第一篇：甘肅省關于精準扶貧小額信貸支持計劃的實施方案

省扶貧辦 省財政廳 省政府金融辦 人行蘭州中心支行 甘肅銀監局 甘肅保監局關于精準扶貧小額信貸支持計劃的實施方案

為了貫徹落實國務院扶貧辦等部門《關于創新發展扶貧小額信貸的指導意見》(國開辦發〔2014〕78號)精神，破解貧困群眾貸款難、貸款貴問題，促進全省精準扶貧工作，特制定本實施方案。

一、目標任務

從2015年開始，以全省97萬戶、417萬建檔立卡貧困人口為扶持對象，通過建立貧困戶貸款風險補償基金，完善貧困戶貸款貼息政策，推廣貧困戶小額貸款保險，發展貧困村扶貧互助資金等措施，大力實施精準扶貧小額貸款工程，力爭到2017年底，使所有有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內的小額信用貸款，解決貧困群眾貸款難、貸款貴問題。

二、主要措施

(一)爭取貨幣信貸政策支持。積極爭取人民銀行支農再貸款和貸款規劃優先向58個貧困縣(市、區)和17個插花型貧困縣(市、區)傾斜，全面落實支農再貸款利率優惠政策；合理設置差別準備金動態調整公式相關參數，允許扶貧貢獻大、貧困戶受益多的農村法人金融機構適當突破貸款規劃，增加貸款投放。引導和鼓勵使用支農再貸款的農村法人金融機構優先向貧困戶發放小額信用貸款，讓貧困戶充分享受利率優惠政策。

(二)建立貧困戶風險補償基金。從2015年開始，按照貸款數量的3%左右，由各級政府和金融機構按7∶3的比例逐年建立貧困戶貸款風險補償基金。其中，政府承擔部分由省和市(州)、縣(市、區)財政各籌措50%，市(州)、縣(市、區)原則上由財政出資，并建立財政風險補償基金的長效補充機制；財政困難的縣允許從分配到縣的財政專項扶貧資金中安排。力爭到2017年，每個貧困縣貸款風險補償基金達到1000萬元以上。發生貸款損失時，由政府和金融機構按7∶3的比例分別承擔。

(三)規范貧困戶貸款貼息政策。整合各類財政到戶貼息政策，對貧困戶扶貧小額信用貸款按基準利率由政府全額貼息。對貧困戶貸款按年結息和貼息，貼息期限最長為3年。對貸款戶未按期償還貸款及其他違約行為而產生的逾期貸款利息、罰息，不予貼息。

(四)支持推廣扶貧小額貸款保險。開展扶貧小額貸款保證保險試點，通過保證保險為貧困戶增信，探索建立“政府+銀行+保險”的風險分擔機制，鼓勵貸款貧困戶積極購買，政府給予適當保費補助。積極推廣貸款貧困戶人身意外保險，政府給予適當保費補助，化解貸款風險。以貸款貧困戶為對象，創新推出保費低廉、保單通俗的農業保險產品，合理確定理賠標準，提高理賠效率，分散貸款風險。政策性農業保險優先在貧困村試點和推廣。

(五)充分發揮扶貧互助資金作用。加大在貧困村建立扶貧互助資金的力度，力爭到2015年底實現革命老區貧困村和藏區所有村全覆蓋，到2016年底實現全省貧困村全覆蓋。每村互助資金規模不少于50萬元，其中，由省里安排20萬元，市(州)、縣(市、區)籌集安排30萬元。探索以貧困村扶貧互助資金協會(社)為平臺，政府、企業、幫扶單位和社會組織(個人)捐資、注資、多元開放的扶貧互助資金融資方式，放大資金總量。允許到村扶貧互助資金作為擔保資金，撬動金融機構貸款，放大資金規模，提高資金使用效率。

