第一篇：中學(xué)語(yǔ)文面臨的矛盾和對(duì)策

中學(xué)語(yǔ)文教育論文:試論當(dāng)前中學(xué)語(yǔ)文教師面臨的矛盾和對(duì)策

應(yīng)試能力的提高與素質(zhì)教育的矛盾

這是當(dāng)前教師面臨的諸多矛盾中的核心矛盾，下文要談到的幾對(duì)矛盾都是由此派生而出。這也是一對(duì)難以調(diào)和的矛盾，因?yàn)樗谋澈笫钱?dāng)前中國(guó)緊缺的就業(yè)機(jī)會(huì)以及同樣緊缺的教育資源同新世紀(jì)素質(zhì)教育思潮的矛盾。素質(zhì)教育的觀念是越來(lái)越深入人心了，越來(lái)越多的人士——無(wú)論是望子成龍的家長(zhǎng)，還是深受其害的師生——越發(fā)痛切地認(rèn)識(shí)到了應(yīng)試教育的痼疾與危害，于心理上是百分之百的歡迎素質(zhì)的到來(lái)。可以說(shuō)大家都在期待得到一種扎扎實(shí)實(shí)的真真切切的素質(zhì)教育操作模式，但現(xiàn)實(shí)中更多的卻是“素質(zhì)教育喊得震天動(dòng)地，應(yīng)試教育抓得扎扎實(shí)實(shí)”①的情況，是素質(zhì)教育無(wú)法落實(shí)到實(shí)處，而僅僅成為一句流行口號(hào)和裝飾品掩飾骨子里的應(yīng)試教育的情況。這一點(diǎn)可以從“有了那么多限制規(guī)定、處于社會(huì)輿論的‘四面楚歌’之中的教輔，能夠長(zhǎng)盛不衰” ②的現(xiàn)象得到證實(shí)，可以從諸多的名校名師投身編著以提高應(yīng)試能力為目的的教輔書(shū)的現(xiàn)象得到證實(shí)，可以從初高中尤其是畢業(yè)年級(jí)的家教市場(chǎng)的日益火爆的現(xiàn)象得到證實(shí)，可以從眾多的重點(diǎn)中學(xué)（上海、北京的部分學(xué)校幸免）即使是周六周日晚上八、九點(diǎn)乃至十點(diǎn)仍在上課補(bǔ)習(xí)的現(xiàn)象得到證實(shí)，可以從超過(guò)二分之一的學(xué)生們感到在校生活不很幸福近四分之一的學(xué)生感覺(jué)很不幸福的現(xiàn)象得到證實(shí)（華東師大馬和民副教授的調(diào)查）③，??

同樣，教師們無(wú)時(shí)不在忍受著在這種夾縫中生存的苦惱的煎熬：一方面，在家長(zhǎng)們的升學(xué)率標(biāo)準(zhǔn)的衡量下，在各種離不開(kāi)分?jǐn)?shù)的評(píng)比的重壓下，老師和同學(xué)們一道仍然沒(méi)有改變“視分?jǐn)?shù)為命根”的狀況，另一方面無(wú)論是晉升職稱還是評(píng)選各種先進(jìn)，又要求有素質(zhì)教育方面的公開(kāi)課、論文、課題或教改實(shí)驗(yàn)等學(xué)術(shù)成果。尤其是“二期課改”文件頒布以來(lái)，老師們?cè)絹?lái)越深刻的感受到身處兩種難以調(diào)和的力量之間的尷尬。嘉定二中語(yǔ)文教師林晶鑒談到：“有關(guān)部門(mén)傳統(tǒng)的檢查方法要改變，要‘松綁’。課改要求做的和教研室來(lái)檢查的不一樣。二期課改考什么？這是我們最關(guān)心的。”蘇民中學(xué)副校長(zhǎng)李彪認(rèn)為，“課改學(xué)校的‘瓶頸’在考試問(wèn)題，老師一邊在上課一邊在想，上面怎么考試？” ④這確實(shí)道出了一線教師的心聲。當(dāng)然，各省也有幾位教改先鋒殺出一條血路，取得一些經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出幾條理論，但幾乎又一無(wú)例外的難以具有什么推廣意義。固然，從哲學(xué)上說(shuō)，應(yīng)試能力與提高素質(zhì)二者既矛盾又統(tǒng)一，自是無(wú)人能夠反駁。但在教育資源、評(píng)價(jià)體系從而人們的觀念未發(fā)生顛覆性的變革的情況下，若要談什么實(shí)質(zhì)性的變革，總是讓人感到那么有一點(diǎn)心虛和矯情。當(dāng)然，若說(shuō)新的教育形勢(shì)向廣大教育工作者提出了更高的要求，倒是事實(shí)。但畢竟“戴著鐐銬跳舞”總是讓人有一種意欲崇高卻變?yōu)榛陀顾椎目扌Σ坏玫母杏X(jué)。

談到這個(gè)問(wèn)題，大家雖然都為其積重難返感到無(wú)奈，但教育部門(mén)也確確實(shí)實(shí)在力所能及的職權(quán)內(nèi)進(jìn)行著不懈的努力。讓筆者感到可喜的是，今年12月3日上海市教委正式頒布了上海二期課改的《學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（試行稿）》，據(jù)說(shuō)從今往后它將取代傳統(tǒng)的大綱和考綱，成為有關(guān)教材編寫(xiě)、課堂教學(xué)，以及所有考試評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。它徹底“顛覆”了原來(lái)以“知識(shí)和技能”為定位的“教學(xué)大綱”，把“育人”作為其課程定位。比如我們熟悉的某某“知識(shí)點(diǎn)”等提法將在課程標(biāo)準(zhǔn)中被淡化，而是以“提高人文素養(yǎng)”、“提高科學(xué)素養(yǎng)”、“提高審美能力”等為價(jià)值取向，并把這種理念滲透到教學(xué)內(nèi)容中去。但愿這部《學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)》能成為廣大中小學(xué)師生的福音。

接受性學(xué)習(xí)與研究性學(xué)習(xí)之間的矛盾

《上海市普通中小學(xué)課程方案》指出，要“以改變學(xué)習(xí)方式為突破口，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力”，“重視研究性學(xué)習(xí)，長(zhǎng)到自主探究、實(shí)踐體驗(yàn)和合作交流的學(xué)習(xí)方式，鼓勵(lì)學(xué)生敢于質(zhì)疑，敢于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，追求卓越”。⑤于是，各校紛紛開(kāi)設(shè)研究型課程，開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)，一年下來(lái)，成果有之，熱鬧有之，然困惑和矛盾也有之。其一就是不少學(xué)校開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)陷入如下誤區(qū)：研究功能擴(kuò)大化；研究課題求大化；研究方式游戲化；研究成果剪貼化；結(jié)題形式單一化⑥??其二就是新鮮感過(guò)后，同學(xué)們發(fā)現(xiàn)這種課程對(duì)于期末期終考試的排名以及中考和高考這些大事并沒(méi)什么補(bǔ)益，而且學(xué)習(xí)壓力非但沒(méi)有絲毫的減輕，反而是加重了。于是同學(xué)們的學(xué)習(xí)熱情大減，指導(dǎo)教師們也陷入了兩難困境。嘉定二中數(shù)學(xué)教師秦海萍曾談到：“新教材中‘研究性學(xué)習(xí)’這一塊不太有時(shí)間搞，很難開(kāi)展。最好由有關(guān)部門(mén)牽頭，課改學(xué)校之間多一些交流。” ⑦

果然研究性學(xué)習(xí)走入死胡同了嗎？非也。正如陳玉琨先生所論：“研究性學(xué)習(xí)并不排斥，更不能代替接受性的學(xué)習(xí)。完善人才培養(yǎng)模式就要變接受性學(xué)習(xí)為接受性學(xué)習(xí)與研究性學(xué)習(xí)的結(jié)合。但是，如果在我們現(xiàn)存的課程體系中，接受性學(xué)習(xí)的內(nèi)容與份量未作任何的減少，再額外加上研究性學(xué)習(xí)這一模塊，并且當(dāng)前的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)仍然只關(guān)注接受性學(xué)習(xí)的結(jié)果，這種不同學(xué)習(xí)模塊只加不減的結(jié)果，只能進(jìn)一步增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)。博約并重，有增有減，是課程體系優(yōu)化的唯一途徑。人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)換，要求人們對(duì)學(xué)習(xí)方式做出總體的、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。” ⑧這確實(shí)是揭示出了當(dāng)前研究性學(xué)習(xí)的“致命傷”，同時(shí)又是為研究性學(xué)習(xí)進(jìn)一步發(fā)展指明一條了康莊大道的高論。

師道尊嚴(yán)的維護(hù)與以學(xué)生為主體的矛盾

對(duì)于教師的角色與職能，自古就有定位——師者，所以傳道授業(yè)解惑者也。師之尊嚴(yán)，道之神圣，是不容質(zhì)疑的。一千年多來(lái)，這確乎是天經(jīng)地義的權(quán)威論斷。但是時(shí)代特點(diǎn)決定人與人之間關(guān)系的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)使各層關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。教師與學(xué)生的關(guān)系也不能停留在是傳統(tǒng)的教書(shū)育人的層面上，這里面有了更加豐富的內(nèi)涵和外延。例如教師們普遍面臨著正確認(rèn)識(shí)和處理以下四種師生關(guān)系的問(wèn)題：傳授和學(xué)習(xí)的關(guān)系，家長(zhǎng)和子女之間的關(guān)系，朋友關(guān)系，服務(wù)與納稅人的關(guān)系。只要從事教師工作，只要教師在考慮角色定位的時(shí)候，就很難以回避這四種關(guān)系。而這當(dāng)中的任意一種關(guān)系若想處理得恰到好處，均非易事。有的同仁提出，在素質(zhì)教育課堂中，教師應(yīng)扮演好以下四種角色：學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)者，學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的激發(fā)者，學(xué)生正確學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)者，學(xué)生課外實(shí)踐活動(dòng)的倡導(dǎo)者。⑨這自然是筆者贊成的。無(wú)論扮演那種角色，都要用是否“以學(xué)生的發(fā)展為本”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，這恐怕已經(jīng)是教育界的大勢(shì)所趨。同時(shí)筆者也認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)“人本論”的思潮背景下，一個(gè)成功教師（這里的成功教師不是指得過(guò)且過(guò)的教書(shū)匠，也不是指如吳曉所言的有著哲學(xué)家的反思精神、藝術(shù)家的敏感、對(duì)歷史古往今來(lái)的瞻顧以及對(duì)人類自身的關(guān)懷的理想的教育家）不但應(yīng)具有傳統(tǒng)意義上的高尚的人格和淵博的學(xué)識(shí)，還應(yīng)具備平等的觀念、合作的意識(shí)以及良好的溝通能力。

