第一篇：關(guān)于校園衛(wèi)生狀況的調(diào)查總結(jié)

第三小組9月25日~10月11日關(guān)于校園內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況調(diào)查的總結(jié)

第三小組在9月25日到10月11日的這段時間里，為了解校園環(huán)境衛(wèi)生,從源頭上解決這些衛(wèi)生問題,對校園內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生展開了調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真分析，調(diào)查過程中有遇到困難，當(dāng)然也有令人欣喜的收獲。

現(xiàn)總結(jié)如下

一．成績

通過此次調(diào)查,我們初步了解了校園內(nèi)各教學(xué)樓內(nèi)衛(wèi)生狀況,從調(diào)查結(jié)果和分析來看,造成此狀況的原因在于同學(xué)們維持教室衛(wèi)生的行為沒有落到實(shí)處,因此我們知道怎么樣去積極倡導(dǎo)同學(xué)愛護(hù)校園,保持校園衛(wèi)生,畢竟從調(diào)查結(jié)果來看,同學(xué)們心底還是有環(huán)保意識的,只是缺乏帶頭的人而已。同時，我們也做到了與清潔工作者的良好溝通，了解到他們的一些真實(shí)想法。在此次調(diào)查中，組員們也學(xué)會了團(tuán)結(jié)互助，這是最大的進(jìn)步。二．不足

此次調(diào)查看似簡單，但在調(diào)查最開始的時候，組員們并不能良好的合作，這個不想做，那個不想做，互相推卸，安排的任務(wù)不能以好的心態(tài)去做好。同時，開始在采訪的時候，遇到一點(diǎn)打擊后就想退卻，因?yàn)榍鍧嵐ぷ魅藛T開始的不配合，大家也沒少吃苦。所以在這些方面，我們都還有待提高。三．努力的方向 在以后的調(diào)查中，我想我們應(yīng)該要學(xué)會以良好的心態(tài)去接受分給自己的每一個任務(wù)，與其相互推卸責(zé)任，不如早早的做好，我們應(yīng)該要時刻牢記我們是一個團(tuán)隊(duì)，互相幫助，一起去解決遇到的每一個困難，這樣我們才能將任務(wù)完成的更好！

第三小組

2014年10月11日

第二篇：校園衛(wèi)生狀況調(diào)查教學(xué)設(shè)計(jì)和主題方案

《學(xué)校衛(wèi)生狀況調(diào)查》中期指導(dǎo)課教學(xué)設(shè)計(jì)

適用年級：三年級 授課教師：張生、王翠榮、倪新娜

一、活動目標(biāo)

1、通過各種活動，使學(xué)生了解在日常生活中講究衛(wèi)生、愛護(hù)學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生的重要意義。

2、培養(yǎng)學(xué)生從小養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習(xí)慣。

3、使師生了解講究衛(wèi)生、愛護(hù)學(xué)校環(huán)境的重要意義。

二、活動準(zhǔn)備

學(xué)生調(diào)查、采訪的內(nèi)容記錄，觀察到的現(xiàn)象記錄等。

三、活動過程

（一）活動引入 老師提出兩種看法：

1、吃水果用手擦擦就可以吃了，不干不凈吃了沒病。

2、病從口入，講究衛(wèi)生身體才能健康。

讓學(xué)生評判哪種看法正確，進(jìn)而引出本課的主題。

（二）師生活動

1、講一講。

小組討論：讓學(xué)生分組匯報(bào)觀察、訪問了解到的情況，說說自己是怎么做的，遇到了什么困難，是怎么解決的？有什么收獲等。

要求學(xué)生分別從以下幾方面進(jìn)行匯報(bào)：（1）講究個人衛(wèi)生。（2）注意飲食衛(wèi)生。（3）注意室外衛(wèi)生。（4）室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。

2、議一議。

讓學(xué)生結(jié)合小組的匯報(bào)，分組討論怎樣做才有利于身體健康，有利于形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。可以從以下幾方面說：

（1）應(yīng)該怎樣做教室的值日，保持教室衛(wèi)生。（2）怎樣保證一日三餐的飲食衛(wèi)生。（3）怎樣保持樓道、操場的衛(wèi)生。（4）怎樣保持宿舍的衛(wèi)生。

（5）怎樣養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣。

3、看一看。

（1）讓學(xué)生了解學(xué)校的衛(wèi)生現(xiàn)狀。

（2）讓學(xué)生明確保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣有什么意義。

4、說一說。

讓學(xué)生從身邊的事說起，要講究衛(wèi)生，改正不良的衛(wèi)生習(xí)慣。比如：不亂扔垃圾、隨手撿拾垃圾、講究個人衛(wèi)生、保持公共場所衛(wèi)生等。

（三）活動延伸。

這項(xiàng)活動可以讓學(xué)生討論，也可以讓學(xué)生即興表演。通過討論和表演，讓學(xué)生進(jìn)一步懂得無論在什么情況下，都要講究衛(wèi)生。

（四）課堂總結(jié)。

作為一名小學(xué)生搞好個人衛(wèi)生是非常必要的，個人衛(wèi)生做的好，不僅能反映出一個學(xué)生的精神面貌和儀表，而且能促進(jìn)身體健康的成長。

《學(xué)校衛(wèi)生狀況調(diào)查》成果展示課教學(xué)設(shè)計(jì)

適用年級：三年級 授課教師：張生、王翠榮、倪新娜

一、教學(xué)目標(biāo)

1、使學(xué)生全面了解學(xué)校衛(wèi)生現(xiàn)狀。

2、能正確評價學(xué)校的衛(wèi)生情況。

3、通過活動使學(xué)生提出改進(jìn)衛(wèi)生狀況的合理建議。

4、能通過多種方式宣傳保持良好衛(wèi)生習(xí)慣的重要性。

5、使學(xué)生認(rèn)識到必須從各個方面養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

二、教學(xué)過程 1．教師激趣導(dǎo)入

師引言：同學(xué)們通過一個多月的考查、采訪和研究，對我們第一次的活動主題《校園衛(wèi)生狀況的調(diào)查》有了深入的研究，本節(jié)課就是大家展示才華和能力的時候了，希望大家充分把自己小組的研究成果展示給大家。

2、學(xué)生組內(nèi)分類整理相關(guān)資料

每個小組對照老師下發(fā)的《小組調(diào)查報(bào)告》表，根據(jù)小組收集到的所有資料，進(jìn)行小組內(nèi)交流和思考，填好表格，寫不下的可以另附紙。

3、全班交流

分組匯報(bào)。要求每個小組完整地說出自己小組成員在活動過程中觀察到的現(xiàn)象，所做的調(diào)查訪問方式和結(jié)果，小組的分析報(bào)告等。

一個小組匯報(bào)后，其他小組可以就相關(guān)問題進(jìn)行提問，也可以提出自己的觀點(diǎn)和見解，最后形成文字報(bào)告材料。

4、展示活動成果

分組完成一到兩項(xiàng)研究成果，如建議書、宣傳小報(bào)、標(biāo)語、圖畫等。展示過程中除了說明設(shè)計(jì)內(nèi)容外，還要講清設(shè)計(jì)意圖，引起全體學(xué)生注意，形成人人講衛(wèi)生，保持良好學(xué)校環(huán)境的作用。

5、師生小結(jié)。教育學(xué)生從生活的小事做起，從點(diǎn)滴做起，關(guān)注學(xué)校的方方面面，自覺做到講究衛(wèi)生，維護(hù)良好的校園環(huán)境。

學(xué)校衛(wèi)生狀況問卷調(diào)查表

親愛的同學(xué)：

你好！我們是的成員，現(xiàn)在正在進(jìn)行以“學(xué)生衛(wèi)生狀況的調(diào)查”為主題的綜合實(shí)踐活動，希望在你的協(xié)助下，使大家明確校園衛(wèi)生現(xiàn)狀，以作為學(xué)校改進(jìn)衛(wèi)生狀況的參考。謝謝你的合作！

