第一篇：新形勢下征兵工作面臨的矛盾（范文模版）

新形勢下征兵工作面臨的矛盾、問題及建議

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，兵役制度也在不斷改革和完善，但由于受到諸多因素的影響，兵員征集工作出現(xiàn)了諸如人員參軍積極性降低、優(yōu)撫政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。尤其是2011年新《兵役法》頒布后，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了兵員征集難的問題。如何充分認(rèn)清當(dāng)前征兵工作面臨的新矛盾、新問題，尋求最佳解決措施，成為當(dāng)前我們需要首要關(guān)注和解決的問題。

一、新形勢下征兵工作中出現(xiàn)的矛盾和問題分析

（一）受市場經(jīng)濟(jì)影響，適齡青年參軍熱情下降明顯。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，可供適齡青年選擇的機(jī)會越來越多，參軍入伍不再是人生的主要出路或唯一出路。尤其是隨著和平年代的延續(xù)，“參軍入伍，保家衛(wèi)國”已不再是社會的思想主流，軍人的待遇尤其是政治待遇已不再讓參軍家庭感受到軍屬的光榮，人們的國防觀念淡化明顯，適齡青年為國參軍的熱情下降也很明顯。當(dāng)前，大部分人們考慮的都是一個非常實際的生存、生活的問題，不僅要生存，還要生活得好。因此，很多適齡青年選擇的是外出打工、經(jīng)商這條他們認(rèn)為最好、最直接、見效快的出路，而不再是參軍入伍盡義務(wù)。從近兩年報名應(yīng)征情況來看，進(jìn)站體檢時，有相當(dāng)一部分青年是被“逼”著來的（自己不愿當(dāng)兵，父母讓其到部隊鍛煉），有的是為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)湊數(shù)的，還有的是怕政策處理而來走過場的。尤其是新《兵役法》實施后，城鎮(zhèn)義務(wù)兵不再安置工作，又對大部分城鎮(zhèn)適齡青年及其家人是一個不小的“打擊”，對非農(nóng)人員影響非常大。

（二）征集對象條件高與“合格”人員少矛盾突出。從征兵條件的設(shè)置上來講，要求：大學(xué)生征集比例和高中畢業(yè)生征集比例分別為20%，70%。但從整體征兵情況看，這個條件有些偏高。就像當(dāng)兵不再是人生的主要出路一樣，上大學(xué)同樣也不能保證一定有一個“飯碗”，大學(xué)畢業(yè)生找不到工作、沒有飯吃的現(xiàn)象比比皆是。當(dāng)前，人們考慮的就是要有一技之長，要能賺錢養(yǎng)家糊口。因此，有相當(dāng)一部分家庭或青年不再選擇上高中、上大學(xué)，而是初中畢業(yè)（有的甚至小學(xué)畢業(yè)）就出去打工、去學(xué)技術(shù)（比如上中專、上技校），客觀造成了符合應(yīng)征條件的高中以上學(xué)歷的適齡青年總體數(shù)量偏少，愿意報名應(yīng)征及參軍入伍的就更少，再加上通過體檢、政審兩道關(guān)口時有些人因身體或政治原因被涮下去，最后符合應(yīng)征條件的適齡青年的學(xué)歷比例就有可能達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這也客觀上造成了部分非常想?yún)④娙胛榈珜W(xué)歷達(dá)不到要求的人員“學(xué)歷造假”問題的出現(xiàn)。通過我縣調(diào)查及實際征兵過程來看，學(xué)歷造假的問題確實存在（去冬就有6名體檢合格人員因為學(xué)歷造假而沒有通過政審這一關(guān)），是當(dāng)前一個不容忽視的問題。

（三）客觀影響因素多，參軍入伍“熱潮”下降明顯。主要有四個因素：一是由于新《兵役法》實施后，所有入伍人員退伍后國家不再安置工作，只是發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)助金，對部分青年及其家庭尤其是城鎮(zhèn)青年影響很大，使這部分人員參軍入伍的熱情驟冷。二是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對比不同地區(qū)、不同省份的情況來看，義務(wù)兵入伍后的優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)差距非常大（如濟(jì)南軍區(qū)2012年3月21日《前衛(wèi)報》公布的河南、山東兩省的“2011年冬季入伍新兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)公示表”顯示，優(yōu)待金最高的是河南省三門峽市，城鎮(zhèn)義務(wù)兵標(biāo)準(zhǔn)為15552元，而最低的為山東省泰安市的泰山區(qū)，城鎮(zhèn)義務(wù)兵標(biāo)準(zhǔn)為3000元，兩者相差12552元。而如果從全國來比較的話，這個差距可能要達(dá)到3－5萬元甚至10萬以上），再加上同一個縣（區(qū)）的城鎮(zhèn)義務(wù)兵和農(nóng)村義務(wù)兵的標(biāo)準(zhǔn)差距也比較大（如濟(jì)南軍區(qū)2012年3月21日《前衛(wèi)報》公布的河南、山東兩省的“2011年冬季入伍新兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)公示表”顯示，城鎮(zhèn)和農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金差別最大的是三門峽市陜縣，城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)為15552元、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)為6186元，兩者相差9366元），這就出現(xiàn)了“同工不同酬”的問題，即：都是盡一樣的義務(wù)，而拿到的優(yōu)待金卻不一樣，造成了部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們尤其是農(nóng)村適齡青年及其家人的心理落差很大、熱情不足，認(rèn)為“當(dāng)兵一年只發(fā)三、五千元，還不如出去打工兩個月賺得多”。三是有些地區(qū)優(yōu)撫政策落實可能還有一些差距（比如優(yōu)待金如果省、市每人每年各負(fù)擔(dān)1000元，則縣級財政每人每年至少要負(fù)擔(dān)3000－5000元甚至更多（如河南省三門峽市的陜縣，如果省、市各承擔(dān)1000元，則城鎮(zhèn)義務(wù)兵縣財政每人每年要負(fù)擔(dān)13552元），并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年還要增加，有可能導(dǎo)致有的地方出現(xiàn)不能全部按標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放的問題），也對想入伍當(dāng)兵的青年產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。四是目前從全國來看，獨生子女越來越多，嬌生慣養(yǎng)的子女越來越多，怕苦怕累的人也多，即使當(dāng)兵也只想去條件好的、舒服的地方，再加上有一些家長送子女當(dāng)兵的初衷也只是讓其到部隊“混兩年，有一個當(dāng)兵的經(jīng)歷”，所以“有好的方向就去，沒有好的地方寧愿不去”；有的青年到部隊后怕苦怕累不愿干而出現(xiàn)退兵問題（不退兵就要死要活要跳樓）很大程度上就是因為這個原因。另外，也有部分家庭尤其是農(nóng)村家庭，由于條件差、父母身體不好，子女是家中唯一的支柱，如果離開家，家人的基本生活得不到保障，這也是一些青年應(yīng)征時不得不考慮而又對其產(chǎn)生很大影響的一個問題。

