第一篇：2016年共青團工作面臨的突出矛盾與問題

2016年采油廠共青團工作面臨的突出矛盾和問題

一、共青團工作存在的問題

1、團員現(xiàn)狀和存在問題

一是團員隊伍接替性不足。近幾年，由于招工數(shù)量少，分配到各單位的青工就更少，團組織缺乏可以吸收和培養(yǎng)的青年，同時因團員年齡隨自然增長，且招工批次人員的減少，經(jīng)過幾年的變化，每年退團的人數(shù)已大大超過入團人數(shù)和調(diào)入團員數(shù)，團員隊伍呈銳減狀態(tài)，沒有了年輕人，團組織活力自然會變?nèi)酢F員年齡結(jié)構(gòu)不斷老化。各基層團組織的人員進的少，離得多，團員隊伍急劇萎縮，尤其是團支部，大多數(shù)基層小隊團員數(shù)不足3人，且分布較散，很難建立團組織，即使建立聯(lián)合團支部也因分布較散而難于管理，這就使得團組織活動的展開面小，活動影響力下降，基層團委組織大型活動的難度加大。加之，個別單位領(lǐng)導(dǎo)對共青團工作認(rèn)識不足，支持程度不夠，團的工作正常開展面臨很大阻力。

二是團員青年參加活動的積極性有待提高。團員青年的思想和興趣的多元化，團員青年的自我意識逐漸加強，實用主義思想嚴(yán)重，加之傳統(tǒng)的團組織的活動很難跟上信息時代的步伐，不能吸引團員青年的參與，尤其是進入采油廠越晚的青工在這點上表現(xiàn)越突出。本應(yīng)該最活躍的是企業(yè)最年輕的員工，但實際上卻是處在離團邊緣的青年。局團委及采油廠組織的一些活動，比如微信答題、五小成果、青工創(chuàng)新創(chuàng)效等活動，青工的參與意愿都不強。在這種情形下，有創(chuàng)意、有吸引力的活動方案越來越難于設(shè)計，隨著超齡離團的青年人的離團，青年人整體的組織意識也出現(xiàn)整體淡化的現(xiàn)象，這就對共青團的工作提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

2、團干部現(xiàn)狀和存在問題

采油廠是追求效益的單位。廠里專職團干的數(shù)量少，大多數(shù)團干都是兼職，很難做到兩頭兼顧。

一是團干部身兼數(shù)職。小隊團支部書記都是兼職，各三級單位團干部基本上也是兼職。團干既要做好本職崗位工作，又要做好共青團工作，把握不好，就容易發(fā)生傾斜，不少團干在團的工作方面投入的精力較少，部分也有可能是心有余而力不足，造成了兼職團干部重本崗，而輕團建的狀況，影響了共青團工作的正常開展。

二是團干部自身素質(zhì)有待提高。目前很多基層團支部書記都是近年來招的子女工，很多人都是高中學(xué)歷，他們對團的理解還不夠深刻，無法理解“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)青年”的內(nèi)涵，很多團干部都停留在激情有余，認(rèn)識不足的層面。

二、廠 團委自身工作不足之處

1、廠團委下基層座談交流、走訪次數(shù)較少，貼近青年力度不夠，未能真正了解青工在生產(chǎn)生活中的實際困難，未能更好的為青年辦實事。

2、廠團委開展的活動不夠，缺乏創(chuàng)新，未能調(diào)動廣大團員青年參與活動的積極性。只是完成局團委安排的各項活動任務(wù)，自身未能組織主題鮮明、內(nèi)容創(chuàng)新的共青團活動。

第二篇：當(dāng)前共青團工作面臨的問題與對策分析

當(dāng)前共青團工作面臨的問題與對策分析

唐山開灤林西礦業(yè)有限公司

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 在社會不斷發(fā)展，企業(yè)不斷改革的過程中，企業(yè)共青團工作也逐步發(fā)生變化，同時也面臨著新的問題。為此，本文將基于筆者多年實踐經(jīng)驗，對當(dāng)前企業(yè)共青團工作面臨的問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上探討相應(yīng)的解決對策，以往能給廣大同行提供一些借鑒與參考。

關(guān)鍵詞 共青團工作 問題 對策 分析

共青團是黨的助手和后備軍，企業(yè)共青團組織團結(jié)帶領(lǐng)下的團員青年，是職工隊伍中最具有活力的職工群體，是實現(xiàn)企業(yè)振興發(fā)展的有生力量。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國的發(fā)展以及相應(yīng)的進入

到了轉(zhuǎn)型的過程中，在這樣的條件中，相關(guān)的國情與青年人員的相關(guān)事務(wù)也有了新的問題與情況出現(xiàn)。面對這些變化，企業(yè)團組織如何適應(yīng)發(fā)展的需要，在改革中不斷改進與解決共青團工作中所面臨的問題，實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展，成為了企業(yè)面臨的一個重要而迫切的課題。

一、當(dāng)前共青團工作所面臨的問題

（一）共青團工作沒有受到足夠的重視

在大部分企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通常都側(cè)重于企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，將企業(yè)重心放在經(jīng)濟效益的追求上，與經(jīng)濟指標(biāo)關(guān)系不大的職能和環(huán)節(jié)就被弱化了，企業(yè)共青團工作也往往被忽略。不僅如此，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對于團的工作理解過于片面化和表面化，直接導(dǎo)致了企業(yè)團組織具有較強的流動性，團組織職能作用逐漸淡化，共青團組織也處于可有可無的尷尬境地，無法有效融入企業(yè)經(jīng)營中心，并且共青團工作對企業(yè)改革發(fā)展的作用難以有效發(fā)揮出來。

（二）當(dāng)前青年思想活躍缺乏良好的組織意識

隨著市場經(jīng)濟大潮的涌入，國內(nèi)外形勢的不斷變化，青年的成長正處于錯綜復(fù)雜社會環(huán)境中，其思想文化受到外界因素的強烈沖擊，使得其人生觀、價值觀以及世界觀等各方面思想也發(fā)生了根本性的變化。就當(dāng)前來看，大部分青年思維活躍，重視個體的平等，追求自由與個性化的生活方式，缺乏良好的組織意識。不僅如此，當(dāng)前青年對于共青團組織缺乏歸屬感，在組織活動時，往往需要下很大功夫來做宣傳動員工作，相比之下，其更清理青睞對聚餐、卡拉OK、外出旅游等娛樂項目，導(dǎo)致企業(yè)團組織工作極為被動。

（三）團組織工作方式過于單一

當(dāng)前不少企業(yè)在開展團組織工作過程中常常將把開展團的活動當(dāng)成了團的工作的全部內(nèi)涵，導(dǎo)致了團的工作方式單一化。在長久發(fā)展過程中，企業(yè)共青團工作產(chǎn)生了很多充滿生機與活力，并極具創(chuàng)意的活動。但是成于活動，困于活動。不少共青團組織來開展活動時，往往會過于追求活動的效果，從而導(dǎo)致使團工作固定在活動的表面化的不正常現(xiàn)象，使得活動實質(zhì)性的意義越來越少，導(dǎo)致企業(yè)團組織活動的滲透力與影響力大大降低。