我是

年級

班的學(xué)生

我的性別是：

1．你對校園總體衛(wèi)生的滿意程度：

a)很好

b)滿意

c)一般

d)有一些意見

e)很有意見

2． 你認(rèn)為校園衛(wèi)生的下列哪些方面最待改善：

a)校園

b)教學(xué)樓

c)宿舍樓

d)食堂

e)辦公室 3．你認(rèn)為學(xué)校各主要食堂與教室的衛(wèi)生狀況如何： a)令人滿意

b)一般c)不滿意

d)令人無法忍受

4．你是否意識到教室垃圾太多： a)是的b)無所謂

c)不是，很干凈 5．在宿舍樓水房和廁所的衛(wèi)生怎樣：

a)很好

b)一般

c)沒有注意此類問題

d)很差 6．你了解衛(wèi)生很差帶來的后果嗎：

a)了解并能注意衛(wèi)生

b)了解但平時做不到

c)不了解，如果知道我會注意的d)不了解也不想了解

7．你對操場上到處是塑料袋的態(tài)度是什么：

a)盡量少吃零食，減少塑料袋b)知道塑料袋也會帶來白色污染，但不想減少c)塑料袋用完后可以集中燒掉，無所謂 d)沒有想過這個問題

你對學(xué)校的衛(wèi)生管理和保持有哪些好的建議：。

學(xué)校衛(wèi)生狀況問卷調(diào)查表

現(xiàn)就我校的衛(wèi)生現(xiàn)狀在轄區(qū)范圍內(nèi)開展一次滿意度調(diào)查，希望借此能真實(shí)反映我校師生對學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀的看法和意見。我們將對此做科學(xué)分析，以進(jìn)一步、有針對性地改善我校環(huán)境衛(wèi)生管理工作。請您支持學(xué)校的創(chuàng)衛(wèi)工作，認(rèn)真填寫，謝謝！

請選擇適當(dāng)位置□打√。

（一）您對學(xué)校的環(huán)境衛(wèi)生管理狀況：

滿意 □ 基本滿意□ 不滿意 □

（二）您對校園的環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量：

滿意 □ 基本滿意 □ 不滿意 □

（三）您對廁所建設(shè)及布局：

滿意 □ 基本滿意 □ 不滿意 □

（四）您對廁所管理，如內(nèi)部衛(wèi)生是否整潔等：

滿意 □ 基本滿意 □ 不滿意 □

（五）您對果皮箱和垃圾場的管理，如是否臟亂等：

滿意 □ 基本滿意 □ 不滿意 □

（六）你對學(xué)校是否及時有效處理學(xué)生投訴是：

滿意 □ 基本滿意 □ 不滿意 □

（七）你對垃圾按規(guī)定時間、地點(diǎn)收集：

滿意 □ 基本滿意 □ 不滿意 □

（八）您對設(shè)在公共場所的果皮箱和垃圾箱的設(shè)置及布局：

滿意 □ 基本滿意 □ 不滿意 □

（九）對學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

滿意 □ 基本滿意 □ 不滿意 □

（十）對學(xué)校的衛(wèi)生管理質(zhì)量：

滿意 □ 基本滿意 □ 不滿意 □

您對學(xué)校的環(huán)境衛(wèi)生有那些寶貴意見和建議：

綜合實(shí)踐主題活動方案

學(xué)生吃零食現(xiàn)象的調(diào)查

適用年級：三年級 指導(dǎo)教師：張生、王翠榮、您新娜

一、研究背景

愛吃堆食是小朋友的天性，有的小朋友甚至寧可不吃飯，也要吃零食。不僅小朋友愛吃零食，有好多成年人也愛吃零食。可是很多小朋友的爸爸媽媽視零食為洪水猛獸，堅(jiān)決不讓小朋友吃零食，“零食”究竟是什么？我們可以得用自己掌握的信息技術(shù)知識進(jìn)行調(diào)查研究，揭開“零食”的真實(shí)面目。

二、課題的提出

零食的種類就目前而言，大致可以分為：密餞類、果汁類、膨化類、糕餅類、動物蛋白類等。零食，顧名思義，就是正餐以外的食物。對于正餐、主食而言，它起著一種額外、輔助的作用。因此，在提供營養(yǎng)方面，它也是扮演著額外、輔助的角色。如瓜子、花生仁、葡萄干、大棗、話梅、山楂、果脯等這些脫水干燥類的零食，能為人體提供少量的蛋白質(zhì)、維生素和微量元素等，咀嚼時還能有利于口腔健康，因此不必像很多父母那樣，談零食而色變，一概拒絕零食。這恐怕是有“因噎廢食”之嫌了。我決定以“學(xué)生吃零食現(xiàn)象的調(diào)查”為研究主題進(jìn)行一次比較深入、全面的調(diào)查，并希望借引來呼吁同學(xué)、家長，老師及社會有關(guān)部門對小學(xué)生零食問題的關(guān)注，對小學(xué)生健康的關(guān)注，共同發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。經(jīng)過討論，確立了以下活動研究的子課題：

1、零食消費(fèi)調(diào)查。

2、零食市場調(diào)查。

3、吃零食對身體有好處嗎？怎樣吃和吃什么呢？

4、小攤小販那里的零食能買嗎？

5、零食的變遷。

??

根椐以上子課題，各活動小組結(jié)合本小級的個性特點(diǎn)，選定課題進(jìn)行活動，開展研究。

三、研究目標(biāo)

（一）總目標(biāo)

采用調(diào)查訪問、實(shí)地體驗(yàn)、上網(wǎng)查閱資料、統(tǒng)計(jì)分析等形式，培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的消費(fèi)觀念，學(xué)會合理、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的消費(fèi)。

（二）具體目標(biāo)

1、認(rèn)知目標(biāo)

通過了解本班的第一個人擁有和使用零花錢的情況，認(rèn)識自己的消費(fèi)觀，樹立正確的消費(fèi)觀念，培養(yǎng)良好的消費(fèi)行為，在計(jì)劃和使用零花錢的過程中學(xué)會維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

2、能力目標(biāo)

（1）通過了解零花錢的使用情況，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題，思考問題的能力。（2）通過活動鍛煉學(xué)生收集、整理、歸納、處理信息的能力。（3）通過了解自己的日常消費(fèi)情況，初步意識到合理消費(fèi)的重要性。

3、情感目標(biāo)

培養(yǎng)學(xué)生有計(jì)劃地消費(fèi)的習(xí)慣，向?qū)W生滲透節(jié)約的意識。吃零食損害了身體健康嚴(yán)重影響生長發(fā)育。

四、活動過程 第一階段

準(zhǔn)備階段

（一）選題分組

1、引入活動主題。學(xué)生分組交流如下問題：（1）你家里天天都放有零食嗎？零食是從哪來的？（2）吃零食對身體有好處嗎？怎樣吃和吃什么呢？（3）小攤小販那里的零食能買嗎？（4）你認(rèn)為什么時候吃零食最合適？ ??

2、學(xué)生通過多種渠道查尋資料。（1）調(diào)查同學(xué)。（2）開展討論。

（3）留心觀察身邊的同學(xué)。（4）上網(wǎng)查有關(guān)資料。學(xué)生自己將初步想法寫下來：

我準(zhǔn)備研究有關(guān)

問題，研究這個問題是為了。

在班級里體一個調(diào)查，看有多少人準(zhǔn)備研究的問題與你準(zhǔn)備的相同或相近，根椐自愿的原則，與這些同學(xué)組成一個研究小組。

（二）制定計(jì)劃

每個小組民主推選組長，根椐子課題，各小組制訂詳細(xì)而可行的活動計(jì)劃。第二階段

實(shí)施階段

1、確定活動目的：如通過調(diào)查、訪談等方式，調(diào)查學(xué)生零食來源情況，訓(xùn)練和幫助學(xué)生提高收集信息、處理信息的能力，提高學(xué)生采寫新聞、整理、分析、培養(yǎng)學(xué)生的交際能力,鍛煉學(xué)生的語言表達(dá)能力。

2、安排活動過程：如（1）小組分工：該小組分為問卷調(diào)查、隨機(jī)采訪、成果整合。（2）問卷調(diào)查：對200名在樣學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查。（3）隨機(jī)采訪：對部分學(xué)生進(jìn)行了隨機(jī)采訪。（4）成果整合：

第一步：在子課題組長的組織下，各任務(wù)組聚在一起進(jìn)行了交流研究，大家對通過自己親身實(shí)踐所獲得的資料感到高興，也有部分同學(xué)的買零食來源不明，學(xué)生感到茫然。第二步：整合。全方位聽取小組成員的詳細(xì)匯報(bào)，并把所調(diào)查的情況進(jìn)行分析整理，寫出了事例研究的成果。

附調(diào)查問卷：

（1）你認(rèn)為小學(xué)生應(yīng)該有自己有一些零食嗎？

A 應(yīng)該

B不應(yīng)該（2）你的零食主要是從哪里來的？ A父母買的 B親戚買的C自己買廢品賺的D其它（3）你有沒有從家里私自拿過錢買零食

A有過

B有沒過

（4）你愿意用勞動來換錢去買零食？A洗碗B洗衣服C倒垃圾D跑腿E通過交易交換

第三階段

成果展示

1、導(dǎo)語：

同學(xué)們，通過這段時間的調(diào)查了解觀察和親自體驗(yàn)，我相信你們對自己和其他孩子吃零食已經(jīng)有了一個很深刻的認(rèn)識，請你們把自己的活動成果展示出來的吧！