（四）當(dāng)兵發(fā)展空間小，退伍后面臨的現(xiàn)實問題多。從目前情況看，受軍隊編制體制或其他條件的制約，青年入伍后，士兵提干、考學(xué)的名額非常少，轉(zhuǎn)士官的難度也比較大，甚至立功、入黨都不是很容易的事，即便是在部隊干了幾年，也很可能學(xué)不到什么技術(shù)（或是學(xué)到的技術(shù)在地方根本就用不上，比如在部隊學(xué)的修槍、修炮或是指揮，到地方后均派不上用場）；而且由于退伍后國家不再安置工作，所有人都要面臨“二次就業(yè)、二次選擇”的現(xiàn)實問題，導(dǎo)致大多數(shù)適齡青年及家長感到“當(dāng)兵沒盼頭，不劃算”，還不如“不去當(dāng)兵，在地方提前兩年著手，干兩年得兩年”。

二、關(guān)于征兵工作的幾點建議

針對上述問題和原因，下步在征兵工作中，在繼續(xù)抓好法規(guī)、政策宣貫的同時，各級政府應(yīng)根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，及時策略，出臺、完善相關(guān)配套的政策規(guī)定，以化解矛盾問題。

一是建議適當(dāng)調(diào)整征集對象條件。比如，針對兵員學(xué)歷比例可能達(dá)不到的問題，可適當(dāng)調(diào)控、降低征集對象學(xué)歷、大學(xué)生征集比例等的一些硬性標(biāo)準(zhǔn)，如果體檢、政審合格，可適當(dāng)提高初中畢業(yè)人員的比例。

二是建議進(jìn)一步完善相關(guān)政策機(jī)制。針對異地入伍在校大學(xué)生優(yōu)撫政策落實難的問題，建議省一級部門統(tǒng)一調(diào)控，對全省每年的入伍情況匯總后，統(tǒng)一按戶籍地再下發(fā)至各市、縣，同時與民政部門搞好協(xié)調(diào)，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放資金，確保在校大學(xué)生異地入伍優(yōu)待金有保障

三是調(diào)整優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式。針對優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)差距大和縣一級財政壓力大的問題，建議由省一級統(tǒng)籌，將優(yōu)待金的標(biāo)準(zhǔn)盡量統(tǒng)一或盡量縮小地區(qū)間差距（同時也要消除“農(nóng)”與“非”的差距）；在負(fù)擔(dān)的方式上，可根據(jù)各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入狀況，根據(jù)人口數(shù)量、征集任務(wù)數(shù)由省財政統(tǒng)一收繳后再根據(jù)實際征集數(shù)量的多少按標(biāo)準(zhǔn)下?lián)?，或增大省、市?yōu)待金負(fù)擔(dān)比例，減小縣區(qū)財政壓力，減少因此而帶來的負(fù)面效應(yīng)。

四是建立健全退伍安置硬性政策。針對當(dāng)前退伍人員在公務(wù)員招錄、企事業(yè)單位招工方面政策落實不到底的問題，建議省一級制定硬性的指標(biāo)規(guī)定，比如要留有一定比例的指標(biāo)或多少個指標(biāo)用于優(yōu)秀退伍軍人，避免有些市、縣（區(qū)）打“擦邊球”，玩文字游戲，使優(yōu)惠政策落實不了，產(chǎn)生不好的影響。

第二篇：新形勢下征兵工作的幾點建議

新形勢下征兵工作的幾點建議

嵩溪鎮(zhèn)武裝部 林伙旺

在新形勢下,征兵工作出現(xiàn)了許多的難題。一是當(dāng)兵艱苦，待遇低，部分青年不愿參軍；二是優(yōu)撫安置政策難落實，影響參軍積極性；三是獨生子女逐年增多，兵員嚴(yán)重不足；四是當(dāng)兵政審、體檢標(biāo)準(zhǔn)要求高，合格兵員少。這些問題的存在，嚴(yán)重地影響了征兵工作的質(zhì)量和征兵任務(wù)的完成，也必將影響部隊建設(shè)。根據(jù)多年從事基層兵役工作的實踐，認(rèn)為當(dāng)前征兵工作實行兵役證制度。經(jīng)過兵役登記的適齡公民，由縣兵役機(jī)關(guān)發(fā)給兵役證。有關(guān)部門和有關(guān)單位在錄用公務(wù)員、招生、辦理出國出境手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)查驗適齡公民的兵役證。幾點建議如下：

一、加大宣傳力度,增強(qiáng)國防觀念。努力營造全社會關(guān)心支持國防建設(shè)和征兵工作的良好氛圍。

二、強(qiáng)化優(yōu)撫安置，激發(fā)參軍熱情，各級黨委、政府必須加大優(yōu)撫安置力度，逐步提高優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，采取切實有效的多種途徑安置退伍軍人，從而激發(fā)青年參軍的積極性。

三、采取有效措施，加大獎懲力度。使征兵工作真正走上法制化軌道。義務(wù)兵在服役期間立功的，除原部隊給予獎勵外。政府憑立功證書或喜報，給予獎勵。榮立一、二、三等功的，分別發(fā)給獎金1000元、500元、300元；評為優(yōu)秀士兵的，發(fā)獎金200元。對工作不力，未完成征集任務(wù)或違反征兵政策規(guī)定，群眾反應(yīng)不好的，在全縣范圍內(nèi)通報批評，取消當(dāng)年評選先進(jìn)單位的資格，并按每少完成1名罰款5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，由縣財政劃撥到相應(yīng)超額完成任務(wù)的單位。對逃避兵役登記的適齡青年及家長的懲處，逃避兵役登記的，罰其家庭1000元以上。另取消該家庭

扶貧救濟(jì)方面照顧；對逃避服兵役的家庭和其本人家行“黑名單”制，其家長不得列為村委會各項候選人，其本人今后不得報考公務(wù)員。對體檢政審合格后，拒絕服兵役或到部門后思想波動，逃避服兵役的應(yīng)征青年，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定專人限期督促改正，拒不改正的，處以5000至10000元罰款，由縣人武部申請縣法院強(qiáng)制執(zhí)行。

四、適度放寬標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征集范圍。征集年齡可適度擴(kuò)大，身高、體重標(biāo)準(zhǔn)可適度下降。

五、培養(yǎng)兩用人才，解決后顧之憂。要有組織、有計劃地把軍隊干部、戰(zhàn)士培養(yǎng)成為軍地兩用人才，成為市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行家里手。

六、加強(qiáng)預(yù)征管理，穩(wěn)定應(yīng)征兵員。各級都應(yīng)采取有效措施強(qiáng)化對適齡青年的動態(tài)管理，以保證征兵時有兵可征。

第三篇：如何做好新形勢下的好征兵工作

如何在新形勢下做好征兵工作

——宋永勝

近年來，由于城鎮(zhèn)退役士兵安置難、各類高校持續(xù)擴(kuò)招、優(yōu)撫待遇低、勞務(wù)輸出增多、抗洪救險以及新兵役制度實施等諸多因素影響，造成適齡青年應(yīng)征入伍積極性下降，“征兵難”的問題顯得尤為突出。為此，需要積極尋求破解“征兵難”的有效途徑和措施，探索符合市場經(jīng)濟(jì)下新的征兵工作模式，不斷提高征集質(zhì)量。

