第一篇：關于精準扶貧富民產業培育支持計劃的實施方案

關于精準扶貧富民產業培育支持計劃的實施方案

為全力推進我縣精準扶貧工作，加快貧困戶增收脫貧步伐，根據縣委、縣政府《關于推進精準扶貧到戶實現當年整體脫貧的實施意見》（縣委發?2015?42號）文件精神，以全縣插花分布的貧困人口為重點，扶持培育多元富民增收產業，拓寬增收渠道，增強貧困群眾自我發展和脫貧致富能力，特制定本實施方案。

一、目標任務

以“村有一項特色產業、戶有一座種養棚圈、人有一項致富技能”為目標，堅持“宜種則種、宜養則養、宜工則工、宜商則商”的原則，因地制宜大力培育多元富民產業，扶持引導貧困戶主動融入玉米制種、奶肉牛、優質蔬菜、紅棗、葡萄五大主導產業發展，鼓勵指導貧困戶發展特色林果、中藥材、甜葉菊、蔬菜制種等特色產業，確保貧困戶收入達到全縣同類產業收入平均水平。

到2015年底，全縣貧困人口農民人均純收入達到5200元以上，比2014年底增加760元左右。農業科技進步貢獻率達到55%以上，農業增加值年均增幅達6%左右。到2017年底，全縣貧困人口農民人均純收入達到7110元以上，比2014年底增加2670元左右。農業科技進步貢獻率達到56%以上，農業增加值年均增幅達6%左右。

到2020年底，全縣貧困人口農民人均純收入達到11390元左右，比2014年增加6950元左右。農業科技進步貢獻率達到57%以上，農業增加值年均增幅達6%左右。

二、重點工作

按照全縣精準扶貧實施意見的要求，緊盯全縣插花分布的貧困人口，精心培育玉米制種、奶肉牛養殖、蔬菜、紅棗、葡萄等富民增收產業；加大農村勞動力技能培訓，提高農業科技轉化率；深入推進農村改革，大力培育新型經營主體，著力推進現代農業發展，確保全縣貧困人口按期實現脫貧目標。

（一）著力構建現代農業產業體系

緊緊依托我縣的資源稟賦，堅持把貧困戶發展特色優勢產業同全縣現代農業發展深度融合，因地制宜、因村施策、因戶利導，大力實施“人均3畝高效玉米制種田、戶均2頭牛、3畝經濟林、1畝高原夏菜”為主要內容的“3231”產業富民增收行動計劃，著力培育特色優勢產業。

1.玉米制種產業。嚴格落實國家級玉米制種基地管理辦法，全力維護好國家級玉米制種基地生產經營秩序。積極引導全縣貧困戶結合本村種植實際，因地制宜發展制種玉米，走訂單農業發展的路子，實現貧困戶人均3畝制種田，畝均收入2500元的目標，使玉米制種成為貧困戶增收最為穩定的支柱產業。

2.蔬菜產業。搶抓全省蔬菜產業大縣扶持發展機遇，積極引導貧困戶發展以鋼架大棚、日光溫室為主的設施蔬菜和以高原夏菜為主的露地蔬菜,實現貧困戶戶均1畝菜，畝均收入4000元的目標。使蔬菜產業成為貧困戶增收潛力最大，效益最為顯著的特色優勢產業。

3.草畜產業。立足我縣被確定為全省畜牧業全產業鏈試點縣和全省肉牛產業大縣的機遇，積極組織實施省上牛羊產業大縣項目和草食畜牧業貼息貸款政策，引導帶動貧困戶發展基礎母牛養殖和肉羊養殖，發展以家庭為主的適度規模養殖，在政策、貼息、物資、用地和技術服務方面給予最大優惠。同時，采取“一對

一、戶幫戶”等辦法，積極開展養殖技術培訓，實現貧困戶戶均2頭基礎母牛或人均5只羊的養殖目標，每年養殖業收入達10000元，把草食畜牧業打造成貧困戶脫貧致富的鐵桿產業。

4.特色林果。重點圍繞沙河、鴨暖、新華3個優勢產區，加快沿“三線”紅棗產業帶建設，有重點地扶持貧困戶新建酸棗直播矮化密植棗園，推廣酸棗嫁接技術。充分利用我縣自然環境和荒漠土地資源優勢，著力打造張羅公路沿線沿山萬畝葡萄長廊和312國道沿線葡萄基地，利用“金張掖葡萄”的品牌優勢和完善的冷鏈設施鼓勵和引導貧困戶開展葡萄種植，擴大葡萄種植規模。加大政策扶持，強化技術服務，實現貧困戶戶均3畝經濟林的種植目標，年實現經濟收入10000元。

5.新興特色產業。在有條件的村積極引導貧困戶培育蔬菜制種、甜葉菊、枸杞、核桃等新興特色產業，加快培育一批具有較強競爭力的“一村一品”專業村，努力拓寬貧困戶增收渠道。

（二）提升農業科技扶貧能力

1.派駐科技指導員。深化新型農業社會化服務體系建設試點工作，按照“設崗定標、按需選人、雙重管理、鎮管為主”的原則，建立農民技術員、農產品經紀人備選庫，推行經營主體自主選用農民技術員制度。每年選派縣鎮專業技術干部71名駐村擔任科技指導員，指導貧困戶應用先進實用技術，使富民增收產業與主推技術入戶率達到90%以上。

2.培育科技示范戶。每個村培育2-3個農業科技示范戶，每個示范戶帶動5-10個貧困戶，積極開展新品種、新技術、新機具的引進、試驗、示范和技術培訓工作，為貧困戶特色產業發展提供有效益、能復制、可推廣的生產模式和管理經驗。

3.培育新型職業農民。以種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社骨干等為重點培育對象，通過建立教育培訓、認定管理和政策扶持的工作機制，培育新型職業農民，實現“培育一人、致富一家、帶動一片”的綜合效益。4.開展農業實用技術普及培訓。緊盯特色優勢產業發展需要和市場需求，按照分類指導、因材施教的原則，采取集中辦班、現場指導、咨詢服務等多種形式對貧困戶開展農業實用技術培訓，不斷提高生產技能和水平。確保建檔立卡的每個貧困戶有1個科技明白人。

5.強化農技推廣服務。依托“12316”三農服務熱線平臺，為基層農技人員和貧困戶提供及時快捷的農業生產技術、市場信息、富民政策等咨詢服務。

（三）推進農業經營體制改革

1.推進農村土地制度改革。2015年完成全縣農村土地確權登記頒證工作。依托農村土地糾紛調解仲裁機構，妥善處理土地承包經營糾紛，堅持依法自愿有償、市場配臵資源原則，引導貧困戶流轉土地經營權，發展二三產業，推進農業適度規模經營，提升農業勞動生產率。

2.推進農村貸款融資改革。在日光溫室產權、養殖產區產權、林權抵押貸款的基礎上，積極推進農村土地承包經營權、宅基地使用權的貸款抵押工作，建立“五權”交易平臺和擔保中心，突破金融資本進入現代農業的障礙，破解產業發展融資瓶頸。最大限度爭取草食畜牧業和設施蔬菜貼息貸款、基準利率惠農貼息貸款、“五權”抵押貸款等貸款融資，向貧困戶傾斜，為發展現代農業、實現脫貧致富提供資金支持。3.培育新型農業經營主體。大力扶持和培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體；優先安排符合條件的農業經營主體承擔涉農項目，帶動貧困戶以土地入股等形式增加收入；每個行政村至少建立2至3個不同類型的農民專業合作組織，引導吸納貧困戶積極參與各類農業經營合作組織，發展特色產業。

三、保障措施

（一）加強組織領導。縣農口各單位主要負責人是富民增收產業精準扶貧的第一責任人，要把全縣富民增收產業培育作為最主要的工作，按照目標任務要求，確保貧困戶富民增收產業培育落到實處。

（二）加大扶貧投入。積極爭取國家和省、市各類扶持項目和資金，使項目資金向重點村和貧困戶傾斜，確保項目資金精準到位。

（三）強化政策落實。強化惠農政策落實，全面落實農業保護補貼資金、良種補貼、農機具購臵補貼和各項獎補政策。在不折不扣落實現有強農惠農普惠政策的同時，積極爭取落實國家和省、市新的扶持政策，促進全縣農業轉型跨越發展。

（四）形成工作合力。切實加強工作監督檢查，隨時掌握了解工作情況和進展。加強與扶貧等部門的銜接、溝通與配合，整合和調動各方面力量開展工作，形成推動工作落實的合力。

第二篇：精準扶貧農村危房改造支持計劃實施方案

精準扶貧農村危房改造支持計劃實施方

案

為了深入貫徹《關于扎實推進精準扶貧精準脫貧工作的實施意見》,根據省建設廳、省扶貧辦《關于精準扶貧農村危房改造支持計劃的實施方案》,結合我市農村危房改造實際,特制定本方案。