二、當(dāng)前共青團工作所面臨問題的對策分析

（一）加強對企業(yè)共青團工作重要性的認(rèn)識

共青團是企業(yè)單位與基層員工間的溝通紐帶與橋梁，對企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。所以，無論社會如何變化，企業(yè)共青團的作用都應(yīng)當(dāng)被予以充分重視，而不應(yīng)該被削弱。為此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須要通過多種途徑走出思想認(rèn)識上的誤區(qū)，全面認(rèn)識到企業(yè)共青團工作的重要性，讓企業(yè)共青團能穩(wěn)保活力。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將共青團工作納入到企業(yè)發(fā)展中心，要將共青團工作作為企業(yè)的生力軍，將其優(yōu)勢發(fā)揮出來。再者，應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)團組織的建設(shè)工作，重視對基層團干部的培養(yǎng)，端正其工作作風(fēng)、提高其辦事能力以及正常執(zhí)行能力，以確保企業(yè)共青團工作都得到有效落實。

（二）全面分析與掌握企業(yè)青年的思想動態(tài)

只有全面分析與掌握企業(yè)青年的思想動態(tài)才能夠有效了解當(dāng)前企業(yè)青年的思想變化，才能有針對性的采用科學(xué)理論來武裝與引領(lǐng)企業(yè)青年。此外，還應(yīng)加大對企業(yè)青年理想信念教育工作，積極展開中國特色社會主義理論體系的教育工作。再者，可以通過建立起 “ 互聯(lián)網(wǎng)+共青團”一站式服?仗逑擔(dān)?充分利用微視頻、微博以及微信等新媒體來作為引導(dǎo)企業(yè)青年思想的新突破口，從而讓企業(yè)青年更容易接受先進的思想。

（三）充分利用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新團工作的方式、方法

創(chuàng)新，是這個時代最亮麗的色彩，一個民族進步的靈魂在于創(chuàng)新，而創(chuàng)新的希望在青年。在信息科技高度普及的今天，企業(yè)團組織應(yīng)當(dāng)積極跟上時代發(fā)展的步伐，充分利用先進的信息化技術(shù)方式來創(chuàng)新共青團工作。如，建立企業(yè)青年論壇，或是通過信息交流版塊來將共青團思想以及相關(guān)工作進行傳達(dá)與交流，以便于團員能夠及時了解最新組織動態(tài)。此外，還應(yīng)當(dāng)。注意將工作時間與業(yè)余時間相結(jié)合，針對青年流向多元化，流量多變，興趣多樣的特點，利用閑散時間，開展不同特色的小型活動。再者，可以定期開展過青工文藝匯演活動，并適當(dāng)進行物質(zhì)激勵，充分調(diào)動青年參與熱情，提升其綜合素質(zhì)。

三、結(jié)語

總而言之，共青團工作對企業(yè)發(fā)展有著重要意義，在實際工作過程中，針對共青團工作中所面臨的問題，應(yīng)當(dāng)積極采取相應(yīng)的解決對策，以不斷促進企業(yè)共青團工作的進步與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馮專.解放思想開拓創(chuàng)新推動新時期企業(yè)共青團工作全面發(fā)展[J].改革與開放，2011（12）：60-60.[2] 吳俊祥，武惠敏.新時期企業(yè)共青團工作面臨的形勢及對策[J].山東工會論壇，2010，16（5）：160-160.

第三篇：安全工作面臨的矛盾與對策

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 調(diào)查研究

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 第5期（總141期）

2007年 3月31日

安全監(jiān)管工作面臨的矛盾和對策

山西省呂梁市安監(jiān)局 張志剛 王四賴

按：加強安全生產(chǎn)，促進安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)著重要責(zé)任。本文結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實際，從生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展需求、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、政府監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管力量和手段、安全法制和經(jīng)濟政策等方面分析了當(dāng)前安全監(jiān)管工作面臨的矛盾和問題，并提出了七個方面的對策和建議。

主題詞：安全監(jiān)管 矛盾問題 對策建議加強安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的首要責(zé)任。但當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的一系列矛盾，加大了安全生產(chǎn)的壓力，使安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給安全監(jiān)管工作帶來了很大的難度。采取有效措施化解和消除矛盾，為安全監(jiān)管工作的有效開展創(chuàng)造公平、公正的社會環(huán)境，是安全生產(chǎn)工作中亟需解決的問題。

一、當(dāng)前安監(jiān)工作面臨的矛盾

（一）全社會對安全生產(chǎn)的期望值與當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平之間的矛盾。實踐證明，安全生產(chǎn)水平不僅是安全狀況的直接反映，而且是生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)水平，安全生產(chǎn)水平的提高必然要求包括工程質(zhì)量、科技裝備、管理方式、職工素質(zhì)以及發(fā)展理念等要素的全面提升。近年來，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平有了大幅度的提高，全社會對生命的珍視、工作環(huán)境、安全保障程度、生活質(zhì)量等方面的關(guān)注程度逐步增加，期望值越來越高。但迄今我國仍然是一個生產(chǎn)力水平較低的發(fā)展中國家，工業(yè)化水平不高，技術(shù)比較落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局仍有許多不夠合理的地方。為數(shù)不少的高危企業(yè)生產(chǎn)手段落后，有的甚至不具備基本的安全生產(chǎn)條件；社會公共安全基礎(chǔ)比較薄弱，防范和應(yīng)對重特大事故災(zāi)害的能力還不強。安全生產(chǎn)現(xiàn)實水平與人民群眾的期望值形成的巨大反差，是當(dāng)前安全監(jiān)管工作面臨的主要矛盾。

（二）經(jīng)濟快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾。經(jīng)濟社會 的快速發(fā)展導(dǎo)致能源原材料需求旺盛，生產(chǎn)企業(yè)在安全保障能力不足的情況下擴大規(guī)模、增加產(chǎn)量的沖動強烈。機動車輛的快速增長與公路的發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村居民出行和農(nóng)副產(chǎn)品交易必須依靠道路運輸，但很大比重的農(nóng)村公路達(dá)不到通行標(biāo)準(zhǔn)，摩托車、農(nóng)用車等非法運營查處難度大。在經(jīng)濟增長上，不少地方還是靠拼設(shè)備、增加勞動強度、粗放經(jīng)營來支撐。

