第一篇：2016年共青團工作面臨的突出矛盾與問題

2016年采油廠共青團工作面臨的突出矛盾和問題

一、共青團工作存在的問題

1、團員現狀和存在問題

一是團員隊伍接替性不足。近幾年，由于招工數量少，分配到各單位的青工就更少，團組織缺乏可以吸收和培養的青年，同時因團員年齡隨自然增長，且招工批次人員的減少，經過幾年的變化，每年退團的人數已大大超過入團人數和調入團員數，團員隊伍呈銳減狀態，沒有了年輕人，團組織活力自然會變弱、團員年齡結構不斷老化。各基層團組織的人員進的少，離得多，團員隊伍急劇萎縮，尤其是團支部，大多數基層小隊團員數不足3人，且分布較散，很難建立團組織，即使建立聯合團支部也因分布較散而難于管理，這就使得團組織活動的展開面小，活動影響力下降，基層團委組織大型活動的難度加大。加之，個別單位領導對共青團工作認識不足，支持程度不夠，團的工作正常開展面臨很大阻力。

二是團員青年參加活動的積極性有待提高。團員青年的思想和興趣的多元化，團員青年的自我意識逐漸加強，實用主義思想嚴重，加之傳統的團組織的活動很難跟上信息時代的步伐，不能吸引團員青年的參與，尤其是進入采油廠越晚的青工在這點上表現越突出。本應該最活躍的是企業最年輕的員工，但實際上卻是處在離團邊緣的青年。局團委及采油廠組織的一些活動，比如微信答題、五小成果、青工創新創效等活動，青工的參與意愿都不強。在這種情形下，有創意、有吸引力的活動方案越來越難于設計，隨著超齡離團的青年人的離團，青年人整體的組織意識也出現整體淡化的現象，這就對共青團的工作提出了嚴重的挑戰。

2、團干部現狀和存在問題

采油廠是追求效益的單位。廠里專職團干的數量少，大多數團干都是兼職，很難做到兩頭兼顧。

一是團干部身兼數職。小隊團支部書記都是兼職，各三級單位團干部基本上也是兼職。團干既要做好本職崗位工作，又要做好共青團工作，把握不好，就容易發生傾斜，不少團干在團的工作方面投入的精力較少，部分也有可能是心有余而力不足，造成了兼職團干部重本崗，而輕團建的狀況，影響了共青團工作的正常開展。

二是團干部自身素質有待提高。目前很多基層團支部書記都是近年來招的子女工，很多人都是高中學歷，他們對團的理解還不夠深刻，無法理解“服務企業、服務青年”的內涵，很多團干部都停留在激情有余，認識不足的層面。

二、廠 團委自身工作不足之處

1、廠團委下基層座談交流、走訪次數較少，貼近青年力度不夠，未能真正了解青工在生產生活中的實際困難，未能更好的為青年辦實事。

2、廠團委開展的活動不夠，缺乏創新，未能調動廣大團員青年參與活動的積極性。只是完成局團委安排的各項活動任務，自身未能組織主題鮮明、內容創新的共青團活動。

第二篇：當前共青團工作面臨的問題與對策分析

當前共青團工作面臨的問題與對策分析

唐山開灤林西礦業有限公司

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 在社會不斷發展，企業不斷改革的過程中，企業共青團工作也逐步發生變化，同時也面臨著新的問題。為此，本文將基于筆者多年實踐經驗，對當前企業共青團工作面臨的問題進行分析，并在此基礎上探討相應的解決對策，以往能給廣大同行提供一些借鑒與參考。

關鍵詞 共青團工作 問題 對策 分析

共青團是黨的助手和后備軍，企業共青團組織團結帶領下的團員青年，是職工隊伍中最具有活力的職工群體，是實現企業振興發展的有生力量。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國的發展以及相應的進入

到了轉型的過程中，在這樣的條件中，相關的國情與青年人員的相關事務也有了新的問題與情況出現。面對這些變化，企業團組織如何適應發展的需要，在改革中不斷改進與解決共青團工作中所面臨的問題，實現企業的健康發展，成為了企業面臨的一個重要而迫切的課題。

一、當前共青團工作所面臨的問題

（一）共青團工作沒有受到足夠的重視

在大部分企業中，企業領導通常都側重于企業經濟的發展，將企業重心放在經濟效益的追求上，與經濟指標關系不大的職能和環節就被弱化了，企業共青團工作也往往被忽略。不僅如此，部分企業領導對于團的工作理解過于片面化和表面化，直接導致了企業團組織具有較強的流動性，團組織職能作用逐漸淡化，共青團組織也處于可有可無的尷尬境地，無法有效融入企業經營中心，并且共青團工作對企業改革發展的作用難以有效發揮出來。

（二）當前青年思想活躍缺乏良好的組織意識

隨著市場經濟大潮的涌入，國內外形勢的不斷變化，青年的成長正處于錯綜復雜社會環境中，其思想文化受到外界因素的強烈沖擊，使得其人生觀、價值觀以及世界觀等各方面思想也發生了根本性的變化。就當前來看，大部分青年思維活躍，重視個體的平等，追求自由與個性化的生活方式，缺乏良好的組織意識。不僅如此，當前青年對于共青團組織缺乏歸屬感，在組織活動時，往往需要下很大功夫來做宣傳動員工作，相比之下，其更清理青睞對聚餐、卡拉OK、外出旅游等娛樂項目，導致企業團組織工作極為被動。

（三）團組織工作方式過于單一

當前不少企業在開展團組織工作過程中常常將把開展團的活動當成了團的工作的全部內涵，導致了團的工作方式單一化。在長久發展過程中，企業共青團工作產生了很多充滿生機與活力，并極具創意的活動。但是成于活動，困于活動。不少共青團組織來開展活動時，往往會過于追求活動的效果，從而導致使團工作固定在活動的表面化的不正常現象，使得活動實質性的意義越來越少，導致企業團組織活動的滲透力與影響力大大降低。