2、分組匯報(bào)。

五、教學(xué)反思

（1）尊重學(xué)生的興趣，充分發(fā)揮他們的潛力，引導(dǎo)他們的自主選題，體驗(yàn)了發(fā)現(xiàn)問題的快樂，明白他們活動的目標(biāo)，學(xué)生在自主合作探究的過程中，感受到了自主合作的樂趣，品嘗到了探究過程成功的喜悅。

（2）在整個活動中，學(xué)生學(xué)會了通過問卷調(diào)查、實(shí)地采訪、合作能力，分析問題能力都有了很大的提高。通過發(fā)出“拒絕零食”的倡議書對零花錢今后的花銷有了一個全新的計(jì)劃，校園里吃零七八碎食的現(xiàn)象逐漸減少，部分學(xué)生能把節(jié)省下來的零花錢捐獻(xiàn)給生活需要幫助的人。

（3）當(dāng)然在實(shí)施過程中，作為組織者，應(yīng)該有在一定歷史條件下的知識儲備，善于引導(dǎo)學(xué)生從關(guān)注同校學(xué)生的零花錢到關(guān)注整個社會，幫助學(xué)生樹立正確的消費(fèi)觀念。

第三篇：農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況調(diào)查

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況調(diào)查

——

一、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基本現(xiàn)狀：貴、弱、多

（一）貴

1.從病人的恐懼來看

調(diào)查中，100%的病人認(rèn)為，當(dāng)前的醫(yī)療費(fèi)用太高，高得離譜；一位正在該院住院的福利院集中供養(yǎng)人員告訴如是說：“這么貴，殺人啊！”100%的病 人表示大病無錢上醫(yī)院；90%的病人告訴我，小病不敢來醫(yī)院看病而硬扛。病人中流傳著以下順口溜：“一個剖腹產(chǎn)，要花幾千塊”；“救護(hù)車一響，半頭牛白 養(yǎng)”；“一人病患，幾代受害”；“小病拖，大病挨，要死莫往醫(yī)院抬”。這些發(fā)自肺腑的樸實(shí)言語，反映著他們對疾病的恐懼和無可奈何，表達(dá)著他們對農(nóng)村醫(yī)療 衛(wèi)生現(xiàn)狀的不滿和怨天尤人，訴說著他們對生活的艱辛和忍辱負(fù)重，讓人感到無比沉重與窒息。2.從實(shí)際支出來看

一是醫(yī)療費(fèi)用上。住院費(fèi)用高是病人們的普遍反映和感受，住一次院，少則幾千元，多則幾十萬。某縣北塘41多歲的林亞細(xì)，2011年3月，因摩 托車禍，左腳骨折，前后幾次在某縣中醫(yī)院住院開刀做手術(shù)，用了鋼板累釘，一年多來，總費(fèi)用達(dá)11萬多元。對一個農(nóng)民來講，11萬元，是個什么概念，光靠種 田種地，一輩子都還不清。該村的林谷良，3歲的孫子感冒了，在村衛(wèi)生室打了幾天點(diǎn)滴，不見效，不得已，到縣城中醫(yī)院急診科，沒有住院，4天下來，除去 吃喝開銷，僅處方金額就達(dá)1086元，平均每張?zhí)幏?50多元，報(bào)銷216元，自己出了770元，加上車費(fèi)等其它支出，1400多元不在話下。

二是相互比較上。從地點(diǎn)的比較上來看，可謂天價貴。中醫(yī)院的藥價在該縣是最貴的，貴得不可思議，令人難以置信。比如：復(fù)方阿膠漿，某縣中醫(yī)院一 盒36元，該縣人民醫(yī)院一盒31元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院一盒30元，村衛(wèi)生室一盒28元，藥店一盒23元。從時間的比較上來看，可謂時時貴。縱向看，一年比一年貴。2010年，某縣中醫(yī)院一組消炎針45元，2011元增加了11元達(dá)56元，2012年增加了11元達(dá)67元。橫向看，醫(yī)療費(fèi)用的增長超過了其它物價的增 長。醫(yī)療費(fèi)用的增長年均達(dá)30%以上，有的單項(xiàng)藥品的價格增長了百分之幾百，甚至百分之幾千。從新農(nóng)合報(bào)銷比例上看，報(bào)銷比例越往上提，開的處方就越大，價格就越高，費(fèi)用就越多，農(nóng)民感受就越貴。

（二）弱

1.從得病群體來看：弱勢

人食五谷雜糧，沒有哪一個能保證一輩子不生病，但是，現(xiàn)在的病有一個很明顯的特點(diǎn)，得病的人大多是弱勢群體，如老人、兒童、福利院的人等。

調(diào)查中，我們得知，來某縣中醫(yī)院看病的人中，絕大多數(shù)是老人。病種主要有：腰痛、骨質(zhì)增生、冠心病、牙病等。現(xiàn)在兒童的體質(zhì)非常脆弱，特別是爺爺奶 奶照顧的留守兒童，發(fā)病的概率十分高。有的兒童隔三差五就生病，一個月病幾回，這時感冒好了，那時肺炎又患了，一年到頭沒幾天不在病中。看守的爺爺奶奶大 多本來身體不好，搞得身心疲憊，心力交瘁，苦不堪言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院的孤寡老人非常容易得病。民政局和福利院的工作人員比較負(fù)責(zé)，這些人一有病，會很快送醫(yī)院 接受治療，所以，福利院的院民住院的多。但有一個值得我們注意的地方，住院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院孤寡老人，大多數(shù)得的是肺結(jié)核。2.從心理素質(zhì)來看：仇醫(yī)

在與病人座談時，我們了解到，一說到醫(yī)療衛(wèi)生，他們有6怕：怕得病、怕醫(yī)生、怕住院、怕因病致窮、怕因病致弱、怕因病而增加家庭負(fù)擔(dān)。病人林平水老 人講：“現(xiàn)在什么都敢想，就是不敢想生病。生了一場病，家底就賠凈。辛辛苦苦奔小康，一病全泡湯。”他告訴我們，他們村很多應(yīng)就診病人沒有就診、應(yīng)住院病人沒有住院。有的人怕病怕更多的后續(xù)費(fèi)用，甚至作出了極端的選擇。

在誠惶誠恐的復(fù)雜情感之中，患者們的心理發(fā)生了不可名狀的明顯變化，他們憤憤不平地反問我：“為什么國家的衛(wèi)生支出越多，我們的醫(yī)療支出反而越來越 大？為什么國家對農(nóng)民的補(bǔ)助越多，我們的醫(yī)療支出反而越來越大？為什么國家新農(nóng)合報(bào)銷的比例越高，我們的醫(yī)療支出反而越來越大？為什么國家的惠農(nóng)政策越 好，我們的醫(yī)療支出反而越來越大？”這幾個為什么把我問得啞口無言！在連珠炮的追問后，他們把矛頭對準(zhǔn)醫(yī)院和醫(yī)生。“醫(yī)院就是吸錢機(jī)，醫(yī)生就是吸血鬼。原來我們還以為行政干部不好，現(xiàn)在看來，醫(yī)生是社會上最壞的家伙。社會壞就壞在醫(yī)生。醫(yī)生把好人治壞了，口袋治空了，家庭治窮了，社會治歪了。”一句話：仇醫(yī)！這種變化是可怕的、無奈的、絕望的！

（三）多

調(diào)查發(fā)現(xiàn)某縣中醫(yī)院有3多：剖腹產(chǎn)多、過度醫(yī)療多、醫(yī)患糾紛多。1.剖腹產(chǎn)多 自然分娩是人類一個正常的生理過程，也是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)出現(xiàn)之前唯一的分娩方式。即使是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)出現(xiàn)之后，自然分娩也一直是占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的。1998年之前，絕大多數(shù)的產(chǎn)婦選擇在自己家中靠農(nóng)村接生婆幫忙分娩，如遇緊急情況，才上 醫(yī)院，即使是住院，基本上也是自然分娩，所以那時是相當(dāng)少的。但是，后來情況發(fā)生了徹底的變化。走在鄉(xiāng)間的小路上，醒目的墻壁上，處處可見“住院分娩”，“住院分娩，免費(fèi)接送”等標(biāo)語。近10年來，該院出生的小孩，幾乎無一例外全是剖腹產(chǎn)拿出來的。龐四清，2001年前三胎都是自然分娩的，2009年，生 第4胎，義無反顧、毫不猶豫選擇“剖腹產(chǎn)”。專家告訴我們，分娩時，嬰兒通過狹窄產(chǎn)道時，全身肌肉受到充分?jǐn)D壓，能適應(yīng)外界自然重力，特別是腦部等部位在 受到擠壓時血液流通加速，使血液循環(huán)系統(tǒng)得到更好發(fā)育，有利于后天發(fā)育。