（三）安全監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量之間的矛盾。由于監(jiān)管力量的有限和監(jiān)管任務(wù)繁重之間的矛盾突出，致使在隱患的發(fā)現(xiàn)上存在盲區(qū)。以呂梁為例，全市現(xiàn)有安全監(jiān)管隊伍中，專司執(zhí)法的執(zhí)法監(jiān)督人員不足100人。面對全市1700多家生產(chǎn)經(jīng)營單位和眾多的行業(yè)，若以目前全部監(jiān)管人員計，平均每人監(jiān)管17家生產(chǎn)經(jīng)營單位。按平均每2人每天檢查1家企業(yè)計算，一個多月才能跑遍所有的企業(yè)。其二，現(xiàn)有的安全監(jiān)管隊伍人員、數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要。目前，從國家到省、市、縣安全監(jiān)管機構(gòu)人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級大部分沒有安監(jiān)機構(gòu)，少數(shù)有機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管人員又沒有執(zhí)法權(quán)，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責(zé)任難以到位。其三，安全生產(chǎn)管理涉及的部門眾多，條塊機構(gòu)重疊，職能交叉。職責(zé)不明、多頭管理、政出多門、力量分散。其四，安監(jiān)裝備配套不足。執(zhí)法車輛的數(shù)量嚴(yán)重不足，監(jiān)管手段落后，還是憑經(jīng)驗看、聽、摸、聞，缺乏相應(yīng)的檢測儀器和設(shè)備。

（四）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與現(xiàn)實需要之間的矛盾。據(jù)了解，我國煤炭產(chǎn)量中有三分之一是在沒有安全保障能力的情況下生產(chǎn) 出來的。全國僅國有重點煤礦安全欠賬就高達(dá)500多億元，有三分之一的設(shè)備要淘汰。一些幾年前，建在郊區(qū)的化工企業(yè)，隨著城市的擴張，很多已處于人口稠密的城區(qū)。許多危險路段沒有安裝防撞護欄等安全設(shè)施，不具備基本的客運安全保障條件。以呂梁煤礦為例，呂梁經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，煤礦企業(yè)起步條件較差，規(guī)模小、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、安全欠賬多。雖然經(jīng)過近幾年的不懈努力，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件有了一定程度的改善，但隨著煤礦開采時間的延長，開采強度的加大，開采范圍的擴大，礦井受五大災(zāi)害的威脅也越來越嚴(yán)重。而近年來由于國家在資金投入、銀行貸款等方面的扶持政策向國有煤礦傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦受技術(shù)、資金、人才等方面的因素的制約，安全裝備水平與防治日趨嚴(yán)重的自然災(zāi)害的要求相比差距仍然很大。同時，隨著煤礦安全裝備水平的提高，安全管理和技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)低的矛盾越來越突出。全市煤礦礦長或業(yè)主中有70%以上僅具有初中文化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中具有中專及以上學(xué)歷的專業(yè)人員平均每礦不到1人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，幾乎沒有真正意義的安全技術(shù)人才，靠一些未經(jīng)專門訓(xùn)練的“指導(dǎo)員”指揮生產(chǎn)。從事煤礦井下一線作業(yè)的工人，大多是受家庭貧窮、謀生技能單一所困的農(nóng)民，90%的是半文盲，流動性大，培訓(xùn)困難。這種狀況造成礦長或業(yè)主因無知而盲目大膽、違章指揮、冒險生產(chǎn)，對如何加強安全管理無從下手，不靠科學(xué)靠迷信，不靠管理靠僥幸；井下職工因無知而無互保自保能力，安全意識、法律意識淡薄，違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)因缺乏技術(shù)人才，新技術(shù)、新工藝、新材料和先進 的安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備不能及時推廣使用。另外，安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，特別是地方性配套法規(guī)制定的滯后性，也是一個突出的矛盾問題。

（五）監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的矛盾。一些縣市安監(jiān)部門因安全生產(chǎn)的壓力加大，承擔(dān)起了本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的日常安全檢查的職責(zé)，一些企業(yè)想方設(shè)法設(shè)臵障礙與安監(jiān)人員兜圈子。特別是煤礦企業(yè)，辦礦門檻提高，對安全投入的積極性卻不高，為追逐利潤最大化而壓縮安全成本；對政府出臺的有關(guān)政策規(guī)定抵觸情緒大，造假蒙蔽現(xiàn)象增多。監(jiān)管部門與企業(yè)沒有形成互動，安全效果不佳。

（六）治標(biāo)與治本的之間的矛盾。一旦發(fā)生事故，當(dāng)?shù)卣土⒓聪逻_(dá)禁令，開展雷厲風(fēng)行、運動式的安全整治或用關(guān)停手段管制，一些企業(yè)存在抵觸情緒，企業(yè)不愿意主動配合，以停代整、明停暗開、借整頓之名行生產(chǎn)之實的現(xiàn)象難以杜絕。這種治標(biāo)措施，雖然可收到一定成效，抑制表面現(xiàn)象，但深層次問題沒有得到解決。不少地方，整治過后，又依然如故，很難走出事故——停產(chǎn)整頓——事故的圈子。

（七）責(zé)任與權(quán)利之間的矛盾。從目前的安全監(jiān)管體制看，橫向上實行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合的運行機制，但條塊分割，職能交叉，職責(zé)界定不清，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。同時，由于受發(fā)展地方經(jīng)濟、增加財政收入、減輕就業(yè)壓力等方面的因素影響，有的地方對安全生產(chǎn)工作抓得時緊時松。在對非法違法生產(chǎn)企業(yè)的處理手段上，安監(jiān)人員行施的權(quán)力主要有限期整改、行 政處罰、停產(chǎn)整頓幾種法律文書，監(jiān)管手段不足，工作落實難度大。

（八）市場機制與安全管理機制的矛盾。由于我國在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程中，一個時期中沒有將安全風(fēng)險成本強制納入企業(yè)生產(chǎn)成本，有效利用市場經(jīng)濟的手段調(diào)節(jié)安全與利益的關(guān)系，導(dǎo)致利益與安全間的關(guān)系失衡，當(dāng)安全生產(chǎn)與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時，他們更多地選擇追逐利潤，從而與社會公眾的安全需求相背離，與政府安全管制相矛盾，為煤礦安全生產(chǎn)埋下了禍根。

（九）疏與堵之間的矛盾。有的行業(yè)監(jiān)管部門不能很好地做到分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，疏堵結(jié)合。如：煤礦生產(chǎn)礦井必須具備合法有效的“五證一照”才能組織生產(chǎn)。但因證照有效期短、政策變化以及證照之間相互牽制等原因，煤礦換證工作一直進展十分緩慢，大部分煤礦年年換證，年年不合法。2006年，全省生產(chǎn)礦井中，保持全年證照齊全有效的礦井不足20%，煤礦受利益驅(qū)動和各級政府相關(guān)部門稅費指標(biāo)不因為煤礦證照過期而下調(diào)等多方面影響，盡管安監(jiān)部門付出了大量艱辛的勞動，以整頓為名組織生產(chǎn)現(xiàn)象仍得不到遏制。