一、當(dāng)前征兵工作面臨現(xiàn)狀及存在問題原因

（一）優(yōu)撫政策相對滯后。由于受市場經(jīng)濟(jì)的影響，人們的價值取向和思想觀念也呈現(xiàn)出多元化的趨勢。而且我國現(xiàn)行的優(yōu)撫政策已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)實社會的發(fā)展。一是國家已有的優(yōu)撫政策落實不到位，應(yīng)征者的權(quán)益不能得到有效保證，優(yōu)撫安置政策滯后于形勢發(fā)展的需要與多數(shù)打工青年的年經(jīng)濟(jì)收入相比有一定差距，感覺當(dāng)兵吃虧一定程度上影響到應(yīng)征入伍的積極性。二是城鎮(zhèn)復(fù)員兵就業(yè)難。大多數(shù)非農(nóng)戶口的城鎮(zhèn)兵退伍返鄉(xiāng)后，由于實行了新的兵役，自謀職業(yè)就成為唯一的出路，國家和地方政府對復(fù)員軍人的就業(yè)沒有一個系統(tǒng)而可靠政策，有的即便找到工作或創(chuàng)業(yè)，但也是干不上幾年，致使這些城鎮(zhèn)兵入伍的積極性也有所下降。這是產(chǎn)生“征兵難”的主觀原因。

（二）受社會因素影響，兵員基數(shù)逐年減少。80年代初期，國家大搞計劃生育，人口的出生率降低，以致現(xiàn)在進(jìn)入役齡的青年總量減少。同時，受高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的不斷擴(kuò)招，再加上外出打工青年的大量外流，造成在可征集適齡青年基數(shù)逐年減少。有人把當(dāng)前剩余人口比例為“三八、六一、九九”現(xiàn)象，“三八”代表的是婦女多、“六一”代表的是兒童多、“九九”代表的是老人多；從性別上講，女的多、男的少；適齡青年升學(xué)、學(xué)技術(shù)和外出打工的多、在家的少，這是產(chǎn)生“征兵難”的客觀原因。

（三）獨生子女進(jìn)入役齡期，家庭因素影響較大。獨生子女越來越多，有的家長怕部隊遇急難險重任務(wù)有危險，不想把兒子送到部隊當(dāng)兵。尤其是受四川地震和南方冰凍災(zāi)害搶險以及西藏**等因素的影響，很多農(nóng)村獨生子女家長不愿意讓子女參軍。據(jù)調(diào)查, 現(xiàn)在獨生子女的比例達(dá)64%，43%的家長擔(dān)心當(dāng)兵有危險，有45%的家長不支持孩子參軍。還有的青年從小在家嬌生慣養(yǎng)，怕苦怕累，不想過嚴(yán)格而又緊張的部隊生活。另外，也有部分家庭，由于父母身體不好，家庭困難，獨生子女已成為家中主要勞動力，如果離開家，家里的基本生活得不到保障，并且大多數(shù)農(nóng)村適齡青年在這個年齡段都已“訂婚”。這是產(chǎn)生“征兵難”的又一客觀原因。

（四）適齡青年綜合素質(zhì)不高，在部隊發(fā)展受限。如今社會上流行的順口溜是“一類青年上學(xué)堂，二類青年去上崗，三類青年闖市場，四類青年把兵當(dāng)”。從目前情況看，由于受我軍成長干部主要依托國民教育培養(yǎng)的影響，士兵提干、考學(xué)的比例已經(jīng)大大減少，從根本上“封殺”了許多青年在部隊成長當(dāng)干部的夢想。另外，隨著部隊高科技水平的不斷提高和所需兵員的精減，轉(zhuǎn)士官的難度也不斷加大，導(dǎo)致絕大多數(shù)適齡青年及家長感到“當(dāng)兵沒盼頭”，而且覺得“當(dāng)兵吃虧”，退伍后還得“重打鑼鼓另開張”，不如不去當(dāng)兵。

（五）兵役法約束力不強(qiáng)，懲處規(guī)定無法落實?！侗鄯ā返?1條規(guī)定：“拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的，由縣級人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改的，由縣級人民政府強(qiáng)制履行兵役義務(wù)，并可處以罰款”。但由于其中間環(huán)節(jié)較多，且具體執(zhí)行部門不明確，實際上根本無法落實，導(dǎo)致部分不愿意服兵役的青年可以隨意逃避征集。從征兵的情況看，一些青年為了達(dá)到不去當(dāng)兵的目的，采取各種手段逃避征集，一是接到體檢通知后不到站體檢。二是體檢時弄虛作假，不配合醫(yī)生檢查。三是謊報病史。四是故意紋身。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有31%的適齡青年及家長認(rèn)為逃兵役很正常，無所謂，認(rèn)為應(yīng)該受到處罰的只占40%。另外，每年外出打工青年不按時報名參軍，也不同程度地影響了適齡青年參軍的熱情。

二、解決“征兵難”的對策及建議

征兵工作是一項系統(tǒng)的社會工程，關(guān)系到社會各個層面，所以要解決“征兵難”問題，還需要全社會都來關(guān)注，群策群力，共同加以解決。

（一）緊緊圍繞培育尚“武”精神，切實加大國防教育力度。在教育內(nèi)容上，要防止和克服講個人利益的“小道理”多，講國家安全的“大道理”少；講優(yōu)撫政策多，講公民義務(wù)少；講應(yīng)征的口號多，講處罰的規(guī)定少等傾向，唱響“參軍盡義務(wù)”的主旋律。應(yīng)在各級電臺、電視臺、報刊等多種方式對國防教育進(jìn)行立體宣傳，重點宣傳《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》等法律法規(guī)知識，以及黨管武裝、民兵參與地方“三個文明”建設(shè)等先進(jìn)典型事跡，等等。在教育方式方法上，要克服只在征兵期間搞“一陣風(fēng)”、“運動式”的突擊性教育，建立固定的渠道、穩(wěn)定的陣地、規(guī)范的內(nèi)容，通過平時不間斷的宣傳教育，使征兵工作各項法規(guī)、政策和規(guī)定深入人心、家喻戶曉，讓大家知道國家安危與小家和諧幸福的關(guān)系。在教育組織領(lǐng)導(dǎo)上,要變兵役機(jī)關(guān)“單槍匹馬”抓為全社會各行各業(yè)合力抓，切實把抓好國防宣傳教育納入到學(xué)校義務(wù)教育和社會教育整體規(guī)劃，納入到各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制，納入到文明單位、文明企業(yè)、文明社區(qū)考評內(nèi)容，形成齊抓共管的良好局面。我們建議充分發(fā)揮國防教育委員會的功能作用，加大與宣傳、教育、廣電、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織等部門的協(xié)調(diào)合作，形成全社會共同關(guān)注國防和軍隊建設(shè)的良好氛圍。