2.農(nóng)民被過度醫(yī)療多

本人對某縣中醫(yī)院2011年11月——2012年4月不同醫(yī)患者（分4組：農(nóng)民、居民、職工、自費(fèi)）的醫(yī)療情況進(jìn)行了比較分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民和福利院院 民是過度醫(yī)療、被重點(diǎn)對待的對象，結(jié)果表明有4多：在住院天數(shù)方面，農(nóng)民比居民、職工、自費(fèi)的人士要多，多10%左右；在人均住院費(fèi)用方面，農(nóng)民比居民、職工、自費(fèi)的人士要多，多20%左右；在特殊檢查方面，農(nóng)民比居民、職工、自費(fèi)的人士要多，多25%左右；在特殊治療和特殊藥品的費(fèi)用方面，農(nóng)民比居民、職工、自費(fèi)的人士要多，多26%左右。最底層、最貧困、最辛苦、最沒錢的人竟然成為了“被宰”的重點(diǎn)，這似乎有點(diǎn)不可思議？！這種特別關(guān)照，不僅加劇了農(nóng) 村居民的看病貴，而且給他們的健康帶來巨大隱患。

如果貴讓農(nóng)民直接感受到看病難、看病貴，那么弱和多則讓他們間接地、相對地體驗(yàn)到看病難和看病貴。

二、原因分析：表、淺、深

一談到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，談到農(nóng)民看病難、看病貴，就會有兩個（表、淺）偽原因出現(xiàn)：國家不重視，農(nóng)民囊中羞澀。其實(shí)，這兩個原因站不住腳。真正的原因在于醫(yī)院雙軌制。

（一）表：國家不重視 1.怪國家投入少

一談到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，農(nóng)民看病貴、看病難，人們就會把造成這種現(xiàn)象的原因第一個歸責(zé)為“國家投入少，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制主 要靠向群眾就診收費(fèi)維持運(yùn)行和發(fā)展”。通過調(diào)查，我們覺得這似乎是一個偽命題，也就是說，在某種程度上，這個說法不成立。我們無法從有關(guān)方面得到確切的某 縣中醫(yī)院的財(cái)政撥款、醫(yī)改收入、項(xiàng)目資金等。2.怪醫(yī)務(wù)人員的待遇低

“醫(yī)務(wù)人員的待遇低，低收入使得一些醫(yī)生在無奈中尋求灰色資源”，是人們思維中的農(nóng)民看病貴、看病難的第二大原因。“醫(yī)生是一個特殊群體，他們承擔(dān) 著世上最復(fù)雜的勞動，職業(yè)成長需經(jīng)過最嚴(yán)格及最耗時的系統(tǒng)訓(xùn)練，在世界上任何其他國家，醫(yī)生象征著高工資、高收入及高社會地位”。在中國，醫(yī)生教育程度最 高，經(jīng)過正規(guī)的學(xué)習(xí)、系統(tǒng)的訓(xùn)練，從事著復(fù)雜繁重的勞動，理應(yīng)有良好的待遇。但是，我們必須看到，我們的醫(yī)療隊(duì)伍中是否存在著良莠不齊的事實(shí)，是否存在很 多的南廓先生？真正的一線醫(yī)護(hù)人員是否拿了高工資？

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)2個奇怪的現(xiàn)象，一是某縣中醫(yī)院人員的工資呈2個“金字塔”型，二是醫(yī)院的收入呈指數(shù)級增長，醫(yī)院已成為名副其實(shí)的暴利行業(yè)。

“金字塔”型工資：一是從行政級別來看，呈順“金字塔”型，院級行政領(lǐng)導(dǎo)的工資最高，平均月達(dá)10000元；后勤人員的工資其次，平均月達(dá) 3500元；一線醫(yī)護(hù)人員的工資最低，平均月為2400元。該院人員月平均工資為3500元。而這家中醫(yī)院所在的縣，公務(wù)員工資每月不到2000元。二是 從正規(guī)學(xué)歷來看，呈倒“金字塔”型，有正規(guī)學(xué)歷的人員，絕大多數(shù)在醫(yī)護(hù)一線，工資并不高；中層后勤人員，學(xué)歷次之，工資比一線人員高；而該院的行管人員，學(xué)歷大多比較水，反而工資最高。

醫(yī)院收入：2002年，該院的業(yè)務(wù)收入只有200萬元，2010年，增長到2500多萬元，8年的時間增長了12.5倍，年均增速35%以上。醫(yī)院的利潤率大家都知道，高得驚人，有的項(xiàng)目的利潤堪比販毒。

所以，從整體上、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上來看，醫(yī)院人員的工資不算低。醫(yī)務(wù)人員的待遇低不應(yīng)成為農(nóng)民看病貴、看病難的理由。但是，我們應(yīng)清醒地看到，真正的職業(yè)醫(yī)護(hù)人員的工資待遇不高。

（二）淺：農(nóng)民囊中羞澀 1.賴農(nóng)民收入低

農(nóng)民窮、農(nóng)民苦、農(nóng)民難，種田不賺錢，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險大、比較效益低，這是不爭的事實(shí)。導(dǎo)致相當(dāng)多的農(nóng)民生病后不去醫(yī)院看病，需要住院的也不敢住，只能以“小病拖，大病抗，重病等著見閻王”的消極方式對待疾病。2.賴物價上漲快

誠然，物價上漲快，也是不爭的事實(shí)。由于通貨膨脹，物價都或多或少有所上漲。物價一漲，老百姓的實(shí)際購買力就會下降，負(fù)擔(dān)無形之中就會加重。今年的 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲尤為迅速，有的上漲幅度達(dá)到了15%，更有的甚至達(dá)到20%，或者更多。如有的水稻良種，去年一斤只賣15元，今年卻上升到18元一 斤。

但農(nóng)民收入低，物價上漲快，并不能成為農(nóng)民看病難、看病貴的原因，因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)的資料，農(nóng)民的收入還在以10%左右的速度增長，而物價上漲的速度充 其量再快也不會超過10%，面對有風(fēng)險的農(nóng)業(yè)，很多農(nóng)民選擇退而避之，或是打零工，或是從事其它職業(yè)，在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等上漲而帶來的不 利，而醫(yī)院的收入?yún)s在以年均近50%的速度高速增長，醫(yī)藥價格是快中更快。這種火箭速度，誰也趕不上。即使是一個千萬富豪，在醫(yī)院呆上一年，醫(yī)院會讓你變 成一個窮光蛋。

（三）深：根在醫(yī)院雙軌制 1.醫(yī)院雙軌制

所謂“雙軌制”，是指一些企事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)一少部分由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，絕大部分由自己籌集解決的一種管理運(yùn)行模式。應(yīng)該說，起初“雙軌制”作為改革的一項(xiàng)重大舉措出臺，對企事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展起到了積極的推動作用。

長期以來，我國醫(yī)院實(shí)行的是事業(yè)編制的管理體制，醫(yī)院一直是行政撥款的事業(yè)單位，管理上按照國家行政系統(tǒng)組織來進(jìn)行。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，醫(yī)院的人財(cái)物 由國家統(tǒng)配統(tǒng)管，工資由國家按事業(yè)性質(zhì)的單位統(tǒng)一發(fā)放，管理人員的帽子由組織部門授予，帽子和票子都是黨和政府給的，政府只需要一個指令，醫(yī)院必須無條件 立即執(zhí)行。市場經(jīng)濟(jì)時代，醫(yī)院進(jìn)入了事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理的雙軌制模式，醫(yī)院開始參與市場競爭，要通過積極參與市場競爭來求得生存和發(fā)展。醫(yī)院已經(jīng)成為我 國市場經(jīng)濟(jì)密不可分的重要部分，產(chǎn)業(yè)特性（第三產(chǎn)業(yè)）日益彰顯。現(xiàn)在醫(yī)院是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，帽子是黨和政府管的，票子是市場給的，醫(yī)院就在黨和政府 的要求與市場利益的驅(qū)動之間搖擺。2.醫(yī)院雙軌制帶來的