（十）付出與回報之間的矛盾。《安全生產(chǎn)法》及其配套法規(guī)出臺的時間不長，在法律體系中屬于比較“年輕”的法律；也由于各級安全監(jiān)管部門組建的時間不長，在行政執(zhí)法機關(guān)中屬于“年輕”的隊伍，更由于《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的范圍比較廣，調(diào)整的力度比較大，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的難度和阻力也大，加之，安監(jiān)系統(tǒng) 監(jiān)督檢查的重點對象是高危行業(yè)，安監(jiān)工作責(zé)任大、權(quán)力小、風(fēng)險大，已成為不爭的事實。近年來，各級安監(jiān)部門的大部分安全執(zhí)法人員幾乎沒有節(jié)假日,不分晝夜地全力投入安全監(jiān)管工作中，那里有危險、有重大安全隱患就去那里，工作十分辛苦而危險，但安全監(jiān)管人員相應(yīng)的福利、待遇中沒有得到體現(xiàn)；同時面臨的問責(zé)風(fēng)險加大。一些企業(yè)，如煤礦企業(yè)受計劃經(jīng)濟體制的影響，長期承擔(dān)著應(yīng)由全社會共同支出的資源開采成本，致使在市場競爭中處于絕對劣勢；礦工這一高風(fēng)險職業(yè)不僅沒有高回報，而且工資水平遠(yuǎn)低于其它行業(yè)的平均水平。

二、建議與對策

工業(yè)化進程中面臨的矛盾和問題是客觀存在的。這些問題，既要依靠安監(jiān)系統(tǒng)的廣大干部職工有堅定的信念和扎實的工作作風(fēng)，用百倍的工作努力去克服，去爭取各方面的理解和支持；同時，也需要社會各方面的協(xié)作，把安全工作作為全社會、各部門的工作重心，形成齊抓共管的合力，為安全監(jiān)管工作營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，共同把安全生產(chǎn)工作抓實抓好。

（一）抓住根本，尊重科學(xué)，穩(wěn)步提高高危行業(yè)生產(chǎn)力水平。一是堅持走新型工業(yè)化道路，著力提高企業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量。進一步加強和改善宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過快增長，特別要抑制部分行業(yè)生產(chǎn)能力盲目擴張和對生產(chǎn)資料需求的過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，為提高企業(yè)經(jīng)營效益營造良好的宏觀環(huán)境；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅持以信息化帶動工業(yè)化，鼓勵企業(yè)采用先進、適用、成熟技術(shù)和高新技術(shù) 進行改造。制定鼓勵煤礦等高危企業(yè)，依靠先進開采技術(shù)，加強高產(chǎn)高效礦井建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，調(diào)動企業(yè)技術(shù)改造的積極性和主動性，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品和能力，為企業(yè)提高經(jīng)營效益奠定基礎(chǔ)。堅持以煤為基礎(chǔ)，積極發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)，大力氣發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟。

二是堅持培養(yǎng)人才和引進人才并重，著力提高企業(yè)安全技術(shù)和管理能力。建立一整套有利于吸引人才，促進人才發(fā)展的制度和機制，加大人才培養(yǎng)和引進的投入，為企業(yè)提高安全技術(shù)管理能力提供智力支持。

三是堅持落實有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，著力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。完善企業(yè)安全費用提取使用和管理制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度、認(rèn)真落實企業(yè)傷亡事故經(jīng)濟賠償規(guī)定；完善采礦權(quán)有償使用制度，理順采礦權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系；配套制定保障安全生產(chǎn)的相關(guān)經(jīng)濟政策，如：建立對發(fā)生重特大安全事故煤礦收回采礦權(quán)的安全淘汰機制、對高危行業(yè)強制推行責(zé)任保險、對道路危險路段強制安裝防撞護欄、在危險化學(xué)品行業(yè)推行HAN阻隔防爆和BF系列無火花快速堵漏等先進實用技術(shù)等，并納入法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層次予以推行；制定煤礦等高危行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；吸引較高素質(zhì)的人員從事煤礦等高危行業(yè)一線的工作，推進企業(yè)提高機械化水平的步伐，最大限度減少作業(yè)人數(shù)；建立高危行業(yè)職工養(yǎng)老金制度，穩(wěn)定職工隊伍。

四是堅持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高企業(yè)現(xiàn)場管理水平。以上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活為主要內(nèi)容，以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)，從 安全技術(shù)角度出發(fā)，完善和創(chuàng)新各行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，把安全管理工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全方位、全過程，強化閉環(huán)管理，致力于源頭防范，進一步提升現(xiàn)場安全管理水平。

五是堅持科技創(chuàng)新與進步，著力增強安全管理手段。引進吸收國際先進裝備和工藝，提高裝備的安全可靠性。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合信息網(wǎng)絡(luò)，提高安全信息化管理水平。加大重大安全技術(shù)問題的研究，建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)以及科技服務(wù)體系，圍繞安全生產(chǎn)技術(shù)難題集中進行科技攻關(guān)，建立安全隱患的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。

六是堅持強化安全培訓(xùn)教育，著力提高職工隊伍素質(zhì)。從上到下構(gòu)建全社會的安全宣傳教育及輿論支持體系，培養(yǎng)教育個人和群體的安全價值觀。鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會大力發(fā)展民營、民辦、股份制等形式的職業(yè)技術(shù)院校；加強校企聯(lián)合辦學(xué)，按企業(yè)需求設(shè)定專業(yè)，大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才，逐步變招工為招生；推行職業(yè)資格證書制度，將傳統(tǒng)的由企業(yè)、行業(yè)培訓(xùn)各類技術(shù)人員、特殊工種作業(yè)人員、技術(shù)工人轉(zhuǎn)向社會化。逐步使高危行業(yè)走上從業(yè)人員職業(yè)化、管理人員專業(yè)化、從業(yè)培訓(xùn)社會化、自主培訓(xùn)經(jīng)常化的路子，達(dá)到企業(yè)職工人人想安全、人人會安全、人人能安全的目標(biāo)。

（二）健全體制、完善機制，帶著感情抓安全。建立完善的安全生產(chǎn)管理體制。一是按照“經(jīng)濟管理職能和行政執(zhí)法職能分開”、“安全生產(chǎn)行業(yè)管理與安全監(jiān)督分開”的思路，一方面應(yīng)把行業(yè)力量、專業(yè)協(xié)會發(fā)動起來，把相關(guān)專業(yè)協(xié)會和技術(shù)人員組織成 一個服務(wù)體系，強化行業(yè)管理職能。另一方面集中力量抓好貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定落實落實情況的監(jiān)督檢查。二是統(tǒng)一省、市、縣、鄉(xiāng)四級安監(jiān)機構(gòu)的設(shè)臵，避免機構(gòu)的重復(fù)和職能交叉。統(tǒng)一專業(yè)人員配備比例。對安監(jiān)機構(gòu)實行地方政府和上一級安監(jiān)機構(gòu)雙重管理的模式，各行業(yè)、各大企業(yè)要成立安全保障機構(gòu)，可以隸屬于地方安全監(jiān)督機構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，以確保安全保障的公正性和效力性，消除“地方保護主義”的影響。三是要理順企業(yè)安全管理機構(gòu)，充實企業(yè)安全管理人員，形成從職工、企業(yè)、社會到政府完整的安全管理體系。