三、實施程序

(一)摸清貧困戶貸款需求。2015年7月底前，由各縣(市、區)政府組織，依據貧困戶建檔立卡結果，開展入戶調查，逐村逐戶摸清貧困戶貸款意愿、用途、數量、期限等情況，列出貸款需求清單，并篩選排隊，制定年度貸款計劃。(二)確定銀政合作模式。2015年8月底前，按照競爭性、引導性原則，鼓勵各類金融機構按照本實施方案確定的原則和要求，以多種模式積極參與扶貧小額信貸工作，最終由貸款成本低、手續簡便、服務便捷的金融機構承擔貧困戶貸款。經政府與金融機構協商一致后，簽署精準扶貧小額信貸合作協議。可由省、市(州)、縣(市、區)統一與一家或多家金融機構簽署合作協議，也可由一家金融機構統一與省或分別與市(州)、縣(市、區)簽署合作協議。

(三)籌措風險補償資金。2015年8月底前，按照合作協議和建立貧困戶風險補償基金的來源和比例，省、市(州)、縣(市、區)財政和確定的承貸金融機構，依據各縣(市、區)2015年貸款需求，落實風險補償資金。從2016年開始，根據當年新增的貸款需求和實際補償情況，按比例增加風險補償資金。(四)啟動貸款申請和發放工作。2015年9月底前，由列入當年貸款計劃的貧困戶提出貸款申請，經村兩委審核、駐村工作隊復核、村內張榜公示無異議后，鄉(鎮)政府審核、縣(市、區)扶貧辦匯總，縣財政審定并向承貸金融機構提供貸款戶花名冊。貸款戶持有效身份證件，向承貸金融機構自愿提出申請，承貸金融機構依據貸款戶花名冊，審核貸款申請，與貸款戶面簽貸款協議并發放貸款。

(五)貸款貼息。2016年1月底前，按照先收后貼的原則，由承貸金融機構向貸款戶正常收取利息，并匯總上年全部貸款本息明細，代貧困戶向縣級扶貧、財政部門統一申請貼息補助，扶貧部門初審、財政部門審定后將上年貼息資金撥付到貧困戶惠農補貼“一折通”賬戶。

四、保障措施

(一)加強領導，明確職責。全省創新精準扶貧小額信貸工作在省扶貧攻堅行動協調推進領導小組的領導下開展，實行“省上支持、市州協調、縣負總責”，縣委、縣政府是責任主體，縣長是第一責任人。要把創新精準扶貧小額信貸工作納入扶貧業績考核范圍之中。各級扶貧部門要確保對象精準、需求精準；各級財政部門要做好風險補償資金、貸款貼息資金的籌措、撥付和監管等工作；各級政府金融辦要加強對扶貧小額信貸工作的協調指導，做好半年和年終實施情況分析、匯總通報等工作；基層各級人民銀行要加大支農再貸款對承貸金融機構的傾斜，督促承貸金融機構落實利率優惠政策，完善金融服務；銀監局要完善金融機構差異化扶貧監管政策，適度放寬扶貧小額信貸不良貸款風險考核監管的容忍度，加強對各承貸金融機構在實施扶貧小額信貸過程中違規操作、侵害貸款貧困戶利益行為的監督檢查；保監局要支持鼓勵保險機構積極推進貧困地區保險市場建設，研究探索對貧困戶的特惠保險政策，加大保險覆蓋面，不斷增強貧困戶的保險保障功能。駐村工作隊和雙聯干部要把推動精準扶貧小額信貸作為重要工作任務，積極配合相關部門和村“兩委”做好政策宣傳、金融培訓、需求摸底、貸款審核、項目實施、誠信教育、本息催收等各項工作。

(二)優化服務，簡化程序。精準扶貧小額信貸是為貧困戶量身定做的特惠金融產品，具有對象的精準性、政策的特殊性、措施的針對性。各承貸金融機構都要把此項工作作為精準扶貧的重要手段，積極履行社會扶貧責任，認真研究制定有別于普通客戶、一般信貸產品的政策措施和發放程序，簡化貸款程序、減少貸款環節、優化貸款環境、優惠貸款利率，在防范金融風險的同時，嚴格按照政府相關部門提供的貸款貧困戶花名冊發放貸款。不能隨意抬高貸款門檻，不能讓貧困戶提供反擔保，不能提前扣除利息和提前結息，嚴禁各種形式的不合理收費。