此外，當(dāng)代中學(xué)語(yǔ)文教師還面臨著日新月異的社會(huì)與文化傳統(tǒng)的矛盾、新的教改理論與教學(xué)實(shí)踐的矛盾、正統(tǒng)教材與自編教材的矛盾等等。以上種種矛盾困擾著常年在教學(xué)第一線摸爬滾打的教師，也時(shí)時(shí)激起很多有著憂己憂國(guó)意識(shí)的教師的思考和探索，同時(shí)這些矛盾也從一個(gè)側(cè)面折射出了中國(guó)基礎(chǔ)教育面臨的困境。

①《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》第2頁(yè) 華東師范大學(xué)出版社 2001年版 ②《反思教輔的“堵而不死”》 謝海洋《文匯報(bào)》2002.04.09 ③《上學(xué)的孩子幸福嗎？》王偉杰、鄧明茜《文匯報(bào)》2002.03.25, ④《從“研訓(xùn)一體”走向“大師訓(xùn)” ——嘉定區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院師資培訓(xùn)著力革新勇于探索紀(jì)實(shí)》蘇軍；湯成超《文匯報(bào)》2003.04.04 ⑤《上海市中小學(xué)教育學(xué)語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》上海教育出版社 2002年11月版 ⑥《開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)的幾個(gè)誤區(qū)》楊君允《中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)參考》2002.10 ⑦同④

⑧《基礎(chǔ)教育再認(rèn)識(shí)——兼論人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新》陳玉琨《文匯報(bào)》2002.11.25 ⑨《談素質(zhì)教育課堂中教師應(yīng)扮演的角色》賈存宏中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)資源網(wǎng) 2003-03-28

第二篇：安全工作面臨的矛盾與對(duì)策

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 調(diào)查研究

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 第5期（總141期）

2007年 3月31日

安全監(jiān)管工作面臨的矛盾和對(duì)策

山西省呂梁市安監(jiān)局 張志剛 王四賴

按：加強(qiáng)安全生產(chǎn)，促進(jìn)安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要責(zé)任。本文結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，從生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、政府監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管力量和手段、安全法制和經(jīng)濟(jì)政策等方面分析了當(dāng)前安全監(jiān)管工作面臨的矛盾和問(wèn)題，并提出了七個(gè)方面的對(duì)策和建議。

主題詞：安全監(jiān)管 矛盾問(wèn)題 對(duì)策建議加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的首要責(zé)任。但當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的一系列矛盾，加大了安全生產(chǎn)的壓力，使安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給安全監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的難度。采取有效措施化解和消除矛盾，為安全監(jiān)管工作的有效開(kāi)展創(chuàng)造公平、公正的社會(huì)環(huán)境，是安全生產(chǎn)工作中亟需解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前安監(jiān)工作面臨的矛盾

（一）全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望值與當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平之間的矛盾。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)水平不僅是安全狀況的直接反映，而且是生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)水平，安全生產(chǎn)水平的提高必然要求包括工程質(zhì)量、科技裝備、管理方式、職工素質(zhì)以及發(fā)展理念等要素的全面提升。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平有了大幅度的提高，全社會(huì)對(duì)生命的珍視、工作環(huán)境、安全保障程度、生活質(zhì)量等方面的關(guān)注程度逐步增加，期望值越來(lái)越高。但迄今我國(guó)仍然是一個(gè)生產(chǎn)力水平較低的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化水平不高，技術(shù)比較落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局仍有許多不夠合理的地方。為數(shù)不少的高危企業(yè)生產(chǎn)手段落后，有的甚至不具備基本的安全生產(chǎn)條件；社會(huì)公共安全基礎(chǔ)比較薄弱，防范和應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)害的能力還不強(qiáng)。安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)水平與人民群眾的期望值形成的巨大反差，是當(dāng)前安全監(jiān)管工作面臨的主要矛盾。

（二）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾。經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的快速發(fā)展導(dǎo)致能源原材料需求旺盛，生產(chǎn)企業(yè)在安全保障能力不足的情況下擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)量的沖動(dòng)強(qiáng)烈。機(jī)動(dòng)車輛的快速增長(zhǎng)與公路的發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村居民出行和農(nóng)副產(chǎn)品交易必須依靠道路運(yùn)輸，但很大比重的農(nóng)村公路達(dá)不到通行標(biāo)準(zhǔn)，摩托車、農(nóng)用車等非法運(yùn)營(yíng)查處難度大。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，不少地方還是靠拼設(shè)備、增加勞動(dòng)強(qiáng)度、粗放經(jīng)營(yíng)來(lái)支撐。

（三）安全監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量之間的矛盾。由于監(jiān)管力量的有限和監(jiān)管任務(wù)繁重之間的矛盾突出，致使在隱患的發(fā)現(xiàn)上存在盲區(qū)。以呂梁為例，全市現(xiàn)有安全監(jiān)管隊(duì)伍中，專司執(zhí)法的執(zhí)法監(jiān)督人員不足100人。面對(duì)全市1700多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和眾多的行業(yè)，若以目前全部監(jiān)管人員計(jì)，平均每人監(jiān)管17家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。按平均每2人每天檢查1家企業(yè)計(jì)算，一個(gè)多月才能跑遍所有的企業(yè)。其二，現(xiàn)有的安全監(jiān)管隊(duì)伍人員、數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要。目前，從國(guó)家到省、市、縣安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)大部分沒(méi)有安監(jiān)機(jī)構(gòu)，少數(shù)有機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管人員又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責(zé)任難以到位。其三，安全生產(chǎn)管理涉及的部門(mén)眾多，條塊機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉。職責(zé)不明、多頭管理、政出多門(mén)、力量分散。其四，安監(jiān)裝備配套不足。執(zhí)法車輛的數(shù)量嚴(yán)重不足，監(jiān)管手段落后，還是憑經(jīng)驗(yàn)看、聽(tīng)、摸、聞，缺乏相應(yīng)的檢測(cè)儀器和設(shè)備。

（四）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與現(xiàn)實(shí)需要之間的矛盾。據(jù)了解，我國(guó)煤炭產(chǎn)量中有三分之一是在沒(méi)有安全保障能力的情況下生產(chǎn) 出來(lái)的。全國(guó)僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全欠賬就高達(dá)500多億元，有三分之一的設(shè)備要淘汰。一些幾年前，建在郊區(qū)的化工企業(yè)，隨著城市的擴(kuò)張，很多已處于人口稠密的城區(qū)。許多危險(xiǎn)路段沒(méi)有安裝防撞護(hù)欄等安全設(shè)施，不具備基本的客運(yùn)安全保障條件。以呂梁煤礦為例，呂梁經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，煤礦企業(yè)起步條件較差，規(guī)模小、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、安全欠賬多。雖然經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件有了一定程度的改善，但隨著煤礦開(kāi)采時(shí)間的延長(zhǎng)，開(kāi)采強(qiáng)度的加大，開(kāi)采范圍的擴(kuò)大，礦井受五大災(zāi)害的威脅也越來(lái)越嚴(yán)重。而近年來(lái)由于國(guó)家在資金投入、銀行貸款等方面的扶持政策向國(guó)有煤礦傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦受技術(shù)、資金、人才等方面的因素的制約，安全裝備水平與防治日趨嚴(yán)重的自然災(zāi)害的要求相比差距仍然很大。同時(shí)，隨著煤礦安全裝備水平的提高，安全管理和技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)低的矛盾越來(lái)越突出。全市煤礦礦長(zhǎng)或業(yè)主中有70%以上僅具有初中文化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中具有中專及以上學(xué)歷的專業(yè)人員平均每礦不到1人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，幾乎沒(méi)有真正意義的安全技術(shù)人才，靠一些未經(jīng)專門(mén)訓(xùn)練的“指導(dǎo)員”指揮生產(chǎn)。從事煤礦井下一線作業(yè)的工人，大多是受家庭貧窮、謀生技能單一所困的農(nóng)民，90%的是半文盲，流動(dòng)性大，培訓(xùn)困難。這種狀況造成礦長(zhǎng)或業(yè)主因無(wú)知而盲目大膽、違章指揮、冒險(xiǎn)生產(chǎn)，對(duì)如何加強(qiáng)安全管理無(wú)從下手，不靠科學(xué)靠迷信，不靠管理靠?jī)e幸；井下職工因無(wú)知而無(wú)互保自保能力，安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)因缺乏技術(shù)人才，新技術(shù)、新工藝、新材料和先進(jìn) 的安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備不能及時(shí)推廣使用。另外，安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，特別是地方性配套法規(guī)制定的滯后性，也是一個(gè)突出的矛盾問(wèn)題。

（五）監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的矛盾。一些縣市安監(jiān)部門(mén)因安全生產(chǎn)的壓力加大，承擔(dān)起了本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的日常安全檢查的職責(zé)，一些企業(yè)想方設(shè)法設(shè)臵障礙與安監(jiān)人員兜圈子。特別是煤礦企業(yè)，辦礦門(mén)檻提高，對(duì)安全投入的積極性卻不高，為追逐利潤(rùn)最大化而壓縮安全成本；對(duì)政府出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定抵觸情緒大，造假蒙蔽現(xiàn)象增多。監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)沒(méi)有形成互動(dòng)，安全效果不佳。