（二）緊緊圍繞提高兵員質(zhì)量，調(diào)整征兵工作政策規(guī)定。健全完善的機(jī)制是管長遠(yuǎn)、管根本的，是有效提高兵員質(zhì)量的前提和保障。一是要加大優(yōu)待力度。可實行以兵員文化程度為主線劃分優(yōu)待等級和制定退伍安置政策，把大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)在校生、高中畢業(yè)生、初中畢業(yè)生士兵的優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)拉開距離，有利于調(diào)動高學(xué)歷青年入伍積極性；二是要注重培養(yǎng)使用。軍隊?wèi)?yīng)制定出臺有關(guān)培養(yǎng)使用政策規(guī)定，切實建立一套適應(yīng)高學(xué)歷士兵特點，有利于高學(xué)歷士兵成長的培養(yǎng)、考核、使用機(jī)制。三是要取消農(nóng)非比例限制。打破當(dāng)前國家在征兵工作上所實行的農(nóng)非比例限制，把應(yīng)征青年的文化素質(zhì)作為定兵的首要條件全面綜合衡量。

（三）緊緊圍繞發(fā)揮激勵作用，積極推進(jìn)安置工作改革。做好征兵工作，政策導(dǎo)向起著關(guān)鍵的作用，義務(wù)兵優(yōu)待安置政策是影響征兵工作的重要方面，必須把提高義務(wù)兵優(yōu)待安置政策作為解決征兵難問題的首要工作來抓。一是要提高優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，原則是不讓參軍服役的人感覺到吃虧。二是要加大對軍人軍屬的優(yōu)撫力度。地方政府要提高軍人軍屬的社會地位和優(yōu)待政策，加強(qiáng)利益導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)軍人軍屬的優(yōu)越感。第一，加大軍人軍屬社會保障力度。在扶貧、低保、保險、合作醫(yī)療等方面，由政府出資給予保障。第二，建立現(xiàn)役軍人獎勵基金。地方政府要建立專項資金，對現(xiàn)役軍人在部隊表現(xiàn)突出的(比如立功、受獎的)，區(qū)分類別，實行獎勵。第三，加大對軍屬優(yōu)撫力度。每年逢重大節(jié)日，地方政府要拿出一定資金對軍烈屬進(jìn)行慰問；對于軍屬在生產(chǎn)、生活中確有實際困難的，地方政府要及時的給予幫助和解決。三是積極推進(jìn)安置政策改革。有效的安置就業(yè)政策是調(diào)動適齡青年入伍積極性的重要手段之一。第一，對于在部隊立功受獎的或具有大專以上文化程度的退伍兵，政府不能“一刀切”地以自謀職業(yè)的形式安置，而是要想方設(shè)法為其安排工作。特別是大專以上文化程度的青年，不但學(xué)歷高，而且通過部隊的鍛煉和教育，政治思想素質(zhì)較好，可參照“大學(xué)生下鄉(xiāng)”相關(guān)政策，安排到社區(qū)、村鎮(zhèn)任職，既充實了基層政權(quán)力量，又妥善解決了安置問題。第二，地方政府要加大對退伍士兵就業(yè)培訓(xùn)力度，免費為退伍士兵進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。從而在社會上形成一定的影響力，提高適齡青年應(yīng)征入伍的積極性。第三，地方政府加強(qiáng)與駐市企業(yè)和用工單位協(xié)調(diào)，尋找就業(yè)途徑，介紹部分有一技之長的退役士兵到企業(yè)工作。第四，對退役士兵創(chuàng)業(yè)上，政府應(yīng)給予一定的資金和政策上的支持，開設(shè)復(fù)員軍人創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵他們積極投身到創(chuàng)業(yè)中去，解決他們的發(fā)展問題。

（四）緊緊圍繞推行依法征兵，健全完善配套的法規(guī)體系。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展及國防環(huán)境變化，現(xiàn)有的兵役法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全適應(yīng)國防建設(shè)的需要，也不能適應(yīng)征兵工作的實際。一是充實修改兵役法規(guī)。進(jìn)一步明確放寬征集高學(xué)歷青年的年齡限制，明確兵役法規(guī)執(zhí)法主體和對拒服兵役實施處罰的類型、程序及權(quán)限，明確國防法規(guī)與行業(yè)專項法規(guī)的關(guān)系。二是加緊制定執(zhí)法配套保障法規(guī)。根據(jù)國家兵役法規(guī)明確的有關(guān)原則和要求，由地方政府明確執(zhí)法部門職責(zé)，把違反征兵工作法規(guī)的行為納入到公安機(jī)關(guān)和司法部門的執(zhí)法范疇，并同時明確處罰的具體原則和標(biāo)準(zhǔn)。比如，兵役機(jī)關(guān)要把逃避服兵役的青年向有關(guān)部門通報。教育部門取消其高考資格；工商行政管理部門和勞動保障部門不得為其辦理工商營業(yè)執(zhí)照、發(fā)給有關(guān)專業(yè)技術(shù)證書和出具外出務(wù)工經(jīng)商證明；公安部門不得為其辦理出境手續(xù)；三年內(nèi)，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶不得將其錄用和錄取。在罰的同時，對有困難的軍屬家庭進(jìn)行幫助，使其感到黨和政府的關(guān)心。基層黨委、政府要為應(yīng)征入伍的青年及其家庭發(fā)放光榮匾，組織隆重的形式，把青年的入伍通知書送到青年手中，營造一種“依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥”的社會氛圍。三是加大對落實兵役法規(guī)的監(jiān)督檢查力度。兵役機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)配合地方人大部門，加強(qiáng)對執(zhí)行兵役法規(guī)的專項檢查和監(jiān)督，促進(jìn)征兵工作法規(guī)真正落到實處，通過多方積極努力，切實走市場經(jīng)濟(jì)條件下依法征兵的新路子。因此，建議人大、政府及兵役機(jī)關(guān)要研究出臺對逃避服兵役行為懲處辦法的規(guī)范性文件，使征兵工作有法可依，有章可循。對不參加體檢、在體檢時弄虛作假、謊報病史和故意紋身的青年要進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰；對到部隊后堅決不想當(dāng)兵的青年，不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，而且要進(jìn)行治安拘留。

（五）緊緊圍繞強(qiáng)化目標(biāo)管理，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。征兵工作的主力軍是基層武裝部，是最直接的宣傳者和組織者，是征兵工作的最重要的一個環(huán)節(jié)。只有充分發(fā)揮調(diào)動積極性和主動性，才能保證征兵任務(wù)的圓滿完成。這就需要建立一整套的獎懲措施，建議地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)把征兵工作的完成情況列入到一把手政績考核范疇之中，年終對完成任務(wù)好的進(jìn)行獎勵，對沒有完成任務(wù)的，在對其經(jīng)濟(jì)處罰的同時，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第四篇：新形勢下的征兵工作問題與解決辦法

如何在新形勢下做好征兵工作

近年來，由于城鎮(zhèn)退役士兵安置難、各類高校持續(xù)擴(kuò)招、優(yōu)撫待遇低、勞務(wù)輸出增多等諸多因素影響，造成適齡青年應(yīng)征入伍積極性下降，“征兵難”的問題顯得尤為突出。為此，需要積極尋求破解“征兵難”的有效途徑和措施，探索符合市場經(jīng)濟(jì)下新的征兵工作模式，不斷提高征集質(zhì)量。