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是創(chuàng)造物質(zhì)財富的主體，同時也是安全生產(chǎn)的工作主體和責(zé)任主體。安全監(jiān)管工作只有與企業(yè)安全管理工作形成互動才能收到實效。必須掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律，帶著對職工生命安全負(fù)責(zé)、對企業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)、對提高業(yè)主經(jīng)濟效益負(fù)責(zé)的感情，從企業(yè)實際出發(fā)，對癥下藥，建立有效的安全監(jiān)管工作機制。首先要按“分級管理、分級負(fù)責(zé)、分層次落實”的總體要求，將各級政府、各級安監(jiān)、行業(yè)管理部門、企業(yè)不同責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求具體化、明確化。其次，對不同安全風(fēng)險程度的企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。安全風(fēng)險低的企業(yè)實行高標(biāo)準(zhǔn)、低管制，安全風(fēng)險高的企業(yè)實行通用標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管制，增強他們對安全管理法規(guī)的自愿遵循性，避免安全管理的逆向選擇現(xiàn)象。第三，完善市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控企業(yè)，使企業(yè)在政府確定的框架內(nèi)承擔(dān)起安全管理責(zé)任。對許可事項，凡是通過市場機制能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)由市場機 制去解決；通過市場機制難以解決，但通過規(guī)范、公證的中介機構(gòu)自律能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)通過中介機構(gòu)自律去解決。

（三）從實出發(fā)，理性預(yù)防，夯實安全基礎(chǔ)。政府要把企業(yè)事故責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與其對于事故的預(yù)防所作的投入聯(lián)系起來，研究制定各類事故預(yù)防的投入標(biāo)準(zhǔn)，形成理性預(yù)防安全事故的有效機制，使企業(yè)業(yè)主們時刻以一種“可計算的問責(zé)理性”壓制住預(yù)防惰性，積極地為事故預(yù)防而進行實質(zhì)性的投入，夯實安全基礎(chǔ)。從安全監(jiān)管的角度看，事故源于隱患，重特大事故的發(fā)生往往是安全隱患長期存在惡性發(fā)作的結(jié)果，因此，安全監(jiān)管的重點要放在切實建立安全隱患的發(fā)現(xiàn)、整改、驗收、處罰機制，完善隱患治理整改制度，嚴(yán)肅隱患整治紀(jì)律上。建立重大安全隱患責(zé)任追究制度，對長期存在重大安全隱患生產(chǎn)的企業(yè)不僅要進行經(jīng)濟處罰，還要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法與激勵相容相結(jié)合，實行人性化執(zhí)法。在政府管制范圍較為寬泛的情況下，要將安全管制的力度放在一個恰當(dāng)?shù)乃缴希{(diào)整管制措施，實行人性化執(zhí)法，讓守法者得益。一方面對被實踐證明是行之有效，既能對安全生產(chǎn)起到促進作用，又能讓大多數(shù)企業(yè)通過努力遵循的法規(guī)，加大落實力度，增加檢查的頻次，對違法違紀(jì)者加大處罰力度。另一方面，要建立激勵相容機制，尊重個人的自利行為，承認(rèn)每一個業(yè)主在主觀上追求個人利益的合理、合法性。通過一定規(guī)則的約束和引導(dǎo)使業(yè)主在主觀上追求個人利益時，客觀上也同時達(dá)到法規(guī)規(guī)定既定的目標(biāo)，調(diào)動企業(yè)的積極性，以達(dá)到長效管理的目的。例如公路載貨汽車 計重收費，對于超限超載治理工作來說就是一種激勵相容機制。

（五）保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，增強企業(yè)安全管理的自信心。政府或執(zhí)法、立法及司法部門決策的效果如何，一方面取決于決策本身的科學(xué)性，另一方面取決于公眾的反應(yīng)。因此，政府及其相關(guān)部門在制定安全法規(guī)或規(guī)定時，要考慮到個人和企業(yè)的反應(yīng)，并應(yīng)當(dāng)設(shè)身處地從個人和企業(yè)的角度出發(fā)多做調(diào)研，盡可能做到科學(xué)合理。同時，政府的安全管理政策不僅要考慮其目的性，更要考慮其操作性。安全管理的政策，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能朝令夕改，要有一定穩(wěn)定性和連續(xù)性，否則，會導(dǎo)致政府信譽喪失，創(chuàng)傷業(yè)主對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的信心，不利于安全管理工作的開展。經(jīng)過長期的安全生產(chǎn)實踐，被認(rèn)為對安全管理起到促進作用的政策措施，就應(yīng)在相當(dāng)時期內(nèi)穩(wěn)定執(zhí)行。如：安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全隱患排查治理、礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)、安全例會制度等。而對一些得不到大多數(shù)企業(yè)認(rèn)可的政策，或大多數(shù)企業(yè)在短期內(nèi)經(jīng)過努力仍達(dá)不到要求的許可標(biāo)準(zhǔn)，政府及有關(guān)部門應(yīng)該反思其可行性，及時調(diào)整，使企業(yè)能看清發(fā)展的趨勢，減小發(fā)展阻力，增強強化安全管理的自覺性和自信心。應(yīng)制定鼓勵扶持小企業(yè)聯(lián)合改造的經(jīng)濟政策、行業(yè)政策，完善小煤礦退出的政策和機制，調(diào)動企業(yè)聯(lián)合改造的積極性。

（六）準(zhǔn)確界定安監(jiān)部門的職責(zé)，實事求是落實責(zé)任追究規(guī)定。安全管理是社會管理的范疇，是一項龐大的系統(tǒng)工程。安全監(jiān)管部門是政府的一個行政執(zhí)法部門，應(yīng)該與公檢法、交通、建設(shè)、勞動等其它行政執(zhí)法部門有同等的地位，其承擔(dān)的安全監(jiān)管 責(zé)任也應(yīng)是有限責(zé)任。因此，準(zhǔn)確界定安監(jiān)部門的職責(zé)，實事求是落實責(zé)任追究規(guī)定，有利于避免部門工作職能交叉，相互扯皮，推進安全監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化的進程。首先，要準(zhǔn)確界定綜合監(jiān)管和行業(yè)管理之間的工作職能。分清哪些工作是由綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)、哪些工作屬于行業(yè)管理的范疇、安監(jiān)部門與行業(yè)管理部門各自承擔(dān)的安全責(zé)任是哪些，確實解決綜合監(jiān)管缺失的問題。其次，要準(zhǔn)確界定監(jiān)管部門與企業(yè)之間的安全管理職責(zé)。政府監(jiān)管和企業(yè)管理的主體、對象、內(nèi)容都不一樣。政府監(jiān)管的主體是政府及有關(guān)部門。企業(yè)管理的主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位。安監(jiān)工作既不能越位、錯位，以部門安監(jiān)工作代替企業(yè)的安全管理工作，也不能形成工作缺位。第三，要制定各級安監(jiān)部門工作標(biāo)準(zhǔn)，分清各級安監(jiān)部門的工作職責(zé)，建立量化、嚴(yán)格的科學(xué)考評體系，促進各項工作落到實處。第四，實事求是追究事故責(zé)任，真正吸取教訓(xùn)，警示教育后來者。