對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展來說，醫(yī)院雙軌制則是災(zāi)難性的。因?yàn)樵诒ＷC醫(yī)務(wù)人員工資和醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的名目下，醫(yī)院想方設(shè)法搞創(chuàng)收，其結(jié)果是把經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)直接轉(zhuǎn) 嫁到人民群眾頭上，使一些原本救死扶傷，實(shí)行革命人道主義的醫(yī)院，蛻變?yōu)檎ビ臀尼t(yī)院。在雙軌制的大旗下，公益化的某縣中醫(yī)院變成了名副其實(shí)的6化醫(yī) 院。

一是功利化。醫(yī)院為了創(chuàng)收，可謂煞費(fèi)苦心。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，近幾年來，該院的病號年均增長率并不高，不過8%左右，但藥價上漲飛快，住院的人數(shù)增 多，住院天數(shù)迅猛增長。為了拉來更多的病人，醫(yī)院專門成立了信息科，負(fù)責(zé)拉病號。信息科就到該縣各村衛(wèi)生室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，給衛(wèi)生室的醫(yī)生和福利院的院長 送禮，請他們把不能處理的病人和福利院的病號送中醫(yī)院。該院還專門作出規(guī)定，每個護(hù)士，每年必須完成4個病人的指標(biāo)，醫(yī)生必須完成12個病人指標(biāo)，拉來一 個病人按治療費(fèi)用的多少返還提成，完不成的每個罰款50元。另外，該院獨(dú)具匠心，想出了一個表面上既不與國家醫(yī)保政策相違背，又能賺錢的好辦法。國家新農(nóng) 合明文規(guī)定，哪些藥可報(bào)，哪些不能報(bào)，能報(bào)的當(dāng)然利潤率低，不能報(bào)的當(dāng)然利潤率高。在藥房里，該院絕大多數(shù)是不能報(bào)的藥，但處方上開的絕大多數(shù)是可報(bào)的 藥，怎么辦？處方上開國家可報(bào)的藥，而處方的頂端注明藥房發(fā)什么藥。這樣，國家的錢套來了，醫(yī)院也賺了錢，還沒有違反國家政策。

二是權(quán)貴化。由于醫(yī)院實(shí)行雙軌制，性質(zhì)上事業(yè)化、經(jīng)營上企業(yè)化、管理上行政化、工資上國企化，既沒有財(cái)務(wù)公開，更沒有政務(wù)公開，對權(quán)力基本沒有形成 有效約束，已經(jīng)形成了一個特殊的醫(yī)院權(quán)貴集團(tuán)。可千萬不要小瞧這個人員不過200多人的縣級中醫(yī)院的特殊權(quán)貴集團(tuán)。該集團(tuán)雖然人數(shù)不多，權(quán)力卻大得很，比 一般的科局更大。醫(yī)院權(quán)貴不光有非常令人羨慕的可以說是一擲千金的財(cái)權(quán)、更有其他科局無法比擬的人事權(quán)，他們不光有權(quán)決定醫(yī)院人員的升遷，更能決定新進(jìn)人 員的招聘。近幾年，該院新進(jìn)了將近100人，其中相當(dāng)一部分是臨時工。該院臨時工占到了所有人員的近1／5。他們已經(jīng)形成了一個獨(dú)特的、甚至世襲的、阻礙 社會公平、公正的獨(dú)特的利益群體。

三是收入懸殊化。醫(yī)院管理人員的工資與一般醫(yī)護(hù)人員和社會收入水平相差大，大的不可思議。某縣中醫(yī)院，院長、副院長、其他院級領(lǐng)導(dǎo)每月津貼3000 元。同一科室，原來主任拿的工資比其他人員高不到800元，而現(xiàn)在，醫(yī)院定了一個基數(shù)，超出這個基數(shù)部分的按一定比例發(fā)給主任一人，其余的人員無緣半分，美其名曰是院科兩級管理、超產(chǎn)獎。光超產(chǎn)獎一項(xiàng)，有的科室主任就拿好幾萬。所以，院領(lǐng)導(dǎo)、主任就拼命抓收入。大病小病都要檢查，檢查費(fèi)用高的驚人，有些檢 查根本就沒有必要。這個醫(yī)院一般的科室主任月收入都在3萬以上。如果把醫(yī)院權(quán)貴的一些隱性福利、優(yōu)惠等折算成收入，醫(yī)院管理人員的收入與一線醫(yī)護(hù)人員的收 入差距不下于20∶1。“院長吃肉，我們喝粥。”“?黑爪子?干活掙錢，?白爪子?花。”這是該院流行的順口溜。醫(yī)院高管與廣大職工的收入差距明顯擴(kuò)大，天價薪酬而造就的暴富者群體，已經(jīng)引起該院職工的強(qiáng)烈不滿。四是嚴(yán)重行政化。一來后勤較前勤輕松，工資待遇好，有保障，有行政開支權(quán)，所以很多人就想方設(shè)法往后勤鉆，醫(yī)院權(quán)貴的親戚大多在工作輕松、待遇好的 位置。二來醫(yī)院官多，全院職工200多人，大大小小的領(lǐng)導(dǎo)近60個。有人開玩笑給我們說，醫(yī)院的官，在院長的袖子里，院長只要在自家客廳或者在醫(yī)院的走廊 和辦公室走幾個圈，官就出來了，主任、副主任，護(hù)士長、副護(hù)士長分完了，就設(shè)學(xué)習(xí)組長。這些大大小小的領(lǐng)導(dǎo)都要發(fā)補(bǔ)貼的，最低的每月150元。醫(yī)院每月光 領(lǐng)導(dǎo)津貼就要發(fā)幾萬。

五是行政成本高昂化。后勤人員多，車多，吃喝開銷大。我的一位一中的朋友告訴我。某縣中醫(yī)院一位副院長的女兒寒假回家，老師同學(xué)聚會，高檔酒店的兩 桌酒席，她的父親大人大筆一揮了之。我們看到了2011年該院的一個簡報(bào)，顯示2010年全院的醫(yī)療收入是2500多萬。很多醫(yī)務(wù)人員告訴我們，醫(yī)院的平均利潤率在400%以上，也就是說，2010年該院的純利潤在2000萬以上。而藥品費(fèi)用只有300多萬，整個醫(yī)院所有人員的工資也就400萬，那其它的 錢去了哪里？搞建設(shè)了？項(xiàng)目是國家撥的錢，還沒有用完……調(diào)查中，有人告訴我們，該院領(lǐng)導(dǎo)特別怕檢察院和紀(jì)委的人，凡是檢察院和紀(jì)委的家屬，一律有個一官 半職，而有的任職根本就未經(jīng)過院務(wù)會，院長直接發(fā)話給辦公室下通知。

六是醫(yī)療技術(shù)低下化。醫(yī)院雙軌制必然導(dǎo)致人浮于事、人心渙散、一心向錢、醫(yī)護(hù)質(zhì)量差，使得醫(yī)院的公益性蕩然無存。該院之所以醫(yī)患糾紛多、醫(yī)療事故多，可能與此息息相關(guān)。

七是知識被輕視化

輕視、鄙視、藐視正規(guī)學(xué)歷，在該院“蔚然成風(fēng)”。調(diào)查中，我們了解到，某縣中醫(yī)院全日制的本專科生并不多，不到該院所有人員的20%，沒有一個碩 士，更沒有一個博士。院級行政領(lǐng)導(dǎo)中，全日制的本專科生只有2人，占20%。科室主任中，全日制的本專科生只有3人，占科室主任的30%。我們得知，水貨 學(xué)歷人員的工資比正規(guī)全日制學(xué)歷人員的工資要高得多；科室主任的工資是本科室其他人員工資的幾倍。八是回扣新型化

在信息不對稱的情況下，醫(yī)生利用手中的權(quán)力，把患者當(dāng)成牟利的對象，醫(yī)生得回扣，是人盡皆知的秘密和“潛規(guī)則”。一是回扣數(shù)目驚人化。調(diào)查中，因?yàn)?回扣分贓不均，很多人憤憤不平、怒氣沖天。有這樣一個例子，有一個門診醫(yī)生，收到了一個腿部骨折的病人，該病人需到骨外科住院開刀，要用鋼板，費(fèi)用在幾萬 以上，其中鋼板的費(fèi)用就要1萬多，醫(yī)院有一個規(guī)定，鋼板回扣40%歸醫(yī)生。門診醫(yī)生要求親自為該病人動手術(shù)，骨外科主任不同意。不同意可以，門診醫(yī)生要求 40%的鋼板回扣全部歸他，院長和主任不同意，找門診醫(yī)生商量，要求回扣能不能少給點(diǎn)？門診醫(yī)生一口回絕，原來他當(dāng)過骨外科主任，秘密和“潛規(guī)則”一清二 楚。最后，醫(yī)院怕把以前的東西公開，不得不作出讓步，40%的回扣分文不少，全給他。二是回扣隱蔽化。藥品回扣是公開的秘密，但現(xiàn)在醫(yī)生的回扣在遞減，有 的已經(jīng)被取消。比如，原來醫(yī)生開一支丹紅得回扣10元，去年減少到5元，今年一份也沒有。那么，是不是經(jīng)銷商沒有給了回扣？抑或醫(yī)院入了賬。經(jīng)銷商坦陳，他們的回扣完全照給。財(cái)務(wù)人員說，沒有回扣的收入。三是檢查回扣明朗化。為了鼓勵醫(yī)生多做檢查，各項(xiàng)檢查給醫(yī)護(hù)人員的回扣日漸清晰明朗。比如：心電圖一個 給醫(yī)生6元，CT一個給醫(yī)生15元，采血一次給護(hù)士2元，凝血四項(xiàng)給醫(yī)生10元、護(hù)士2元。

