中央企業進行清產核資，從抽樣調查結果看，實際比例肯定要高于帳面反映的情況。

二、解決國有企業改革面臨的矛盾和問題的對策。國有資產管理體制改革的深化，一方面將為深化國有企業改革創造條件，另一方面對加快國有企業改革提出了更為迫切的要求。實現國有資產保值增值，必須確保出資人層層到位，關鍵是要建立一整套落實資產經營責任的制度和機制。不少國有企業沒搞好，根本的一點就是經營責任不落實。必須找到能夠真正落實資產經營責任的制度和機制。這包括要健全法人治理結構，形成有效的激勵和約束機制，加強對國有資產的監管等，所有這些，都要求我們深化國有企業改革，加快現代企業制度建設步伐。

（一）要重點抓好的工作:

一是積極推進國有資產管理體制改革，探索國有資產管理和經營的有效形式。改革國有資產管理體制，需要逐步建立和完善國有資產監管機構對國家授權監管的國有資本依法履行職責的一整套制度。要制定和完善國有資產監督管理法律法規體系，建立國有資產經營責任制，探索國有資產管理和經營的有效形式。

二是完善公司治理結構，真正建立起規范的現代企業制度。實現出資人層層到位，確保國有資產經營責任層層得到落實，關鍵是企業要有規范的現代企業制度尤其是完善的法人治理結構。要繼續積極推動國有大中型企業的股份制改革。要以加強董事會建設、充分發揮董事會對重大問題決策和選擇經營者的作用為重點，推動公司法人治理結構的規范 和完善。要加大國有企業內部三項制度改革的力度，真正建立起職工能進能出、管理人員能上能下、收入分配能增能減的內部機制。要加快分離國有企業辦社會職能。

三是適應現代企業制度要求，改革和完善國有企業選人用人機制。黨管干部是國有企業必須堅持的一條原則。要積極探索黨管干部原則與市場化配置人才機制如何有效結合的途徑和方式

四是調整國有經濟布局和結構，進一步提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。黨的十六大提出的重大任務,繼續調整國有經濟布局和結構是對國有經濟實施有進有退的戰略調整，必須堅持國有經濟的主導作用，這個大原則必須牢牢把握，不能動搖。同時，國有經濟的主導作用，主要體現在對國民經濟發展的正確導向和對經濟運行整體態勢的影響上，體現在對國民經濟的控制力、影響力和帶動力上。

五是加強和改進企業黨建工作，探索與現代企業制度相適應的黨建工作新體制、新機制。為國有企業進一步改革和發展創造良好的環境。

（二）進一步搞好國有企業，需要綜合配套改革。

一是要加快投融資體制改革。依法享有投融資權，對國有企業真正成法人實體和市場主體具有極為重要的意義。過去在國有資產出資人不到位情況下，政府部門對國有企業投資項目進行審批，對防范投資風險，強化預算約束，是有必要的。現在國有資產出資人已經到位，政府部門應該集中精力履行好社會公共管理職能，對企業投資項目應該是審查其對環境、安全、質量等公共利益的影響。只要符合國家法律法規，符合產業政策，企業上不上項目，應由出資人和企業 決定。如果再像以前那樣對國有企業投資項目進行審批，國有企業就難以對市場做出靈敏反映，就無法與民營企業、外資企業進行平等競爭，最終也不可能搞好。

二是要加快社會保障體系改革。加快社會保障體系建設是順利推進國有企業改革的重要條件和保證。要盡快建立起一套獨立于企業之外的社會保障體系，使養老、醫療、失業等保障職能逐步從企業中分離出來，切實保障職工的合法權益，使國有企業下崗分流的職工基本生活得到保障。

三是要千方百計發展多種經濟幫助國有企業分流人員再就業。國有企業冗員過多，是制約國有企業改革和發展的一個突出問題。這些年雖然下崗分流的力度不小，但問題遠遠沒有解決，解決國有企業冗員過多的問題，涉及到就業問題，涉及到社會穩定問題。這兩年黨中央、國務院召開的再就業會都強調要把國有企業下崗職工的再就業問題，作為全社會就業和再就業工作的重中之重。現在的關鍵是要按照黨中央、國務院的部署抓緊落實各項政策措施，幫助國有企業下崗職工實現再就業。