（六）治標(biāo)與治本的之間的矛盾。一旦發(fā)生事故，當(dāng)?shù)卣土⒓聪逻_(dá)禁令，開(kāi)展雷厲風(fēng)行、運(yùn)動(dòng)式的安全整治或用關(guān)停手段管制，一些企業(yè)存在抵觸情緒，企業(yè)不愿意主動(dòng)配合，以停代整、明停暗開(kāi)、借整頓之名行生產(chǎn)之實(shí)的現(xiàn)象難以杜絕。這種治標(biāo)措施，雖然可收到一定成效，抑制表面現(xiàn)象，但深層次問(wèn)題沒(méi)有得到解決。不少地方，整治過(guò)后，又依然如故，很難走出事故——停產(chǎn)整頓——事故的圈子。

（七）責(zé)任與權(quán)利之間的矛盾。從目前的安全監(jiān)管體制看，橫向上實(shí)行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，但條塊分割，職能交叉，職責(zé)界定不清，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。同時(shí)，由于受發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、減輕就業(yè)壓力等方面的因素影響，有的地方對(duì)安全生產(chǎn)工作抓得時(shí)緊時(shí)松。在對(duì)非法違法生產(chǎn)企業(yè)的處理手段上，安監(jiān)人員行施的權(quán)力主要有限期整改、行 政處罰、停產(chǎn)整頓幾種法律文書(shū)，監(jiān)管手段不足，工作落實(shí)難度大。

（八）市場(chǎng)機(jī)制與安全管理機(jī)制的矛盾。由于我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一個(gè)時(shí)期中沒(méi)有將安全風(fēng)險(xiǎn)成本強(qiáng)制納入企業(yè)生產(chǎn)成本，有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)節(jié)安全與利益的關(guān)系，導(dǎo)致利益與安全間的關(guān)系失衡，當(dāng)安全生產(chǎn)與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時(shí)，他們更多地選擇追逐利潤(rùn)，從而與社會(huì)公眾的安全需求相背離，與政府安全管制相矛盾，為煤礦安全生產(chǎn)埋下了禍根。

（九）疏與堵之間的矛盾。有的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)不能很好地做到分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，疏堵結(jié)合。如：煤礦生產(chǎn)礦井必須具備合法有效的“五證一照”才能組織生產(chǎn)。但因證照有效期短、政策變化以及證照之間相互牽制等原因，煤礦換證工作一直進(jìn)展十分緩慢，大部分煤礦年年換證，年年不合法。2006年，全省生產(chǎn)礦井中，保持全年證照齊全有效的礦井不足20%，煤礦受利益驅(qū)動(dòng)和各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)稅費(fèi)指標(biāo)不因?yàn)槊旱V證照過(guò)期而下調(diào)等多方面影響，盡管安監(jiān)部門(mén)付出了大量艱辛的勞動(dòng)，以整頓為名組織生產(chǎn)現(xiàn)象仍得不到遏制。

（十）付出與回報(bào)之間的矛盾。《安全生產(chǎn)法》及其配套法規(guī)出臺(tái)的時(shí)間不長(zhǎng)，在法律體系中屬于比較“年輕”的法律；也由于各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)組建的時(shí)間不長(zhǎng)，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中屬于“年輕”的隊(duì)伍，更由于《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的范圍比較廣，調(diào)整的力度比較大，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的難度和阻力也大，加之，安監(jiān)系統(tǒng) 監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對(duì)象是高危行業(yè)，安監(jiān)工作責(zé)任大、權(quán)力小、風(fēng)險(xiǎn)大，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。近年來(lái)，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)的大部分安全執(zhí)法人員幾乎沒(méi)有節(jié)假日,不分晝夜地全力投入安全監(jiān)管工作中，那里有危險(xiǎn)、有重大安全隱患就去那里，工作十分辛苦而危險(xiǎn)，但安全監(jiān)管人員相應(yīng)的福利、待遇中沒(méi)有得到體現(xiàn)；同時(shí)面臨的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)加大。一些企業(yè)，如煤礦企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長(zhǎng)期承擔(dān)著應(yīng)由全社會(huì)共同支出的資源開(kāi)采成本，致使在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)劣勢(shì)；礦工這一高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)不僅沒(méi)有高回報(bào)，而且工資水平遠(yuǎn)低于其它行業(yè)的平均水平。

二、建議與對(duì)策

工業(yè)化進(jìn)程中面臨的矛盾和問(wèn)題是客觀存在的。這些問(wèn)題，既要依靠安監(jiān)系統(tǒng)的廣大干部職工有堅(jiān)定的信念和扎實(shí)的工作作風(fēng)，用百倍的工作努力去克服，去爭(zhēng)取各方面的理解和支持；同時(shí)，也需要社會(huì)各方面的協(xié)作，把安全工作作為全社會(huì)、各部門(mén)的工作重心，形成齊抓共管的合力，為安全監(jiān)管工作營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，共同把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓好。

（一）抓住根本，尊重科學(xué)，穩(wěn)步提高高危行業(yè)生產(chǎn)力水平。一是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，特別要抑制部分行業(yè)生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張和對(duì)生產(chǎn)資料需求的過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，為提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)和高新技術(shù) 進(jìn)行改造。制定鼓勵(lì)煤礦等高危企業(yè)，依靠先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)，加強(qiáng)高產(chǎn)高效礦井建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的積極性和主動(dòng)性，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品和能力，為企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效益奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持以煤為基礎(chǔ)，積極發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)，大力氣發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二是堅(jiān)持培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才并重，著力提高企業(yè)安全技術(shù)和管理能力。建立一整套有利于吸引人才，促進(jìn)人才發(fā)展的制度和機(jī)制，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)的投入，為企業(yè)提高安全技術(shù)管理能力提供智力支持。

三是堅(jiān)持落實(shí)有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，著力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。完善企業(yè)安全費(fèi)用提取使用和管理制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定；完善采礦權(quán)有償使用制度，理順采礦權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系；配套制定保障安全生產(chǎn)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，如：建立對(duì)發(fā)生重特大安全事故煤礦收回采礦權(quán)的安全淘汰機(jī)制、對(duì)高危行業(yè)強(qiáng)制推行責(zé)任保險(xiǎn)、對(duì)道路危險(xiǎn)路段強(qiáng)制安裝防撞護(hù)欄、在危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)推行HAN阻隔防爆和BF系列無(wú)火花快速堵漏等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)等，并納入法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層次予以推行；制定煤礦等高危行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；吸引較高素質(zhì)的人員從事煤礦等高危行業(yè)一線的工作，推進(jìn)企業(yè)提高機(jī)械化水平的步伐，最大限度減少作業(yè)人數(shù)；建立高危行業(yè)職工養(yǎng)老金制度，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

四是堅(jiān)持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理水平。以上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活為主要內(nèi)容，以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，從 安全技術(shù)角度出發(fā)，完善和創(chuàng)新各行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，把安全管理工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全方位、全過(guò)程，強(qiáng)化閉環(huán)管理，致力于源頭防范，進(jìn)一步提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。

五是堅(jiān)持科技創(chuàng)新與進(jìn)步，著力增強(qiáng)安全管理手段。引進(jìn)吸收國(guó)際先進(jìn)裝備和工藝，提高裝備的安全可靠性。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合信息網(wǎng)絡(luò)，提高安全信息化管理水平。加大重大安全技術(shù)問(wèn)題的研究，建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)以及科技服務(wù)體系，圍繞安全生產(chǎn)技術(shù)難題集中進(jìn)行科技攻關(guān)，建立安全隱患的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

六是堅(jiān)持強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，著力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。從上到下構(gòu)建全社會(huì)的安全宣傳教育及輿論支持體系，培養(yǎng)教育個(gè)人和群體的安全價(jià)值觀。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)大力發(fā)展民營(yíng)、民辦、股份制等形式的職業(yè)技術(shù)院校；加強(qiáng)校企聯(lián)合辦學(xué)，按企業(yè)需求設(shè)定專業(yè)，大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才，逐步變招工為招生；推行職業(yè)資格證書(shū)制度，將傳統(tǒng)的由企業(yè)、行業(yè)培訓(xùn)各類技術(shù)人員、特殊工種作業(yè)人員、技術(shù)工人轉(zhuǎn)向社會(huì)化。逐步使高危行業(yè)走上從業(yè)人員職業(yè)化、管理人員專業(yè)化、從業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、自主培訓(xùn)經(jīng)常化的路子，達(dá)到企業(yè)職工人人想安全、人人會(huì)安全、人人能安全的目標(biāo)。

（二）健全體制、完善機(jī)制，帶著感情抓安全。建立完善的安全生產(chǎn)管理體制。一是按照“經(jīng)濟(jì)管理職能和行政執(zhí)法職能分開(kāi)”、“安全生產(chǎn)行業(yè)管理與安全監(jiān)督分開(kāi)”的思路，一方面應(yīng)把行業(yè)力量、專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)起來(lái)，把相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)人員組織成 一個(gè)服務(wù)體系，強(qiáng)化行業(yè)管理職能。另一方面集中力量抓好貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定落實(shí)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二是統(tǒng)一省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，避免機(jī)構(gòu)的重復(fù)和職能交叉。統(tǒng)一專業(yè)人員配備比例。對(duì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)行地方政府和上一級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)雙重管理的模式，各行業(yè)、各大企業(yè)要成立安全保障機(jī)構(gòu)，可以隸屬于地方安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，以確保安全保障的公正性和效力性，消除“地方保護(hù)主義”的影響。三是要理順企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)企業(yè)安全管理人員，形成從職工、企業(yè)、社會(huì)到政府完整的安全管理體系。