九是財(cái)務(wù)混亂化。一是工資糊涂化。工資是勞動者的勞動報(bào)酬和勞動所得，是對勞動者勞動價值的肯定和鼓勵。工資理應(yīng)由勞動者在財(cái)務(wù)上簽字領(lǐng)取，勞動者 對工資應(yīng)有知情權(quán)。該院實(shí)行的是糊涂工資制。工資由本科室護(hù)士長到財(cái)務(wù)上領(lǐng)取，然后由科室主任和護(hù)士長決定發(fā)給科室成員。領(lǐng)來多少，發(fā)了多少，無人知曉。一些年齡稍長的醫(yī)護(hù)人員根據(jù)提成點(diǎn)數(shù)和醫(yī)院的其它制度，到財(cái)務(wù)室查賬，財(cái)務(wù)室一概拒絕:領(lǐng)導(dǎo)有令，不準(zhǔn)查。二是發(fā)放隨意化。月津貼院領(lǐng)導(dǎo)3000元、科室 主任2000元、超產(chǎn)獎由科室主任一人所得、護(hù)士長提成效益工資的6個點(diǎn)……這些算是財(cái)務(wù)制度吧。多勞多得、多崗多得、多才多得，也是合情合理的，但是否 做到了真正意義上的多勞、多才呢？有的院領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)3個崗位，拿3份收入，月達(dá)30000多元。有的科室主任完全不能勝任，徒有虛名，津貼照拿。有的院領(lǐng) 導(dǎo)，沒有沒有一個實(shí)質(zhì)性的崗位，收入自然就低，但實(shí)情秘密知道的多，怎么辦？在制度之外，這位院領(lǐng)導(dǎo)的津貼就發(fā)其他領(lǐng)導(dǎo)的1.5倍，春季期間，再給他幾千 元的過年費(fèi)。

三、對策建議：完、改、增

（一）完

1.完善醫(yī)院內(nèi)部管理制度

黨中央、國務(wù)院地方各級黨委政府為解決好農(nóng)民就醫(yī)難問題，可謂費(fèi)盡心機(jī)。國家每年花去不菲的資金，可問題始終得不到解決，老百姓得不到實(shí)惠，政府的 工作得不到有效承認(rèn)，最關(guān)鍵的就是現(xiàn)行的醫(yī)院管理制度。可以說，醫(yī)院的管理不解決好，費(fèi)用開銷就大。老百姓講，羊毛出在羊身上，最終還是百姓買單，藥價永 遠(yuǎn)降不下來，老百姓看病難看病貴的問題就永遠(yuǎn)得不到解決。所有，當(dāng)務(wù)之急是解決醫(yī)院官多、行政開支多、不必要的檢查多、巧立名目亂發(fā)津貼多的問題。這些問 題不解決，任何措施都是隔靴搔癢，解決好農(nóng)民就醫(yī)難問題是一句空話。腐敗的根源在于暗箱操作，決策的失誤在于權(quán)力尋租，民主的根本在于陽光行政。透明、公 開的決策有利于減少信息的不對稱，增加監(jiān)督的可行性，降低公職人員瀆職的可能性。醫(yī)院是否可以實(shí)行決策公開、陽光行政？ 2.完善醫(yī)院的財(cái)務(wù)制度

這是當(dāng)務(wù)之急。陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。醫(yī)院一定要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，不能實(shí)行愚民政策，搞一本看不懂的糊涂賬，上蒙黨委政府，下欺職工百 姓。項(xiàng)目資金是多少、財(cái)政撥款是多少、新農(nóng)合進(jìn)賬多少、職工醫(yī)療保險多少、藥品利潤多少、服務(wù)收入多少、檢查費(fèi)用多少等等應(yīng)該有一個清晰明了的賬目，不能 是籠而統(tǒng)之的東西。工資到底花了多少、購買醫(yī)療設(shè)施花了多少、作房花了多少、藥品進(jìn)院花了多少、“三公”花了多少等等醫(yī)護(hù)人員應(yīng)該心中有數(shù)。3.完善醫(yī)院的監(jiān)督制度

醫(yī)院是黨的醫(yī)院、政府的醫(yī)院、人民的醫(yī)院，醫(yī)院要在黨委政府的絕對領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動；要牢記黨的宗旨，樹立全心全意為人民 服務(wù)的理念；要想群眾之所想、急群眾之所急、干群眾之所需；要心中常念農(nóng)桑事，耳里如問肌凍聲；絕不能陽奉陰違、做群眾的害群之馬。醫(yī)院要自覺接受來自各 方面的監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、決策公開。黨委政府要加強(qiáng)對醫(yī)院的監(jiān)管；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期不定期對醫(yī)院進(jìn)行檢查；審計(jì)機(jī)關(guān)要對醫(yī)院進(jìn)行審計(jì)，要對醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制、離任審計(jì)制；公安檢察機(jī)關(guān)要加大對醫(yī)院的立案偵辦力度。

（二）增 1.增加農(nóng)民的收入

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高人們的生活水平。沒有農(nóng)民收入的增加，就不可能有富裕的新生活。一要解放農(nóng)民的思想。培養(yǎng)農(nóng)民自信、自為、自強(qiáng)、互助的精神，讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。二要了解農(nóng)民的訴求。通過調(diào)查研究，全面掌握農(nóng)民的文化素質(zhì)現(xiàn)狀和需求。三是提高農(nóng)民的科技能 力。有針對性地開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，讓農(nóng)民多掌握一些專業(yè)技能和特長。四是培育農(nóng)民的真本事。讓農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的 新型農(nóng)民。五是鼓勵多種經(jīng)營。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增大農(nóng)民收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重。六是找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項(xiàng)目，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng) 業(yè)。政府在項(xiàng)目選擇上給予指導(dǎo)，在稅收、用工方面給予優(yōu)惠，在資金上給予支持。2.增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì) 醫(yī)院作為傳統(tǒng)意義上的救死扶傷的地方，理應(yīng)在倫理道德方面不被社會大眾所失望。醫(yī)務(wù)工作者是高尚的、純潔的代名詞，潔凈的白大褂是神圣的色彩，這種顏色應(yīng)該可以抵擋住金錢的骯臟誘惑。在強(qiáng)化道德素質(zhì)的同時，醫(yī)護(hù)人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力掌握業(yè)務(wù)能力，提高業(yè)務(wù)水平。3.增設(shè)醫(yī)療救助制度

針對因病致窮、大病致窮的問題，建立大病醫(yī)療救助制度。政府對農(nóng)村地區(qū)實(shí)行醫(yī)療救助制度，建立特困家庭醫(yī)療補(bǔ)助制度。一是設(shè)立專門的大病重病農(nóng)村醫(yī) 療基金會。通過慈善募捐等手段募集基金，為重病大病戶提供資助。二是政府多關(guān)心。政府及相關(guān)部門要在資金調(diào)撥上給予傾斜，并要多關(guān)心那些重病災(zāi)戶，力所能 及地多為他們排憂解難。三是設(shè)立福利“綠色通道”。福利機(jī)構(gòu)應(yīng)對這些重病災(zāi)戶多關(guān)注，如從每月的福利彩票收入中劃出一定的比例用于資助那些身患絕癥的農(nóng)村 重病災(zāi)戶，從而為農(nóng)民治病建立起一條“綠色通道”。

（三）改

1.改善農(nóng)村和福利院的環(huán)境

“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、廁所亂建、柴草亂垛、畜禽亂跑”，是我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的真實(shí)寫照。我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相當(dāng)落后，大部分地區(qū)沒有專門的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。生活垃圾、人畜糞便、養(yǎng)殖廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物和生活污水任意排放，我國大部分農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人 擔(dān)憂。為此，要采取多種形式，有必要廣泛宣傳和普及衛(wèi)生知識，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度，為農(nóng)村居民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