四是繼續保持國家對國有企業改革的政策支持力度。國有企業改革需要解決的都是多年歷史積累的矛盾和問題，必須支付相當的改革成本。上世紀九十年代初東西德統一以來，德國已花了十多年時間，花費了一萬多億馬克用于前東德國有企業的改革和調整。德國一些官員和學者普遍認為，完成這項任務還要再花費十多年的時間，再投入一萬多億歐元。中國國有企業數量比德國要大得多，但實際支付的改革成本相對要少得多。實現十五屆四中全會提出的國有企業改革和發展的目標，必須保持政策的連續性，國家財政要繼續 支持國有企業改革，重點是解決符合破產關閉條件的國有企業退出市場和分離國有企業辦社會職能的問題。

五是國有企業的利潤分配制度在市場經濟中需要進一步改革和完善，增強企業的發展后勁，加強成本管理和監督，保證企業留私的主要部分用于再生產，建立收益和投入之間的良性循環，建立承包風險基金，兌現欠收自補。

參考書目：

1、《深刻領會和全面落實鄧小平同志的重要談話精神，把經濟建設和改革開放搞得更快更好》，《十三大以來重要文 獻選編》下冊第2064—2065頁

2、《三年左右構建新的國有資產管理體制框架》，《學習時報 》2003年10月8日

第五篇：共產黨員堅定理想信念面臨的現實矛盾與對策研究

共產黨員堅定理想信念面臨的現實矛盾與對

策研究

【內容提要】在影響共產黨員堅定理想信念的各種矛盾中，黨內矛盾是主要矛盾。在黨內各種矛盾中，思想上的矛盾特別是主觀主義和個人主義是影響共產黨員堅定理想信念的兩個主要障礙。各級黨組織充分發揮主觀能動性，積極營造堅定黨員理想信念的良好黨內環境，切實遵循理想信念教育的基本規律，認真搭建實踐共產黨人理想信念的寬廣平臺，就能不斷堅定廣大黨員的理想信念。

【關 鍵 詞】中國共產黨/黨員/理想信念/矛盾/對策

隨著國際國內環境和黨的自身狀況的變化，一部分黨員包括黨員領導干部的理想信念不同程度地發生了動搖。這是我們黨在新形勢下面臨的一個十分嚴重的問題。為此，黨的十七大提出，要以堅定理想信念為重點加強思想建設，十七屆四中全會進一步強調，要把理想信念教育作為全黨學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重。為了落實上述任務，各地各部門進行了積極探索，但是，從目前看，理想信念教育的效果不能令人滿意。深入研究共產黨員堅定理想信念面臨的現實矛盾，聯系當前實際提出解決問題的對策思路，這對于落實黨中央提出的重大戰略任務，不斷堅定黨員干部的理想信念，始終保持黨的先進性和純潔性，具有重要的理論和實踐意義。

一、影響黨員堅定理想信念的現實矛盾分析

(一)影響黨員堅定理想信念的主要矛盾

影響共產黨員堅定理想信念的因素很多。概括地說，部分黨員理想信念動搖，是由國際國內、黨外黨內各種矛盾交互作用的結果。

從國際看，20世紀80年代末90年代初，蘇聯解體，東歐劇變，世界社會主義運動出現嚴重曲折。與此形成鮮明對照的是，西方發達資本主義國家垂而不死，腐而不朽，經歷金融危機沖擊后依然保持著相對強勁的發展勢頭。這種情況，使一些黨員對馬克思主義理論的正確性產生了懷疑，對社會主義必然勝利的信念發生了動搖。

從國內看，改革開放以來，我國經濟社會建設在取得巨大成就的同時，也出現了一些嚴重的社會問題。市場經濟的負面效應，使一些黨員的人生觀、價值觀發生扭曲；部分工人下崗以及教育、醫療、住房等方面存在的突出矛盾，使一些黨員對社會主義前途產生憂慮；黨內依然嚴重的腐敗現象，使一些黨員對干部隊伍失去了應有的信任。