(三)加強監管，堵塞漏洞。各市(州)、縣(市、區)扶貧、財政、金融辦、人行、銀監、保監等部門要各司其職，加強對精準扶貧小額信貸政策執行情況的監督檢查，對虛列、虛報、冒領、套取、挪用貧困戶貸款和風險補償資金、財政貼息資金的單位和個人，依法依規嚴肅處理，問題嚴重、社會影響較大的要追究縣委書記、縣長的責任。各級政府有關部門和各承貸金融機構都要采取切實可行的措施，嚴格識別貸款對象，嚴格界定貸款用途。銀政雙方要信息共享、加強溝通、層層把關，防止冒貸、轉貸，防止虛報戶數、虛報需求或以貧困戶的名義騙貸，問題突出的要嚴肅追究鄉鎮領導、村干部和駐村工作隊干部的責任。要監督貸款戶將貸款用于發展富民增收產業，不得用于結婚、建房等非生產性方面，不得閑置資金和坐收利息，一經發現，承貸金融機構要及時收回貸款并列入誠信記錄，政府有關部門不得給予貼息補助，停止扶貧小額信貸支持。對確無經營能力但又有貸款需求的貧困戶，鼓勵按照“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發展”的方式，與扶貧龍頭企業、農民專業合作社建立利益聯結，用獲得的小額信貸資金參與扶貧特色優勢產業建設，集中使用。

(四)宣傳引導，培育誠信。政府各有關部門特別是駐村工作隊要會同金融機構，通過多途徑、多形式、多渠道，大力開展精準扶貧小額信貸政策知識的宣傳培訓，努力提高鄉村干部和貧困戶對精準扶貧小額信貸目的意義、政策措施、對象用途、方法步驟和具體要求的理解和掌握，充分調動干部群眾參與精準扶貧小額信貸工作的積極性和主動性。要善于培養典型、發現典型、宣傳典型，用典型引路推動精準扶貧小額信貸工作。要通過制定完善村規民約、加強普法教育等形式途徑，引導貧困戶樹立誠信意識、信用意識，用誠實守信規范貧困戶的貸款行為，努力營造貧困群眾靠金融謀發展促增收、早日脫貧致富奔小康的良好氛圍。

第二篇：扶貧小額信貸助力精準脫貧

扶貧小額信貸助力精準脫貧

今年以來，我鎮始終把精準脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重要抓手，在找短板、破難題上下功夫，充分利用上級政策優勢，創新金融扶持機制，“輸血”與“造血”雙管齊下，助力精準脫貧。

為切實發揮政府引導作用，引導金融資金投入到貧困地區和貧困戶，緩解貧困戶貸款難、貸款貴、程序繁雜等問題，支持貧困村和貧困戶發展扶貧產業，加快脫貧增收步伐。該鎮利用包村工作組長、組員、貧困村第一書記、村兩委干部熟悉村情民情的優勢，成立村級評級授信工作小組，明確工作職責，走村入戶對各村的貧困戶進行摸底調查，結合誠信狀況、勞動力狀況和收入情況開展評級授信工作。

發揮地方優勢，創新精準幫扶舉措。該鎮利用農村信用合作聯社長期服務“三農”的有利條件，瞄準建檔立卡貧困戶，積極宣傳扶貧小額信貸工作，鼓勵貧困群眾通過利用扶貧小額信貸發展特色種養殖業，激發貧困戶發展的內生動力，探索出扶貧資金和項目到戶的一條途徑。

第三篇：精準扶貧農村危房改造支持計劃實施方案

精準扶貧農村危房改造支持計劃實施方

案

為了深入貫徹《關于扎實推進精準扶貧精準脫貧工作的實施意見》,根據省建設廳、省扶貧辦《關于精準扶貧農村危房改造支持計劃的實施方案》,結合我市農村危房改造實際,特制定本方案。