福利院是愛心的聚集地，要充分體現(xiàn)社會的進(jìn)步文明，做到5個突出：突出硬件重點(diǎn)，改善辦院條件；突出管理重點(diǎn)，提升辦院水平；突出生產(chǎn)重點(diǎn)，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)；突出運(yùn)動重點(diǎn)，增強(qiáng)院民體質(zhì)；突出醫(yī)療重點(diǎn)，提高生活質(zhì)量。2.改革醫(yī)院雙軌制

公立醫(yī)院事業(yè)單位性質(zhì)，企業(yè)化管理，給政府管理帶來了諸多不便，也給抬高藥價、名目繁多的收費(fèi)、濫發(fā)補(bǔ)貼提供了借口。老百姓反映強(qiáng)烈的看病難、看病 貴的問題，一拖再拖，至今尚無解決的良策，最重要的原因，就是因?yàn)椤半p軌制”這個攔路虎。不清理掃除這個障礙，老百姓得到實(shí)惠將永遠(yuǎn)是一句空話，人民群眾 想得到均等公共醫(yī)療服務(wù)的愿望將永遠(yuǎn)是一句空話。要出臺新的醫(yī)改方案，使其惠及民生，緩解民怨，必須從根本上徹底鏟除看病貴這座大山，痛下決心解決“雙軌 制”的問題，解決醫(yī)院權(quán)貴集團(tuán)的問題，把牟利醫(yī)院變?yōu)榘傩盏母＠t(yī)院。要解決好老百姓就醫(yī)難問題，必須堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，遏制住醫(yī)療機(jī) 構(gòu)創(chuàng)收傾向，打破醫(yī)院雙軌制，讓公立醫(yī)院回歸公益性。

醫(yī)務(wù)人員的工資可參照教師的工資制度，由地方財(cái)政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一負(fù)擔(dān)、統(tǒng)一發(fā)放，解決醫(yī)務(wù)人員的工資透明化問題。醫(yī)院的收入按照稅務(wù)部門的做法統(tǒng)一 進(jìn)當(dāng)?shù)卣幕\子，醫(yī)院不準(zhǔn)截留、不準(zhǔn)收費(fèi)、不準(zhǔn)挪用，當(dāng)日收入當(dāng)日進(jìn)銀行。醫(yī)院的藥價由上級醫(yī)藥部門與物價部門核定。醫(yī)院開支由當(dāng)?shù)卣日掌渌聵I(yè)單 位撥付。醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T按當(dāng)?shù)貙?shí)際配備。醫(yī)院會計(jì)不再保留，由縣財(cái)政統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行報(bào)賬制。醫(yī)院的建設(shè)由負(fù)責(zé)，對于公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型醫(yī)用 設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、住院醫(yī)師培訓(xùn)、離退休人員費(fèi)用和政策性補(bǔ)貼等由政府加大力度投入；對公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障公立醫(yī)院 緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊和惠民服務(wù)經(jīng)費(fèi)；對傳染病院、職業(yè)病防治院、精神病醫(yī)院、中醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院在投入上予以傾斜。

3.改革新農(nóng)合制度

在建立大病醫(yī)療救助制度的同時，取消現(xiàn)在向農(nóng)民收取的新農(nóng)合資金，改革現(xiàn)行的新農(nóng)合制度。

為什么建議取消現(xiàn)在向農(nóng)民收取的新農(nóng)合資金？調(diào)查中得知，一是很多農(nóng)民對這筆資金根本就不樂意交；二是這筆統(tǒng)籌資金本身就小，今年國家各級財(cái)政補(bǔ)貼新農(nóng)合200元，農(nóng)民自己出30元，30只占230的近1／8；三是在收取的過程中，很多地方事實(shí)上采取了變通的辦法措施。

改革的辦法有：一是將新農(nóng)合的國家補(bǔ)貼由財(cái)政部門直接發(fā)給農(nóng)民，一戶一存折，公平到人、到家；二是在建立大病醫(yī)療救助制度、取消現(xiàn)在向農(nóng)民收取的新 農(nóng)合資金、公立醫(yī)院公益性質(zhì)、藥品真正零利潤的前提下，新農(nóng)合的國家補(bǔ)貼直接給當(dāng)?shù)刎?cái)政，當(dāng)?shù)刎?cái)政就用這筆錢發(fā)醫(yī)務(wù)人員的工資。這是可行的，以某縣為例，全縣農(nóng)民近40萬，參加新農(nóng)合的占92%以上，即36.8萬人，國家各級財(cái)政的補(bǔ)貼是7360萬，該縣所有醫(yī)務(wù)人員不足1300人，人均不低于5.66 萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員和其他事業(yè)單位人員的待遇。

總而言之，解決好農(nóng)民就醫(yī)難問題，為農(nóng)民提供方便、價廉的醫(yī)療服務(wù)是黨和國家政府最關(guān)心的問題之一，也是社會各界普遍關(guān)注的重要課題。雖然言辭有些尖銳，但并無惡意，建議而已，心是好的。

第四篇：學(xué)校衛(wèi)生狀況滿意度調(diào)查問卷

十一小衛(wèi)生狀況滿意度調(diào)查問卷

（干部）

為改善十一小的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，現(xiàn)就我校的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀在轄區(qū)范圍內(nèi)開展一次群眾滿意度調(diào)查，希望借此能真實(shí)反映我校干部群眾對學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀的看法和意見。我們將對此做科學(xué)分析，以進(jìn)一步、有針對性地改善我校環(huán)境衛(wèi)生管理工作。請您支持學(xué)校的創(chuàng)衛(wèi)工作，認(rèn)真填寫，謝謝！請選擇適當(dāng)位置□打√。

（一）您對學(xué)校的環(huán)境衛(wèi)生管理狀況：

滿意 □基本滿意□不滿意 □

（二）您對校園的環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量：

滿意 □基本滿意 □不滿意 □

（三）您對公共廁所建設(shè)及布局：

滿意 □基本滿意 □不滿意 □

（四）您對公共廁所管理，如內(nèi)部衛(wèi)生是否整潔等：

滿意 □基本滿意 □不滿意 □

（五）您對果皮箱和垃圾容器的管理，如是否破損、臟亂等：

滿意 □基本滿意 □不滿意 □

（六）你對學(xué)校是否及時有效處理群眾投訴是：

滿意 □基本滿意 □不滿意 □

（七）你對垃圾按規(guī)定時間、地點(diǎn)收集：

滿意 □基本滿意 □不滿意 □

（八）您對設(shè)在公共場所的果皮箱和垃圾箱的設(shè)置及布局：

滿意 □基本滿意 □不滿意 □

（九）對學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

滿意 □基本滿意 □不滿意 □

（十）對學(xué)校的衛(wèi)生管理質(zhì)量：

滿意 □基本滿意 □不滿意 □您對學(xué)校的境衛(wèi)生有那些寶貴意見和建議：

第五篇：公共管理-農(nóng)村公共衛(wèi)生狀況調(diào)查

農(nóng)村公共衛(wèi)生狀況調(diào)查

摘要:我國農(nóng)村現(xiàn)行的公共財(cái)政體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政社合一的社會結(jié)構(gòu)下形成和發(fā)展起來的，是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，尤其是建立在高度集中的生產(chǎn)組織方式的基礎(chǔ)之上的。本文首先探討了農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣的實(shí)際調(diào)查情況，描述了當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，探討了在轉(zhuǎn)型期公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的幾個基本問題，進(jìn)而提出了一些可供選擇的公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的建議。

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政農(nóng)村公共產(chǎn)品財(cái)政支出

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有了長足的進(jìn)步，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，特別是實(shí)施積極財(cái)政政策以來，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但社會資源要素和財(cái)政資源要素配置主要向 工業(yè) 和城市傾斜，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“三農(nóng)”問題成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。因此，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不僅對于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略，而且對于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和整個經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村現(xiàn)狀

從目前財(cái)政支出的范圍看，公共財(cái)政基本涉及了農(nóng)村所有公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域，但投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉(xiāng)差距較大；區(qū)域差異明顯，東部地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)狀況有所改善，中西部地區(qū)相對落后，公共財(cái)政覆蓋范圍狹窄，問題比較集中，矛盾比較尖銳。

1.1 農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

我縣鄉(xiāng)村道路條件較差。近年來，在國家大力加大對鄉(xiāng)村道路的投入政策下，我縣每年財(cái)政扶貧資金中以工代賑資金也主要用于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，在一定程度上緩解了我縣農(nóng)村行路難的問題，但沒有從根本上改變農(nóng)村道路交通落后的狀況。很多地方農(nóng)村公路晴通雨阻，抗災(zāi)能力低，路況差。