一、當(dāng)前征兵工作面臨現(xiàn)狀及存在問題原因。

（一）優(yōu)撫政策相對滯后，二是城鎮(zhèn)復(fù)員兵就業(yè)難。

（二）受社會因素影響，兵員基數(shù)逐年減少。80年代初期，國家大搞計劃生育，人口的出生率降低，以致現(xiàn)在進(jìn)入役齡的青年總量減少。同時，受高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的不斷擴(kuò)招，再加上外出打工青年的大量外流，造成在可征集適齡青年基數(shù)逐年減少。

（三）獨生子女進(jìn)入役齡期，家庭因素影響較大。獨生子女越來越多，有的家長怕部隊遇急難險重任務(wù)有危險，不想把兒子送到部隊當(dāng)兵。

（四）適齡青年綜合素質(zhì)不高，在部隊發(fā)展受限。

二、解決“征兵難”的對策及建議

（一）緊緊圍繞培育尚“武”精神，切實加大國防教育力度。在教育內(nèi)容上，要防止和克服講個人利益的“小道理”多，講國家安全的“大道理”少；講優(yōu)撫政策多，講公民義務(wù)少；在教育方式方法上，要克服只在征兵期間搞“一陣風(fēng)”的突擊性教育，建立固定的渠道、穩(wěn)定的陣地、規(guī)范的內(nèi)容，通過平時不間斷的宣傳教育，使征兵工作各項法規(guī)、政策和規(guī)定深入人心、家喻戶曉，讓大家知道國家安危與小家和諧幸福的關(guān)系。在教育組織領(lǐng)導(dǎo)上,要變兵役機(jī)關(guān)“單槍匹馬”抓為全社會各行各業(yè)合力抓，切實把抓好國防宣傳教育納入到學(xué)校義務(wù)教育和社會教育整體規(guī)劃，形成齊抓共管的良好局面。

（二）緊緊圍繞發(fā)揮激勵作用，積極推進(jìn)安置工作改革。做好征兵工作，政策導(dǎo)向起著關(guān)鍵的作用，義務(wù)兵優(yōu)待安置政策是影響征兵工作的重要方面，必須把提高義務(wù)兵優(yōu)待安置政策作為解決征兵難問題的首要工作來抓。

征兵工作是一項系統(tǒng)的社會工程，關(guān)系到社會各個層面，所以要解決“征兵難”問題，還需要全社會都來關(guān)注，群策群力，共同加以解決。

第五篇：安全工作面臨的矛盾與對策

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 調(diào)查研究

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 第5期（總141期）

2007年 3月31日

安全監(jiān)管工作面臨的矛盾和對策

山西省呂梁市安監(jiān)局 張志剛 王四賴

按：加強(qiáng)安全生產(chǎn)，促進(jìn)安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要責(zé)任。本文結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實際，從生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、政府監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管力量和手段、安全法制和經(jīng)濟(jì)政策等方面分析了當(dāng)前安全監(jiān)管工作面臨的矛盾和問題，并提出了七個方面的對策和建議。

主題詞：安全監(jiān)管 矛盾問題 對策建議加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的首要責(zé)任。但當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的一系列矛盾，加大了安全生產(chǎn)的壓力，使安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給安全監(jiān)管工作帶來了很大的難度。采取有效措施化解和消除矛盾，為安全監(jiān)管工作的有效開展創(chuàng)造公平、公正的社會環(huán)境，是安全生產(chǎn)工作中亟需解決的問題。

一、當(dāng)前安監(jiān)工作面臨的矛盾

（一）全社會對安全生產(chǎn)的期望值與當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平之間的矛盾。實踐證明，安全生產(chǎn)水平不僅是安全狀況的直接反映，而且是生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)水平，安全生產(chǎn)水平的提高必然要求包括工程質(zhì)量、科技裝備、管理方式、職工素質(zhì)以及發(fā)展理念等要素的全面提升。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平有了大幅度的提高，全社會對生命的珍視、工作環(huán)境、安全保障程度、生活質(zhì)量等方面的關(guān)注程度逐步增加，期望值越來越高。但迄今我國仍然是一個生產(chǎn)力水平較低的發(fā)展中國家，工業(yè)化水平不高，技術(shù)比較落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局仍有許多不夠合理的地方。為數(shù)不少的高危企業(yè)生產(chǎn)手段落后，有的甚至不具備基本的安全生產(chǎn)條件；社會公共安全基礎(chǔ)比較薄弱，防范和應(yīng)對重特大事故災(zāi)害的能力還不強(qiáng)。安全生產(chǎn)現(xiàn)實水平與人民群眾的期望值形成的巨大反差，是當(dāng)前安全監(jiān)管工作面臨的主要矛盾。

（二）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾。經(jīng)濟(jì)社會 的快速發(fā)展導(dǎo)致能源原材料需求旺盛，生產(chǎn)企業(yè)在安全保障能力不足的情況下擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)量的沖動強(qiáng)烈。機(jī)動車輛的快速增長與公路的發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村居民出行和農(nóng)副產(chǎn)品交易必須依靠道路運輸，但很大比重的農(nóng)村公路達(dá)不到通行標(biāo)準(zhǔn)，摩托車、農(nóng)用車等非法運營查處難度大。在經(jīng)濟(jì)增長上，不少地方還是靠拼設(shè)備、增加勞動強(qiáng)度、粗放經(jīng)營來支撐。

（三）安全監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量之間的矛盾。由于監(jiān)管力量的有限和監(jiān)管任務(wù)繁重之間的矛盾突出，致使在隱患的發(fā)現(xiàn)上存在盲區(qū)。以呂梁為例，全市現(xiàn)有安全監(jiān)管隊伍中，專司執(zhí)法的執(zhí)法監(jiān)督人員不足100人。面對全市1700多家生產(chǎn)經(jīng)營單位和眾多的行業(yè)，若以目前全部監(jiān)管人員計，平均每人監(jiān)管17家生產(chǎn)經(jīng)營單位。按平均每2人每天檢查1家企業(yè)計算，一個多月才能跑遍所有的企業(yè)。其二，現(xiàn)有的安全監(jiān)管隊伍人員、數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要。目前，從國家到省、市、縣安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級大部分沒有安監(jiān)機(jī)構(gòu)，少數(shù)有機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管人員又沒有執(zhí)法權(quán)，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責(zé)任難以到位。其三，安全生產(chǎn)管理涉及的部門眾多，條塊機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉。職責(zé)不明、多頭管理、政出多門、力量分散。其四，安監(jiān)裝備配套不足。執(zhí)法車輛的數(shù)量嚴(yán)重不足，監(jiān)管手段落后，還是憑經(jīng)驗看、聽、摸、聞，缺乏相應(yīng)的檢測儀器和設(shè)備。