二、當前共青團工作所面臨問題的對策分析

（一）加強對企業共青團工作重要性的認識

共青團是企業單位與基層員工間的溝通紐帶與橋梁，對企業的發展有著重要的作用。所以，無論社會如何變化，企業共青團的作用都應當被予以充分重視，而不應該被削弱。為此，企業領導必須要通過多種途徑走出思想認識上的誤區，全面認識到企業共青團工作的重要性，讓企業共青團能穩保活力。此外，企業應當將共青團工作納入到企業發展中心，要將共青團工作作為企業的生力軍，將其優勢發揮出來。再者，應當加強企業團組織的建設工作，重視對基層團干部的培養，端正其工作作風、提高其辦事能力以及正常執行能力，以確保企業共青團工作都得到有效落實。

（二）全面分析與掌握企業青年的思想動態

只有全面分析與掌握企業青年的思想動態才能夠有效了解當前企業青年的思想變化，才能有針對性的采用科學理論來武裝與引領企業青年。此外，還應加大對企業青年理想信念教育工作，積極展開中國特色社會主義理論體系的教育工作。再者，可以通過建立起 “ 互聯網+共青團”一站式服?仗逑擔?充分利用微視頻、微博以及微信等新媒體來作為引導企業青年思想的新突破口，從而讓企業青年更容易接受先進的思想。

（三）充分利用現代科技手段創新團工作的方式、方法

創新，是這個時代最亮麗的色彩，一個民族進步的靈魂在于創新，而創新的希望在青年。在信息科技高度普及的今天，企業團組織應當積極跟上時代發展的步伐，充分利用先進的信息化技術方式來創新共青團工作。如，建立企業青年論壇，或是通過信息交流版塊來將共青團思想以及相關工作進行傳達與交流，以便于團員能夠及時了解最新組織動態。此外，還應當。注意將工作時間與業余時間相結合，針對青年流向多元化，流量多變，興趣多樣的特點，利用閑散時間，開展不同特色的小型活動。再者，可以定期開展過青工文藝匯演活動，并適當進行物質激勵，充分調動青年參與熱情，提升其綜合素質。

三、結語

總而言之，共青團工作對企業發展有著重要意義，在實際工作過程中，針對共青團工作中所面臨的問題，應當積極采取相應的解決對策，以不斷促進企業共青團工作的進步與發展。

參考文獻：

[1] 馮專.解放思想開拓創新推動新時期企業共青團工作全面發展[J].改革與開放，2011（12）：60-60.[2] 吳俊祥，武惠敏.新時期企業共青團工作面臨的形勢及對策[J].山東工會論壇，2010，16（5）：160-160.

第三篇：安全工作面臨的矛盾與對策

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

國家安全生產監督管理總局 調查研究

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 第5期（總141期）

2007年 3月31日

安全監管工作面臨的矛盾和對策

山西省呂梁市安監局 張志剛 王四賴

按：加強安全生產，促進安全形勢的穩定好轉，安全監管機構承擔著重要責任。本文結合安全生產工作的實際，從生產力發展水平、經濟發展需求、安全生產基礎、政府監管責任、安全監管力量和手段、安全法制和經濟政策等方面分析了當前安全監管工作面臨的矛盾和問題，并提出了七個方面的對策和建議。

主題詞：安全監管 矛盾問題 對策建議加強安全生產工作，最大限度地控制和減少各類事故的發生，為經濟持續健康發展創造良好的安全生產環境，是各級安全生產監督管理部門的首要責任。但當前安全生產領域中存在的一系列矛盾，加大了安全生產的壓力，使安全生產面臨嚴峻挑戰，給安全監管工作帶來了很大的難度。采取有效措施化解和消除矛盾，為安全監管工作的有效開展創造公平、公正的社會環境，是安全生產工作中亟需解決的問題。

一、當前安監工作面臨的矛盾

（一）全社會對安全生產的期望值與當前生產力發展水平之間的矛盾。實踐證明，安全生產水平不僅是安全狀況的直接反映，而且是生產力發展水平的綜合體現。生產力發展水平決定安全生產水平，安全生產水平的提高必然要求包括工程質量、科技裝備、管理方式、職工素質以及發展理念等要素的全面提升。近年來，我國經濟社會的發展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平有了大幅度的提高，全社會對生命的珍視、工作環境、安全保障程度、生活質量等方面的關注程度逐步增加，期望值越來越高。但迄今我國仍然是一個生產力水平較低的發展中國家，工業化水平不高，技術比較落后，經濟結構和生產布局仍有許多不夠合理的地方。為數不少的高危企業生產手段落后，有的甚至不具備基本的安全生產條件；社會公共安全基礎比較薄弱，防范和應對重特大事故災害的能力還不強。安全生產現實水平與人民群眾的期望值形成的巨大反差，是當前安全監管工作面臨的主要矛盾。

（二）經濟快速發展與安全保障能力滯后的矛盾。經濟社會 的快速發展導致能源原材料需求旺盛，生產企業在安全保障能力不足的情況下擴大規模、增加產量的沖動強烈。機動車輛的快速增長與公路的發展不協調，農村居民出行和農副產品交易必須依靠道路運輸，但很大比重的農村公路達不到通行標準，摩托車、農用車等非法運營查處難度大。在經濟增長上，不少地方還是靠拼設備、增加勞動強度、粗放經營來支撐。