（七）改進監(jiān)管方式。一是完善工作機制，積極推進企業(yè)主體責(zé)任落實到位。堅持政企分開、政事分開、政資分開的原則，督促企業(yè)落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)的政策法規(guī)，把對企業(yè)法人代表履職盡職的監(jiān)督作為工作的重點之一。二是突出監(jiān)管重點。對一些重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點問題，實施重點監(jiān)督、專項監(jiān)督和定期監(jiān)督。對瓦斯、水害嚴(yán)重的煤礦則采取超前監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等多種方式，增強執(zhí)法的實效性，做到“察一警十”、“察事警人”。三是加強安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)。在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導(dǎo)下，研究制定實施細(xì)則和各項配套性文件，對過去法律法規(guī)中不相適應(yīng)的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度體系。如，行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評價制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法救濟制度等。四是堅持執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。推進行政執(zhí)法公開，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步強化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān)督制度。五是堅持依法行政與企業(yè)實際相結(jié)合的原則，實行分類指導(dǎo)。延長符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)的各種證照的有效期。六是增加安監(jiān)人員入井補助和難苦崗位律貼，為安監(jiān)人員交納意外傷害保險金等。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)各司局，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各直事業(yè)單位

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國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司編

第四篇：部隊管理面臨的突出問題與對策

部隊管理面臨的突出問題與對策

【內(nèi)容摘要】管理工作是部隊建設(shè)中一項根本性、全局性、經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作，新時期許多新情況的出現(xiàn)、新問題的發(fā)生，部隊管理工作也越顯復(fù)雜與困難。通過分析新形勢下部隊管理中面臨的突出問題，探討出抓好新形勢下部隊管理的對策。

【關(guān)鍵詞】部隊管理 問題 對策

隨著國際、國內(nèi)社會形勢的不斷變革，人們的思想觀念、價值取向、行為方式等都產(chǎn)生了深刻的變化。這些變化給部隊的管理工作在享受社會變革帶來的生機和活力的同時，也遇到了前所未有的新情況、新問題，面臨著許多的新挑戰(zhàn)。

目錄

一、論文綜述………………………………………………………………… 2

二、國防經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的重要聯(lián)系……………………………………… 2

三、國防經(jīng)濟建設(shè)與市場經(jīng)濟發(fā)展模式相適應(yīng)的必然性………………… 3

四、市場經(jīng)濟對國防經(jīng)濟建設(shè)的積極影響………………………………… 4

五、國防經(jīng)濟與市場經(jīng)濟接軌的對策……………………………………… 5 結(jié)束語………………………………………………………………………… 9 參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………… 10

部隊管理面臨的突出問題與對策

一、新形勢下部隊管理面臨的突出問題

（一）部隊管理環(huán)境隨著社會的發(fā)展而發(fā)生變化

新時期我國社會面臨的問題極大地影響著官兵，官兵的思想進入了一個非常活躍的時期，承擔(dān)著正負(fù)兩方面的嚴(yán)峻考驗。一是市場經(jīng)濟條件下，物質(zhì)財富增多，整個社會的價值觀念、價值取向發(fā)生了巨大變化，官兵的奉獻(xiàn)精神受到?jīng)_擊；二是一些積極的、消極的物質(zhì)文化、生活文化不同程度地影響到部隊，官兵面臨著如何甄別、取舍問題；三是日益活躍的社會環(huán)境，使部隊駐地趨于復(fù)雜，營區(qū)周圍“路邊店”和各種娛樂場所增多，加大了部隊管理的難度；四是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為科技強軍戰(zhàn)略實施后，官兵每日接觸的信息量大大增加，正負(fù)面影響較大。這些由環(huán)境等客觀因素引發(fā)的問題，一旦發(fā)現(xiàn)不及時，處理不妥當(dāng)，就會引發(fā)不安全事故。

（二）人員結(jié)構(gòu)變化使部隊管理從理論到實踐面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前部隊人員成份發(fā)生了較大變化，其主要體現(xiàn)在“三多”問題上。一是獨生子女多，他們吃苦性差，自理能力差，自控能力差，感情脆弱，“驕嬌”二氣重。二是家門口兵多，由于家門口兵交際廣，客觀上分散了訓(xùn)練和工作精力，思想容易波動，亂拉關(guān)系，搞不正之風(fēng)，由于在家門口，不假外出，請事假多等現(xiàn)象，對部隊管理帶來了不良的影響。三是“富裕兵”多，“富裕兵”入伍前的成長環(huán)境，決定了他們在思想觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、思想追求、興趣愛好、思維方法以及生活方式等方面表現(xiàn)出的多元化趨向。這“三多”因素必然造成認(rèn)識上的偏差，影響部隊管理的效果。

（三）部隊管理機制和體制自身存在的問題

一是對部隊管理工作認(rèn)識不足，創(chuàng)新不夠，激勵辦法不多，造成官兵主人翁意識欠缺，普遍存在對份內(nèi)的事熱心，對份外的事不關(guān)心；二是各級管理中普遍存在司、政、后、防歸口管理、分頭管理、業(yè)務(wù)管理，各抓各的、各管各的，存在業(yè)務(wù)上分工、管理上分家、指導(dǎo)上分類；三是管理工作不深不細(xì)，滿足于制度上墻，管理流于形式，落實上忽冷忽熱、時松時緊，上級檢查時就忙一陣，貫徹條令條例不堅決、不能持之以恒，一日生活制度隨意性大。部分年輕干部在抓部隊管理時，存在急功近利思想，導(dǎo)致基層在抓管理工作時，存在僥幸心理：即沒有發(fā)生事故是運氣好，發(fā)生事故算倒霉；四是干部責(zé)任心減弱，不善于認(rèn)真研究和分析新形勢下部隊管理工作，工作中一般性的部署多、隨意發(fā)號施令的多，真打?qū)嵏缮伲晃迨菣C關(guān)檢查指導(dǎo)不嚴(yán)格按條令條例進行檢查，隨意性較大，一些不屬于條令條例規(guī)定的東西都列入到檢查后的通報中，上級什么都查，下

級就什么都抓，各種規(guī)定就越來越多，久之削弱了條令條例在部隊管理中的核心地位。

二、抓好部隊管理的對策

新形勢要求部隊管理者在實施管理時必須重視對管理環(huán)境、管理對象的研究，著力樹立“部隊管理，匹夫有責(zé)”的大管理理念，營造共同管理的管理氛圍，在以人為本的前提下，追求科學(xué)的管理目標(biāo)，講究科學(xué)的管理方式，采取科學(xué)的管理手段，從而達(dá)到科學(xué)的管理效果。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，用先進管理理念抓部隊管理