一、目標任務

按照“1236”扶貧攻堅行動的安排部署,以集中連片貧困片帶、貧困縣區和插花型貧困縣危房改造為主戰場,以五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和貧困危房戶為精準改造對象,堅持整體推進與精準到村到戶相結合,整合項目與政策扶持相結合,社會支持與農戶自身奮斗相結合,XX年,完成貧困戶危房改造XXX戶,XX年,完成XXX戶,XX年,完成XXX戶,到XX年底,基本消除全市農村貧困戶危房。

二、工作重點

突出工作重點,統籌推進實施。為了全力推進貧困片帶、貧困村和貧困戶危房改造工作,全面解決貧困戶住房安全,將列入扶貧對象的危房戶全部納入危房改造之中,優先保證精準扶貧的四大片帶、XX個鄉鎮、XX個整村推進村建檔立卡的貧困戶危房改造,同時,抓好其他鄉鎮的貧困村、貧困戶危房改造工作,精準到村到戶,真正做到重點突出、統籌兼顧、整體推進,精準發力、扶貧到戶。

嚴格工作程序,精準認定農戶。縣區住建局要做好精準扶貧危改戶認定,加大精準扶貧信息平臺和農村危房改造信息平臺的對接,將列入精準扶貧對象的危房戶全部納入危房改造之中,張榜公示,接受群眾監督,做到認定準確。要建立農村危房精準改造臺賬,實現農村危房改造對象的精準認定,將改造任務細化到貧困村、貧困戶,抓好銷號改造。要嚴格按照《農村危險房屋鑒定技術導則》,做好危房精準鑒定認定工作。c級危房是指地基基礎穩定,個別非承重構件受損破壞,經加固后可繼續使用的房屋,D級危房是指地基基礎出現損害,多數承重構件嚴重破壞,局部結構瀕臨坍塌的房屋。充分尊重群眾意愿,按照“農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉鎮審核、縣級審批”的程序精準認定補助對象,確保農村危房改造公開、公平、公正。

明確建房標準,嚴控工程質量。要嚴把貧困戶建房質量,嚴控建房標準,降低建房負擔。加強對被改造戶建房質量的安全管理,嚴格按照《農村危房改造抗震安全基本要求》進行抗震設防和建設,改造后的房屋必須有上下圈梁和構造柱,符合當地抗震設防標準。為了不增加五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶建房負擔,各縣區要按照省住房和城鄉建設廳、省扶貧開發辦公室《關于印發農村危房改造最低建設要求的通知》規定,危改房建筑應符合:一人戶建筑面積不小于20平方米,兩人戶建筑面積不小于30平方米,三人以上戶建筑面積不小于人均13平方米。要堅決防止因盲目攀比、超標準建設導致的貧困加劇現象發生。縣區住建局要加強對農村建房設計的審查指導,鄉鎮要加強對農戶建房地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工現場指導檢查,確保工程質量。

加大政策扶持,落實配套資金。建立以貧困戶自籌為主、政府補助引導、信貸支持和社會幫扶的農村危房改造籌資模式,推動貧困戶危房改造工作。建設、發改、財政、扶貧和金融部門要加強協作,制定農村危房改造貸款貼息扶持政策,幫助自籌資金有困難的貧困戶享受精準扶貧小額信貸、雙聯貸和婦女小額貸款,以解決貧困戶建房資金需求。各縣區人民政府要依據貧困戶建房標準、成本需求和補助對象自籌資金能力,整合移民搬遷、扶貧開發、整村推進、能源等項目資金,因戶施策,打組合拳,支持貧困戶危房改造。針對五保戶、低保戶和貧困殘疾人家庭建房資金短缺的實際,加大雙聯單位幫扶力度,幫助貧困戶解決安全住房問題,要加大精準扶貧危房改造工作宣傳,鼓勵社會力量積極參與農村危房改造精準扶貧工作,對有勞動能力的貧困農戶,鼓勵農戶通過國家補助和自身努力,實現危房改造；對沒有勞動能力的五保戶、低保戶等特困農戶,通過整合項目、社會幫扶的方式,確保建成最基本的安全住房。各縣區人民政府根據甘肅省人民政府辦公廳《關于印發XX年為民辦實事實施方案的通知》要求,按照每戶危改戶配套XX元的標準,落實縣級配套資金,扶持貧困戶實施危房改造。金融部門要加大對貧困戶建房的貸款支持,財政部門給予貼息。農業銀行、農村信用社要按照省委、省政府《關于進一步加快農民住房建設的意見》,積極支持農民住房建設,對符合貸款條件的農戶,可發放期限5年以內、額度5萬元以下的住房建設貸款。

完善土地政策,保障建設用地。一是科學合理選址。堅持土地利用總體規劃和村莊建設規劃,按照“一戶一宅、建新拆舊”的原則,鼓勵農民原址翻建,確需搬遷新建的,由鄉村組織優先整合閑置的土地資源,用于貧困戶危房改造。二是增加貧困戶建房用地指標。縣區國土部門要在嚴格控制宅基地用地總量的前提下,優化用地結構,將農村宅基地建設用地向貧困戶傾斜,增加貧困戶建房用地指標,保障貧困戶建房用地,推動精準扶貧危房改造工作。三是加快用地報批。各縣區土地部門和鄉鎮土管所要簡化貧困戶建房用地報批程序,提高辦事效率,開辟貧困戶建房用地綠色通道,保障貧困戶建房用地,推動精準扶貧項目實施。

加強服務指導,引導群眾建房。各縣區要加強鄉鎮規劃建設管理力量,提高管理和服務農村危房改造的能力。要進一步加快村莊規劃編制完善,加大對農戶建房選址、質量安全、建房風貌科學引導,科學編制安全、經濟、適用的農房設計圖集,指導貧困戶選擇適合的改造類型。縣區建設部門要充分發揮行業優勢,加強對農村危房改造的技術指導和服務,全方位提供技術保障,要進一步強化對農村建筑工匠培訓,開設危房改造咨詢窗口,面向貧困戶提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。

三、保障措施

加強組織領導。為了有計劃、有步驟的扎實推進農村危房改造精準扶貧工作,確保按期完成貧困戶危房改造任務,市危房改造工作領導小組將強化督查檢查,加大協調服務,強化工作考核,促進工作落實。各縣區人民政府要進一步調整充實危房改造工作領導小組,建立由縣區黨政一把手任正副組長,建設、扶貧、財政、發改、國土、民政、審計、監察、宣傳等部門為成員的農村危房改造工作領導小組,細化工作任務,強化工作措施,制定精準實施危房改造計劃和整體消除危房實施方案,從組織領導上確保貧困戶危房改造任務的全面完成。

靠實責任主體。農村危房改造精準扶貧工作堅持以縣區政府為責任主體、黨政一把手負總責的領導體制和危房改造目標責任制,實行縣級領導包鄉、鄉鎮領導包片、一般干部包戶責任制,推動危房改造工作進程。縣區人民政府負責到村到戶實施方案制定、危房鑒定、危改對象審定、技術指導、竣工驗收、資金監管及撥付、建立檔案信息臺帳等工作。鄉鎮人民政府主要負責政策宣傳、群眾發動、危改對象篩選審查、組織實施、質量安全、檢查驗收、基礎資料收集等工作。規劃部門要嚴把房屋改造規劃設計關,建設部門要嚴把房屋改造進度、建房質量、竣工驗收關,對達不到改造標準的農戶,暫停補助資金兌付,督促其整改落實,待檢查驗收合格后,再兌付危改補助資金。

加強協作配合。縣區住建部門要切實發揮牽頭抓總作用,下工夫做好村莊修建詳細規劃,從貧困戶建房選址、施工方案設計、施工圖審查、改造材質選擇、改造質量監管、建筑節能設計等方面提供技術指導和服務,督促鄉鎮抓好農村危房改造工作。扶貧部門配合做好危房戶的篩選認定工作；財政部門要做好資金籌措撥付和監督管理工作；國土部門做好宅基地規劃審批工作；審計部門要做好資金使用審計監督工作；監察部門做好農村危房改造工程中違法違紀行為的查處工作；宣傳部門要廣泛動員社會各界,支持美麗鄉村建設和農村危房改造工作,引導群眾加快建房步伐,消除住房安全隱患。