（三）安全監管任務與監管力量之間的矛盾。由于監管力量的有限和監管任務繁重之間的矛盾突出，致使在隱患的發現上存在盲區。以呂梁為例，全市現有安全監管隊伍中，專司執法的執法監督人員不足100人。面對全市1700多家生產經營單位和眾多的行業，若以目前全部監管人員計，平均每人監管17家生產經營單位。按平均每2人每天檢查1家企業計算，一個多月才能跑遍所有的企業。其二，現有的安全監管隊伍人員、數量結構不合理不能適應執法任務的需要。目前，從國家到省、市、縣安全監管機構人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型。特別是鄉鎮這一級大部分沒有安監機構，少數有機構的鄉鎮，監管人員又沒有執法權，責權不統一，一線監管責任難以到位。其三，安全生產管理涉及的部門眾多，條塊機構重疊，職能交叉。職責不明、多頭管理、政出多門、力量分散。其四，安監裝備配套不足。執法車輛的數量嚴重不足，監管手段落后，還是憑經驗看、聽、摸、聞，缺乏相應的檢測儀器和設備。

（四）安全生產基礎薄弱與現實需要之間的矛盾。據了解，我國煤炭產量中有三分之一是在沒有安全保障能力的情況下生產 出來的。全國僅國有重點煤礦安全欠賬就高達500多億元，有三分之一的設備要淘汰。一些幾年前，建在郊區的化工企業，隨著城市的擴張，很多已處于人口稠密的城區。許多危險路段沒有安裝防撞護欄等安全設施，不具備基本的客運安全保障條件。以呂梁煤礦為例，呂梁經濟基礎薄弱，煤礦企業起步條件較差，規模小、設備陳舊、技術落后、安全欠賬多。雖然經過近幾年的不懈努力，煤礦企業安全生產條件有了一定程度的改善，但隨著煤礦開采時間的延長，開采強度的加大，開采范圍的擴大，礦井受五大災害的威脅也越來越嚴重。而近年來由于國家在資金投入、銀行貸款等方面的扶持政策向國有煤礦傾斜，鄉鎮煤礦受技術、資金、人才等方面的因素的制約，安全裝備水平與防治日趨嚴重的自然災害的要求相比差距仍然很大。同時，隨著煤礦安全裝備水平的提高，安全管理和技術人員嚴重缺乏，從業人員素質低的矛盾越來越突出。全市煤礦礦長或業主中有70%以上僅具有初中文化水平。鄉鎮煤礦中具有中專及以上學歷的專業人員平均每礦不到1人，大部分鄉鎮煤礦，幾乎沒有真正意義的安全技術人才，靠一些未經專門訓練的“指導員”指揮生產。從事煤礦井下一線作業的工人，大多是受家庭貧窮、謀生技能單一所困的農民，90%的是半文盲，流動性大，培訓困難。這種狀況造成礦長或業主因無知而盲目大膽、違章指揮、冒險生產，對如何加強安全管理無從下手，不靠科學靠迷信，不靠管理靠僥幸；井下職工因無知而無互保自保能力，安全意識、法律意識淡薄，違規作業和違反勞動紀律現象嚴重；企業因缺乏技術人才，新技術、新工藝、新材料和先進 的安全監測監控設備不能及時推廣使用。另外，安全生產法規建設，特別是地方性配套法規制定的滯后性，也是一個突出的矛盾問題。

（五）監管者與被監管者之間的矛盾。一些縣市安監部門因安全生產的壓力加大，承擔起了本應由企業承擔的日常安全檢查的職責，一些企業想方設法設臵障礙與安監人員兜圈子。特別是煤礦企業，辦礦門檻提高，對安全投入的積極性卻不高，為追逐利潤最大化而壓縮安全成本；對政府出臺的有關政策規定抵觸情緒大，造假蒙蔽現象增多。監管部門與企業沒有形成互動，安全效果不佳。

（六）治標與治本的之間的矛盾。一旦發生事故，當地政府就立即下達禁令，開展雷厲風行、運動式的安全整治或用關停手段管制，一些企業存在抵觸情緒，企業不愿意主動配合，以停代整、明停暗開、借整頓之名行生產之實的現象難以杜絕。這種治標措施，雖然可收到一定成效，抑制表面現象，但深層次問題沒有得到解決。不少地方，整治過后，又依然如故，很難走出事故——停產整頓——事故的圈子。

（七）責任與權利之間的矛盾。從目前的安全監管體制看，橫向上實行的是綜合監管與行業管理相結合的運行機制，但條塊分割，職能交叉，職責界定不清，行業監管力度不夠。同時，由于受發展地方經濟、增加財政收入、減輕就業壓力等方面的因素影響，有的地方對安全生產工作抓得時緊時松。在對非法違法生產企業的處理手段上，安監人員行施的權力主要有限期整改、行 政處罰、停產整頓幾種法律文書，監管手段不足，工作落實難度大。

（八）市場機制與安全管理機制的矛盾。由于我國在計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變過程中，一個時期中沒有將安全風險成本強制納入企業生產成本，有效利用市場經濟的手段調節安全與利益的關系，導致利益與安全間的關系失衡，當安全生產與企業的整體利益發生沖突時，他們更多地選擇追逐利潤，從而與社會公眾的安全需求相背離，與政府安全管制相矛盾，為煤礦安全生產埋下了禍根。

（九）疏與堵之間的矛盾。有的行業監管部門不能很好地做到分類指導、區別對待，疏堵結合。如：煤礦生產礦井必須具備合法有效的“五證一照”才能組織生產。但因證照有效期短、政策變化以及證照之間相互牽制等原因，煤礦換證工作一直進展十分緩慢，大部分煤礦年年換證，年年不合法。2006年，全省生產礦井中，保持全年證照齊全有效的礦井不足20%，煤礦受利益驅動和各級政府相關部門稅費指標不因為煤礦證照過期而下調等多方面影響，盡管安監部門付出了大量艱辛的勞動，以整頓為名組織生產現象仍得不到遏制。