當(dāng)前，影響和制約管理工作發(fā)展的一個重要問題，就是思想觀念陳舊，用老眼光看待新情況，用老辦法解決新問題。要解決這一“瓶頸”問題，要求部隊各級領(lǐng)導(dǎo)必須在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，牢固樹立以下觀念：一要樹立依法抓管理的觀念。依法抓管理即以條令條例為依據(jù)，運用科學(xué)的方法，從嚴(yán)管理部隊，提高部隊管理水平。二要樹立“戰(zhàn)斗力”標(biāo)準(zhǔn)的觀念。各級要把全面提高部隊?wèi)?zhàn)斗力作為檢驗管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，要著眼于滅火救援實戰(zhàn)需要與戰(zhàn)斗力的提高，依據(jù)條令條例和規(guī)章制度建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，強化部隊條令意識、紀(jì)律意識，加強戰(zhàn)備管理，做好打大仗、打惡仗的準(zhǔn)備，保證部隊隨時處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。三要樹立科學(xué)管理觀念。各級要擺脫“經(jīng)驗管理”模式，向“科學(xué)管理”轉(zhuǎn)變，不斷用先進的、科學(xué)的管理思想武裝頭腦，促進管理工作的落實和提高。

（二）牢固樹立依法管理的理念

部隊管理就是要強調(diào)“執(zhí)法如山”。各級應(yīng)以貫徹條令為主線，制定一系列的制度和規(guī)定，牢固樹立官兵條令就是法律，制度就是準(zhǔn)則的觀念，貫徹“真抓、早抓、主動抓”的思想。不折不扣的貫徹好條令，認(rèn)認(rèn)真真抓好制度的落實，堅決摒棄管理中的“土政策”、“土辦法”，克服在落實制度中的隨意性，杜絕“上有政策，下有對策”的錯誤思想。要嚴(yán)格落實部隊的一日生活制度，建立正規(guī)的“四個秩序”。

（三）樹立大管理理念

一是進一步完善當(dāng)前管理體制。在實際工作中一般戰(zhàn)士沒有管理角色，因此可對一般戰(zhàn)士八小時外賦予管理者角色，從而從首長到士兵形成一個立體管理網(wǎng)絡(luò)，讓人人都是管理者，人人都又處于被管理之中。二是突出對重點人、車、酒的管理。突出干部隊伍管理，管好干部的工作、生活和社交圈；突出士官隊伍管理，管好入口、婚戀和出口關(guān)；突出車輛管理，管好技術(shù)和車況關(guān)；突出酒的管理，管好違禁行為。三是從領(lǐng)導(dǎo)做起、從基層抓起。各級領(lǐng)導(dǎo)作為部隊管理者，要克服只講管理、不抓管理、要求管理、不接受管理的現(xiàn)象，把管理從機關(guān)抓起，在領(lǐng)導(dǎo)干部上抓牢，在基層抓實。最后，抓條

令條例養(yǎng)成。要把條令條例貫穿到日常的訓(xùn)練和生活中去，從點滴做起，嚴(yán)格要求、循序漸進，養(yǎng)成自覺執(zhí)行和遵守條令條例的良好習(xí)慣。

（四）營造良好的管理氛圍，構(gòu)建和諧管理環(huán)境

一是創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，為官兵提供良好的學(xué)習(xí)條件和機會，提高部隊整體素質(zhì)和能力。二是提供鍛煉環(huán)境，讓官兵在崗位上得到充分的鍛煉，使官兵掌握多方面的技術(shù)和技能，使之成為多面手。三是美化營區(qū)環(huán)境，使官兵工作安心、生活舒心，培養(yǎng)官兵熱愛本職、扎實工作、樂于奉獻(xiàn)的精神。四是建立關(guān)懷環(huán)境，作為管理者，各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，了解官兵的思想動態(tài)、所需所求和他們的實際困難，關(guān)心體恤下屬，切實為他們解決問題，使官兵放下后顧之憂，樂于扎根軍營。

結(jié)束語

新形勢下部隊管理是關(guān)系到部隊能否完成黨和國家賦予的歷史使命的重要保證。只有明確管理目標(biāo)，創(chuàng)新管理機制，健全管理制度，提高管理人員素質(zhì)，部隊管理才能真正落到實處，部隊才能真正實現(xiàn)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。

第五篇：高校黨建工作面臨的突出問題及對策

高校黨建工作面臨的突出問題及對策

【摘 要】 本文在分析高校黨建工作面臨突出問題的基礎(chǔ)上，提出了加強高校黨建工作的對策：豐富和完善高校黨建工作的模式；改進黨建班子思想理論建設(shè)；堅持馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位；建設(shè)善于推動高校黨建工作的高素質(zhì)干部隊伍。

【關(guān)鍵詞】 高校；黨建工作；存在問題；對策

高校是高級人才的匯聚地和培養(yǎng)地，是黨建的重要對象。作為黨建工作的重要組成部分，是促進黨建的整體性和全面性，完善我國高等教育的重要舉措。新時期大學(xué)生價值取向的主流是積極向上的，且自立、競爭、創(chuàng)新等意識已趨成熟。但由于市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟成分和社會結(jié)構(gòu)的多樣化而形成的利益主體多元化，導(dǎo)致了部分拜金主義、享樂主義等錯誤價值取向也在大學(xué)生中流行。如何正確把握大學(xué)生價值觀的現(xiàn)狀和取向，在新形勢下如何有效地加強和改進高校黨建工作，是當(dāng)前高校黨委努力探索的一個重要研究課題。

一、新形勢下高校黨建工作遇到的突出問題

1、高校各級黨委的工作方式在知識經(jīng)濟時代遭遇困難

高校黨委的工作對象主要是知識分子和青年學(xué)生，他們大多人格獨立意識較為強烈。知識經(jīng)濟時代需要的是創(chuàng)新性人才，這一時代特點將進一步強化知識分子和青年學(xué)生的積極性、創(chuàng)造性和主動性，也將進一步推動他們的個性發(fā)展和獨立意識的張揚。個性的強化和獨立意識的發(fā)展使得他們對權(quán)威的服從意識逐漸減弱。富于創(chuàng)新的個性特征還使得他們善于獨立思考，對社會主義的意識形態(tài)、集體主義的價值觀等思想政治工作的內(nèi)容不一定會簡單的一概接受，而往往是加入了自己的獨立思考和理解，甚至是帶著懷疑去接受。知識經(jīng)濟時代信息技術(shù)發(fā)展比較迅猛，通訊及其網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展改變了他們接收知識和信息的渠道和方式，也改變高校的授課方式，以及教師對學(xué)生的管理方式，過去集中管理的方式逐步為分散管理所取代，這就對高校黨的思想政治工作的傳統(tǒng)方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2、高校黨建工作面臨高等教育改革和發(fā)展的挑戰(zhàn)