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的主體，同時(shí)也是安全生產(chǎn)的工作主體和責(zé)任主體。安全監(jiān)管工作只有與企業(yè)安全管理工作形成互動(dòng)才能收到實(shí)效。必須掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律，帶著對(duì)職工生命安全負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)提高業(yè)主經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)的感情，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，對(duì)癥下藥，建立有效的安全監(jiān)管工作機(jī)制。首先要按“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層次落實(shí)”的總體要求，將各級(jí)政府、各級(jí)安監(jiān)、行業(yè)管理部門(mén)、企業(yè)不同責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求具體化、明確化。其次，對(duì)不同安全風(fēng)險(xiǎn)程度的企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。安全風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、低管制，安全風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)實(shí)行通用標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管制，增強(qiáng)他們對(duì)安全管理法規(guī)的自愿遵循性，避免安全管理的逆向選擇現(xiàn)象。第三，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控企業(yè)，使企業(yè)在政府確定的框架內(nèi)承擔(dān)起安全管理責(zé)任。對(duì)許可事項(xiàng)，凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī) 制去解決；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過(guò)規(guī)范、公證的中介機(jī)構(gòu)自律能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)自律去解決。

（三）從實(shí)出發(fā)，理性預(yù)防，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。政府要把企業(yè)事故責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與其對(duì)于事故的預(yù)防所作的投入聯(lián)系起來(lái)，研究制定各類事故預(yù)防的投入標(biāo)準(zhǔn)，形成理性預(yù)防安全事故的有效機(jī)制，使企業(yè)業(yè)主們時(shí)刻以一種“可計(jì)算的問(wèn)責(zé)理性”壓制住預(yù)防惰性，積極地為事故預(yù)防而進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的投入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。從安全監(jiān)管的角度看，事故源于隱患，重特大事故的發(fā)生往往是安全隱患長(zhǎng)期存在惡性發(fā)作的結(jié)果，因此，安全監(jiān)管的重點(diǎn)要放在切實(shí)建立安全隱患的發(fā)現(xiàn)、整改、驗(yàn)收、處罰機(jī)制，完善隱患治理整改制度，嚴(yán)肅隱患整治紀(jì)律上。建立重大安全隱患責(zé)任追究制度，對(duì)長(zhǎng)期存在重大安全隱患生產(chǎn)的企業(yè)不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，還要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法與激勵(lì)相容相結(jié)合，實(shí)行人性化執(zhí)法。在政府管制范圍較為寬泛的情況下，要將安全管制的力度放在一個(gè)恰當(dāng)?shù)乃缴希{(diào)整管制措施，實(shí)行人性化執(zhí)法，讓守法者得益。一方面對(duì)被實(shí)踐證明是行之有效，既能對(duì)安全生產(chǎn)起到促進(jìn)作用，又能讓大多數(shù)企業(yè)通過(guò)努力遵循的法規(guī)，加大落實(shí)力度，增加檢查的頻次，對(duì)違法違紀(jì)者加大處罰力度。另一方面，要建立激勵(lì)相容機(jī)制，尊重個(gè)人的自利行為，承認(rèn)每一個(gè)業(yè)主在主觀上追求個(gè)人利益的合理、合法性。通過(guò)一定規(guī)則的約束和引導(dǎo)使業(yè)主在主觀上追求個(gè)人利益時(shí)，客觀上也同時(shí)達(dá)到法規(guī)規(guī)定既定的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，以達(dá)到長(zhǎng)效管理的目的。例如公路載貨汽車 計(jì)重收費(fèi)，對(duì)于超限超載治理工作來(lái)說(shuō)就是一種激勵(lì)相容機(jī)制。

（五）保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，增強(qiáng)企業(yè)安全管理的自信心。政府或執(zhí)法、立法及司法部門(mén)決策的效果如何，一方面取決于決策本身的科學(xué)性，另一方面取決于公眾的反應(yīng)。因此，政府及其相關(guān)部門(mén)在制定安全法規(guī)或規(guī)定時(shí)，要考慮到個(gè)人和企業(yè)的反應(yīng)，并應(yīng)當(dāng)設(shè)身處地從個(gè)人和企業(yè)的角度出發(fā)多做調(diào)研，盡可能做到科學(xué)合理。同時(shí)，政府的安全管理政策不僅要考慮其目的性，更要考慮其操作性。安全管理的政策，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能朝令夕改，要有一定穩(wěn)定性和連續(xù)性，否則，會(huì)導(dǎo)致政府信譽(yù)喪失，創(chuàng)傷業(yè)主對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信心，不利于安全管理工作的開(kāi)展。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐，被認(rèn)為對(duì)安全管理起到促進(jìn)作用的政策措施，就應(yīng)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定執(zhí)行。如：安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全隱患排查治理、礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)、安全例會(huì)制度等。而對(duì)一些得不到大多數(shù)企業(yè)認(rèn)可的政策，或大多數(shù)企業(yè)在短期內(nèi)經(jīng)過(guò)努力仍達(dá)不到要求的許可標(biāo)準(zhǔn)，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)該反思其可行性，及時(shí)調(diào)整，使企業(yè)能看清發(fā)展的趨勢(shì)，減小發(fā)展阻力，增強(qiáng)強(qiáng)化安全管理的自覺(jué)性和自信心。應(yīng)制定鼓勵(lì)扶持小企業(yè)聯(lián)合改造的經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)政策，完善小煤礦退出的政策和機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)聯(lián)合改造的積極性。

（六）準(zhǔn)確界定安監(jiān)部門(mén)的職責(zé)，實(shí)事求是落實(shí)責(zé)任追究規(guī)定。安全管理是社會(huì)管理的范疇，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。安全監(jiān)管部門(mén)是政府的一個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)該與公檢法、交通、建設(shè)、勞動(dòng)等其它行政執(zhí)法部門(mén)有同等的地位，其承擔(dān)的安全監(jiān)管 責(zé)任也應(yīng)是有限責(zé)任。因此，準(zhǔn)確界定安監(jiān)部門(mén)的職責(zé)，實(shí)事求是落實(shí)責(zé)任追究規(guī)定，有利于避免部門(mén)工作職能交叉，相互扯皮，推進(jìn)安全監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化的進(jìn)程。首先，要準(zhǔn)確界定綜合監(jiān)管和行業(yè)管理之間的工作職能。分清哪些工作是由綜合監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)、哪些工作屬于行業(yè)管理的范疇、安監(jiān)部門(mén)與行業(yè)管理部門(mén)各自承擔(dān)的安全責(zé)任是哪些，確實(shí)解決綜合監(jiān)管缺失的問(wèn)題。其次，要準(zhǔn)確界定監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)之間的安全管理職責(zé)。政府監(jiān)管和企業(yè)管理的主體、對(duì)象、內(nèi)容都不一樣。政府監(jiān)管的主體是政府及有關(guān)部門(mén)。企業(yè)管理的主體是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。安監(jiān)工作既不能越位、錯(cuò)位，以部門(mén)安監(jiān)工作代替企業(yè)的安全管理工作，也不能形成工作缺位。第三，要制定各級(jí)安監(jiān)部門(mén)工作標(biāo)準(zhǔn)，分清各級(jí)安監(jiān)部門(mén)的工作職責(zé)，建立量化、嚴(yán)格的科學(xué)考評(píng)體系，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第四，實(shí)事求是追究事故責(zé)任，真正吸取教訓(xùn)，警示教育后來(lái)者。

（七）改進(jìn)監(jiān)管方式。一是完善工作機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，督促企業(yè)落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的政策法規(guī)，把對(duì)企業(yè)法人代表履職盡職的監(jiān)督作為工作的重點(diǎn)之一。二是突出監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和定期監(jiān)督。對(duì)瓦斯、水害嚴(yán)重的煤礦則采取超前監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等多種方式，增強(qiáng)執(zhí)法的實(shí)效性，做到“察一警十”、“察事警人”。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)。在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導(dǎo)下，研究制定實(shí)施細(xì)則和各項(xiàng)配套性文件，對(duì)過(guò)去法律法規(guī)中不相適應(yīng)的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度體系。如，行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評(píng)價(jià)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法救濟(jì)制度等。四是堅(jiān)持執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。推進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān)督制度。五是堅(jiān)持依法行政與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)。延長(zhǎng)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)的各種證照的有效期。六是增加安監(jiān)人員入井補(bǔ)助和難苦崗位律貼，為安監(jiān)人員交納意外傷害保險(xiǎn)金等。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各司局，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直事業(yè)單位

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國(guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司編

第三篇：黨校學(xué)員組織工作面臨的矛盾及對(duì)策

黨校學(xué)員組織工作面臨的矛盾及對(duì)策

學(xué)員組織工作是黨校教育的重要組成部分，在配合黨校教學(xué)，完成培訓(xùn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍方面負(fù)有重要的責(zé)任，發(fā)揮著重要的作用。在我黨加大干部培訓(xùn)力度，歷史把黨校工作推向越來(lái)越重要位置的新形勢(shì)下，不斷創(chuàng)新學(xué)員組織工作，應(yīng)切實(shí)解決好“四對(duì)矛盾”，做到“四個(gè)加強(qiáng)”。

加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，解決好“學(xué)”與“用”的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一

黨校教育要始終如一地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，就要認(rèn)真解決培訓(xùn)中的“學(xué)”與“用”不一致的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際的結(jié)合、主觀與客觀的統(tǒng)一。高度重視學(xué)風(fēng)問(wèn)題，大力加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，是學(xué)員組織工作的重要職責(zé)。來(lái)黨校學(xué)習(xí)的絕大多數(shù)同志的學(xué)風(fēng)是好的，但也確有人存在著“學(xué)”、“用”脫節(jié)的現(xiàn)象。有的只注意門(mén)面“包裝”，不注重思想武裝；有的講起理論來(lái)頭頭是道，行動(dòng)上卻不怎么對(duì)號(hào)；有的黨性分析似乎還可以，但就是不去落實(shí)。黨校學(xué)員都是擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的學(xué)風(fēng)表現(xiàn)，具有擴(kuò)延性、示范性，影響巨大。從事學(xué)員管理的同志一定要把幫助學(xué)員樹(shù)立良好學(xué)風(fēng)作為工作的重中之重，采取硬措施，花大氣力去抓。通過(guò)卓有成效的工作，認(rèn)真克服和解決一些與黨的作風(fēng)、與黨校教育方針相背離的東西，促使學(xué)員自覺(jué)養(yǎng)成理論與實(shí)際結(jié)合的良好學(xué)風(fēng)。