嚴格竣工驗收。根據國家和省上對危房改造工作進行考核驗收的38項指標,農村危房改造工程完成后,由縣區住建局牽頭,會同扶貧、發改、財政等部門,根據《甘肅省農村危房改造實施細則》、《甘肅省農村危房改造工程建設管理辦法》、《甘肅省農村危房改造工程建設技術導則》、《甘肅省農村房屋建設質量驗收標準》等文件,對農村危房改造工作進行全面驗收,逐戶逐項填寫驗收表,完善檔案資料。市住建局會同有關部門對各縣區農村危房改造工作進行抽查驗收和績效考核,督促縣區抓好農村危房改造工作,確保全市農村精準扶貧危房改造任務的全面完成。

第三篇：精準扶貧生態環境支持計劃的實施方案[范文模版]

關于精準扶貧生態環境支持計劃的實施方案

為切實改善我縣貧困村生態環境，結合縣情實際，制定本方案。

一、目標任務

（一）土地整治和地質災害綜合治理。依托土地整治、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、國家農業綜合開發水土保持、小流域水土保持綜合治理等項目，至2016年，完成基本口糧田建設工程54109畝，配套田間道路134公里；在18鄉鎮31個行政村64個自然村實施地質災害搬遷避讓工程，對全縣2402戶11467人進行易地搬遷安置。至2020年，建設高標準農田41324畝，配套田間道路148.8公里；組織實施土地整治、舊村莊復墾項目4.84萬畝，完成全縣14個地質災害治理項目，有效預防地質次生災害。

（二）林業生態和林業經濟。緊緊圍繞創建全省核桃大縣和全國生態示范縣總體目標，鞏固提升西靈山、三灣梁、鐵爐梁、水清梁、石溝河流域、響水河流域6個五萬畝干鮮果示范基地建設成效，發展果品產業增收，發展林下經濟增收，引導農民育苗增收，落實惠民政策增收，依托新一輪退耕還林、三北五期造林、天保二期工程等項目建設，大力開展植樹造林，加快發展林業經濟，整合各類項目資金向貧困村、貧困戶傾斜。到2016年，貧困村群眾林業純收入達到1700元以上，全縣森林覆蓋率達到 — 80 — 31.02%；到2020年，貧困村群眾林業純收入達到3100元以上，全縣森林覆蓋率達到35.01%以上，生態安全屏障基本建立。

（三）草原生態保護。通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，完善基本草原劃定和草原規范化承包，落實草原禁牧，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態環境；調整牧草種植結構，擴大優良牧草種植基地建設，為減輕草場壓力、發展草業提供物質基礎；開展舍飼圈養，轉變草原畜牧業生產方式，提高畜牧業生產水平，拓寬農民增收渠道，增加農民收入，切實做到“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”。到2016年，全縣草原植被覆蓋率達到83.5%以上；2020年達到85%以上，草原沙化、鼠害、超載過牧等突出問題得到有效治理，生態環境明顯改善。同時建立起生態循環型畜牧業服務體系，標準化養殖場種養結合循環發展比例達到50%以上，規模養殖場糞污處理率達到80%以上，秸稈飼料化利用率較上年提高5個百分點，綜合利用率達到70%以上。

（四）村容村貌整治。以提升農民群眾生活水平為目標，以農村基礎設施建設為重點，以農村環境整治為突破口，分層次、分步驟地推進改善農村人居環境工作，著力建設一批村容整潔、環境優美、基礎完善、生活富裕、鄉風文明的美麗鄉村。2015年建成“萬村整潔”村35個，到2016年55%以上的貧困村實現村莊環境整潔；到2020年，全縣所有貧困村基本實現村莊臟亂差全面治理，畜禽養殖區和居民生活區科學分離，垃圾污水得到

— 81 — 有效處理，村莊綠化美化亮化。

二、主要工作

（一）強化國土資源整治

實施單位：國土局、水保局、農綜辦、農業局

1.建設高標準基本農田。通過建設高標準農田，實現農田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網”，既能顯著增強農田防災減災、抗御風險的能力，也可方便農機作業，充分發揮農機搶農時、省勞力、增效益的作用，大幅度提高生產效率。實施過程中項目建設工程內容包括土地平整工程、農田水利工程、道路工程和防護林工程，力爭到2020年全縣實現梯田全覆蓋。

土地整治項目：項目涉及貧困戶4885戶、貧困人口22110人。2015年-2016年擬實施的土地整治項目共3個。分別為清水縣金集鎮潘山村等3個村土地整治項目、紅堡鎮等7鄉鎮17個自然村舊村莊復墾項目、松樹鄉下曹村土地整理項目，項目總投資3670萬元，建設總規模2.23萬畝，新增耕地面積3051.3畝。2017年-2020年擬實施的土地整治項目共9個。分別為新城鄉黃粱村土地整理項目、秦亭鎮秦亭村土地整理開發項目、豐望鄉磨上嘴土地整理開發項目、黃門鄉下成村土地整理開發項目、紅堡鎮杜川村土地整理開發項目、紅堡鎮后川村土地整理開發項目、白駝鎮姚黃村高標準基本農田建設項目、白沙鄉太石村高標準基本農田建設項目和萬紫石材有限責任公司土地復墾項目，總投資 — 82 — 5259.39萬元，建設總規模3.08萬畝，新增耕地面積1969.8畝。（詳見附表1-1）。

鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目：項目涉及貧困戶1030戶，貧困人口4781人。到2016年，在新城鄉的四合村、蒲魏村，黃門鄉的臺子村、下城村新修梯田14057畝，配套田間道路14.6公里，項目建設資金為1216.73萬元。在松樹鄉的文灣、椅山、李溝、代王，王河鄉的全寨、成寺、后坪新修梯田14057畝，配套田間道路22.6公里，項目建設資金為1218.31萬元（詳見附表1-2）。

國家農業綜合開發水土保持項目：項目涉及貧困戶1194戶，貧困人口5414人。到2016年，在新城鄉的大陸、王堯、楊壑、方灣、閆川村新修梯田4050畝，營造水保林7144.05畝，經濟林1208.85畝，種植人工草1078.35畝，封禁治理15566.7畝，修建谷坊20座，新建田間道路20.4公里，項目建設資金為858萬元；到2020年，在白駝鎮姚黃、化嶺、陽坪、梨灣、路山、白駝、折灣村新修梯田8244畝，營造水保林7104.5畝，經濟林8400畝，種植人工草900畝，封禁治理16230畝，修建谷坊36座，新建田間道路49.8公里，項目建設資金為1300.84萬元（詳見附表1-2）。

小流域水土保持綜合治理項目：項目涉及貧困戶622戶，貧困人口2886人。到2020年，完成清水縣樊河趙家溝小流域綜合治理工程，在新城鄉四合、蒲魏、李灣村新修水平梯田6000畝，— 83 — 營造水保林900畝，建溝道谷坊12座，生產道路10公里，建設資金為518.26萬元；完成清水縣汪家溝小流域綜合治理工程，在王河鄉全寨、成寺村新增梯田4895.7畝，營造水保林829.65畝，種草690畝，配套田間道路5.0公里，新修溝道谷坊13座，建設資金為606.82萬元（詳見附表1-2）。

農業綜合開發高標準農田建設項目：到2016年，在秦亭鎮新建U40排水渠51.4公里,配套渠系建筑物421座，新修梯田19500畝，栽植護路護渠林1440畝，新修田間道路76.4公里，技術培訓3600人次，示范推廣2120畝。到2020年，在新城鄉、黃門鄉規劃建設2萬畝高標準農田，新建U40排水渠49公里，新修梯田20000畝，栽植護路護渠林820畝，新修田間道路84公里；技術培訓2400人次，示范推廣2100畝（詳見附表1-3）。

2.實施地質災害綜合防治。積極爭取中央省市項目搬遷避讓與工程治理的項目立項工作，配合發改、扶貧實施好精準扶貧項目。統籌保障性安居工程、農村人居環境改善、新型城鎮化試點等項目，在項目選址階段進行地質災害危險性評估，并作為項目建設用地審查報批的前提條件。重點新農村和小城鎮選址建設中注重地質災害避讓和防治，做到利弊權衡，統籌兼顧，從根本上改善我縣生態及地質環境，為各類項目建設打下良好基礎。

地質災害搬遷避讓工程：項目涉及貧困戶1901戶、貧困人口8972人。2015年—2016年，實施搬遷避讓的鄉鎮村組有土門鄉西坡村、遠門鄉曹王村、賈川鄉賈川村等18鄉鎮31村，共完 — 84 — 成全縣2402戶11467人的搬遷避讓，投資估算9608萬元。（詳見附表1-4）。