一、目標任務

按照“1236”扶貧攻堅行動的安排部署,以集中連片貧困片帶、貧困縣區和插花型貧困縣危房改造為主戰場,以五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和貧困危房戶為精準改造對象,堅持整體推進與精準到村到戶相結合,整合項目與政策扶持相結合,社會支持與農戶自身奮斗相結合,XX年,完成貧困戶危房改造XXX戶,XX年,完成XXX戶,XX年,完成XXX戶,到XX年底,基本消除全市農村貧困戶危房。

二、工作重點

突出工作重點,統籌推進實施。為了全力推進貧困片帶、貧困村和貧困戶危房改造工作,全面解決貧困戶住房安全,將列入扶貧對象的危房戶全部納入危房改造之中,優先保證精準扶貧的四大片帶、XX個鄉鎮、XX個整村推進村建檔立卡的貧困戶危房改造,同時,抓好其他鄉鎮的貧困村、貧困戶危房改造工作,精準到村到戶,真正做到重點突出、統籌兼顧、整體推進,精準發力、扶貧到戶。

嚴格工作程序,精準認定農戶。縣區住建局要做好精準扶貧危改戶認定,加大精準扶貧信息平臺和農村危房改造信息平臺的對接,將列入精準扶貧對象的危房戶全部納入危房改造之中,張榜公示,接受群眾監督,做到認定準確。要建立農村危房精準改造臺賬,實現農村危房改造對象的精準認定,將改造任務細化到貧困村、貧困戶,抓好銷號改造。要嚴格按照《農村危險房屋鑒定技術導則》,做好危房精準鑒定認定工作。c級危房是指地基基礎穩定,個別非承重構件受損破壞,經加固后可繼續使用的房屋,D級危房是指地基基礎出現損害,多數承重構件嚴重破壞,局部結構瀕臨坍塌的房屋。充分尊重群眾意愿,按照“農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉鎮審核、縣級審批”的程序精準認定補助對象,確保農村危房改造公開、公平、公正。

明確建房標準,嚴控工程質量。要嚴把貧困戶建房質量,嚴控建房標準,降低建房負擔。加強對被改造戶建房質量的安全管理,嚴格按照《農村危房改造抗震安全基本要求》進行抗震設防和建設,改造后的房屋必須有上下圈梁和構造柱,符合當地抗震設防標準。為了不增加五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶建房負擔,各縣區要按照省住房和城鄉建設廳、省扶貧開發辦公室《關于印發農村危房改造最低建設要求的通知》規定,危改房建筑應符合:一人戶建筑面積不小于20平方米,兩人戶建筑面積不小于30平方米,三人以上戶建筑面積不小于人均13平方米。要堅決防止因盲目攀比、超標準建設導致的貧困加劇現象發生。縣區住建局要加強對農村建房設計的審查指導,鄉鎮要加強對農戶建房地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工現場指導檢查,確保工程質量。

加大政策扶持,落實配套資金。建立以貧困戶自籌為主、政府補助引導、信貸支持和社會幫扶的農村危房改造籌資模式,推動貧困戶危房改造工作。建設、發改、財政、扶貧和金融部門要加強協作,制定農村危房改造貸款貼息扶持政策,幫助自籌資金有困難的貧困戶享受精準扶貧小額信貸、雙聯貸和婦女小額貸款,以解決貧困戶建房資金需求。各縣區人民政府要依據貧困戶建房標準、成本需求和補助對象自籌資金能力,整合移民搬遷、扶貧開發、整村推進、能源等項目資金,因戶施策,打組合拳,支持貧困戶危房改造。針對五保戶、低保戶和貧困殘疾人家庭建房資金短缺的實際,加大雙聯單位幫扶力度,幫助貧困戶解決安全住房問題,要加大精準扶貧危房改造工作宣傳,鼓勵社會力量積極參與農村危房改造精準扶貧工作,對有勞動能力的貧困農戶,鼓勵農戶通過國家補助和自身努力,實現危房改造；對沒有勞動能力的五保戶、低保戶等特困農戶,通過整合項目、社會幫扶的方式,確保建成最基本的安全住房。各縣區人民政府根據甘肅省人民政府辦公廳《關于印發XX年為民辦實事實施方案的通知》要求,按照每戶危改戶配套XX元的標準,落實縣級配套資金,扶持貧困戶實施危房改造。金融部門要加大對貧困戶建房的貸款支持,財政部門給予貼息。農業銀行、農村信用社要按照省委、省政府《關于進一步加快農民住房建設的意見》,積極支持農民住房建設,對符合貸款條件的農戶,可發放期限5年以內、額度5萬元以下的住房建設貸款。