從黨內看，面對復雜的國內外形勢，在相當一部分黨員感到困惑迷惘，需要黨組織加強教育引導的時候，一些基層黨組織卻不同程度地放松了對黨員的教育管理。調查發現，個別地方的基層黨組織一年到頭很少組織黨員學習開會，更談不上對黨員進行專門的理想信念教育。

上述情況表明，部分黨員理想信念動搖，是由國際國內、黨外黨內各種因素綜合作用的結果。

那么，在影響共產黨員堅定理想信念的這一系列矛盾中，何為主要矛盾？

按照唯物辯證法的觀點，外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因只有通過內因才能發揮作用。也就是說，不管國際上風云怎樣變幻，國內矛盾多么錯綜復雜，只要各級黨組織堅強有力，切實加強對黨員的教育管理，絕大多數黨員就能很好地堅持共產主義理想和中國特色社會主義信念。

事實也正是這樣。調查表明，共產黨員堅持理想信念的情況，各地差別很大。凡是黨組織工作到位，活動正常，措施得力的地方，黨員思想往往比較穩定，堅持理想信念的情況就比較好。反之，則會暴露出這樣那樣一些嚴重問題。的確，國際上社會主義運動處于低潮還是高潮時期，國內社會主義事業處于矛盾凸顯還是順利發展時期，黨內理想信念教育的難度大不一樣。但是，回顧黨的建設史不難發現，外部條件從來不是影響黨員理想信念狀況的決定因素。世界上萬事萬物的發展都不會一帆風順。無論是國際還是國內，出現一些這樣那樣的挫折和問題都屬于正常現象，引起黨員思想波動也并不可怕。只要各級黨組織充分發揮作用，能夠適應形勢發展和黨員思想變化積極開展工作，就能夠不斷堅定廣大黨員的理想信念。

由此我們可以得出結論：在影響共產黨員堅定理想信念的各種矛盾中，黨內矛盾是主要矛盾，而黨組織是主要矛盾的主要方面。各級黨組織充分發揮主觀能動性，探索規律，扎實工作，是搞好理想信念教育的關鍵。

(二)影響黨員堅定理想信念的主要思想障礙

在影響共產黨員堅定理想信念的各種矛盾中，黨內矛盾處于主導地位，是主要矛盾。那么，在黨內矛盾中，影響共產黨員堅定理想信念的最主要因素又是什么？理想信念屬于思想認識范疇，毫無疑問，思想上的矛盾是影響共產黨員堅定理想信念的最主要矛盾。

黨內思想上的矛盾主要是無產階級思想和非無產階級思想的矛盾，而非無產階級思想主要包括資產階級思想、封建殘余思想和農民小資產階級思想，等等。這些非無產階級思想盡管性質不同，表現形式各異，但是卻有著共同的特征，這就是思想方法上的主觀主義，思想意識上的個人主義。主觀主義和個人主義是黨內思想上的兩個主要敵人，是黨內發生各種錯誤的總病根，也是影響共產黨員堅定理想信念的兩個主要思想障礙。

主觀主義嚴重的人，看問題膚淺、片面，往往是一葉障目，不見泰山，不能正確認識和接受人類社會發展的客觀規律。他們有時候把前途看得一片光明，有時候又把社會看得一團漆黑。當前，部分黨員理想信念動搖，就是緣于不能正確認識黨內或社會上的一些負面現象。他們有人把干部隊伍看得一無是處，有人把社會上的矛盾和問題無限夸大。主觀主義者由于不能全面地、歷史地、發展地看問題，所以他們不能牢固樹立共產主義理想和中國特色社會主義信念，前進道路上稍微遇到一點挫折，他們就會驚慌失措，改弦易轍。

個人主義嚴重的人，一切以個人利益為根本出發點，他們不可能自覺地為爭取符合人民群眾長遠和根本利益的社會主義和共產主義而奮斗。一個共產黨員，只有當他堅定地站在黨和人民的立場，把為人民謀幸福作為自己矢志不渝的奮斗目標時，他才能堅持共產主義理想和中國特色社會主義信念不動搖。而當他一旦滑到個人主義立場，一切以個人利益為準繩，把人民的利益置之腦后，那么對他來說，社會主義也好，資本主義也好，就都無所謂了，因為不管什么主義，只要對他個人有利就行。