（十）付出與回報之間的矛盾。《安全生產法》及其配套法規出臺的時間不長，在法律體系中屬于比較“年輕”的法律；也由于各級安全監管部門組建的時間不長，在行政執法機關中屬于“年輕”的隊伍，更由于《安全生產法》調整的范圍比較廣，調整的力度比較大，安全生產行政執法的難度和阻力也大，加之，安監系統 監督檢查的重點對象是高危行業，安監工作責任大、權力小、風險大，已成為不爭的事實。近年來，各級安監部門的大部分安全執法人員幾乎沒有節假日,不分晝夜地全力投入安全監管工作中，那里有危險、有重大安全隱患就去那里，工作十分辛苦而危險，但安全監管人員相應的福利、待遇中沒有得到體現；同時面臨的問責風險加大。一些企業，如煤礦企業受計劃經濟體制的影響，長期承擔著應由全社會共同支出的資源開采成本，致使在市場競爭中處于絕對劣勢；礦工這一高風險職業不僅沒有高回報，而且工資水平遠低于其它行業的平均水平。

二、建議與對策

工業化進程中面臨的矛盾和問題是客觀存在的。這些問題，既要依靠安監系統的廣大干部職工有堅定的信念和扎實的工作作風，用百倍的工作努力去克服，去爭取各方面的理解和支持；同時，也需要社會各方面的協作，把安全工作作為全社會、各部門的工作重心，形成齊抓共管的合力，為安全監管工作營造良好的內外部環境，共同把安全生產工作抓實抓好。

（一）抓住根本，尊重科學，穩步提高高危行業生產力水平。一是堅持走新型工業化道路，著力提高企業經濟增長的質量。進一步加強和改善宏觀調控，嚴格控制固定資產投資過快增長，特別要抑制部分行業生產能力盲目擴張和對生產資料需求的過快增長。嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品的出口，為提高企業經營效益營造良好的宏觀環境；加大結構調整力度，堅持以信息化帶動工業化，鼓勵企業采用先進、適用、成熟技術和高新技術 進行改造。制定鼓勵煤礦等高危企業，依靠先進開采技術，加強高產高效礦井建設的產業政策和稅收政策，調動企業技術改造的積極性和主動性，加快淘汰落后的生產工藝、裝備、產品和能力，為企業提高經營效益奠定基礎。堅持以煤為基礎，積極發展煤電、煤化工產業，大力氣發展煤炭循環經濟。

二是堅持培養人才和引進人才并重，著力提高企業安全技術和管理能力。建立一整套有利于吸引人才，促進人才發展的制度和機制，加大人才培養和引進的投入，為企業提高安全技術管理能力提供智力支持。

三是堅持落實有利于安全生產的經濟政策，著力建設本質安全型企業。完善企業安全費用提取使用和管理制度、安全生產風險抵押金制度、認真落實企業傷亡事故經濟賠償規定；完善采礦權有償使用制度，理順采礦權與經營權的關系；配套制定保障安全生產的相關經濟政策，如：建立對發生重特大安全事故煤礦收回采礦權的安全淘汰機制、對高危行業強制推行責任保險、對道路危險路段強制安裝防撞護欄、在危險化學品行業推行HAN阻隔防爆和BF系列無火花快速堵漏等先進實用技術等，并納入法規標準層次予以推行；制定煤礦等高危行業最低工資標準；吸引較高素質的人員從事煤礦等高危行業一線的工作，推進企業提高機械化水平的步伐，最大限度減少作業人數；建立高危行業職工養老金制度，穩定職工隊伍。

四是堅持安全質量標準化建設，著力提高企業現場管理水平。以上標準崗、干標準活為主要內容，以風險管理為基礎，從 安全技術角度出發，完善和創新各行業安全質量標準化標準和考核體系，把安全管理工作貫穿于企業生產的全方位、全過程，強化閉環管理，致力于源頭防范，進一步提升現場安全管理水平。

五是堅持科技創新與進步，著力增強安全管理手段。引進吸收國際先進裝備和工藝，提高裝備的安全可靠性。建立企業生產經營綜合信息網絡，提高安全信息化管理水平。加大重大安全技術問題的研究，建設以企業為主體的技術創新、技術開發以及科技服務體系，圍繞安全生產技術難題集中進行科技攻關，建立安全隱患的預測預報系統。

六是堅持強化安全培訓教育，著力提高職工隊伍素質。從上到下構建全社會的安全宣傳教育及輿論支持體系，培養教育個人和群體的安全價值觀。鼓勵行業、企業、社會大力發展民營、民辦、股份制等形式的職業技術院校；加強校企聯合辦學，按企業需求設定專業，大力培養應用型人才，逐步變招工為招生；推行職業資格證書制度，將傳統的由企業、行業培訓各類技術人員、特殊工種作業人員、技術工人轉向社會化。逐步使高危行業走上從業人員職業化、管理人員專業化、從業培訓社會化、自主培訓經常化的路子，達到企業職工人人想安全、人人會安全、人人能安全的目標。

（二）健全體制、完善機制，帶著感情抓安全。建立完善的安全生產管理體制。一是按照“經濟管理職能和行政執法職能分開”、“安全生產行業管理與安全監督分開”的思路，一方面應把行業力量、專業協會發動起來，把相關專業協會和技術人員組織成 一個服務體系，強化行業管理職能。另一方面集中力量抓好貫徹落實國家安全生產方針、政策、法律、法規、規定落實落實情況的監督檢查。二是統一省、市、縣、鄉四級安監機構的設臵，避免機構的重復和職能交叉。統一專業人員配備比例。對安監機構實行地方政府和上一級安監機構雙重管理的模式，各行業、各大企業要成立安全保障機構，可以隸屬于地方安全監督機構垂直領導，以確保安全保障的公正性和效力性，消除“地方保護主義”的影響。三是要理順企業安全管理機構，充實企業安全管理人員，形成從職工、企業、社會到政府完整的安全管理體系。