加強(qiáng)學(xué)員管理，解決好“管理”與“被管理”的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)兩者的和諧

學(xué)員工作的性質(zhì)決定了組織員既是學(xué)員的服務(wù)者，又是學(xué)員的管理者。處理和解決好管理者與被管理者的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)兩者的和諧，保證培訓(xùn)任務(wù)的圓滿完成，是學(xué)員工作的一項(xiàng)重要責(zé)任。要堅(jiān)決克服工作對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，“不便管”、“不好管”、“管不了”、“管不好”的模糊認(rèn)識(shí)，大膽管理，嚴(yán)格要求。同時(shí)也要善于管理。要講究管理方法，提高管理藝術(shù)，使學(xué)員樂(lè)于接受，自覺(jué)地服從。善管，主要是搞好服務(wù)工作。學(xué)員來(lái)黨校學(xué)習(xí)，首先是我們的服務(wù)對(duì)象，對(duì)他們的管理主要是在服務(wù)上下功夫、做文章。為學(xué)員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，使他們能安下心集中精力地學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，自覺(jué)地進(jìn)行自我約束、自我教育、自我管理、自我完善，這也就達(dá)到了管理的目的。黨校為學(xué)員的服務(wù)是全方位、多渠道的，它包括對(duì)疑難問(wèn)題的解答、學(xué)習(xí)資料的滿足、伙食的改善、文化娛樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展、必要生活用品的供給以及實(shí)際困難的解決等等。因此，全校教職工都應(yīng)樹(shù)立為學(xué)員服務(wù)的意識(shí)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)去感染學(xué)員、影響學(xué)員。

加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，解決好“低”與“高”的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)兩者的適應(yīng)

學(xué)員工作對(duì)象的高層次性，對(duì)學(xué)員工作也對(duì)組織員的素質(zhì)提出了高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求。而目前，組織員的自身素質(zhì)與工作的要求還存在著不少的差距。要解決好這個(gè)“低”與“高”的矛盾，實(shí)現(xiàn)組織員的素質(zhì)與工作要求的適應(yīng)，首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論。要充

分利用和發(fā)揮帶班的工作優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持跟班學(xué)習(xí)，通過(guò)進(jìn)課堂聽(tīng)課、參加理論研討等，不斷吸取政治營(yíng)養(yǎng)，提高自己的理論水平。其次，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。要通過(guò)開(kāi)展工作，或通過(guò)參加不同形式的培訓(xùn)等，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平。其三，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。要通過(guò)諸如對(duì)管理科學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、美學(xué)、藝術(shù)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力拓寬知識(shí)面，不斷提高做工作的本領(lǐng)和能力。組織員尤其要注意向工作對(duì)象——學(xué)員學(xué)習(xí)。

加強(qiáng)工作探索，解決好“形式”與“效果”的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)兩者的促進(jìn)

學(xué)員組織工作的開(kāi)展，是通過(guò)具體的活動(dòng)和工作環(huán)節(jié)來(lái)體現(xiàn)的。深化學(xué)員理論學(xué)習(xí)的課堂教學(xué)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解答或研討，增強(qiáng)學(xué)員黨性鍛煉的黨日生活、黨性分析、革命傳統(tǒng)教育，開(kāi)闊學(xué)員視野的參觀考察以及提高學(xué)員分析問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題能力的社會(huì)調(diào)查等，都對(duì)落實(shí)教學(xué)計(jì)劃，提高培訓(xùn)質(zhì)量，起到積極的促進(jìn)作用。但活動(dòng)并不是開(kāi)展得越多越好，多了濫了，或者組織不好，就會(huì)適得其反，直接影響著學(xué)員的靜心讀書(shū)和專注思考。解決“形式”與“效果”的矛盾，實(shí)現(xiàn)兩者的相互促進(jìn)，把工作做好，就要加強(qiáng)對(duì)工作的研究探索。比如，怎樣促使學(xué)員聽(tīng)好每一堂課？怎樣組織學(xué)員開(kāi)展科研課題研究？怎樣上好社會(huì)實(shí)踐課？怎樣引導(dǎo)學(xué)員黨性分析？怎樣增強(qiáng)學(xué)員的黨性修養(yǎng)？怎樣做好學(xué)員畢業(yè)鑒定、考核考查工作？等等。通過(guò)對(duì)學(xué)員工作中具體問(wèn)題的研究探索，從容理出解決的思路和對(duì)策，就能不斷提高工作質(zhì)量。

(作者:銀書(shū)林 單位:湖北省委黨校學(xué)員組織處 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))

第四篇：國(guó)有企業(yè)改革面臨的矛盾和問(wèn)題及對(duì)策分析

畢業(yè)論文

題 目：國(guó)有企業(yè)改革面臨的矛盾和問(wèn)題及對(duì)策分析

姓 名： 俞斌山

時(shí) 間 ：二00六年十月

國(guó)有企業(yè)改革面臨的矛盾和問(wèn)題及對(duì)策分析

內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的改革暴露出的矛盾和問(wèn)題也越來(lái)越多，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理狀況尚未根本改變，國(guó)有企業(yè)的沉重歷史負(fù)擔(dān)得不到根本解決。國(guó)有企業(yè)迫切需要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的有效形式，完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改革和完善國(guó)有企業(yè)選人用人機(jī)制，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作新體制、新機(jī)制來(lái)加快投融資體制改革，加快社會(huì)保障體系改革，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)幫助國(guó)有企業(yè)分流人員再就業(yè)，繼續(xù)保持國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的政策支持力度，改革和完善國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配制度。

關(guān)鍵詞： 國(guó)有企業(yè)改革 矛盾 問(wèn)題 對(duì)策

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須深化國(guó)有企業(yè)改革。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，使國(guó)有企業(yè)真正形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好結(jié)合。完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，必須深化投資、金融、財(cái)政、行政等體制改革，一方面這些體制改革的程度影響著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展，另一方面國(guó)有企 業(yè)改革的程度也制約著這些體制改革的進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)改革不深化，就不能建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目審批為主要特征的投資體制改革就難以深化，金融風(fēng)險(xiǎn)就難以真正消除，公共財(cái)政制度就很難建立起來(lái)，政府職能也難以從根本上得到轉(zhuǎn)變。從這些意義上講，不繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，就不能進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度必須深化國(guó)有企業(yè)改革。公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是中國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，是從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力的必然選擇，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要措施和必然選擇。

一、國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題

（一）規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立。

是否建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，是判斷國(guó)有企業(yè)改革成功與否的重要標(biāo)志。雖然大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了公司制改革，不少企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，但離規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度還有不小差距。

一是法人治理結(jié)構(gòu)不完善。突出表現(xiàn)為不少國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有進(jìn)行公司制改革，沒(méi)有建立董事會(huì)。不少國(guó)有控股的公司制企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的決策、制衡和監(jiān)督作用，內(nèi)部人控制問(wèn)題比較嚴(yán)重。以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制還沒(méi)有真正形成，不少母公司對(duì)其所出資的重要子企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，或通過(guò)子企業(yè)逃避出資人的有效監(jiān)管。這些年國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一個(gè)重要的體 制性原因就在于法人治理結(jié)構(gòu)不完善。

二是經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)化配置尚未實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)為選拔任用企業(yè)負(fù)責(zé)人的方式和渠道單一，區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合企業(yè)特點(diǎn)的管理辦法還沒(méi)有建立起來(lái)，選拔評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人的方法和標(biāo)準(zhǔn)不完善，有效的激勵(lì)約束機(jī)制也未形成。一方面相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自己決定收入分配方案和收入水平，另一方面企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入的貨幣化、透明度不高，職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范的問(wèn)題相當(dāng)普遍。

三是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革尚未到位，平均主義、大鍋飯沒(méi)有得到很好解決。具體表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)管理和關(guān)鍵技術(shù)崗位上的職工收入低于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，而一般崗位上職工的收入又高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位。分配上的平均主義造成激勵(lì)錯(cuò)位，對(duì)企業(yè)人員流動(dòng)起到了逆向調(diào)節(jié)作用，人才留不住，冗員出不去。

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理狀況尚未根本改變。

十五大以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整雖然取得一定進(jìn)展，但從總體上看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局仍然過(guò)寬，結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了主導(dǎo)作用的發(fā)揮。從行業(yè)分布看，除涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)外，國(guó)有企業(yè)還廣泛分布在其它行業(yè)和領(lǐng)域。在一些市場(chǎng)化程度比較高、競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的加工工業(yè)和一般性服務(wù)行業(yè)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入仍然保持著相當(dāng)份額。

此外，還有一大批需要破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)。據(jù)初步調(diào)查，全國(guó)符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的資源枯竭礦山和國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)還有2500多戶，涉及職工近510萬(wàn)人，涉及金融債權(quán) 2400多億元。這些困難企業(yè)拖欠職工工資、生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、集資款等現(xiàn)象嚴(yán)重，職工生活困難。受核銷銀行呆壞帳準(zhǔn)備金額度、政府財(cái)力及社會(huì)保障體制不健全等因素的制約，這些企業(yè)一時(shí)難以退出市場(chǎng)，不僅影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，而且成為影響企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的重要因素。