由此可見，主觀主義和個人主義，是影響共產黨員堅定理想信念的兩個主要思想障礙。積極開展黨內思想斗爭，不斷克服主觀主義和個人主義，是堅定共產黨員理想信念的兩個主要前提條件。

二、堅定共產黨員理想信念的對策思路

(一)營造堅定黨員理想信念的良好黨內環境

堅定黨員的理想信念，既要有良好的外部條件，更要有良好的內部環境。營造黨員堅定理想信念的黨內環境，需要從以下兩個方面作出努力：

1.發展黨內民主

黨內民主是黨的生命，也是共產黨員堅定理想信念的重要條件。黨內民主搞得好，黨員在黨內能夠充分發揮作用，他就能不斷增強責任感和使命感，把黨的事業看做是自己的事業，把黨的目標看做是自己的目標。反之，如果黨員的民主權利得不到尊重，黨員的主體地位不受重視，他就會逐漸淡化黨員意識，直至放棄先前的理想和追求。

共產主義理想和中國特色社會主義信念，是建立在馬克思主義揭示的人類社會發展規律的基礎之上的。只有自覺學好馬克思主義理論，堅持用正確的立場、觀點、方法認識世界，認識人類社會發展規律，才能牢固樹立共產主義理想和中國特色社會主義信念。而從我們調查掌握的情況看，相當一部分黨員學習馬克思主義理論的積極性并不高。如果黨員缺乏學習理論的興趣和熱情，那么，無論黨組織怎樣努力進行教育，馬克思主義理論都難以真正深入人心，共產主義理想和中國特色社會主義信念自然也難以在人們心里扎根。那么，黨員們為什么缺乏學習理論的興趣和熱情呢？調查發現，很重要的一個原因，在于一些地方黨內民主搞得不好。實踐表明，只有充分發揚黨內民主，讓黨員實實在在地感到自己是執政黨中平等的一員，和黨內其他同志一樣，共同肩負著帶領人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的光榮責任，只有這種時候，廣大黨員才能自覺地去鉆研黨的理論，主動地改造自己的主觀世界，這樣理想信念教育才能取得實實在在的效果。也就是說，只有當黨員感到自己是黨內重要的一分子時，他才會把黨的事業看做是自己的事業，把奠定這一事業基礎的思想看做是自己的思想，從而自覺地去學習它、把握它。也只有這種時候，廣大黨員才能發自內心地堅持以馬克思主義理論為基礎的共產主義理想和中國特色社會主義信念。

2.優化黨內關系

我們黨是工人階級先鋒隊組織，黨內關系毫無疑問應是同志式關系。所謂同志式關系，簡單說就是，政治上互相信任，不猜疑；思想上互相交流，不隔膜；工作上互相支持，不旁觀；生活上互相關心，不冷漠。特別是各級黨組織的負責同志，更應從方方面面關心黨員、愛護黨員、支持黨員，讓黨員時刻感受到組織的溫暖。保持和發展這種關系，既是不斷增強黨的凝聚力和戰斗力的需要，也是堅定黨員理想信念的重要條件。

黨員是懷著崇高理想和美好愿望加入黨組織的。他們向往共產主義，期望國家富強、民主、文明、和諧，愿意為了人民的幸福貢獻自己的力量。但是，如果他所在的黨組織對他本人漠不關心，不聞不問，黨內同志間也缺乏應有的親情、友情，久而久之，他便會漸漸淡化先前的理想和信念，逐步喪失為人民服務的熱情。為什么會出現這種情況呢？心理學的研究證明：良好的人際關系能夠激發、強化人們的奉獻意識，反之，則會促使人們更加關注自我。研究表明，人際關系親密給人的重要體驗是愛。而愛是一種無私的情感，它能使人淡化自我，樂于奉獻。相反，就會像奧斯特洛夫斯基所說的那樣：當周圍是一片凄涼的時候，人就只會關心個人的事情，他的全部快樂都在家庭里，都在狹小的個人利益的小圈子里[1](p316)。