高校教育改革和發(fā)展，對黨組織加強對學(xué)生的管理提出了一系列新問題。如：思想政治工作如何進駐學(xué)生公寓，落實到每個學(xué)生身上；在多所學(xué)校學(xué)生共同居住的大學(xué)區(qū)，如何設(shè)計并實施有效的學(xué)生工作管理模式；面對同院系的學(xué)生分散居住不同宿舍樓，院系黨組織如何對本院系學(xué)生開展黨建工作和思想政治工作等，這些都是非常棘手的問題。另外高校擴大辦學(xué)規(guī)模后，對高校黨委迅速動員人力和物力資源能力，加強教學(xué)組織和管理和保證教學(xué)質(zhì)量關(guān)的能力提出了比較高的要求。

3、高校黨組織思想政治工作面臨經(jīng)濟、文化全球化的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟文化全球化的背景下，高校教師參與國際學(xué)術(shù)交流的活動日益頻繁，西方文化借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和頻繁的文化交流的機會，正在深入影響高校教師和青年學(xué)生的價值觀。隨著國內(nèi)改革開放力度的加大，思想文化多元化的趨勢也越來越顯著，高校學(xué)生往往成為各種新潮文化的最早接受者及實踐者。同時，美國等西方國家亡我之心不死，這些國家有意識地通過各種現(xiàn)代科技手段對高校學(xué)子施加思想文化方面的影響這已經(jīng)是不爭的事實。在全球化背景下，外來文化對高校的沖擊力度和影響程度將進一步加劇。

4、高校黨建隊伍整體素質(zhì)水平跟不上新時代黨建工作的要求

部分高校黨建班子的政治理論學(xué)習(xí)自覺性不強，缺少針對性和實效性，存在重業(yè)務(wù)輕政治的錯誤傾向，有的高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部強調(diào)工作和時間問題近而忽視理論學(xué)習(xí)，政治理論整體水平不高，政治意識淡漠，對學(xué)校黨建的工作重視力度不夠，突出表現(xiàn)為重經(jīng)濟建設(shè)而輕社會效益，重視學(xué)科骨干培養(yǎng)而輕黨務(wù)和政工隊伍的建設(shè)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)習(xí)重視不夠，平時勉強學(xué)習(xí)一陣也只是應(yīng)付工作之需，學(xué)習(xí)成了機械性地應(yīng)對政策，缺乏扎實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度。對于政治學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識不夠。這些現(xiàn)象對于高校黨建工作開展十分不利，對學(xué)生的影響也比較差。

二、解決黨建工作遇到突出問題的對策

1、豐富和完善高校黨建工作的模式

傳統(tǒng)的黨建工作提供的關(guān)于黨建的信息知識量少，學(xué)生的獲取面也窄，這是嚴(yán)重影響和制約高校思想政治教育效果的客觀因素之一。可以考慮引入網(wǎng)絡(luò)教育，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校黨建工作的最大特點就是信息共享，網(wǎng)絡(luò)語言集文字、圖片、聲音等信息于一體的特點。這就使嚴(yán)肅的高校黨建工作變得更加生動有趣，這就為開展思想政治教育提供了豐富的教育信息資源，擴大了學(xué)生思想政治教育信息的獲取面，并且提高了思想政治教育的吸引力，把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入到高校黨建工作中，還可以可以打破傳統(tǒng)黨建工作的時空限制，由于實際學(xué)習(xí)生活中走讀學(xué)生的增多，畢業(yè)外出實習(xí)等情況，導(dǎo)致了部分黨員很難在共同時間內(nèi)來完成黨建政治的學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的介入增強了黨性教育工作的活力和彈性，讓黨建工作不再枯燥無味。

2、進一步加強和改進高校黨建班子的思想理論建設(shè)

加強思想理論建設(shè)，是高校黨組織應(yīng)對經(jīng)濟、文化全球化背景下，高校教職員工和青年學(xué)生個性意識增強、思想文化多元化等對高校黨建工作挑戰(zhàn)的需要。要切實抓好黨員干部和教師隊伍的理論學(xué)習(xí)，進一步提高黨員干部的理論素養(yǎng)，加強高校黨員干部和學(xué)生的理想信念教育，強化他們運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場分析辨別當(dāng)前國際和一些重大社會問題能力，堅定他們對馬克思主義的信仰和對社會主義的信念，要繼續(xù)深入推進毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想進課堂、進學(xué)生頭腦的工作。要強調(diào)師生的社會主義法制觀念、民主觀念的教育和社會主義道德教育的重要性，另外高校校黨組織必須在努力提高黨員管理隊素質(zhì)的同時，進一步開發(fā)學(xué)校的人力資源，提高政治教育質(zhì)量和水平，滿足學(xué)生日益增長的接受政治高等教育和全面發(fā)展的要求。

3、繼續(xù)堅持馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位

當(dāng)代大學(xué)生的人生價值觀呈多樣性和選擇性，對于正確的看法與錯誤的看法時常混亂在一起。對于個體而言，有些大學(xué)生有時會兼有兩種不同的價值取向，飄忽不定，而高校是人才匯集的地方，高校師生歷來是折射社會政治環(huán)境最敏感、反應(yīng)最迅速的一個群體，面對當(dāng)前部分大學(xué)生對于馬克思理想信念模糊，失去了為實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想甚至懷疑馬克思思想和基本理論。我們必須明白，我國的社會主義性質(zhì)，決定了在意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，不能搞政治思想的多元化。并且我國社會主義建設(shè)和改革開放的歷史實踐已證明，沒有馬克思主義指導(dǎo)思想及其理論在中國新的發(fā)展，就沒有中國特色社會主義的建設(shè)。這一切告訴我們，無論在何時，都要堅持馬克思主義的主導(dǎo)地位。

4、建設(shè)善于推動高校黨建工作的高素質(zhì)干部隊伍

首先要堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。選拔干部要把“德”放在第一位考慮，重點考察干部是否忠于社會主義偉大建設(shè)事業(yè)，是否有立場有原則，廉潔奉公作風(fēng)正派。要通過組織考察、民意調(diào)查以及在重大事件中的反應(yīng)表現(xiàn)、參與社會活動的行為表現(xiàn)等方面全面對擬選拔任用的干部進行考察了解。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》結(jié)合學(xué)校的實際情況，形成一套盡善盡美的干部選拔任用機制。另外，要防止獨裁和少數(shù)人做決定的機制，要注重民主測評，弱化身份管理，強化崗位管理，打破人員的身份界限，形成人員可進可出、崗位能上能下的選拔機制。

三、結(jié)語

加強高校黨建工作已刻不容緩，在把握當(dāng)代大學(xué)生價值觀微變的現(xiàn)實情況下，認(rèn)識目前高校黨建工作的突出問題并嘗試進行解決，這是鞏固黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的歷史使命和必然路徑。高校黨建工作效果的好壞，直接影響著高等教育事業(yè)的發(fā)展，甚至影響到我國下一代黨的優(yōu)秀接班人的培養(yǎng)。高校黨建工作的優(yōu)化和與時俱進需要廣大學(xué)者和黨務(wù)部門工作者不斷總結(jié)經(jīng)驗、深入探索，并努力提高高校黨建科學(xué)化管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

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佘德瓊，四川大學(xué)體育學(xué)院黨總支辦公室主任.