地質災害隱患治理工程：項目涉及貧困戶1396戶，貧困人口6258人。到2016年，爭取完成永清鎮上水溝泥石流崩塌治理、王家山滑坡治理、南道河滑坡泥石流綜合治理，白沙鄉魯溝村滑坡治理，草川鋪鄉段山新村滑坡治理等工程，共需資金7940萬元。到2020年，爭取完成草川鄉水泉新村滑坡治理，紅堡鎮蔡灣泥石流崩塌治理、崔劉村小河子溝泥石流地質災害綜合治理，永清鎮西李溝地質災害綜合治理，遠門鄉夜明村（曹王自然村、劉寨硬山自然村）一帶地質災害綜合治理、安業河流域滑坡崩塌地質災害綜合治理，白駝鎮楊坪村一帶滑坡地質災害綜合治理，白沙鄉元坪村林兒組（二組）、太石村藺家莊八組一帶滑坡泥石流地質災害綜合治理，別川河流域滑坡地質災害綜合治理等項目，共需資金14900萬元（詳見附表1-5）。

3.加強耕地管理。高標準基本農田建設整治的耕地，保持原承包權不變，繼續由原承包人耕種。到2016年，全面推進農村土地制度改革，完成所有貧困村土地承包經營權確權登記頒證工作，土地流轉率達到20%以上；到2020年，所有鄉鎮健全土地糾紛調解仲裁機構。率先在貧困鄉鎮建立健全農村產權流轉交易平臺和運行規則，推動貧困戶資產變資本，資本促增收。強化惠農政策落實，全面落實農業支持保護補貼、農機具購置補貼和各項獎補政策并向貧困村、貧困戶傾斜。

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（二）推進林業生態保護和林業經濟發展

實施單位：林業局、果業局、森林公安分局、山門林場、國土局、農業局

1.森林資源保護與生態建設。全縣森林資源面積103.58萬畝，其中：林地89.98萬畝、疏林地0.26萬畝、灌木林地13.33萬畝。在保護好現有天然林資源27.4萬畝的基礎上，加大森林資源管護力度，全面加強森林防火，實施98萬畝國家公益林重點管護。到2020年，全縣30萬畝森林病蟲害得到有效防治。以全縣121個貧困村為重點，依托國家天然林保護、三北防護林、退耕還林等重點生態建設工程，大力實施造林綠化，提高生態公益林建設質量，加快森林植被及其生態系統的恢復，進一步改善貧困村的生態環境，為區域生態、社會、經濟的持續發展做出新的貢獻（詳見附表2）。

國家公益林生態補償：納入中央森林生態效益補償面積50.97萬畝，其中國有權屬0.22萬畝，集體、個人權屬50.75萬畝，補償標準每年每畝10.33元，全縣49083戶農戶每年可領到補償資金524.28萬元；天保內納入補償面積2萬畝，全縣1326戶貧困戶每年可領到補償資金20.66萬元；到2020年，全縣18個鄉鎮260個行政村50409戶農戶可領到補償資金2724.54萬元。

天保二期工程：2015年至2020年期間規劃生態公益林建設總任務14萬畝，建設類型為人工造林和封山育林。6萬畝封山 — 86 — 育林建設任務規劃在6個國有林場，8萬畝人工造林分布在9鄉鎮。2015年至2016年實施人工造林4.571萬畝，涉及永清、紅堡、遠門3個鄉鎮，涉及貧困戶3129戶、貧困人口13861人；2017年至2020年實施人工造林3.429萬畝，涉及永清、白駝、松樹、王河、土門、金集等6個鄉鎮，涉及貧困戶3630戶、貧困人口16503人。

新一輪退耕還林工程：林業局負責在水土流失嚴重、生態區位重要的坡耕地上實施退耕還林14萬畝。國土局負責對符合退耕還林條件的15°-25°的坡耕地，但與國土二調數據矛盾的土地類型進行調整。農業局負責退耕還林區域內土地類型的確定與土地權屬的認定。2015年至2016年實施退耕還林人工造林9.93萬畝，涉及永清、白沙、紅堡等12個鄉鎮，涉及貧困戶10013戶、貧困人口47204人；2017年至2020年實施人工造林4.98萬畝，涉及全縣18 鄉鎮，涉及貧困戶5418戶、貧困人口24717人；退耕還林地每畝補助費1500元，其中種苗造林費300元、糧款補助1200元。到2020年，全縣退耕農戶可領到糧款補助17892萬元。

三北五期工程：依托黃土高原綜合治理林業示范工程建設和渭河流域百萬畝防護林基地建設工程，在全縣范圍內營造以水土保持、水源涵養為主要功能的喬、灌、草結合的防護林體系，盡快建成多樹種、多層次、多結構、多效益的生態安全屏障。2015年—2016年規劃人工造林4.67萬畝，涉及新城、永清、黃門等

— 87 — 8鄉鎮40個行政村，受益農戶3520戶，其中貧困戶2891戶、貧困人口13441人；2017年—2020年總任務量6.00萬畝，其中規劃人工造林3.00萬畝、封山育林3.00萬畝，涉及永清、白沙、遠門等12鄉鎮34個行政村，受益農戶3250戶，其中貧困戶2653戶、貧困人口12088人。在營造三北防護林中，免費為貧困戶提供每畝價值300元的苗木。

2.加快發展優質林果產業。從2015年開始，繼續實施全省核桃大縣戰略，以6個5萬畝優質干鮮果示范基地建設為抓手，平均每年以5萬畝以上的速度穩步推進干鮮果基地建設，2015年—2020年累計新發展12萬畝；對已保存的44.88萬畝干鮮果園（其中核桃35.33萬畝、蘋果9.55萬畝）和以后逐年新建的果園進行全面鞏固管理，每年建千畝以上提質增效標準化管理園18處以上。到2016年，全縣發展干鮮果基地50.74萬畝（其中核桃41.24萬畝，蘋果9.5萬畝），掛果面積達到18萬畝，產值達10.8億元。到2020年，全縣累計發展干鮮果基地60萬畝（其中核桃48萬畝，蘋果12萬畝），掛果面積達48萬畝，力爭產值達到32.08億元，實現“人均兩畝園、收入過萬元”的奮斗目標（詳見附表2）。

3.積極發展林下經濟。依托森林資源優勢，大力發展林下種植、養殖、林產品加工和森林旅游，到2020年，林下經濟總產值達到17604萬元，參與農戶5.2萬戶23.7萬人（含退耕還林2.7萬戶10.9萬人），參與農戶戶均年產值3385元，人均750 — 88 — 元，較2015年增長1.2倍。一是大力發展林下種植業。發展林下中藥材種植面積0.5萬畝，產量750噸，產值450萬元，參與農戶1850戶；山野菜種植面積3.75萬畝，產量3750噸，產值1125萬元，參與農戶4710戶；林下套種經濟作物0.25萬畝，產量200噸，產值60萬元，參與農戶490戶；發展苗林產業410戶，面積0.31萬畝；發展林菌栽植1180戶，產量432噸，產值216萬元；建設速生豐產林基地28處，面積12.25萬畝；建設良種苗木基地11處，面積0.22萬畝，產值880萬元。二是培育發展林下養殖業。發展林下養雞179戶，數量44萬只，產值3080萬元；林區舍飼養牛355戶，數量0.85萬頭，產值3400萬元；林下養蜂285戶，數量1.15萬箱，產值690萬元。三是探索發展森林休閑旅游業。利用森林景觀發展旅游9處，收入45萬元；興辦農家樂、森林人家28戶，收入56萬元；利用森林旅游發展餐飲、商品零售業191戶，收入382萬元。

4.加快發展特色苗木產業。按照道路和城鎮綠化、工程造林、林業產業的需求，以鄉鎮道路、城市綠化工程造林為方向，改善貧困村的村容村貌，抓好名優稀特新品種的引進、繁育和推廣，形成速生、常綠、灌木多元化發展。采取政府引導、企業帶動、農戶參與、部門服務等措施，大力支持貧困地區發展種苗產業。積極培植一批貧困村苗木生產專業村、專業戶，發展一批“苗木大鄉”、“苗木大鎮”。逐步形成“一條線、三大片”的格局，到2016年，以油松、刺槐、楊樹、蘋果、核桃、大櫻桃、國槐、— 89 — 香花槐、塔柏等為主的育苗面積2000畝，產苗量達3000萬余株，苗木產值達到4500萬元，到2020年，各類育苗面積3000畝，產苗量達5000萬余株，苗木產值達到7500萬元。

5.加大公路行道樹綠化網絡建設。按照“綠化、美化、香化、凈化”的工作思路，對省道兩側的綠化帶進行補植完善，結合建制村通暢工程的實施，在縣鄉道兩側建設高標準綠化帶。林帶結構上堅持以喬木為主，達到點上成景、線上成蔭、環上成帶、面上成林。到2016年，高標準、高規格規劃，綠化美化相結合，建成莊天二級公路觀光綠化示范帶，完成清社路、草豐路、桐溫路、金南路等縣鄉公路綠化補植480公里，完成建制村通暢工程公路綠化556公里；到2020年，完成土云線、金賈線、黃新線、紅太線等縣鄉公路綠化800公里，完成建制村通暢工程綠化602公里，產業路綠化341公里；實現省道、縣鄉道和通村公路綠化美化亮化全覆蓋。