我們在調查中也發現，凡是重視改善黨內關系的地方，黨員堅持理想信念的情況就比較好，反之就相對較差。山東的濟寧市嘉祥縣和棗莊市山亭區兩個地方，黨員堅持理想信念的比例較我們調查的其他地方高出10多個百分點。他們的一個共同特點就是重視健全黨內生活，注意優化黨內關系，特別是他們都嘗試建立了黨內關懷機制。比如棗莊市山亭區，他們根據黨員的實際需求，采取切實措施對黨員實施“立體化關懷”，激發了黨員對黨組織的認同感和歸屬感，調動了黨員的積極性，使廣大黨員在和諧的黨內環境中日益堅定了共產主義理想和中國特色社會主義信念。

當然，強調優化黨內關系，絕不是放棄積極的思想斗爭，搞你好我好，一團和氣。對于黨內的錯誤思想、錯誤言行，該批評的要批評，該教育的要教育，決不能放任自流。特別是對于影響共產黨員堅定理想信念的兩個思想上的主要敵人——主觀主義和個人主義，更要堅持不懈地進行斗爭。縱觀黨的歷史，應該說，我們黨同主觀主義的斗爭還是比較堅決和徹底的。1942年延安整風，1978年真理標準問題大討論，都給主觀主義以致命打擊。而我們黨同個人主義的斗爭雖然從未間斷過，但是從總體上看不像反對主觀主義那樣聲勢浩大、持久有力。特別是最近這些年，在個人主義思想有所滋長蔓延的情況下，我們非但沒有加大同個人主義斗爭的力度，一些基層黨組織反而放松了對個人主義的批評、斗爭，這就不能不使更多的黨員深受個人主義思想的侵害。只有及時有效地清除個人主義等錯誤思想的影響，黨內關系才能更加和諧、健康，才能為黨員堅定理想信念營造更好的環境。毫無疑問，開展積極的思想斗爭，是優化黨內關系的題中應有之意。

(二)遵循黨員理想信念教育的基本規律

調查發現，不少基層黨組織雖然在黨員理想信念教育方面做了大量工作，但由于對理論教育的客觀規律特別是知識轉變為信念的心理機制缺乏深刻了解，所以在工作中帶有很大盲目性，教育效果往往比較差。

心理學的有關研究表明，理論知識轉化為人們的理想信念是一個復雜的過程。簡單地說，只有那些受人的理智、情感和經驗所支配的知識才能變成信念。理想信念是理性、情感和意志的統一。

依據心理學理論對知識轉變為信念的心理機制的簡要描述，結合在調查中發現的一些問題，我們認為黨員理想信念教育應注意以下兩點：

1.理想信念教育要注重從黨員的切身利益出發

加強理論教育是堅定黨員理想信念的一項基礎性工作。但是，怎樣才能使理論教育入耳入腦呢？實踐表明，理論教育越是注意從人們的利益出發，效果往往越明顯。也就是說，在對黨員進行理論教育時，不僅要使他們懂得理論教育的重大社會意義，而且也要使他們充分認識掌握黨的基本理論對于個人成長進步的重要作用，使黨員能夠既從黨的利益又從個人利益兩方面來關心理論學習。

對黨員進行理論教育，既要注重向他們傳授基本的理論觀點，更應注重提高他們分析問題和解決問題的能力。然而在具體操作中，不少基層黨組織往往對后者重視不夠。這是造成當前相當一部分黨員理論學習興趣不高的一個重要原因。因此，在對黨員進行教育時，既要引導他們正確認識人類社會發展規律，不斷堅定理想信念，也要注意引導他們學習經典作家特別是我們黨的領袖運用馬克思主義立場觀點方法研究新情況、解決新問題的科學態度和創造精神。如果黨員在理論學習中能夠逐步掌握馬克思主義的立場觀點方法，就會大大提高他們的實際工作能力，這樣就能使他們在為黨的理想奮斗的過程中不斷取得成績。而他們一旦嘗到了學習的甜頭，就能反過來進一步激發他們學習理論的巨大熱情。這樣，在“學習、實踐，再學習、再實踐”的良性循環中，就能不斷堅定黨員的理想信念。