1.2農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生方面

全國而言，無論是在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)醫(yī)療和衛(wèi)生存在著巨大差距。我縣的城鄉(xiāng)醫(yī)療和衛(wèi)生與珠三角地區(qū)有著很大的差距。在健康水平方面，農(nóng)村嬰兒死亡率是城鎮(zhèn)的3倍左右，孕婦死亡率是城鎮(zhèn)的12倍，農(nóng)村人均期望壽命比城市低5歲。農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生嚴(yán)重落后具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村醫(yī)療條件差，服務(wù)能力低。農(nóng)民就醫(yī)主要是村級診療室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。相比較而言，縣級醫(yī)院無論在投入或設(shè)備條件方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于村級診療室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。村級診療室的醫(yī)療器材僅限于體溫計(jì)、血壓計(jì)等，從業(yè)人員中10％是小學(xué)畢業(yè)，90％是普通初中畢業(yè)，僅能診治一般小病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施條件差，設(shè)備陳舊，衛(wèi)技人員中，本科學(xué)歷以上的占2.1％，大專學(xué)歷占8％。二是農(nóng)村醫(yī)療收費(fèi)相對較高，大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療步履維艱。1991—2000年農(nóng)民每人次平均門診費(fèi)用和住院費(fèi)用分別由12.9元和373.3元上升到81元和2657元，分別增長了6..1倍和7.3倍，而同期農(nóng)民人均收入年均增長8.7％。農(nóng)民輕易不敢上醫(yī)院，小病拖，大病扛，一旦患上重病，極有可能陷于貧困。三是農(nóng)村基本保健和公共衛(wèi)生狀況堪憂。我縣很多地方由于機(jī)構(gòu)點(diǎn)少、經(jīng)費(fèi)不足，孕婦圍產(chǎn)保健、兒童接種疫苗等一些最基本的婦幼保健也得不到保證，實(shí)地調(diào)研的我縣的各鎮(zhèn)只有陽明，彭寨的部分農(nóng)村建有公共廁所和公共垃圾箱，其余鎮(zhèn)的農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境很差。

1.3 農(nóng)村教育方面

我國現(xiàn)行農(nóng)村教育體制是地方負(fù)責(zé)、以縣為主的體制，長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來自縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民集資，中央和省市一級的教育經(jīng)費(fèi)主要用于高等教育和城市基礎(chǔ)教育，用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的比重很低。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀：一是教師工資基本解決，硬件設(shè)施差距很大。我們調(diào)研的縣農(nóng)村中小學(xué)教師工資基本解決，適齡兒童入學(xué)率接近100％，但學(xué)校校舍、設(shè)備、操場等硬件設(shè)施普遍落后。二是基礎(chǔ)教育費(fèi)用較高，農(nóng)民無法承受。根據(jù)問卷調(diào)查，農(nóng)村子女上學(xué)費(fèi)用是目前農(nóng)戶家庭最大的開支。有些孩子因?yàn)橹Ц恫黄饘W(xué)費(fèi)而中途退學(xué)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民說“學(xué)校修漂亮了，上得起學(xué)的孩子卻少了”。三是師資水平低，教育質(zhì)量不高。目前由于工資、住房及其他條件原因，農(nóng)村中小學(xué)中一些素質(zhì)高、教學(xué)能力強(qiáng)的教師或流向城市，或離開教學(xué)崗位，師資隊(duì)伍整體水平難以保證，升學(xué)率低，9年制義務(wù)教育的失學(xué)率相對較低，進(jìn)入高中階段失學(xué)率劇增，往往因考分低1分或幾分需要繳上萬元而失學(xué)的現(xiàn)象比比皆是。同時，農(nóng)村就業(yè)技能培訓(xùn)主要由一些私人部門或機(jī)構(gòu)舉辦，只有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民才能參加，而大多數(shù)農(nóng)民因得不到有效的就業(yè)技能培訓(xùn)，外出打工或從事非農(nóng)就業(yè)時也只能干一些粗活、重活、臟活，非常不穩(wěn)定。

1.4 農(nóng)村的民主水平依然偏低

公共財(cái)政是憲法政治下的必然形式，沒有民主和法治就沒有公共財(cái)政。公共資源的配置如果不能體現(xiàn)公眾的意愿，結(jié)果既不會公平也不會有效率。公眾充分表達(dá)意愿的制度安排就是公共選擇制度，又可分為經(jīng)濟(jì)上的公共決策制度和政治上的民主選舉制度。可以說，民主水平影響著公共財(cái)政的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀況等基本方面。目前我國農(nóng)民對財(cái)政財(cái)務(wù)的決策權(quán)和民主選舉權(quán)基本限定在村一級，而且這樣的重要權(quán)力往往把握在少數(shù)人手里。由鄉(xiāng)政府專斷運(yùn)用公共支出，或按照農(nóng)村少數(shù)人利益配置公共資源、進(jìn)行收入分配，這樣的公共財(cái)政制度效率一定很低。當(dāng)然，在農(nóng)村民主水平一定的條件下，農(nóng)村公共財(cái)政可以通過完善收入、支出和預(yù)算管理制度，或者調(diào)整財(cái)政的收支比例，提高農(nóng)村公共財(cái)政的效率。比如，在農(nóng)民不能充分表達(dá)自身意愿的條件下，財(cái)政就可多安排對農(nóng)民的直接轉(zhuǎn)移支付，少安排由鄉(xiāng)村組織的公共項(xiàng)目支出，由分散的決策主體分散地使用財(cái)政資金。

1.5 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面

目前，國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的支持已經(jīng)體現(xiàn)在各個科目的預(yù)算安排上，但投入總量不足，支出結(jié)構(gòu)不合理，有效性不強(qiáng)。既有缺位，也有越位。越位主要是財(cái)政供養(yǎng)的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員過多，用于農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的支出過多，一些本該由市場調(diào)節(jié)或由私人部門提供的產(chǎn)品或服務(wù)也由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。而農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等投入在政府財(cái)政支出中所占比重很低。

1.6農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)方面

造成目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總體質(zhì)量偏低、矛盾突出的原因是多方面的。首先，現(xiàn)行體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)投入差距明顯。我國現(xiàn)行的體制格局是以工業(yè)和城市為中心，公共財(cái)政資源配置帶有特別明顯的工業(yè)偏好和城市偏好，城市的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本由公共財(cái)政供給，如公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、社會保障等。農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，盡管各級財(cái)政都安排一定的支出，相比較而言，無論是總量水平還是相對水平都是很低的。目前對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入主要由縣鄉(xiāng)兩級政府承擔(dān)，而縣鄉(xiāng)兩級財(cái)力困窘，難以提供有力支持。第三，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位，財(cái)權(quán)和事權(quán)不對稱。現(xiàn)行體制下，中央與地方雖然劃分了財(cái)權(quán)，但事權(quán)仍是模糊交叉的，特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方面，本該由上級政府投資的公共產(chǎn)品，有的卻通過轉(zhuǎn)

移事權(quán)交由下級政府提供，甚至村民自治委員會還承擔(dān)了較多的政務(wù)，供給主體錯位現(xiàn)象嚴(yán)重。如：基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育都是基本國策，涉及整個國家的長期發(fā)展和長治久安，屬于全國性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該由中央財(cái)政和地方政府共同承擔(dān)，但目前這些事權(quán)主要由縣、鄉(xiāng)政府以及村承擔(dān)，中央和省一級負(fù)擔(dān)的比例比較低。第四，稅費(fèi)改革留下的投資缺口暫時還無法彌補(bǔ)。以前，村集體興辦公共事業(yè)主要靠提留統(tǒng)籌和攤派集資。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，從制度上規(guī)范了農(nóng)民的稅賦，剎住了面向農(nóng)民的各種集資、攤派、收費(fèi)行為。但目前中央財(cái)政和省一級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付僅能保證基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育的需要，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的資金來源。

總之，農(nóng)村的全面發(fā)展不只是指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還必須有農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村的社會進(jìn)步。農(nóng)村公共財(cái)政的建立可以直接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以間接起到促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)村社會進(jìn)步的作用。不論是農(nóng)村公共財(cái)政的保障職能還是發(fā)展職能，最終會增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，為提高農(nóng)民的收入水平和提高農(nóng)業(yè)水平創(chuàng)造了最基本條件。同時，有了一定物質(zhì)保障的農(nóng)民就有能力提高自身素質(zhì)，重視自己的經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利和政治民主權(quán)利，并有經(jīng)濟(jì)實(shí)力組織起來，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的公共選擇中和政治選舉中表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的愿望，農(nóng)村的民主水平就會逐漸提高。

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