6.強化技術培訓服務。在貧困鄉鎮、村開展到村到戶林業技術服務，整合力量建立林業扶貧技術服務隊，及時開展林果業實用技術培訓和服務。重點推廣地膜覆蓋造林、鄉土樹種容器苗培育、芽苗嫁接、大樹移栽、植被恢復、生態經濟型樹種培育等先進成熟實用技術，努力使林業科技成果推廣覆蓋所有貧困村、貧困戶，林業科技普及率達到100％。到2016年，累計培訓貧困農民10萬人(次)；到2020年，累計培訓人數達到20萬人(次)，使貧困戶每戶掌握1—2項產業實用技術，參與1—2項產業增收 — 90 — 項目。建立林果技術信息網絡服務平臺，免費為農戶提供技術服務和指導。

（三）加強草原生態保護 實施單位：畜牧局

1.落實草原獎補政策。2015年—2020年，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或者轉為草畜平衡管理。按照國家落實補獎政策的要求，用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的農戶給予補助，依據國家劃定對黃土高原區禁牧補助，每年每畝補助標準為2.95元。全縣46.71萬畝禁牧草原，每年禁牧補貼資金137.7945萬元，五年共計禁牧補貼資金688.9725萬元。禁牧補助資金通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，直接發放到戶。

2．實施牧草良種補貼。全縣人工種草核定補助面積40萬畝，其中多年生草留床29.1萬畝、一年生草地10.9萬畝。按照省上政策，對我縣已達到良種化的18.92萬畝多年生人工草地，按每畝每年10元標準，逐年發放補貼。未達到良種化的10.18萬畝多年生牧草分五年改造完成良種化，每年改造2.04萬畝，按每畝50元標準，分2年補貼，第1年補貼30元，第2年補貼20元。對我縣已達到良種化的7萬畝一年生人工草地，按每畝每年10元標準，逐年發放補貼。其余3.9萬畝一年生人工草地分五年改造成多年生牧草，每年改造0.78萬畝，按每畝50元標準，分2年補貼，第1年補貼30元，第2年補貼20元。我縣人工種

— 91 — 草每年補貼資金400萬元，五年共計補貼資金2000萬元。

（四）推進農村環境綜合治理

實施單位：農工部、農綜辦、環保局、畜牧局、農業局、財政局

1.加強貧困村村容村貌整治。按照“整治為主、拆建為輔、突出特色”的原則，緊盯農村“垃圾清運、污水治理、人畜分離、建筑材料和生產生活資料有序堆放”四個重點，因地施策，分層次推進整潔村環境綜合整治，在貧困村普遍開展“四旁”綠化和“五清五改”活動，推進家庭衛生廁所改造、村莊公共空間整治，促進農村環境明顯改善。一是整治村莊環境衛生。徹底清理村內巷道、房前屋后、村莊周邊、公共場所的各類積存垃圾，徹底消除衛生死角，基本達到村內干凈衛生，無暴露垃圾。二是構建村莊生活垃圾轉運體系。至2016年，以貧困村為單位，構建覆蓋縣域的“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理” 城鄉生活垃圾一體化處置體系。購置分類式垃圾收集箱2400個，貧困村每村戶約20個；購置移動式垃圾收集箱480個，根據各村的人數分配，每村約4個；購置手推式垃圾保潔車720輛；購置掛鉤式垃圾清運車11輛。三是推進人畜科學分離。全面加強農村能源建設，大力發展農村戶用沼氣和太陽能，拆除家庭戶外露天廁所，推行無害化衛生廁所，逐步改善入廁環境。四是提升村莊綠化亮化美化。廣泛開展植樹造林、綠化美化亮化活動，重點搞好村旁、路旁、宅旁、溝旁“四旁”綠化，努力使村內村外、道路兩旁及庭 — 92 — 院內部綠樹成蔭、花草相間。五是建立長效保潔機制。每個行政村建立一個垃圾填埋點（場），每個自然村按照每15戶設置一個垃圾點或垃圾桶（箱），每個村至少有一支穩定的保潔隊伍，配備專兼職保潔人員。六是健全農村基礎設施。2016年—2020年，實施一事一議財政獎補項目451個，總投資2.1億元，硬化村內道路952公里，邊溝水渠30.7千米，建設村內公廁272座，垃圾收集點522個，路燈2418盞，綠化樹栽植5416株，其它項目59個，將使30萬人/次受益。

2.推進畜禽養殖污染治理。加快推進畜牧業生態循環建設，進一步優化畜禽養殖環境，從源頭上做好規模養殖小區（場）廢棄物無害化、資源化、減量化工作，促進畜牧業持續健康循環發展。到2020年，規模化畜禽養殖業的廢棄物綜合利用率不低于75%，中小型畜禽養殖企業綜合治理率不低于55%。一是積極推進畜禽養殖小區（場）污染治理。重點針對水源地保護區、人口居住集中區等環境敏感區域的養殖場，2015年—2020年完成永清鎮蘇屲養殖小區、金集鎮瓦寨村養牛小區、天水海達養殖小區、康順良種豬繁育場、宇新牧業有限公司、天水嘉泰牧業有限公司、黃門鄉小河村太陽養殖場、土門鄉朱王村養牛小區、賈川鄉布谷養牛場、豐望鄉磨上咀村養豬場、白陀鎮姚黃村祥和農民專業合作社污染防治。二是積極探索推廣畜牧業種養結合循環發展模式。在糞尿的加工、運輸、貯存、施用等關鍵環節上進行技術研究和創新。積極引導各類協會、合作社、服務隊組織，大力發展

— 93 — 生態畜牧業，延伸產業鏈條，實現糞污無害化、減量化、資源化利用。三是大力推廣秸稈青貯飼草化利用。以肉牛產業大縣建設為契機，以能繁母牛基地建設為重點，進一步加大秸稈利用力度，積極推廣全株玉米青貯微貯技術，提高秸稈利用率。通過2—3年的扶持建設，秸稈利用率達到60%以上。四是積極推廣種草養畜模式。大力調整種植業結構，重點發展規模種草，鼓勵和支持養殖企業和草業公司通過土地流轉種植優質紫花苜蓿等優良牧草，實施種草養畜，降低飼草成本，增加養殖效益。

3.加強農業面源污染防治。一是推進農業標準化生產。以完善農業標準體系建設為抓手，向貧困鄉鎮、貧困村傾斜實施農業標準化示范項目，到2020年底，主要農產品標準化覆蓋率達到80%，“三品一標”農產品覆蓋90%以上建檔立卡貧困村。二是實施化肥零增長行動。擴大測土配方施肥在設施農業及蔬菜、果樹等作物上的應用，基本實現主要農作物測土配方施肥全覆蓋，確保每年實施各類農作物測土配方施肥面積80萬畝以上。三是實施農藥零增長行動。大力推進專業化統防統治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學化水平。擴大低毒生物農藥補貼項目實施范圍，加速生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用，逐步淘汰高毒農藥。四是著力解決農田殘膜污染。到2016年底，建成廢舊農膜回收站18個，廢舊農膜回收點40個，年回收廢舊農膜3000噸以上，回收利用率達85%以上，有效解決白色污染難題，確保全縣耕地面積穩定在92萬畝。

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（五）強化資金保障

嚴格執行項目建設程序和各項基本制度，探索和實踐有效的資金管理運行機制，確保項目建設按照規劃設計實施，提高項目工作效率，增加項目建設的透明度，保證項目安全、資金安全、人員安全。項目實施階段實行項目法人責任制、工程招標制、工程監理制、合同制，成立計劃財務部門和財務審計部門，實行專戶、專管，并對項目資金使用情況進行跟蹤監督審計，確保項目建設按期順利進行。

三、責任分工

（一）精準扶貧生態環境支持工作在縣委、縣政府的統一領導下，按照“縣級規劃引導、部門協調推進、鄉村為責任主體”的推進原則實施。各相關單位要統籌安排，明確各自職責，研究制定本單位精準扶貧生態環境保護支持計劃實施方案，細化工作任務，按照完成時限倒排工期，建立精準扶貧項目幫扶工作臺賬，全面加快全縣項目鄉鎮、項目村工作進度，確保完成建設任務。

（二）各相關單位要積極整合各類項目資金，重點向貧困村傾斜，細化工作計劃，將目標任務分解到、明確到貧困鄉、貧困村組，并抓好指導和監管，確保每年整合80%以上的項目資金用于貧困村。