（三）國(guó)有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)沉重。

一是國(guó)有企業(yè)富余人員過(guò)多的問(wèn)題仍很突出。據(jù)初步調(diào)查，中央企業(yè)中富余人員約占在職職工總數(shù)的1/3左右，目前尚有50萬(wàn)下崗職工沒(méi)有出再就業(yè)中心，還有一些歷年解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗人員沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。不繼續(xù)解決國(guó)有企業(yè)富余人員過(guò)多的問(wèn)題，就不可能真正提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位自辦中小學(xué)1.9萬(wàn)所，約占全國(guó)同類學(xué)校的1/3；國(guó)有工業(yè)企業(yè)等單位自辦醫(yī)院近7300所，占全國(guó)醫(yī)院總數(shù)的40%；中央企業(yè)興辦的學(xué)校17000多所、醫(yī)院7000多所，共有職工達(dá)70多萬(wàn)。目前國(guó)有企業(yè)每年繳納的城建稅和教育費(fèi)附加超過(guò)500億，同時(shí)，每年還要花費(fèi)大量資金用于所在地的市政建設(shè)和自辦的學(xué)校、醫(yī)院及公檢法等社會(huì)職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有企業(yè)一年用于辦社會(huì)的資金支出達(dá)456億元，中央企業(yè)辦社會(huì)經(jīng)費(fèi)一年支出225億元。目前，各地分離辦社會(huì)職能工作進(jìn)展很不平衡，尤其是中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作嚴(yán)重滯后，成為影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和健康發(fā)展的重要因素。

三是國(guó)有企業(yè)還遺留著大量呆壞帳和不良資產(chǎn)。全國(guó)國(guó)有企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為11%，中央企業(yè)的不良 資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為5%。目前我們正準(zhǔn)備對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，從抽樣調(diào)查結(jié)果看，實(shí)際比例肯定要高于帳面反映的情況。

二、解決國(guó)有企業(yè)改革面臨的矛盾和問(wèn)題的對(duì)策。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深化，一方面將為深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件，另一方面對(duì)加快國(guó)有企業(yè)改革提出了更為迫切的要求。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，必須確保出資人層層到位，關(guān)鍵是要建立一整套落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的制度和機(jī)制。不少國(guó)有企業(yè)沒(méi)搞好，根本的一點(diǎn)就是經(jīng)營(yíng)責(zé)任不落實(shí)。必須找到能夠真正落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的制度和機(jī)制。這包括要健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管等，所有這些，都要求我們深化國(guó)有企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。

（一）要重點(diǎn)抓好的工作:

一是積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的有效形式。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，需要逐步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本依法履行職責(zé)的一整套制度。要制定和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)體系，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的有效形式。

二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)現(xiàn)出資人層層到位，確保國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任層層得到落實(shí)，關(guān)鍵是企業(yè)要有規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尤其是完善的法人治理結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)積極推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)的股份制改革。要以加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題決策和選擇經(jīng)營(yíng)者的作用為重點(diǎn)，推動(dòng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范 和完善。要加大國(guó)有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的力度，真正建立起職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入分配能增能減的內(nèi)部機(jī)制。要加快分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。

三是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改革和完善國(guó)有企業(yè)選人用人機(jī)制。黨管干部是國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持的一條原則。要積極探索黨管干部原則與市場(chǎng)化配置人才機(jī)制如何有效結(jié)合的途徑和方式

四是調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。黨的十六大提出的重大任務(wù),繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施有進(jìn)有退的戰(zhàn)略調(diào)整，必須堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，這個(gè)大原則必須牢牢把握，不能動(dòng)搖。同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確導(dǎo)向和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)的影響上，體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力上。

五是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作新體制、新機(jī)制。為國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)，需要綜合配套改革。

一是要加快投融資體制改革。依法享有投融資權(quán)，對(duì)國(guó)有企業(yè)真正成法人實(shí)體和市場(chǎng)主體具有極為重要的意義。過(guò)去在國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位情況下，政府部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，對(duì)防范投資風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化預(yù)算約束，是有必要的。現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)出資人已經(jīng)到位，政府部門(mén)應(yīng)該集中精力履行好社會(huì)公共管理職能，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)該是審查其對(duì)環(huán)境、安全、質(zhì)量等公共利益的影響。只要符合國(guó)家法律法規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)上不上項(xiàng)目，應(yīng)由出資人和企業(yè) 決定。如果再像以前那樣對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，國(guó)有企業(yè)就難以對(duì)市場(chǎng)做出靈敏反映，就無(wú)法與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，最終也不可能搞好。

二是要加快社會(huì)保障體系改革。加快社會(huì)保障體系建設(shè)是順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要條件和保證。要盡快建立起一套獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，使養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障職能逐步從企業(yè)中分離出來(lái)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，使國(guó)有企業(yè)下崗分流的職工基本生活得到保障。

三是要千方百計(jì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)幫助國(guó)有企業(yè)分流人員再就業(yè)。國(guó)有企業(yè)冗員過(guò)多，是制約國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。這些年雖然下崗分流的力度不小，但問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決，解決國(guó)有企業(yè)冗員過(guò)多的問(wèn)題，涉及到就業(yè)問(wèn)題，涉及到社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。這兩年黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的再就業(yè)會(huì)都強(qiáng)調(diào)要把國(guó)有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，作為全社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)工作的重中之重。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署抓緊落實(shí)各項(xiàng)政策措施，幫助國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

四是繼續(xù)保持國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的政策支持力度。國(guó)有企業(yè)改革需要解決的都是多年歷史積累的矛盾和問(wèn)題，必須支付相當(dāng)?shù)母母锍杀尽Ｉ鲜兰o(jì)九十年代初東西德統(tǒng)一以來(lái)，德國(guó)已花了十多年時(shí)間，花費(fèi)了一萬(wàn)多億馬克用于前東德國(guó)有企業(yè)的改革和調(diào)整。德國(guó)一些官員和學(xué)者普遍認(rèn)為，完成這項(xiàng)任務(wù)還要再花費(fèi)十多年的時(shí)間，再投入一萬(wàn)多億歐元。中國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量比德國(guó)要大得多，但實(shí)際支付的改革成本相對(duì)要少得多。實(shí)現(xiàn)十五屆四中全會(huì)提出的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)，必須保持政策的連續(xù)性，國(guó)家財(cái)政要繼續(xù) 支持國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)是解決符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)和分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的問(wèn)題。

五是國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中需要進(jìn)一步改革和完善，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁，加強(qiáng)成本管理和監(jiān)督，保證企業(yè)留私的主要部分用于再生產(chǎn)，建立收益和投入之間的良性循環(huán)，建立承包風(fēng)險(xiǎn)基金，兌現(xiàn)欠收自補(bǔ)。

參考書(shū)目：

1、《深刻領(lǐng)會(huì)和全面落實(shí)鄧小平同志的重要談話精神，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放搞得更快更好》，《十三大以來(lái)重要文 獻(xiàn)選編》下冊(cè)第2064—2065頁(yè)

2、《三年左右構(gòu)建新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 》2003年10月8日

第五篇：共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾與對(duì)策研究

共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾與對(duì)

策研究

【內(nèi)容提要】在影響共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念的各種矛盾中，黨內(nèi)矛盾是主要矛盾。在黨內(nèi)各種矛盾中，思想上的矛盾特別是主觀主義和個(gè)人主義是影響共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念的兩個(gè)主要障礙。各級(jí)黨組織充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極營(yíng)造堅(jiān)定黨員理想信念的良好黨內(nèi)環(huán)境，切實(shí)遵循理想信念教育的基本規(guī)律，認(rèn)真搭建實(shí)踐共產(chǎn)黨人理想信念的寬廣平臺(tái)，就能不斷堅(jiān)定廣大黨員的理想信念。

【關(guān) 鍵 詞】中國(guó)共產(chǎn)黨/黨員/理想信念/矛盾/對(duì)策

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和黨的自身狀況的變化，一部分黨員包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念不同程度地發(fā)生了動(dòng)搖。這是我們黨在新形勢(shì)下面臨的一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。為此，黨的十七大提出，要以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把理想信念教育作為全黨學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重中之重。為了落實(shí)上述任務(wù)，各地各部門(mén)進(jìn)行了積極探索，但是，從目前看，理想信念教育的效果不能令人滿意。深入研究共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾，聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際提出解決問(wèn)題的對(duì)策思路，這對(duì)于落實(shí)黨中央提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，不斷堅(jiān)定黨員干部的理想信念，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、影響黨員堅(jiān)定理想信念的現(xiàn)實(shí)矛盾分析

(一)影響黨員堅(jiān)定理想信念的主要矛盾

影響共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念的因素很多。概括地說(shuō)，部分黨員理想信念動(dòng)搖，是由國(guó)際國(guó)內(nèi)、黨外黨內(nèi)各種矛盾交互作用的結(jié)果。

從國(guó)際看，20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體，東歐劇變，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重曲折。與此形成鮮明對(duì)照的是，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家垂而不死，腐而不朽，經(jīng)歷金融危機(jī)沖擊后依然保持著相對(duì)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。這種情況，使一些黨員對(duì)馬克思主義理論的正確性產(chǎn)生了懷疑，對(duì)社會(huì)主義必然勝利的信念發(fā)生了動(dòng)搖。

從國(guó)內(nèi)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)在取得巨大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，使一些黨員的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲；部分工人下崗以及教育、醫(yī)療、住房等方面存在的突出矛盾，使一些黨員對(duì)社會(huì)主義前途產(chǎn)生憂慮；黨內(nèi)依然嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，使一些黨員對(duì)干部隊(duì)伍失去了應(yīng)有的信任。

從黨內(nèi)看，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在相當(dāng)一部分黨員感到困惑迷惘，需要黨組織加強(qiáng)教育引導(dǎo)的時(shí)候，一些基層黨組織卻不同程度地放松了對(duì)黨員的教育管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方的基層黨組織一年到頭很少組織黨員學(xué)習(xí)開(kāi)會(huì)，更談不上對(duì)黨員進(jìn)行專門(mén)的理想信念教育。