（四）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與現(xiàn)實需要之間的矛盾。據(jù)了解，我國煤炭產(chǎn)量中有三分之一是在沒有安全保障能力的情況下生產(chǎn) 出來的。全國僅國有重點煤礦安全欠賬就高達(dá)500多億元，有三分之一的設(shè)備要淘汰。一些幾年前，建在郊區(qū)的化工企業(yè)，隨著城市的擴(kuò)張，很多已處于人口稠密的城區(qū)。許多危險路段沒有安裝防撞護(hù)欄等安全設(shè)施，不具備基本的客運安全保障條件。以呂梁煤礦為例，呂梁經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，煤礦企業(yè)起步條件較差，規(guī)模小、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、安全欠賬多。雖然經(jīng)過近幾年的不懈努力，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件有了一定程度的改善，但隨著煤礦開采時間的延長，開采強(qiáng)度的加大，開采范圍的擴(kuò)大，礦井受五大災(zāi)害的威脅也越來越嚴(yán)重。而近年來由于國家在資金投入、銀行貸款等方面的扶持政策向國有煤礦傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦受技術(shù)、資金、人才等方面的因素的制約，安全裝備水平與防治日趨嚴(yán)重的自然災(zāi)害的要求相比差距仍然很大。同時，隨著煤礦安全裝備水平的提高，安全管理和技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)低的矛盾越來越突出。全市煤礦礦長或業(yè)主中有70%以上僅具有初中文化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中具有中專及以上學(xué)歷的專業(yè)人員平均每礦不到1人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，幾乎沒有真正意義的安全技術(shù)人才，靠一些未經(jīng)專門訓(xùn)練的“指導(dǎo)員”指揮生產(chǎn)。從事煤礦井下一線作業(yè)的工人，大多是受家庭貧窮、謀生技能單一所困的農(nóng)民，90%的是半文盲，流動性大，培訓(xùn)困難。這種狀況造成礦長或業(yè)主因無知而盲目大膽、違章指揮、冒險生產(chǎn)，對如何加強(qiáng)安全管理無從下手，不靠科學(xué)靠迷信，不靠管理靠僥幸；井下職工因無知而無互保自保能力，安全意識、法律意識淡薄，違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)因缺乏技術(shù)人才，新技術(shù)、新工藝、新材料和先進(jìn) 的安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備不能及時推廣使用。另外，安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，特別是地方性配套法規(guī)制定的滯后性，也是一個突出的矛盾問題。

（五）監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的矛盾。一些縣市安監(jiān)部門因安全生產(chǎn)的壓力加大，承擔(dān)起了本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的日常安全檢查的職責(zé)，一些企業(yè)想方設(shè)法設(shè)臵障礙與安監(jiān)人員兜圈子。特別是煤礦企業(yè)，辦礦門檻提高，對安全投入的積極性卻不高，為追逐利潤最大化而壓縮安全成本；對政府出臺的有關(guān)政策規(guī)定抵觸情緒大，造假蒙蔽現(xiàn)象增多。監(jiān)管部門與企業(yè)沒有形成互動，安全效果不佳。

（六）治標(biāo)與治本的之間的矛盾。一旦發(fā)生事故，當(dāng)?shù)卣土⒓聪逻_(dá)禁令，開展雷厲風(fēng)行、運動式的安全整治或用關(guān)停手段管制，一些企業(yè)存在抵觸情緒，企業(yè)不愿意主動配合，以停代整、明停暗開、借整頓之名行生產(chǎn)之實的現(xiàn)象難以杜絕。這種治標(biāo)措施，雖然可收到一定成效，抑制表面現(xiàn)象，但深層次問題沒有得到解決。不少地方，整治過后，又依然如故，很難走出事故——停產(chǎn)整頓——事故的圈子。

（七）責(zé)任與權(quán)利之間的矛盾。從目前的安全監(jiān)管體制看，橫向上實行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合的運行機(jī)制，但條塊分割，職能交叉，職責(zé)界定不清，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。同時，由于受發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加財政收入、減輕就業(yè)壓力等方面的因素影響，有的地方對安全生產(chǎn)工作抓得時緊時松。在對非法違法生產(chǎn)企業(yè)的處理手段上，安監(jiān)人員行施的權(quán)力主要有限期整改、行 政處罰、停產(chǎn)整頓幾種法律文書，監(jiān)管手段不足，工作落實難度大。

（八）市場機(jī)制與安全管理機(jī)制的矛盾。由于我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中，一個時期中沒有將安全風(fēng)險成本強(qiáng)制納入企業(yè)生產(chǎn)成本，有效利用市場經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)節(jié)安全與利益的關(guān)系，導(dǎo)致利益與安全間的關(guān)系失衡，當(dāng)安全生產(chǎn)與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時，他們更多地選擇追逐利潤，從而與社會公眾的安全需求相背離，與政府安全管制相矛盾，為煤礦安全生產(chǎn)埋下了禍根。

（九）疏與堵之間的矛盾。有的行業(yè)監(jiān)管部門不能很好地做到分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，疏堵結(jié)合。如：煤礦生產(chǎn)礦井必須具備合法有效的“五證一照”才能組織生產(chǎn)。但因證照有效期短、政策變化以及證照之間相互牽制等原因，煤礦換證工作一直進(jìn)展十分緩慢，大部分煤礦年年換證，年年不合法。2006年，全省生產(chǎn)礦井中，保持全年證照齊全有效的礦井不足20%，煤礦受利益驅(qū)動和各級政府相關(guān)部門稅費指標(biāo)不因為煤礦證照過期而下調(diào)等多方面影響，盡管安監(jiān)部門付出了大量艱辛的勞動，以整頓為名組織生產(chǎn)現(xiàn)象仍得不到遏制。

（十）付出與回報之間的矛盾?！栋踩a(chǎn)法》及其配套法規(guī)出臺的時間不長，在法律體系中屬于比較“年輕”的法律；也由于各級安全監(jiān)管部門組建的時間不長，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中屬于“年輕”的隊伍，更由于《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的范圍比較廣，調(diào)整的力度比較大，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的難度和阻力也大，加之，安監(jiān)系統(tǒng) 監(jiān)督檢查的重點對象是高危行業(yè)，安監(jiān)工作責(zé)任大、權(quán)力小、風(fēng)險大，已成為不爭的事實。近年來，各級安監(jiān)部門的大部分安全執(zhí)法人員幾乎沒有節(jié)假日,不分晝夜地全力投入安全監(jiān)管工作中，那里有危險、有重大安全隱患就去那里，工作十分辛苦而危險，但安全監(jiān)管人員相應(yīng)的福利、待遇中沒有得到體現(xiàn)；同時面臨的問責(zé)風(fēng)險加大。一些企業(yè)，如煤礦企業(yè)受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長期承擔(dān)著應(yīng)由全社會共同支出的資源開采成本，致使在市場競爭中處于絕對劣勢；礦工這一高風(fēng)險職業(yè)不僅沒有高回報，而且工資水平遠(yuǎn)低于其它行業(yè)的平均水平。

二、建議與對策

工業(yè)化進(jìn)程中面臨的矛盾和問題是客觀存在的。這些問題，既要依靠安監(jiān)系統(tǒng)的廣大干部職工有堅定的信念和扎實的工作作風(fēng)，用百倍的工作努力去克服，去爭取各方面的理解和支持；同時，也需要社會各方面的協(xié)作，把安全工作作為全社會、各部門的工作重心，形成齊抓共管的合力，為安全監(jiān)管工作營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，共同把安全生產(chǎn)工作抓實抓好。