（三）各相關單位要按照《方案》要求，進一步完善政策措施，制定技術標準，建立考核評價機制，具體開展各項精準扶貧

— 95 — 項目支持工作，確保項目順利完成。

責任單位：農工部、林業局、果業局、森林公安分局、國土局、環保局、農業局、畜牧局、水保局、農綜辦、扶貧辦、山門林場。

四、完成時限

2015年，做好項目前期的調查摸底準備工作，完善每個項目五年規劃，并制定相關技術規范和考核評價機制。指導鄉鎮建立涉及項目到村到戶的工作臺賬。

到2016年，確定的項目全部得到實施，基本形成生態扶貧長效機制，完成全縣既定脫貧目標。2017年—2020年，確定的目標任務全面完成，政策機制進一步得到完善，全縣貧困村生態環境保護建設明顯加強。

五、檢查驗收

結合精準扶貧工作要求，全面實行驗收銷號制，采取縣級全面驗收合格后，申請省、市逐級驗收的程序，對項目進展、工程質量、資金使用情況進行檢查驗收。縣級驗收在每年項目建設完成后，縣委農工部、林業局、果業局、森林公安分局、國土局、環保局、農業局、畜牧局、水保局、農綜辦、扶貧辦、山門林場根據各自職能分工，對項目實施情況進行全面驗收，并將驗收結果報送縣精準扶貧指揮部辦公室。對工程實施好的鄉鎮加大下一項目安排和資金投入力度，對未完成任務和實施效果差的單位，進行通報批評并責令限期整改。

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六、保障措施

1.加強領導，靠實責任。為確保項目的順利實施，根據實施方案，各部門要分工協作、統籌推進。各單位要確定一名分管領導親自抓，并抽調專業技術骨干包抓貧困村，專門負責項目實施的技術指導，適時召開工作會、推進會、現場會、后進促進會，推動精準扶貧各項工程任務如期完成。

2.嚴格檢查，保證質量。在工程結束后，首先由工程實施鄉鎮按照精準扶貧工作臺賬進行自查驗收，及時上報自查報告到項目實施單位，再由各相關部門組成專職核查驗收組，對各貧困村項目實施情況結合工作臺賬進行核查，對工程實施不合格的，給承建單位下發限期整改通知，要求進行整改，直到合格為止。

3.規模辦點，整體推進。一是堅持高標準、高起點、高質量建設精準扶貧生態環境支持項目工程。二是堅持抓點帶面，整體推動，形成點向面輻射、面向點集中的機制。三是建立技術人員包抓制度，加強精品示范工程點建設，促使全縣精準扶貧生態環境支持工作有序開展。

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第四篇：關于精準扶貧電商支持計劃的實施方案

關于精準扶貧電商支持計劃的實施方案

關于精準扶貧電商支持計劃的實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》，加快電子商務扶貧步伐，探索精準扶貧新路徑新模式，特制定本方案。

一、目標任務

以XX個貧困縣（市、區）和XX個插花型貧困縣（市、區）為重點區域，以XX個特困片帶、XX個建檔立卡貧困村為重點對象，以持續增加貧困群眾收入為核心，扎實抓好黨政推動、市場運作、基礎配套、協會牽引、試點示范等關鍵環節的工作，從2015年到2017年，全省XX%以上的貧困鄉實現利用電子商務銷售當地特色產品，交易額年均增長XX%以上，全省XX%以上的行政村通固定和移動寬帶，絕大多數貧困村寬帶網絡全覆蓋。從2018年到2020年，全省貧困地區基本普及電子商務應用，實現“三有一能”目標，即縣有農村電子商務服務中心，鄉有電子商務服務站，村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料，交易額年均增長XX%以上，全省貧困地區寬帶家庭普及率大幅提高，4G網絡全面覆蓋。

二、主要措施

（一）建立行政推進體系。在市、縣、鄉建立健全電商扶貧領導機構和工作機構，負責電商扶貧的頂層設計、政策制定、協調指導、工作推進、檢查考核等。層層成立電商協會，形成政府、協會、駐村工作隊共同推進電商扶貧的工作機制。

（二）建立網店服務體系。完善縣電商服務中心、鄉服務站和村服務點功能及配套設施，為貧困地區網店開設和運營提供策劃、培訓、IT外包、美工、客服、代運營等專業服務，健全上下游服務鏈；依托國家、省級電子商務示范基地和各地電商產業園、創業孵化園，為貧困地區網商提供創業孵化服務。

（三）建立網貨供應監管體系。確定特色主業、主打產品，按照規模化種植、標準化生產、商品化銷售的要求，加工適宜網絡銷售的優質產品。扶持農產品加工企業通過產業化經營，帶動貧困戶從事網貨生產加工，建立完善的供應體系。認證一批網貨供應定點企業，為網店提供充足豐富的貨源。加強農特產品網貨監管，制定農特產品生產加工標準，指導企業、合作社和農戶按標準種植、生產、加工、包裝，從源頭保證網貨供應質量；抓好流通環節質量監管，建立網銷產品質量追溯體系，對流通環節進行監測，杜絕質量隱患。

（四）建立網絡物流體系。加快貧困鄉村寬帶網絡建設，采取有線無線結合的辦法，擴大網絡覆蓋面。支持快遞物流企業在貧困鄉村設立服務網點，鼓勵發展面向鄉村的“草根物流”，建立完善的物流體系，提高網貨配送效率。

（五）建立人才培訓體系。制定培訓規劃、方案，整合現有培訓資源，構建由政府相關部門、社會團體、高等（職業）院校及電商龍頭企業為主體的電商扶貧人才培訓體系。發揮國家電子商務繼續教育甘肅分基地和淘寶大學（蘭州）等專業機構作用，有針對性地開展多層次培訓，共建電商扶貧人才培訓和實踐基地，實現電商扶貧管理人員和從業人員培訓全覆蓋。

（六）建立考核評價體系。把電商扶貧納入扶貧工作體系，與其他扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。圍繞“三有一能”目標，建立電商扶貧統計通報制度，重點考核網店數、銷售量、交易額及帶動貧困村、貧困戶外銷農特產品，以及幫助貧困戶增收脫貧的情況。

三、重點工作

（一）寬帶網絡建設。省通信管理局、工信委等有關部門研究制定加快農村信息基礎設施建設的具體措施，加快推進“寬帶中國”戰略，推動貧困地區光纜入鄉、入村、部分光纖入戶，行政村通寬帶和連片特困地區行政村互聯網覆蓋。

（二）物流快遞支撐。多形式、多渠道、多類型發展物流快遞服務業。通過物流補貼、稅費減免等方式，鼓勵和扶持物流企業在貧困鄉鎮建立符合電商發展需要的物流配送門店，在貧困村建立快遞服務點，開展集中收購、集中配送，到2017年實現物流快遞鄉鎮基本覆蓋，功能覆蓋到村。

（三）網店規模壯大。因地制宜、因戶施策，多形式、多方法擴大網店經營規模。采取教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等方式方法，幫助貧困戶開辦網店，銷售農產品。通過與當地電商龍頭企業、網絡經紀人、能人大戶、專業協會開展貧困戶網店“一對一”對接，幫助貧困戶提高網店運營效益。對暫不具備開辦網店條件的貧困村，鼓勵鄉鎮干部、大學生村官、未就業大學生和貧困村在校大學生以及致富能人，在鄉鎮服務站、縣服務中心或電商扶貧產業園內開設扶貧網店，代銷農特產品。

（四）網絡品牌培育。按照“一縣一業”“一村一品”的原則，大力發展特色產業，培育特色品牌。支持農產品“地標保護”“綠色”“有機”“無公害”等資質的申報認證，加強貧困地區特色產品品牌化建設，提升產品品質、價值和知名度。建立電商扶貧農特產品目錄庫，對全省優質特色農產品種養規模、產量產值、品質特色開展調查摸底統計，確定主導品牌，編制省市縣特色主導產品目錄。引導支持貧困鄉鎮至少培育一個特色農產品生產、加工、包裝、銷售的龍頭企業，進行認證掛牌管理和扶持。

（五）金融服務支撐。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網店、從事網貨生產銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產銷售網貨產品、帶動效果明顯（以銷售貧困戶產品為主）的企業和網店，給予免抵押、免擔保、5萬元以下、三年以內的小額信貸支持，政府按基準利率全額貼息。鼓勵農村信用社、農村商業銀行在貧困鄉鎮設立服務網點，村設立金融服務代辦點，改善農村網店支付、結算等金融服務條件。