企業是市場經濟的主體，也是創造物質財富的主體，同時也是安全生產的工作主體和責任主體。安全監管工作只有與企業安全管理工作形成互動才能收到實效。必須掌握安全生產的規律，帶著對職工生命安全負責、對企業發展負責、對提高業主經濟效益負責的感情，從企業實際出發，對癥下藥，建立有效的安全監管工作機制。首先要按“分級管理、分級負責、分層次落實”的總體要求，將各級政府、各級安監、行業管理部門、企業不同責任主體在安全生產工作中的職責范圍、責任內容、責任要求具體化、明確化。其次，對不同安全風險程度的企業采取不同的監管方式。安全風險低的企業實行高標準、低管制，安全風險高的企業實行通用標準、嚴管制，增強他們對安全管理法規的自愿遵循性，避免安全管理的逆向選擇現象。第三，完善市場準入標準。通過標準調控企業，使企業在政府確定的框架內承擔起安全管理責任。對許可事項，凡是通過市場機制能夠解決的問題，應當由市場機 制去解決；通過市場機制難以解決，但通過規范、公證的中介機構自律能夠解決的問題，應當通過中介機構自律去解決。

（三）從實出發，理性預防，夯實安全基礎。政府要把企業事故責任者應承擔的責任與其對于事故的預防所作的投入聯系起來，研究制定各類事故預防的投入標準，形成理性預防安全事故的有效機制，使企業業主們時刻以一種“可計算的問責理性”壓制住預防惰性，積極地為事故預防而進行實質性的投入，夯實安全基礎。從安全監管的角度看，事故源于隱患，重特大事故的發生往往是安全隱患長期存在惡性發作的結果，因此，安全監管的重點要放在切實建立安全隱患的發現、整改、驗收、處罰機制，完善隱患治理整改制度，嚴肅隱患整治紀律上。建立重大安全隱患責任追究制度，對長期存在重大安全隱患生產的企業不僅要進行經濟處罰，還要嚴肅追究責任人的責任。

（四）嚴格執法與激勵相容相結合，實行人性化執法。在政府管制范圍較為寬泛的情況下，要將安全管制的力度放在一個恰當的水平上，調整管制措施，實行人性化執法，讓守法者得益。一方面對被實踐證明是行之有效，既能對安全生產起到促進作用，又能讓大多數企業通過努力遵循的法規，加大落實力度，增加檢查的頻次，對違法違紀者加大處罰力度。另一方面，要建立激勵相容機制，尊重個人的自利行為，承認每一個業主在主觀上追求個人利益的合理、合法性。通過一定規則的約束和引導使業主在主觀上追求個人利益時，客觀上也同時達到法規規定既定的目標，調動企業的積極性，以達到長效管理的目的。例如公路載貨汽車 計重收費，對于超限超載治理工作來說就是一種激勵相容機制。

（五）保持政策的穩定性與連續性，增強企業安全管理的自信心。政府或執法、立法及司法部門決策的效果如何，一方面取決于決策本身的科學性，另一方面取決于公眾的反應。因此，政府及其相關部門在制定安全法規或規定時，要考慮到個人和企業的反應，并應當設身處地從個人和企業的角度出發多做調研，盡可能做到科學合理。同時，政府的安全管理政策不僅要考慮其目的性，更要考慮其操作性。安全管理的政策，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，不能朝令夕改，要有一定穩定性和連續性，否則，會導致政府信譽喪失，創傷業主對企業長遠發展的信心，不利于安全管理工作的開展。經過長期的安全生產實踐，被認為對安全管理起到促進作用的政策措施，就應在相當時期內穩定執行。如：安全質量標準化建設、安全隱患排查治理、礦級領導帶班作業、安全例會制度等。而對一些得不到大多數企業認可的政策，或大多數企業在短期內經過努力仍達不到要求的許可標準，政府及有關部門應該反思其可行性，及時調整，使企業能看清發展的趨勢，減小發展阻力，增強強化安全管理的自覺性和自信心。應制定鼓勵扶持小企業聯合改造的經濟政策、行業政策，完善小煤礦退出的政策和機制，調動企業聯合改造的積極性。

（六）準確界定安監部門的職責，實事求是落實責任追究規定。安全管理是社會管理的范疇，是一項龐大的系統工程。安全監管部門是政府的一個行政執法部門，應該與公檢法、交通、建設、勞動等其它行政執法部門有同等的地位，其承擔的安全監管 責任也應是有限責任。因此，準確界定安監部門的職責，實事求是落實責任追究規定，有利于避免部門工作職能交叉，相互扯皮，推進安全監管工作法制化、規范化的進程。首先，要準確界定綜合監管和行業管理之間的工作職能。分清哪些工作是由綜合監管部門負責、哪些工作屬于行業管理的范疇、安監部門與行業管理部門各自承擔的安全責任是哪些，確實解決綜合監管缺失的問題。其次，要準確界定監管部門與企業之間的安全管理職責。政府監管和企業管理的主體、對象、內容都不一樣。政府監管的主體是政府及有關部門。企業管理的主體是生產經營單位。安監工作既不能越位、錯位，以部門安監工作代替企業的安全管理工作，也不能形成工作缺位。第三，要制定各級安監部門工作標準，分清各級安監部門的工作職責，建立量化、嚴格的科學考評體系，促進各項工作落到實處。第四，實事求是追究事故責任，真正吸取教訓，警示教育后來者。

（七）改進監管方式。一是完善工作機制，積極推進企業主體責任落實到位。堅持政企分開、政事分開、政資分開的原則，督促企業落實國家關于安全生產的政策法規，把對企業法人代表履職盡職的監督作為工作的重點之一。二是突出監管重點。對一些重點地區、重點企業、重點問題，實施重點監督、專項監督和定期監督。對瓦斯、水害嚴重的煤礦則采取超前監督、跟蹤監督等多種方式，增強執法的實效性，做到“察一警十”、“察事警人”。三是加強安全生產依法行政制度建設。在《安全生產法》的立法精神和法律原則指導下，研究制定實施細則和各項配套性文件，對過去法律法規中不相適應的內容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產行政執法制度體系。如，行政執法主體制度、行政執法程序制度、行政執法評價制度、行政執法責任制度、行政執法救濟制度等。四是堅持執法務必從嚴。嚴格按照法定權限和法定程序行使職權、履行職責。推進行政執法公開，全面推行行政執法責任制，進一步強化執法監督。建立健全規范性的內部監督制度。五是堅持依法行政與企業實際相結合的原則，實行分類指導。延長符合安全生產法律法規規定企業的各種證照的有效期。六是增加安監人員入井補助和難苦崗位律貼，為安監人員交納意外傷害保險金等。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監局領導，機關各司局，各省（區、市）及新疆生產建設兵團、計劃單列市安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各直事業單位