2.理想信念教育要善于調動黨員的情感因素

要讓人們接受并信奉某一理論，必須首先使他們相信這一理論本身的正確性，同時堅信這一理論的創造者是值得敬重的。最近這些年，我們堅持對黨的理論的正確性做了大量宣傳，但是相對而言，對經典作家特別是我們黨的領袖的豐功偉績卻講得不夠。我們堅決反對個人崇拜，但是對于領袖人物的卓越貢獻和高尚品格，應作實事求是的宣傳，以逐步加深人們對領袖人物應有的崇敬之情，這樣才有利于人們從感情上接受他們所創立的理論。因此，在理想信念教育中，既要注意講深講透我們黨的基本理論，又要努力講足講夠經典作家特別是我們黨的領袖所建立的偉大功勛，把二者有機結合起來，使人們對黨的理論及其創造者充滿景仰、敬佩之情，這樣才更有利于把理論知識轉化為人們的理想信念。

黨的理論是無產階級和人民群眾根本利益的集中體現，要使黨員接受這一理論并不斷堅定理想信念，還必須重視培養廣大黨員對人民群眾的感情。“黨員閨女”林秀貞為什么能夠堅持黨的理想信念不動搖，幾十年如一日忠實履行自己的入黨誓詞？應該說，與她對人民群眾充滿感情密切相關。林秀貞說：我有這樣一個情感世界，就是不忍看窮人掉眼淚，聽不得不幸的人的嘆息。只有大家跟我一樣幸福，一樣衣食飽暖，我心里才感到踏實，才會快樂[2]。調查中，絕大多數黨員同意我們在問卷中提出的一個觀點：“只有像林秀貞那樣對人民群眾充滿感情，才能自覺接受黨的理論，不斷堅定理想信念。”所以，我們在理想信念教育中，一定要重視不斷強化廣大黨員對人民群眾的感情。

(三)搭建堅定黨員理想信念的實踐平臺

堅定人們的理想信念，最根本的是讓人們“從事實上感覺到黨和社會主義好”。所以，引導黨員把堅持理想信念與腳踏實地的努力結合起來，積極投身實踐，把建設中國特色社會主義事業搞好，這是堅定共產黨員理想信念的根本保證。與此同時，還要積極為黨員實踐自己的理想信念創造條件，搭建平臺，讓黨員在服務群眾、奉獻社會的實踐中不斷堅定自己的理想信念。我們在調查中發現，凡是這樣做的地方，黨員堅持理想信念的情況就比較好。

山東泰安市泰山區在城區開展“黨員責任區”活動，把它作為堅定黨員理想信念的載體，取得了比較好的效果。他們要求黨員在責任區內當好宣傳員、聯絡員和服務員，宣傳黨的方針政策，傳播黨的聲音；聯系基層社會，反映群眾的意見要求；服務人民群眾，幫助群眾解決實際困難。“黨員責任區”就像交給了每個黨員一塊履行責任、發揮作用的“責任田”，通過提要求、交任務、明責任、搭舞臺，增強了黨員的身份意識、黨的意識和宗旨意識，在實踐中潛移默化地堅定了黨員的理想信念。

山東濟寧市嘉祥縣在農村開展“黨員服務區”活動，為無職黨員設崗定責，服務群眾。廣大農村黨員在引導、帶領和幫助農民群眾致富奔小康的過程中，也增強了實踐黨的宗旨的自覺性，理想信念日益堅定。

人們的理想信念離不開現實和實踐。心里想的和口頭上說的，如果沒有現實的東西不斷地加以證實和強化，就不能保持堅定的信念和信仰狀態。各級黨組織積極為黨員實踐理想信念創造條件，搭設舞臺，就能使廣大黨員在實踐中不斷堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念。

【參考文獻】

[1][蘇聯]尼?奧斯特洛夫斯基.奧斯特洛夫斯基兩卷集：第2卷[M].北京：中國青年出版社，1956.[2]李敬東.相鄰疾苦不忍聞[N].燕趙都市報，2008-01-07.^