（六）試點示范引領。在58個貧困縣（市、區）和17個插花型貧困縣（市、區）每縣選擇1個鄉鎮，每個鄉鎮選擇3個村，開展電商扶貧試點工作。各市（州）、縣（市、區）按照試點方案迅速安排啟動，指導試點鄉、村制定路線圖，確定時間表，高標準、高質量地做好試點工作。實施好國家電子商務進農村綜合示范縣項目，開展省級電子商務示范縣創建，加快電子商務向農村特別是貧困地區覆蓋。積極推進阿里巴巴集團“千縣萬村”、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農村電商”計劃的落地，利用大平臺提升我省電商扶貧質量水平。

四、強化保障

（一）組織領導。電商扶貧工作實行“省上指導、市州協調、縣負總責、鄉村落實”的工作體制。總體工作在省扶貧攻堅行動協調推進領導小組統一領導協調下開展，由省商務廳、扶貧辦負責工作指導和推進；各市（州）扶貧領導小組做好協調和檢查指導工作；各縣（市、區）扶貧領導小組對電商扶貧負總責，具體負責本縣（市、區）電商扶貧各項工作的協調落實。各鄉（鎮）和貧困村為具體實施單位，要整合鄉（鎮）電商辦和扶貧工作站力量，抓好電商扶貧各項工作的落實。貧困村“兩委”班子、雙聯單位和駐村工作隊要配合做好電商扶貧項目實施、政策宣傳、組織培訓和各項政策措施的執行。

（二）責任分工。圍繞做好電商扶貧工作，靠實各部門的職責任務。扶貧部門負責貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規劃計劃的制定，以及綜合協調、進度通報、監督檢查、考核等工作；商務部門負責做好電商大平臺引進、本土平臺培育、網貨促銷、物流配送、人才培訓、業務指導和監督檢查等工作；農牧部門負責建立覆蓋全過程的農產品質量安全監管制度，嚴格農業投入品管理，推進農業標準化生產，完善農產品質量安全考核評價制度等工作；農工辦負責把電商扶貧作為駐村工作隊和幫扶單位的一項重要職責，納入駐村幫扶考核；通信管理、工信等有關部門負責做好協調電信、移動、聯通、鐵塔、廣電網絡等企業加快貧困村寬帶網絡建設工作；工商、質檢、食藥部門負責做好網上銷售產品的資質認證、質量安全監管和誠信體系建設，加大網絡市場監管力度等工作；財政部門負責做好電商扶貧配套資金保障工作，制定出臺財政獎勵扶持辦法。

（三）技能培訓。省上重點抓好示范性培訓，以縣（市、區）為主體，做好電商扶貧的系統培訓和專項培訓。把電商扶貧培訓納入“兩后生”培訓范圍，列入計劃，加大培訓力度。采取“走出去”與“請進來”、課堂教學與現場觀摩、專家理論講解與店主現身說法相結合等多種形式開展培訓，務求培訓效果，提高培訓質量。以市（州）、縣（市、區）為主體，加強對網店經營者的專業培訓，重點對網上開店、網店裝修、客服、運營推廣、產品拍照美化及店鋪管理維護工具等操作技能進行培訓，幫助掌握利用電子商務銷售產品的一般流程，并能獨立運用電子商務平臺開展業務，確保每個貧困村至少培訓一名電商應用人才和信息員。

（四）考核獎懲。商務、扶貧等部門要建立健全電商扶貧部門協作機制，對電商扶貧工作進行季度檢查、半年通報、年底考核，推動各項重點工作任務落實。每年評選表彰一批全省電商扶貧成效突出的“明星網店”和“誠信網店”，給予獎勵；對銷售假冒偽劣產品、損害甘肅電商扶貧形象的不良行為，采取行政、經濟、法律等手段予以懲罰。

（五）宣傳引導。加大電商扶貧的宣傳力度，在報紙、電視、廣播和網絡等主流媒體上開辟專欄，進行跟蹤式專項宣傳報道。充分發揮微博、微信等新媒體的作用，靈活運用微博話題、微信欄目，對電商扶貧工作持續開展宣傳報道。依托雙聯行動，充分發揮村級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時總結和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經驗，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。

第五篇：關于電商精準扶貧支持計劃的實施方案

關于電商精準扶貧支持計劃的實施方案

為深入貫徹市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧精準脫貧工作的實施方案》和《省商務廳、省工信委、省扶貧辦關于精準扶貧電商支持計劃的實施方案》，加快電子商務扶貧步伐，特制定本方案。

一、目標任務

(一)總體目標

以干旱山塬區、關山林緣區、黑河流域和少數民族鄉村四大貧困片區為重點區域，以594個建檔立卡貧困村、40.12萬貧困人口為重點對象，以持續增加貧困群眾收入為工作核心。從2015年到2020年，按照前三年集中攻堅、后三年鞏固提高的階段安排，因村制宜、因戶施策，分區域、分批次推進，積極引導蘋果、肉牛、蔬菜等主導產業加快電商應用，強化網店服務體系、網貨供應監管體系、網絡物流體系、人才培訓體系及電商支撐體系，突出電商扶貧措施規劃到村、落實到戶、增收到人，確保每年集中攻堅一批、脫貧一批。到2017年底，全市594個貧困村中有434個實現利用電子商務銷售當地特色產品，交易額年均增長20%以上;貧困村實現寬帶網絡全覆蓋。到2020年，全市所有貧困村基本普及電子商務應用，實現“三有一能”目標，即縣有農村電子商務服務中心，鄉有電子商務服務站，村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料。

(二)任務時序安排

2015年，建成市級電子商務綜合服務平臺(淘寶網“特色中國—平涼館”)，在崆峒區、靜寧縣、莊浪縣建成縣級農村電子商務服務中心，成立電子商務協會。2016年，在涇川縣、靈臺縣建成縣級農村電子商務服務中心，成立電子商務協會。2017年，在崇信縣、華亭縣建成縣級農村電子商務服務中心，成立電子商務協會。2018年至2020年，分別建成31個、22個、20個村級電商服務站，并在鞏固三年集中扶貧攻堅工作的基礎上，實現電商服務站、物流、快遞服務點和4G網絡貧困村全覆蓋，全市網絡交易額年均增長30%以上，市級電子商務綜合服務平臺月平均銷售額達到40萬元以上，地方特色農產品銷售額比重占平臺銷售額的85%以上。

二、重點措施

(一)建立行政推進體系。在市、縣(區)、鄉(鎮)、村建立電商扶貧領導機構和工作機構，在市商務局設立電子商務科，層層組建電商協會，負責電商扶貧的政策制定、協調指導、工作推進等工作，并加強與外界的溝通聯系和銜接匯報，爭取各方支持，形成政府、協會、駐村工作隊共同推進電商扶貧的工作機制，推動電商扶貧工作有序開展。

(二)建立電商服務體系。依托國家、省級電子商務示范基地建設，扶持建設市級電商扶貧產業孵化園，支持有條件的縣(區)建立縣級電商扶貧產業孵化園。加快淘寶網“特色中國—平涼館”建設和運營。依托縣(區)電商服務中心、鄉服務站和村服務點，在貧困村大力發展農超對接、直供直銷和連鎖經營等新興流通服務。并為貧困村網店開設和運營提供策劃、培訓、IT外包、美工等專業服務，積極探索一店帶一戶或多戶、一店帶一村或多村等電商扶貧模式，推動貧困戶開展網銷。

(三)發展網貨供應體系。各縣(區)要積極開展特色農業提質增效活動，確定特色主業、主打產品，重點推動平涼金果、平涼紅牛、靜寧燒雞及小雜糧等特色農產品進城實體店銷售或就地電商銷售。探索“企業+基地+網店”或“協會+基地(合作社)+網店”的農村電子商務模式，大力發展農產品網絡營銷和訂單農業，扶持加工企業開發一批優質網貨，建立一批網貨供應平臺，培育一批有影響力的示范網店，打造一批優質農產品電商品牌。積極探索“政府部門+合作社+農戶+電商協會+特色中國—平涼館”多方負責的品控機制，縣(區)政府及有關部門對取得國家地理標志認證的平涼金果、平涼紅牛、靜寧金果、等產品及進入特色平涼館的網銷產品做出背書，列出責任清單，明晰各自責任，各方聯網聯動聯保，力求實現網銷產品售前、售中和售后全方位品質控制。

(四)建設網絡物流體系。加快貧困地區現代物流體系建設，將農產品批發市場、農貿市場及農產品冷鏈設施建設項目方面向貧困地區傾斜，同時加快現有農貿市場、肉菜市場的電商化改造。加大支持郵政系統和大型快遞物流企業在貧困鄉村設立快遞代辦點，鼓勵發展面向鄉村的“草根物流”，降低網店運營成本，到2017年物流、快遞服務站點基本覆蓋貧困村。大力推動“電信網、互聯網和有線電視網”三網融合，重點加強農村地區信息基礎設施建設，采取有線無線結合的辦法，擴大有線網絡和WIFI無線網絡覆蓋面，到2017年實現寬帶網絡全覆蓋，2020年實現3G、4G網絡全覆蓋。