（一）抓住根本，尊重科學(xué)，穩(wěn)步提高高危行業(yè)生產(chǎn)力水平。一是堅持走新型工業(yè)化道路，著力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過快增長，特別要抑制部分行業(yè)生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張和對生產(chǎn)資料需求的過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，為提高企業(yè)經(jīng)營效益營造良好的宏觀環(huán)境；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅持以信息化帶動工業(yè)化，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)和高新技術(shù) 進(jìn)行改造。制定鼓勵煤礦等高危企業(yè)，依靠先進(jìn)開采技術(shù)，加強(qiáng)高產(chǎn)高效礦井建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，調(diào)動企業(yè)技術(shù)改造的積極性和主動性，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品和能力，為企業(yè)提高經(jīng)營效益奠定基礎(chǔ)。堅持以煤為基礎(chǔ)，積極發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)，大力氣發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二是堅持培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才并重，著力提高企業(yè)安全技術(shù)和管理能力。建立一整套有利于吸引人才，促進(jìn)人才發(fā)展的制度和機(jī)制，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)的投入，為企業(yè)提高安全技術(shù)管理能力提供智力支持。

三是堅持落實有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，著力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。完善企業(yè)安全費用提取使用和管理制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度、認(rèn)真落實企業(yè)傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定；完善采礦權(quán)有償使用制度，理順采礦權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系；配套制定保障安全生產(chǎn)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，如：建立對發(fā)生重特大安全事故煤礦收回采礦權(quán)的安全淘汰機(jī)制、對高危行業(yè)強(qiáng)制推行責(zé)任保險、對道路危險路段強(qiáng)制安裝防撞護(hù)欄、在危險化學(xué)品行業(yè)推行HAN阻隔防爆和BF系列無火花快速堵漏等先進(jìn)實用技術(shù)等，并納入法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層次予以推行；制定煤礦等高危行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；吸引較高素質(zhì)的人員從事煤礦等高危行業(yè)一線的工作，推進(jìn)企業(yè)提高機(jī)械化水平的步伐，最大限度減少作業(yè)人數(shù)；建立高危行業(yè)職工養(yǎng)老金制度，穩(wěn)定職工隊伍。

四是堅持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高企業(yè)現(xiàn)場管理水平。以上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活為主要內(nèi)容，以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)，從 安全技術(shù)角度出發(fā)，完善和創(chuàng)新各行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，把安全管理工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全方位、全過程，強(qiáng)化閉環(huán)管理，致力于源頭防范，進(jìn)一步提升現(xiàn)場安全管理水平。

五是堅持科技創(chuàng)新與進(jìn)步，著力增強(qiáng)安全管理手段。引進(jìn)吸收國際先進(jìn)裝備和工藝，提高裝備的安全可靠性。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合信息網(wǎng)絡(luò)，提高安全信息化管理水平。加大重大安全技術(shù)問題的研究，建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)以及科技服務(wù)體系，圍繞安全生產(chǎn)技術(shù)難題集中進(jìn)行科技攻關(guān)，建立安全隱患的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。

六是堅持強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，著力提高職工隊伍素質(zhì)。從上到下構(gòu)建全社會的安全宣傳教育及輿論支持體系，培養(yǎng)教育個人和群體的安全價值觀。鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會大力發(fā)展民營、民辦、股份制等形式的職業(yè)技術(shù)院校；加強(qiáng)校企聯(lián)合辦學(xué)，按企業(yè)需求設(shè)定專業(yè)，大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才，逐步變招工為招生；推行職業(yè)資格證書制度，將傳統(tǒng)的由企業(yè)、行業(yè)培訓(xùn)各類技術(shù)人員、特殊工種作業(yè)人員、技術(shù)工人轉(zhuǎn)向社會化。逐步使高危行業(yè)走上從業(yè)人員職業(yè)化、管理人員專業(yè)化、從業(yè)培訓(xùn)社會化、自主培訓(xùn)經(jīng)常化的路子，達(dá)到企業(yè)職工人人想安全、人人會安全、人人能安全的目標(biāo)。

（二）健全體制、完善機(jī)制，帶著感情抓安全。建立完善的安全生產(chǎn)管理體制。一是按照“經(jīng)濟(jì)管理職能和行政執(zhí)法職能分開”、“安全生產(chǎn)行業(yè)管理與安全監(jiān)督分開”的思路，一方面應(yīng)把行業(yè)力量、專業(yè)協(xié)會發(fā)動起來，把相關(guān)專業(yè)協(xié)會和技術(shù)人員組織成 一個服務(wù)體系，強(qiáng)化行業(yè)管理職能。另一方面集中力量抓好貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定落實落實情況的監(jiān)督檢查。二是統(tǒng)一省、市、縣、鄉(xiāng)四級安監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，避免機(jī)構(gòu)的重復(fù)和職能交叉。統(tǒng)一專業(yè)人員配備比例。對安監(jiān)機(jī)構(gòu)實行地方政府和上一級安監(jiān)機(jī)構(gòu)雙重管理的模式，各行業(yè)、各大企業(yè)要成立安全保障機(jī)構(gòu)，可以隸屬于地方安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，以確保安全保障的公正性和效力性，消除“地方保護(hù)主義”的影響。三是要理順企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，充實企業(yè)安全管理人員，形成從職工、企業(yè)、社會到政府完整的安全管理體系。

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是創(chuàng)造物質(zhì)財富的主體，同時也是安全生產(chǎn)的工作主體和責(zé)任主體。安全監(jiān)管工作只有與企業(yè)安全管理工作形成互動才能收到實效。必須掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律，帶著對職工生命安全負(fù)責(zé)、對企業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)、對提高業(yè)主經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)的感情，從企業(yè)實際出發(fā)，對癥下藥，建立有效的安全監(jiān)管工作機(jī)制。首先要按“分級管理、分級負(fù)責(zé)、分層次落實”的總體要求，將各級政府、各級安監(jiān)、行業(yè)管理部門、企業(yè)不同責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求具體化、明確化。其次，對不同安全風(fēng)險程度的企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。安全風(fēng)險低的企業(yè)實行高標(biāo)準(zhǔn)、低管制，安全風(fēng)險高的企業(yè)實行通用標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管制，增強(qiáng)他們對安全管理法規(guī)的自愿遵循性，避免安全管理的逆向選擇現(xiàn)象。第三，完善市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控企業(yè)，使企業(yè)在政府確定的框架內(nèi)承擔(dān)起安全管理責(zé)任。對許可事項，凡是通過市場機(jī)制能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)由市場機(jī) 制去解決；通過市場機(jī)制難以解決，但通過規(guī)范、公證的中介機(jī)構(gòu)自律能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)通過中介機(jī)構(gòu)自律去解決。