上述情況表明，部分黨員理想信念動(dòng)搖，是由國(guó)際國(guó)內(nèi)、黨外黨內(nèi)各種因素綜合作用的結(jié)果。

那么，在影響共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念的這一系列矛盾中，何為主要矛盾？

按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因只有通過(guò)內(nèi)因才能發(fā)揮作用。也就是說(shuō)，不管國(guó)際上風(fēng)云怎樣變幻，國(guó)內(nèi)矛盾多么錯(cuò)綜復(fù)雜，只要各級(jí)黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，絕大多數(shù)黨員就能很好地堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念。

事實(shí)也正是這樣。調(diào)查表明，共產(chǎn)黨員堅(jiān)持理想信念的情況，各地差別很大。凡是黨組織工作到位，活動(dòng)正常，措施得力的地方，黨員思想往往比較穩(wěn)定，堅(jiān)持理想信念的情況就比較好。反之，則會(huì)暴露出這樣那樣一些嚴(yán)重問(wèn)題。的確，國(guó)際上社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮還是高潮時(shí)期，國(guó)內(nèi)社會(huì)主義事業(yè)處于矛盾凸顯還是順利發(fā)展時(shí)期，黨內(nèi)理想信念教育的難度大不一樣。但是，回顧黨的建設(shè)史不難發(fā)現(xiàn)，外部條件從來(lái)不是影響黨員理想信念狀況的決定因素。世界上萬(wàn)事萬(wàn)物的發(fā)展都不會(huì)一帆風(fēng)順。無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，出現(xiàn)一些這樣那樣的挫折和問(wèn)題都屬于正常現(xiàn)象，引起黨員思想波動(dòng)也并不可怕。只要各級(jí)黨組織充分發(fā)揮作用，能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和黨員思想變化積極開(kāi)展工作，就能夠不斷堅(jiān)定廣大黨員的理想信念。

由此我們可以得出結(jié)論：在影響共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念的各種矛盾中，黨內(nèi)矛盾是主要矛盾，而黨組織是主要矛盾的主要方面。各級(jí)黨組織充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，探索規(guī)律，扎實(shí)工作，是搞好理想信念教育的關(guān)鍵。

(二)影響黨員堅(jiān)定理想信念的主要思想障礙

在影響共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念的各種矛盾中，黨內(nèi)矛盾處于主導(dǎo)地位，是主要矛盾。那么，在黨內(nèi)矛盾中，影響共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念的最主要因素又是什么？理想信念屬于思想認(rèn)識(shí)范疇，毫無(wú)疑問(wèn)，思想上的矛盾是影響共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念的最主要矛盾。

黨內(nèi)思想上的矛盾主要是無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想和非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的矛盾，而非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想主要包括資產(chǎn)階級(jí)思想、封建殘余思想和農(nóng)民小資產(chǎn)階級(jí)思想，等等。這些非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想盡管性質(zhì)不同，表現(xiàn)形式各異，但是卻有著共同的特征，這就是思想方法上的主觀主義，思想意識(shí)上的個(gè)人主義。主觀主義和個(gè)人主義是黨內(nèi)思想上的兩個(gè)主要敵人，是黨內(nèi)發(fā)生各種錯(cuò)誤的總病根，也是影響共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念的兩個(gè)主要思想障礙。

主觀主義嚴(yán)重的人，看問(wèn)題膚淺、片面，往往是一葉障目，不見(jiàn)泰山，不能正確認(rèn)識(shí)和接受人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。他們有時(shí)候把前途看得一片光明，有時(shí)候又把社會(huì)看得一團(tuán)漆黑。當(dāng)前，部分黨員理想信念動(dòng)搖，就是緣于不能正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)或社會(huì)上的一些負(fù)面現(xiàn)象。他們有人把干部隊(duì)伍看得一無(wú)是處，有人把社會(huì)上的矛盾和問(wèn)題無(wú)限夸大。主觀主義者由于不能全面地、歷史地、發(fā)展地看問(wèn)題，所以他們不能牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，前進(jìn)道路上稍微遇到一點(diǎn)挫折，他們就會(huì)驚慌失措，改弦易轍。

個(gè)人主義嚴(yán)重的人，一切以個(gè)人利益為根本出發(fā)點(diǎn)，他們不可能自覺(jué)地為爭(zhēng)取符合人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義而奮斗。一個(gè)共產(chǎn)黨員，只有當(dāng)他堅(jiān)定地站在黨和人民的立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為自己矢志不渝的奮斗目標(biāo)時(shí)，他才能堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念不動(dòng)搖。而當(dāng)他一旦滑到個(gè)人主義立場(chǎng)，一切以個(gè)人利益為準(zhǔn)繩，把人民的利益置之腦后，那么對(duì)他來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義也好，資本主義也好，就都無(wú)所謂了，因?yàn)椴还苁裁粗髁x，只要對(duì)他個(gè)人有利就行。

由此可見(jiàn)，主觀主義和個(gè)人主義，是影響共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念的兩個(gè)主要思想障礙。積極開(kāi)展黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)，不斷克服主觀主義和個(gè)人主義，是堅(jiān)定共產(chǎn)黨員理想信念的兩個(gè)主要前提條件。

二、堅(jiān)定共產(chǎn)黨員理想信念的對(duì)策思路

(一)營(yíng)造堅(jiān)定黨員理想信念的良好黨內(nèi)環(huán)境

堅(jiān)定黨員的理想信念，既要有良好的外部條件，更要有良好的內(nèi)部環(huán)境。營(yíng)造黨員堅(jiān)定理想信念的黨內(nèi)環(huán)境，需要從以下兩個(gè)方面作出努力：

1.發(fā)展黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主是黨的生命，也是共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念的重要條件。黨內(nèi)民主搞得好，黨員在黨內(nèi)能夠充分發(fā)揮作用，他就能不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把黨的事業(yè)看做是自己的事業(yè)，把黨的目標(biāo)看做是自己的目標(biāo)。反之，如果黨員的民主權(quán)利得不到尊重，黨員的主體地位不受重視，他就會(huì)逐漸淡化黨員意識(shí)，直至放棄先前的理想和追求。

共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，是建立在馬克思主義揭示的人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上的。只有自覺(jué)學(xué)好馬克思主義理論，堅(jiān)持用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法認(rèn)識(shí)世界，認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，才能牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念。而從我們調(diào)查掌握的情況看，相當(dāng)一部分黨員學(xué)習(xí)馬克思主義理論的積極性并不高。如果黨員缺乏學(xué)習(xí)理論的興趣和熱情，那么，無(wú)論黨組織怎樣努力進(jìn)行教育，馬克思主義理論都難以真正深入人心，共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念自然也難以在人們心里扎根。那么，黨員們?yōu)槭裁慈狈W(xué)習(xí)理論的興趣和熱情呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很重要的一個(gè)原因，在于一些地方黨內(nèi)民主搞得不好。實(shí)踐表明，只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，讓黨員實(shí)實(shí)在在地感到自己是執(zhí)政黨中平等的一員，和黨內(nèi)其他同志一樣，共同肩負(fù)著帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的光榮責(zé)任，只有這種時(shí)候，廣大黨員才能自覺(jué)地去鉆研黨的理論，主動(dòng)地改造自己的主觀世界，這樣理想信念教育才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。也就是說(shuō)，只有當(dāng)黨員感到自己是黨內(nèi)重要的一分子時(shí)，他才會(huì)把黨的事業(yè)看做是自己的事業(yè)，把奠定這一事業(yè)基礎(chǔ)的思想看做是自己的思想，從而自覺(jué)地去學(xué)習(xí)它、把握它。也只有這種時(shí)候，廣大黨員才能發(fā)自內(nèi)心地堅(jiān)持以馬克思主義理論為基礎(chǔ)的共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念。

2.優(yōu)化黨內(nèi)關(guān)系

我們黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)組織，黨內(nèi)關(guān)系毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)是同志式關(guān)系。所謂同志式關(guān)系，簡(jiǎn)單說(shuō)就是，政治上互相信任，不猜疑；思想上互相交流，不隔膜；工作上互相支持，不旁觀；生活上互相關(guān)心，不冷漠。特別是各級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)同志，更應(yīng)從方方面面關(guān)心黨員、愛(ài)護(hù)黨員、支持黨員，讓黨員時(shí)刻感受到組織的溫暖。保持和發(fā)展這種關(guān)系，既是不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的需要，也是堅(jiān)定黨員理想信念的重要條件。

黨員是懷著崇高理想和美好愿望加入黨組織的。他們向往共產(chǎn)主義，期望國(guó)家富強(qiáng)、民主、文明、和諧，愿意為了人民的幸福貢獻(xiàn)自己的力量。但是，如果他所在的黨組織對(duì)他本人漠不關(guān)心，不聞不問(wèn)，黨內(nèi)同志間也缺乏應(yīng)有的親情、友情，久而久之，他便會(huì)漸漸淡化先前的理想和信念，逐步喪失為人民服務(wù)的熱情。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？心理學(xué)的研究證明：良好的人際關(guān)系能夠激發(fā)、強(qiáng)化人們的奉獻(xiàn)意識(shí)，反之，則會(huì)促使人們更加關(guān)注自我。研究表明，人際關(guān)系親密給人的重要體驗(yàn)是愛(ài)。而愛(ài)是一種無(wú)私的情感，它能使人淡化自我，樂(lè)于奉獻(xiàn)。相反，就會(huì)像奧斯特洛夫斯基所說(shuō)的那樣：當(dāng)周圍是一片凄涼的時(shí)候，人就只會(huì)關(guān)心個(gè)人的事情，他的全部快樂(lè)都在家庭里，都在狹小的個(gè)人利益的小圈子里[1](p316)。