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國家安全監管總局政策法規司編

第四篇：部隊管理面臨的突出問題與對策

部隊管理面臨的突出問題與對策

【內容摘要】管理工作是部隊建設中一項根本性、全局性、經常性的基礎工作，新時期許多新情況的出現、新問題的發生，部隊管理工作也越顯復雜與困難。通過分析新形勢下部隊管理中面臨的突出問題，探討出抓好新形勢下部隊管理的對策。

【關鍵詞】部隊管理 問題 對策

隨著國際、國內社會形勢的不斷變革，人們的思想觀念、價值取向、行為方式等都產生了深刻的變化。這些變化給部隊的管理工作在享受社會變革帶來的生機和活力的同時，也遇到了前所未有的新情況、新問題，面臨著許多的新挑戰。

目錄

一、論文綜述………………………………………………………………… 2

二、國防經濟與市場經濟的重要聯系……………………………………… 2

三、國防經濟建設與市場經濟發展模式相適應的必然性………………… 3

四、市場經濟對國防經濟建設的積極影響………………………………… 4

五、國防經濟與市場經濟接軌的對策……………………………………… 5 結束語………………………………………………………………………… 9 參考文獻……………………………………………………………………… 10

部隊管理面臨的突出問題與對策

一、新形勢下部隊管理面臨的突出問題

（一）部隊管理環境隨著社會的發展而發生變化

新時期我國社會面臨的問題極大地影響著官兵，官兵的思想進入了一個非常活躍的時期，承擔著正負兩方面的嚴峻考驗。一是市場經濟條件下，物質財富增多，整個社會的價值觀念、價值取向發生了巨大變化，官兵的奉獻精神受到沖擊；二是一些積極的、消極的物質文化、生活文化不同程度地影響到部隊，官兵面臨著如何甄別、取舍問題；三是日益活躍的社會環境，使部隊駐地趨于復雜，營區周圍“路邊店”和各種娛樂場所增多，加大了部隊管理的難度；四是網絡建設作為科技強軍戰略實施后，官兵每日接觸的信息量大大增加，正負面影響較大。這些由環境等客觀因素引發的問題，一旦發現不及時，處理不妥當，就會引發不安全事故。

（二）人員結構變化使部隊管理從理論到實踐面臨嚴峻挑戰

當前部隊人員成份發生了較大變化，其主要體現在“三多”問題上。一是獨生子女多，他們吃苦性差，自理能力差，自控能力差，感情脆弱，“驕嬌”二氣重。二是家門口兵多，由于家門口兵交際廣，客觀上分散了訓練和工作精力，思想容易波動，亂拉關系，搞不正之風，由于在家門口，不假外出，請事假多等現象，對部隊管理帶來了不良的影響。三是“富裕兵”多，“富裕兵”入伍前的成長環境，決定了他們在思想觀念、道德標準、思想追求、興趣愛好、思維方法以及生活方式等方面表現出的多元化趨向。這“三多”因素必然造成認識上的偏差，影響部隊管理的效果。

（三）部隊管理機制和體制自身存在的問題

一是對部隊管理工作認識不足，創新不夠，激勵辦法不多，造成官兵主人翁意識欠缺，普遍存在對份內的事熱心，對份外的事不關心；二是各級管理中普遍存在司、政、后、防歸口管理、分頭管理、業務管理，各抓各的、各管各的，存在業務上分工、管理上分家、指導上分類；三是管理工作不深不細，滿足于制度上墻，管理流于形式，落實上忽冷忽熱、時松時緊，上級檢查時就忙一陣，貫徹條令條例不堅決、不能持之以恒，一日生活制度隨意性大。部分年輕干部在抓部隊管理時，存在急功近利思想，導致基層在抓管理工作時，存在僥幸心理：即沒有發生事故是運氣好，發生事故算倒霉；四是干部責任心減弱，不善于認真研究和分析新形勢下部隊管理工作，工作中一般性的部署多、隨意發號施令的多，真打實干少；五是機關檢查指導不嚴格按條令條例進行檢查，隨意性較大，一些不屬于條令條例規定的東西都列入到檢查后的通報中，上級什么都查，下

級就什么都抓，各種規定就越來越多，久之削弱了條令條例在部隊管理中的核心地位。

二、抓好部隊管理的對策

新形勢要求部隊管理者在實施管理時必須重視對管理環境、管理對象的研究，著力樹立“部隊管理，匹夫有責”的大管理理念，營造共同管理的管理氛圍，在以人為本的前提下，追求科學的管理目標，講究科學的管理方式，采取科學的管理手段，從而達到科學的管理效果。

（一）轉變觀念，用先進管理理念抓部隊管理

當前，影響和制約管理工作發展的一個重要問題，就是思想觀念陳舊，用老眼光看待新情況，用老辦法解決新問題。要解決這一“瓶頸”問題，要求部隊各級領導必須在繼承和發揚優良傳統的基礎上，牢固樹立以下觀念：一要樹立依法抓管理的觀念。依法抓管理即以條令條例為依據，運用科學的方法，從嚴管理部隊，提高部隊管理水平。二要樹立“戰斗力”標準的觀念。各級要把全面提高部隊戰斗力作為檢驗管理工作的標準，要著眼于滅火救援實戰需要與戰斗力的提高，依據條令條例和規章制度建立正規的戰備、訓練、工作和生活秩序，強化部隊條令意識、紀律意識，加強戰備管理，做好打大仗、打惡仗的準備，保證部隊隨時處于良好的戰備狀態。三要樹立科學管理觀念。各級要擺脫“經驗管理”模式，向“科學管理”轉變，不斷用先進的、科學的管理思想武裝頭腦，促進管理工作的落實和提高。