完善土地政策,保障建設用地。一是科學合理選址。堅持土地利用總體規劃和村莊建設規劃,按照“一戶一宅、建新拆舊”的原則,鼓勵農民原址翻建,確需搬遷新建的,由鄉村組織優先整合閑置的土地資源,用于貧困戶危房改造。二是增加貧困戶建房用地指標。縣區國土部門要在嚴格控制宅基地用地總量的前提下,優化用地結構,將農村宅基地建設用地向貧困戶傾斜,增加貧困戶建房用地指標,保障貧困戶建房用地,推動精準扶貧危房改造工作。三是加快用地報批。各縣區土地部門和鄉鎮土管所要簡化貧困戶建房用地報批程序,提高辦事效率,開辟貧困戶建房用地綠色通道,保障貧困戶建房用地,推動精準扶貧項目實施。

加強服務指導,引導群眾建房。各縣區要加強鄉鎮規劃建設管理力量,提高管理和服務農村危房改造的能力。要進一步加快村莊規劃編制完善,加大對農戶建房選址、質量安全、建房風貌科學引導,科學編制安全、經濟、適用的農房設計圖集,指導貧困戶選擇適合的改造類型。縣區建設部門要充分發揮行業優勢,加強對農村危房改造的技術指導和服務,全方位提供技術保障,要進一步強化對農村建筑工匠培訓,開設危房改造咨詢窗口,面向貧困戶提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。

三、保障措施

加強組織領導。為了有計劃、有步驟的扎實推進農村危房改造精準扶貧工作,確保按期完成貧困戶危房改造任務,市危房改造工作領導小組將強化督查檢查,加大協調服務,強化工作考核,促進工作落實。各縣區人民政府要進一步調整充實危房改造工作領導小組,建立由縣區黨政一把手任正副組長,建設、扶貧、財政、發改、國土、民政、審計、監察、宣傳等部門為成員的農村危房改造工作領導小組,細化工作任務,強化工作措施,制定精準實施危房改造計劃和整體消除危房實施方案,從組織領導上確保貧困戶危房改造任務的全面完成。

靠實責任主體。農村危房改造精準扶貧工作堅持以縣區政府為責任主體、黨政一把手負總責的領導體制和危房改造目標責任制,實行縣級領導包鄉、鄉鎮領導包片、一般干部包戶責任制,推動危房改造工作進程。縣區人民政府負責到村到戶實施方案制定、危房鑒定、危改對象審定、技術指導、竣工驗收、資金監管及撥付、建立檔案信息臺帳等工作。鄉鎮人民政府主要負責政策宣傳、群眾發動、危改對象篩選審查、組織實施、質量安全、檢查驗收、基礎資料收集等工作。規劃部門要嚴把房屋改造規劃設計關,建設部門要嚴把房屋改造進度、建房質量、竣工驗收關,對達不到改造標準的農戶,暫停補助資金兌付,督促其整改落實,待檢查驗收合格后,再兌付危改補助資金。

加強協作配合。縣區住建部門要切實發揮牽頭抓總作用,下工夫做好村莊修建詳細規劃,從貧困戶建房選址、施工方案設計、施工圖審查、改造材質選擇、改造質量監管、建筑節能設計等方面提供技術指導和服務,督促鄉鎮抓好農村危房改造工作。扶貧部門配合做好危房戶的篩選認定工作；財政部門要做好資金籌措撥付和監督管理工作；國土部門做好宅基地規劃審批工作；審計部門要做好資金使用審計監督工作；監察部門做好農村危房改造工程中違法違紀行為的查處工作；宣傳部門要廣泛動員社會各界,支持美麗鄉村建設和農村危房改造工作,引導群眾加快建房步伐,消除住房安全隱患。