我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，凡是重視改善黨內(nèi)關(guān)系的地方，黨員堅(jiān)持理想信念的情況就比較好，反之就相對(duì)較差。山東的濟(jì)寧市嘉祥縣和棗莊市山亭區(qū)兩個(gè)地方，黨員堅(jiān)持理想信念的比例較我們調(diào)查的其他地方高出10多個(gè)百分點(diǎn)。他們的一個(gè)共同特點(diǎn)就是重視健全黨內(nèi)生活，注意優(yōu)化黨內(nèi)關(guān)系，特別是他們都嘗試建立了黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。比如棗莊市山亭區(qū)，他們根據(jù)黨員的實(shí)際需求，采取切實(shí)措施對(duì)黨員實(shí)施“立體化關(guān)懷”，激發(fā)了黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，調(diào)動(dòng)了黨員的積極性，使廣大黨員在和諧的黨內(nèi)環(huán)境中日益堅(jiān)定了共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化黨內(nèi)關(guān)系，絕不是放棄積極的思想斗爭(zhēng)，搞你好我好，一團(tuán)和氣。對(duì)于黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤言行，該批評(píng)的要批評(píng)，該教育的要教育，決不能放任自流。特別是對(duì)于影響共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念的兩個(gè)思想上的主要敵人——主觀主義和個(gè)人主義，更要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行斗爭(zhēng)。縱觀黨的歷史，應(yīng)該說(shuō)，我們黨同主觀主義的斗爭(zhēng)還是比較堅(jiān)決和徹底的。1942年延安整風(fēng)，1978年真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論，都給主觀主義以致命打擊。而我們黨同個(gè)人主義的斗爭(zhēng)雖然從未間斷過(guò)，但是從總體上看不像反對(duì)主觀主義那樣聲勢(shì)浩大、持久有力。特別是最近這些年，在個(gè)人主義思想有所滋長(zhǎng)蔓延的情況下，我們非但沒(méi)有加大同個(gè)人主義斗爭(zhēng)的力度，一些基層黨組織反而放松了對(duì)個(gè)人主義的批評(píng)、斗爭(zhēng)，這就不能不使更多的黨員深受個(gè)人主義思想的侵害。只有及時(shí)有效地清除個(gè)人主義等錯(cuò)誤思想的影響，黨內(nèi)關(guān)系才能更加和諧、健康，才能為黨員堅(jiān)定理想信念營(yíng)造更好的環(huán)境。毫無(wú)疑問(wèn)，開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，是優(yōu)化黨內(nèi)關(guān)系的題中應(yīng)有之意。

(二)遵循黨員理想信念教育的基本規(guī)律

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少基層黨組織雖然在黨員理想信念教育方面做了大量工作，但由于對(duì)理論教育的客觀規(guī)律特別是知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樾拍畹男睦頇C(jī)制缺乏深刻了解，所以在工作中帶有很大盲目性，教育效果往往比較差。

心理學(xué)的有關(guān)研究表明，理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為人們的理想信念是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。簡(jiǎn)單地說(shuō)，只有那些受人的理智、情感和經(jīng)驗(yàn)所支配的知識(shí)才能變成信念。理想信念是理性、情感和意志的統(tǒng)一。

依據(jù)心理學(xué)理論對(duì)知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樾拍畹男睦頇C(jī)制的簡(jiǎn)要描述，結(jié)合在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，我們認(rèn)為黨員理想信念教育應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：

1.理想信念教育要注重從黨員的切身利益出發(fā)

加強(qiáng)理論教育是堅(jiān)定黨員理想信念的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。但是，怎樣才能使理論教育入耳入腦呢？實(shí)踐表明，理論教育越是注意從人們的利益出發(fā)，效果往往越明顯。也就是說(shuō)，在對(duì)黨員進(jìn)行理論教育時(shí)，不僅要使他們懂得理論教育的重大社會(huì)意義，而且也要使他們充分認(rèn)識(shí)掌握黨的基本理論對(duì)于個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步的重要作用，使黨員能夠既從黨的利益又從個(gè)人利益兩方面來(lái)關(guān)心理論學(xué)習(xí)。

對(duì)黨員進(jìn)行理論教育，既要注重向他們傳授基本的理論觀點(diǎn)，更應(yīng)注重提高他們分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。然而在具體操作中，不少基層黨組織往往對(duì)后者重視不夠。這是造成當(dāng)前相當(dāng)一部分黨員理論學(xué)習(xí)興趣不高的一個(gè)重要原因。因此，在對(duì)黨員進(jìn)行教育時(shí)，既要引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不斷堅(jiān)定理想信念，也要注意引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)經(jīng)典作家特別是我們黨的領(lǐng)袖運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法研究新情況、解決新問(wèn)題的科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)造精神。如果黨員在理論學(xué)習(xí)中能夠逐步掌握馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，就會(huì)大大提高他們的實(shí)際工作能力，這樣就能使他們?cè)跒辄h的理想奮斗的過(guò)程中不斷取得成績(jī)。而他們一旦嘗到了學(xué)習(xí)的甜頭，就能反過(guò)來(lái)進(jìn)一步激發(fā)他們學(xué)習(xí)理論的巨大熱情。這樣，在“學(xué)習(xí)、實(shí)踐，再學(xué)習(xí)、再實(shí)踐”的良性循環(huán)中，就能不斷堅(jiān)定黨員的理想信念。

2.理想信念教育要善于調(diào)動(dòng)黨員的情感因素

要讓人們接受并信奉某一理論，必須首先使他們相信這一理論本身的正確性，同時(shí)堅(jiān)信這一理論的創(chuàng)造者是值得敬重的。最近這些年，我們堅(jiān)持對(duì)黨的理論的正確性做了大量宣傳，但是相對(duì)而言，對(duì)經(jīng)典作家特別是我們黨的領(lǐng)袖的豐功偉績(jī)卻講得不夠。我們堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人崇拜，但是對(duì)于領(lǐng)袖人物的卓越貢獻(xiàn)和高尚品格，應(yīng)作實(shí)事求是的宣傳，以逐步加深人們對(duì)領(lǐng)袖人物應(yīng)有的崇敬之情，這樣才有利于人們從感情上接受他們所創(chuàng)立的理論。因此，在理想信念教育中，既要注意講深講透我們黨的基本理論，又要努力講足講夠經(jīng)典作家特別是我們黨的領(lǐng)袖所建立的偉大功勛，把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使人們對(duì)黨的理論及其創(chuàng)造者充滿景仰、敬佩之情，這樣才更有利于把理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為人們的理想信念。

黨的理論是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)，要使黨員接受這一理論并不斷堅(jiān)定理想信念，還必須重視培養(yǎng)廣大黨員對(duì)人民群眾的感情。“黨員閨女”林秀貞為什么能夠堅(jiān)持黨的理想信念不動(dòng)搖，幾十年如一日忠實(shí)履行自己的入黨誓詞？應(yīng)該說(shuō)，與她對(duì)人民群眾充滿感情密切相關(guān)。林秀貞說(shuō)：我有這樣一個(gè)情感世界，就是不忍看窮人掉眼淚，聽(tīng)不得不幸的人的嘆息。只有大家跟我一樣幸福，一樣衣食飽暖，我心里才感到踏實(shí)，才會(huì)快樂(lè)[2]。調(diào)查中，絕大多數(shù)黨員同意我們?cè)趩?wèn)卷中提出的一個(gè)觀點(diǎn)：“只有像林秀貞那樣對(duì)人民群眾充滿感情，才能自覺(jué)接受黨的理論，不斷堅(jiān)定理想信念。”所以，我們?cè)诶硐胄拍罱逃校欢ㄒ匾暡粩鄰?qiáng)化廣大黨員對(duì)人民群眾的感情。

(三)搭建堅(jiān)定黨員理想信念的實(shí)踐平臺(tái)

堅(jiān)定人們的理想信念，最根本的是讓人們“從事實(shí)上感覺(jué)到黨和社會(huì)主義好”。所以，引導(dǎo)黨員把堅(jiān)持理想信念與腳踏實(shí)地的努力結(jié)合起來(lái)，積極投身實(shí)踐，把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)搞好，這是堅(jiān)定共產(chǎn)黨員理想信念的根本保證。與此同時(shí)，還要積極為黨員實(shí)踐自己的理想信念創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)，讓黨員在服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的實(shí)踐中不斷堅(jiān)定自己的理想信念。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是這樣做的地方，黨員堅(jiān)持理想信念的情況就比較好。

山東泰安市泰山區(qū)在城區(qū)開(kāi)展“黨員責(zé)任區(qū)”活動(dòng)，把它作為堅(jiān)定黨員理想信念的載體，取得了比較好的效果。他們要求黨員在責(zé)任區(qū)內(nèi)當(dāng)好宣傳員、聯(lián)絡(luò)員和服務(wù)員，宣傳黨的方針政策，傳播黨的聲音；聯(lián)系基層社會(huì)，反映群眾的意見(jiàn)要求；服務(wù)人民群眾，幫助群眾解決實(shí)際困難。“黨員責(zé)任區(qū)”就像交給了每個(gè)黨員一塊履行責(zé)任、發(fā)揮作用的“責(zé)任田”，通過(guò)提要求、交任務(wù)、明責(zé)任、搭舞臺(tái)，增強(qiáng)了黨員的身份意識(shí)、黨的意識(shí)和宗旨意識(shí)，在實(shí)踐中潛移默化地堅(jiān)定了黨員的理想信念。

山東濟(jì)寧市嘉祥縣在農(nóng)村開(kāi)展“黨員服務(wù)區(qū)”活動(dòng)，為無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，服務(wù)群眾。廣大農(nóng)村黨員在引導(dǎo)、帶領(lǐng)和幫助農(nóng)民群眾致富奔小康的過(guò)程中，也增強(qiáng)了實(shí)踐黨的宗旨的自覺(jué)性，理想信念日益堅(jiān)定。

人們的理想信念離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐。心里想的和口頭上說(shuō)的，如果沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的東西不斷地加以證實(shí)和強(qiáng)化，就不能保持堅(jiān)定的信念和信仰狀態(tài)。各級(jí)黨組織積極為黨員實(shí)踐理想信念創(chuàng)造條件，搭設(shè)舞臺(tái)，就能使廣大黨員在實(shí)踐中不斷堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念。

【參考文獻(xiàn)】

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