（二）牢固樹立依法管理的理念

部隊管理就是要強調“執法如山”。各級應以貫徹條令為主線，制定一系列的制度和規定，牢固樹立官兵條令就是法律，制度就是準則的觀念，貫徹“真抓、早抓、主動抓”的思想。不折不扣的貫徹好條令，認認真真抓好制度的落實，堅決摒棄管理中的“土政策”、“土辦法”，克服在落實制度中的隨意性，杜絕“上有政策，下有對策”的錯誤思想。要嚴格落實部隊的一日生活制度，建立正規的“四個秩序”。

（三）樹立大管理理念

一是進一步完善當前管理體制。在實際工作中一般戰士沒有管理角色，因此可對一般戰士八小時外賦予管理者角色，從而從首長到士兵形成一個立體管理網絡，讓人人都是管理者，人人都又處于被管理之中。二是突出對重點人、車、酒的管理。突出干部隊伍管理，管好干部的工作、生活和社交圈；突出士官隊伍管理，管好入口、婚戀和出口關；突出車輛管理，管好技術和車況關；突出酒的管理，管好違禁行為。三是從領導做起、從基層抓起。各級領導作為部隊管理者，要克服只講管理、不抓管理、要求管理、不接受管理的現象，把管理從機關抓起，在領導干部上抓牢，在基層抓實。最后，抓條

令條例養成。要把條令條例貫穿到日常的訓練和生活中去，從點滴做起，嚴格要求、循序漸進，養成自覺執行和遵守條令條例的良好習慣。

（四）營造良好的管理氛圍，構建和諧管理環境

一是創造學習環境，為官兵提供良好的學習條件和機會，提高部隊整體素質和能力。二是提供鍛煉環境，讓官兵在崗位上得到充分的鍛煉，使官兵掌握多方面的技術和技能，使之成為多面手。三是美化營區環境，使官兵工作安心、生活舒心，培養官兵熱愛本職、扎實工作、樂于奉獻的精神。四是建立關懷環境，作為管理者，各級領導要深入基層，了解官兵的思想動態、所需所求和他們的實際困難，關心體恤下屬，切實為他們解決問題，使官兵放下后顧之憂，樂于扎根軍營。

結束語

新形勢下部隊管理是關系到部隊能否完成黨和國家賦予的歷史使命的重要保證。只有明確管理目標，創新管理機制，健全管理制度，提高管理人員素質，部隊管理才能真正落到實處，部隊才能真正實現高度穩定和集中統一。

第五篇：高校黨建工作面臨的突出問題及對策

高校黨建工作面臨的突出問題及對策

【摘 要】 本文在分析高校黨建工作面臨突出問題的基礎上，提出了加強高校黨建工作的對策：豐富和完善高校黨建工作的模式；改進黨建班子思想理論建設；堅持馬克思主義在高校意識形態領域的主導地位；建設善于推動高校黨建工作的高素質干部隊伍。

【關鍵詞】 高校；黨建工作；存在問題；對策

高校是高級人才的匯聚地和培養地，是黨建的重要對象。作為黨建工作的重要組成部分，是促進黨建的整體性和全面性，完善我國高等教育的重要舉措。新時期大學生價值取向的主流是積極向上的，且自立、競爭、創新等意識已趨成熟。但由于市場經濟條件下經濟成分和社會結構的多樣化而形成的利益主體多元化，導致了部分拜金主義、享樂主義等錯誤價值取向也在大學生中流行。如何正確把握大學生價值觀的現狀和取向，在新形勢下如何有效地加強和改進高校黨建工作，是當前高校黨委努力探索的一個重要研究課題。

一、新形勢下高校黨建工作遇到的突出問題

1、高校各級黨委的工作方式在知識經濟時代遭遇困難

高校黨委的工作對象主要是知識分子和青年學生，他們大多人格獨立意識較為強烈。知識經濟時代需要的是創新性人才，這一時代特點將進一步強化知識分子和青年學生的積極性、創造性和主動性，也將進一步推動他們的個性發展和獨立意識的張揚。個性的強化和獨立意識的發展使得他們對權威的服從意識逐漸減弱。富于創新的個性特征還使得他們善于獨立思考，對社會主義的意識形態、集體主義的價值觀等思想政治工作的內容不一定會簡單的一概接受，而往往是加入了自己的獨立思考和理解，甚至是帶著懷疑去接受。知識經濟時代信息技術發展比較迅猛，通訊及其網絡的飛速發展改變了他們接收知識和信息的渠道和方式，也改變高校的授課方式，以及教師對學生的管理方式，過去集中管理的方式逐步為分散管理所取代，這就對高校黨的思想政治工作的傳統方式提出了嚴峻的挑戰。

2、高校黨建工作面臨高等教育改革和發展的挑戰

高校教育改革和發展，對黨組織加強對學生的管理提出了一系列新問題。如：思想政治工作如何進駐學生公寓，落實到每個學生身上；在多所學校學生共同居住的大學區，如何設計并實施有效的學生工作管理模式；面對同院系的學生分散居住不同宿舍樓，院系黨組織如何對本院系學生開展黨建工作和思想政治工作等，這些都是非常棘手的問題。另外高校擴大辦學規模后，對高校黨委迅速動員人力和物力資源能力，加強教學組織和管理和保證教學質量關的能力提出了比較高的要求。