（三）從實出發(fā)，理性預(yù)防，夯實安全基礎(chǔ)。政府要把企業(yè)事故責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與其對于事故的預(yù)防所作的投入聯(lián)系起來，研究制定各類事故預(yù)防的投入標(biāo)準(zhǔn)，形成理性預(yù)防安全事故的有效機(jī)制，使企業(yè)業(yè)主們時刻以一種“可計算的問責(zé)理性”壓制住預(yù)防惰性，積極地為事故預(yù)防而進(jìn)行實質(zhì)性的投入，夯實安全基礎(chǔ)。從安全監(jiān)管的角度看，事故源于隱患，重特大事故的發(fā)生往往是安全隱患長期存在惡性發(fā)作的結(jié)果，因此，安全監(jiān)管的重點要放在切實建立安全隱患的發(fā)現(xiàn)、整改、驗收、處罰機(jī)制，完善隱患治理整改制度，嚴(yán)肅隱患整治紀(jì)律上。建立重大安全隱患責(zé)任追究制度，對長期存在重大安全隱患生產(chǎn)的企業(yè)不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，還要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法與激勵相容相結(jié)合，實行人性化執(zhí)法。在政府管制范圍較為寬泛的情況下，要將安全管制的力度放在一個恰當(dāng)?shù)乃缴?，調(diào)整管制措施，實行人性化執(zhí)法，讓守法者得益。一方面對被實踐證明是行之有效，既能對安全生產(chǎn)起到促進(jìn)作用，又能讓大多數(shù)企業(yè)通過努力遵循的法規(guī)，加大落實力度，增加檢查的頻次，對違法違紀(jì)者加大處罰力度。另一方面，要建立激勵相容機(jī)制，尊重個人的自利行為，承認(rèn)每一個業(yè)主在主觀上追求個人利益的合理、合法性。通過一定規(guī)則的約束和引導(dǎo)使業(yè)主在主觀上追求個人利益時，客觀上也同時達(dá)到法規(guī)規(guī)定既定的目標(biāo)，調(diào)動企業(yè)的積極性，以達(dá)到長效管理的目的。例如公路載貨汽車 計重收費，對于超限超載治理工作來說就是一種激勵相容機(jī)制。

（五）保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，增強(qiáng)企業(yè)安全管理的自信心。政府或執(zhí)法、立法及司法部門決策的效果如何，一方面取決于決策本身的科學(xué)性，另一方面取決于公眾的反應(yīng)。因此，政府及其相關(guān)部門在制定安全法規(guī)或規(guī)定時，要考慮到個人和企業(yè)的反應(yīng)，并應(yīng)當(dāng)設(shè)身處地從個人和企業(yè)的角度出發(fā)多做調(diào)研，盡可能做到科學(xué)合理。同時，政府的安全管理政策不僅要考慮其目的性，更要考慮其操作性。安全管理的政策，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能朝令夕改，要有一定穩(wěn)定性和連續(xù)性，否則，會導(dǎo)致政府信譽(yù)喪失，創(chuàng)傷業(yè)主對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的信心，不利于安全管理工作的開展。經(jīng)過長期的安全生產(chǎn)實踐，被認(rèn)為對安全管理起到促進(jìn)作用的政策措施，就應(yīng)在相當(dāng)時期內(nèi)穩(wěn)定執(zhí)行。如：安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全隱患排查治理、礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)、安全例會制度等。而對一些得不到大多數(shù)企業(yè)認(rèn)可的政策，或大多數(shù)企業(yè)在短期內(nèi)經(jīng)過努力仍達(dá)不到要求的許可標(biāo)準(zhǔn)，政府及有關(guān)部門應(yīng)該反思其可行性，及時調(diào)整，使企業(yè)能看清發(fā)展的趨勢，減小發(fā)展阻力，增強(qiáng)強(qiáng)化安全管理的自覺性和自信心。應(yīng)制定鼓勵扶持小企業(yè)聯(lián)合改造的經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)政策，完善小煤礦退出的政策和機(jī)制，調(diào)動企業(yè)聯(lián)合改造的積極性。

（六）準(zhǔn)確界定安監(jiān)部門的職責(zé)，實事求是落實責(zé)任追究規(guī)定。安全管理是社會管理的范疇，是一項龐大的系統(tǒng)工程。安全監(jiān)管部門是政府的一個行政執(zhí)法部門，應(yīng)該與公檢法、交通、建設(shè)、勞動等其它行政執(zhí)法部門有同等的地位，其承擔(dān)的安全監(jiān)管 責(zé)任也應(yīng)是有限責(zé)任。因此，準(zhǔn)確界定安監(jiān)部門的職責(zé)，實事求是落實責(zé)任追究規(guī)定，有利于避免部門工作職能交叉，相互扯皮，推進(jìn)安全監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化的進(jìn)程。首先，要準(zhǔn)確界定綜合監(jiān)管和行業(yè)管理之間的工作職能。分清哪些工作是由綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)、哪些工作屬于行業(yè)管理的范疇、安監(jiān)部門與行業(yè)管理部門各自承擔(dān)的安全責(zé)任是哪些，確實解決綜合監(jiān)管缺失的問題。其次，要準(zhǔn)確界定監(jiān)管部門與企業(yè)之間的安全管理職責(zé)。政府監(jiān)管和企業(yè)管理的主體、對象、內(nèi)容都不一樣。政府監(jiān)管的主體是政府及有關(guān)部門。企業(yè)管理的主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位。安監(jiān)工作既不能越位、錯位，以部門安監(jiān)工作代替企業(yè)的安全管理工作，也不能形成工作缺位。第三，要制定各級安監(jiān)部門工作標(biāo)準(zhǔn)，分清各級安監(jiān)部門的工作職責(zé)，建立量化、嚴(yán)格的科學(xué)考評體系，促進(jìn)各項工作落到實處。第四，實事求是追究事故責(zé)任，真正吸取教訓(xùn)，警示教育后來者。

（七）改進(jìn)監(jiān)管方式。一是完善工作機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實到位。堅持政企分開、政事分開、政資分開的原則，督促企業(yè)落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)的政策法規(guī)，把對企業(yè)法人代表履職盡職的監(jiān)督作為工作的重點之一。二是突出監(jiān)管重點。對一些重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點問題，實施重點監(jiān)督、專項監(jiān)督和定期監(jiān)督。對瓦斯、水害嚴(yán)重的煤礦則采取超前監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等多種方式，增強(qiáng)執(zhí)法的實效性，做到“察一警十”、“察事警人”。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)。在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導(dǎo)下，研究制定實施細(xì)則和各項配套性文件，對過去法律法規(guī)中不相適應(yīng)的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度體系。如，行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評價制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法救濟(jì)制度等。四是堅持執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。推進(jìn)行政執(zhí)法公開，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān)督制度。五是堅持依法行政與企業(yè)實際相結(jié)合的原則，實行分類指導(dǎo)。延長符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)的各種證照的有效期。六是增加安監(jiān)人員入井補(bǔ)助和難苦崗位律貼，為安監(jiān)人員交納意外傷害保險金等。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各司局，各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直事業(yè)單位

網(wǎng)站查詢：www.tmdps.cn調(diào)查研究

國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司編