(五)建立人才培訓體系。整合各類培訓資源，制定培訓規劃、方案，以建立甘肅省“一村一電”工程人才培訓基地為基礎，構建由政府相關部門、社會團體、高等(職業)院校、淘寶大學(蘭州)、“特色中國—平涼館”及電商龍頭企業為主體的電商扶貧人才培訓體系。重點培育發展電商扶貧人才培訓實踐基地和師資隊伍，并加大電商專業人才的引進交流力度，每個貧困村至少有一名電商應用人才和信息員。

(六)建立考核評價體系。出臺制定《平涼市電子商務獎勵扶持辦法》和《平涼市精準扶貧電商支持計劃考核辦法》，圍繞“三有一能”目標，把電商扶貧納入考核，與扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。建立電商扶貧統計通報制度，重點考核各縣(區)網店數、銷售量、交易額，促進電子商務與扶貧開發深度融合。

三、重點工作

(一)寬帶網絡建設。市工信委、市電信局等有關部門要積極推進“寬帶中國”行動計劃，加快推進“百兆光纖工程”和“百縣寬帶鄉村工程”，研究制定加快農村信息基礎設施建設的具體措施，重點保證貧困地區光纜入鄉、入村、部分光纖入戶，實現貧困村互聯網全覆蓋。

(二)物流快遞支撐。發改、商務、郵政等部門要重點支持平涼工業園區綜合物流中心、平涼·恒旺物流園等物流園區加快發展步伐，通過物流補貼、稅費減免等方式，多形式、多渠道、多類型引導電子商務企業與物流園區實現信息對接，發展農村現代物流配送體系和冷鏈物流體系。在商業服務網點、民族貿易中心、農村商品配送中心、農畜產品交易市場等商貿設施建設方面加大規劃力度，并給予項目傾斜。鼓勵物流企業在貧困鄉鎮建立符合電商發展需要的物流配送門店。支持郵政部門依托現有郵政、快遞網絡，在貧困村建立郵政、快遞服務點，到2017年實現物流快遞鄉鎮基本覆蓋，功能覆蓋到村。

(三)網店規模壯大。各縣(區)商務、扶貧、共青團等部門積極開展電商貧困試點工作，為貧困村配備電腦，并采取教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等方式，加大貧困戶電商操作技能培訓力度，幫助貧困戶開辦網店，大力發展萬村千鄉網上農家店。每個貧困村要成立1個電商互助組，每個貧困戶至少有1人加入，通過開展電商企業、專業協會“一對一”幫扶，提高網店運營效益。鼓勵農村小微商家、個人探索微平臺模式，通過創新營銷手段開展農村電子商務。對暫不具備開辦網店條件的貧困村，鼓勵鄉鎮干部、大學生村官、未就業大學生和貧困村在校大學生以及致富能人，在淘寶網“特色中國—平涼館”、縣服務中心、電商扶貧產業園內或鄉鎮服務站開設扶貧網店，代銷農特產品。

(四)網絡品牌培育。按照“一縣一業”“一村一品”的原則，優先扶持發展平涼金果、平涼紅牛、靜寧燒雞、蔬菜、藥材等特色產業，培育地方優質特色品牌。加快我市優質農產品“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無公害”的資質申報認證，增強網銷農產品生產標準制定、農業品牌打造、品牌推廣宣傳力度，加強貧困地區特色產品品牌化建設，提升產品品質、價值和知名度。建立“全市電商適銷商品數據庫”，對全市優質特色農產品種養規模、產量產值、品質特色開展調查摸底統計，編制市、縣(區)特色主導產品目錄，確定主導品牌。

(五)金融服務支撐。金融部門要引導銀行等金融機構積極開展產品和服務創新，擴大電子商務企業貸款抵、質押品范圍，拓寬電子商務企業融資渠道。充分利用全省精準扶貧專項貸款工程，做好電商貸款申報基礎工作，爭取貸款政策向電商扶貧傾斜。要將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網店、從事網貨生產銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產銷售網貨產品、帶動效果明顯(以銷售貧困戶產品為主)的企業和網店，給予免抵押、免擔保、5萬元以下、三年以內的小額信貸支持，政府按基準利率全額貼息。

(六)試點示范引領。重點在國家級扶貧縣和集中連片貧困縣開展電商扶貧試點工作，每縣選擇1個鄉鎮，每個鄉鎮選擇3個村，按照試點方案迅速安排啟動，加快制定試點鄉、村路線圖，確定時間表(見附件3)。積極開展國家電子商務進農村綜合示范縣和省級電子商務示范(縣、基地、企業)創建，健全農村電子商務服務支撐體系，培育建立農村電商綜合信息服務等農村電商服務平臺。積極推進阿里巴巴集團“千縣萬村”、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農村電商”計劃落地，擴大農村電子商務在工業品下鄉和農產品進城的雙向流通網絡中的應用，打通農村電子商務“最后一公里”，利用大平臺提升我市電商扶貧質量水平。

四、強化保障

(一)組織領導。堅持“市上指導協調、縣(區)統籌管理、鄉村組織實施”的工作體制，市、縣(區)、鄉要逐級簽訂電商扶貧目標責任書，明確工作責任和時限要求。總體工作在市扶貧攻堅行動協調推進領導小組統一領導協調、指導下開展，市商務局、扶貧辦負責全市電商扶貧工作的指導和推進;各縣(區)扶貧開發領導小組具體負責本縣(區)電商扶貧各項工作的協調落實。各鄉(鎮)和貧困村為具體實施單位，要整合工作力量，抓好電商扶貧各項工作的落實。貧困村“兩委”班子、“雙聯”單位和駐村工作隊要配合做好電商扶貧項目實施、政策宣傳、組織培訓和各項目標任務的落實。

(二)部門責任分工。扶貧部門負責貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規劃計劃的制定，以及綜合協調、進度通報、監督檢查、考核等工作;商務部門負責做好電商平臺引進、本土平臺培育、網貨促銷、物流配送、人才培訓、業務指導和監督檢查等工作;農牧部門負責建立覆蓋全過程的農產品質量安全監管制度，嚴格農業投入品管理，推進農業標準化生產，完善農產品質量安全考核評價制度等工作;農工辦負責把電商扶貧作為駐村工作隊和幫扶單位的一項重要職責，納入駐村幫扶考核;市工信委等有關部門負責做好協調電信、移動、聯通、廣電網絡等企業加快貧困村寬帶網絡建設工作;工商、質檢、食藥監等部門負責做好網上銷售產品的資質認證、質量安全監管和誠信體系建設，加大網絡市場監管力度等工作;財政部門負責做好電商扶貧配套資金保障工作，制定出臺財政獎勵扶持辦法。

(三)技能培訓。各縣(區)要把電商扶貧培訓納入“兩后生”培訓范圍，列入計劃，采取“走出去”與“請進來”、課堂教學與現場觀摩、專家理論講解與店主現身說法相結合等多種形式開展培訓，務求培訓效果，提高培訓質量。各縣(區)商務局引導協會、電商企業加強對網店經營者的專業培訓，重點對網上開店、網店裝修、客服、運營推廣、產品拍照美化及店鋪管理維護等操作技能進行培訓，幫助掌握利用電子商務銷售產品的流程，確保每個貧困村至少培訓一名電商應用人才和信息員。支持貧困縣引進人才，加大對貧困縣電商專業技術、經營管理等各類電商人才的引進交流力度，對電商技術人員在職稱評定、科研項目、薪酬待遇等方面給予傾斜，不斷強化電商扶貧人才支撐。

(四)考核獎懲。商務、扶貧等部門要建立健全電商扶貧部門協作機制，對電商扶貧工作進行季度檢查、半年通報、年底考核，推動各項重點工作任務落實。每年評選表彰一批全市電商扶貧成效突出的“明星網店”和“誠信網店”，給予獎勵;對銷售假冒偽劣產品、損害平涼電商扶貧形象的不良行為，采取行政、經濟、法律等手段予以懲罰。

(五)宣傳引導。加大電商扶貧的宣傳力度，在報紙、電視、廣播和網絡等主流媒體上開辟專欄，進行跟蹤式專項宣傳報道。要充分發揮微博、微信等新媒體的作用，靈活運用微博話題、微信欄目，對電商扶貧工作持續開展宣傳報道。依托“雙聯”行動，充分發揮村級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時總結和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經驗，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。