3、高校黨組織思想政治工作面臨經濟、文化全球化的挑戰

在經濟文化全球化的背景下，高校教師參與國際學術交流的活動日益頻繁，西方文化借網絡技術和頻繁的文化交流的機會，正在深入影響高校教師和青年學生的價值觀。隨著國內改革開放力度的加大，思想文化多元化的趨勢也越來越顯著，高校學生往往成為各種新潮文化的最早接受者及實踐者。同時，美國等西方國家亡我之心不死，這些國家有意識地通過各種現代科技手段對高校學子施加思想文化方面的影響這已經是不爭的事實。在全球化背景下，外來文化對高校的沖擊力度和影響程度將進一步加劇。

4、高校黨建隊伍整體素質水平跟不上新時代黨建工作的要求

部分高校黨建班子的政治理論學習自覺性不強，缺少針對性和實效性，存在重業務輕政治的錯誤傾向，有的高校黨組織領導干部強調工作和時間問題近而忽視理論學習，政治理論整體水平不高，政治意識淡漠，對學校黨建的工作重視力度不夠，突出表現為重經濟建設而輕社會效益，重視學科骨干培養而輕黨務和政工隊伍的建設，有的領導干部對學習重視不夠，平時勉強學習一陣也只是應付工作之需，學習成了機械性地應對政策，缺乏扎實嚴謹的治學態度。對于政治學習重要性的認識不夠。這些現象對于高校黨建工作開展十分不利，對學生的影響也比較差。

二、解決黨建工作遇到突出問題的對策

1、豐富和完善高校黨建工作的模式

傳統的黨建工作提供的關于黨建的信息知識量少，學生的獲取面也窄，這是嚴重影響和制約高校思想政治教育效果的客觀因素之一。可以考慮引入網絡教育，網絡環境下高校黨建工作的最大特點就是信息共享，網絡語言集文字、圖片、聲音等信息于一體的特點。這就使嚴肅的高校黨建工作變得更加生動有趣，這就為開展思想政治教育提供了豐富的教育信息資源，擴大了學生思想政治教育信息的獲取面，并且提高了思想政治教育的吸引力，把網絡技術融入到高校黨建工作中，還可以可以打破傳統黨建工作的時空限制，由于實際學習生活中走讀學生的增多，畢業外出實習等情況，導致了部分黨員很難在共同時間內來完成黨建政治的學習，網絡技術的介入增強了黨性教育工作的活力和彈性，讓黨建工作不再枯燥無味。

2、進一步加強和改進高校黨建班子的思想理論建設

加強思想理論建設，是高校黨組織應對經濟、文化全球化背景下，高校教職員工和青年學生個性意識增強、思想文化多元化等對高校黨建工作挑戰的需要。要切實抓好黨員干部和教師隊伍的理論學習，進一步提高黨員干部的理論素養，加強高校黨員干部和學生的理想信念教育，強化他們運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場分析辨別當前國際和一些重大社會問題能力，堅定他們對馬克思主義的信仰和對社會主義的信念，要繼續深入推進毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想進課堂、進學生頭腦的工作。要強調師生的社會主義法制觀念、民主觀念的教育和社會主義道德教育的重要性，另外高校校黨組織必須在努力提高黨員管理隊素質的同時，進一步開發學校的人力資源，提高政治教育質量和水平，滿足學生日益增長的接受政治高等教育和全面發展的要求。

3、繼續堅持馬克思主義在高校意識形態領域的主導地位

當代大學生的人生價值觀呈多樣性和選擇性，對于正確的看法與錯誤的看法時常混亂在一起。對于個體而言，有些大學生有時會兼有兩種不同的價值取向，飄忽不定，而高校是人才匯集的地方，高校師生歷來是折射社會政治環境最敏感、反應最迅速的一個群體，面對當前部分大學生對于馬克思理想信念模糊，失去了為實現共產主義遠大理想甚至懷疑馬克思思想和基本理論。我們必須明白，我國的社會主義性質，決定了在意識形態領域內須堅持以馬克思主義為指導思想，不能搞政治思想的多元化。并且我國社會主義建設和改革開放的歷史實踐已證明，沒有馬克思主義指導思想及其理論在中國新的發展，就沒有中國特色社會主義的建設。這一切告訴我們，無論在何時，都要堅持馬克思主義的主導地位。

4、建設善于推動高校黨建工作的高素質干部隊伍

首先要堅持德才兼備的用人標準。選拔干部要把“德”放在第一位考慮，重點考察干部是否忠于社會主義偉大建設事業，是否有立場有原則，廉潔奉公作風正派。要通過組織考察、民意調查以及在重大事件中的反應表現、參與社會活動的行為表現等方面全面對擬選拔任用的干部進行考察了解。要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》結合學校的實際情況，形成一套盡善盡美的干部選拔任用機制。另外，要防止獨裁和少數人做決定的機制，要注重民主測評，弱化身份管理，強化崗位管理，打破人員的身份界限，形成人員可進可出、崗位能上能下的選拔機制。

三、結語

加強高校黨建工作已刻不容緩，在把握當代大學生價值觀微變的現實情況下，認識目前高校黨建工作的突出問題并嘗試進行解決，這是鞏固黨在高校的領導地位和執政基礎的歷史使命和必然路徑。高校黨建工作效果的好壞，直接影響著高等教育事業的發展，甚至影響到我國下一代黨的優秀接班人的培養。高校黨建工作的優化和與時俱進需要廣大學者和黨務部門工作者不斷總結經驗、深入探索，并努力提高高校黨建科學化管理水平。

【參考文獻】

[1] 黃凱鋒.新世紀中國社會價值觀和?i年價值觀的演進態勢[J].當代?i年研究，2002.1.[2] 張健明.論當代中國樸會主導價值觀[J].東華大寧寧報，2004.6.[3] 張向戰.針會主義核心價值體系引領高校人學生價值觀教育研究[J].河南師范大學學報（哲寧社會科寧版），2010.3.[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗――在共產黨第十七次全國代表大會上的報告.2007.10.15.【作者簡介】

佘德瓊，四川大學體育學院黨總支辦公室主任.