嚴格竣工驗收。根據國家和省上對危房改造工作進行考核驗收的38項指標,農村危房改造工程完成后,由縣區住建局牽頭,會同扶貧、發改、財政等部門,根據《甘肅省農村危房改造實施細則》、《甘肅省農村危房改造工程建設管理辦法》、《甘肅省農村危房改造工程建設技術導則》、《甘肅省農村房屋建設質量驗收標準》等文件,對農村危房改造工作進行全面驗收,逐戶逐項填寫驗收表,完善檔案資料。市住建局會同有關部門對各縣區農村危房改造工作進行抽查驗收和績效考核,督促縣區抓好農村危房改造工作,確保全市農村精準扶貧危房改造任務的全面完成。

第四篇：精準扶貧生態環境支持計劃的實施方案[范文模版]

關于精準扶貧生態環境支持計劃的實施方案

為切實改善我縣貧困村生態環境，結合縣情實際，制定本方案。

一、目標任務

（一）土地整治和地質災害綜合治理。依托土地整治、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、國家農業綜合開發水土保持、小流域水土保持綜合治理等項目，至2016年，完成基本口糧田建設工程54109畝，配套田間道路134公里；在18鄉鎮31個行政村64個自然村實施地質災害搬遷避讓工程，對全縣2402戶11467人進行易地搬遷安置。至2020年，建設高標準農田41324畝，配套田間道路148.8公里；組織實施土地整治、舊村莊復墾項目4.84萬畝，完成全縣14個地質災害治理項目，有效預防地質次生災害。

（二）林業生態和林業經濟。緊緊圍繞創建全省核桃大縣和全國生態示范縣總體目標，鞏固提升西靈山、三灣梁、鐵爐梁、水清梁、石溝河流域、響水河流域6個五萬畝干鮮果示范基地建設成效，發展果品產業增收，發展林下經濟增收，引導農民育苗增收，落實惠民政策增收，依托新一輪退耕還林、三北五期造林、天保二期工程等項目建設，大力開展植樹造林，加快發展林業經濟，整合各類項目資金向貧困村、貧困戶傾斜。到2016年，貧困村群眾林業純收入達到1700元以上，全縣森林覆蓋率達到 — 80 — 31.02%；到2020年，貧困村群眾林業純收入達到3100元以上，全縣森林覆蓋率達到35.01%以上，生態安全屏障基本建立。

（三）草原生態保護。通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，完善基本草原劃定和草原規范化承包，落實草原禁牧，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態環境；調整牧草種植結構，擴大優良牧草種植基地建設，為減輕草場壓力、發展草業提供物質基礎；開展舍飼圈養，轉變草原畜牧業生產方式，提高畜牧業生產水平，拓寬農民增收渠道，增加農民收入，切實做到“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”。到2016年，全縣草原植被覆蓋率達到83.5%以上；2020年達到85%以上，草原沙化、鼠害、超載過牧等突出問題得到有效治理，生態環境明顯改善。同時建立起生態循環型畜牧業服務體系，標準化養殖場種養結合循環發展比例達到50%以上，規模養殖場糞污處理率達到80%以上，秸稈飼料化利用率較上年提高5個百分點，綜合利用率達到70%以上。

（四）村容村貌整治。以提升農民群眾生活水平為目標，以農村基礎設施建設為重點，以農村環境整治為突破口，分層次、分步驟地推進改善農村人居環境工作，著力建設一批村容整潔、環境優美、基礎完善、生活富裕、鄉風文明的美麗鄉村。2015年建成“萬村整潔”村35個，到2016年55%以上的貧困村實現村莊環境整潔；到2020年，全縣所有貧困村基本實現村莊臟亂差全面治理，畜禽養殖區和居民生活區科學分離，垃圾污水得到

— 81 — 有效處理，村莊綠化美化亮化。

二、主要工作

（一）強化國土資源整治

實施單位：國土局、水保局、農綜辦、農業局

1.建設高標準基本農田。通過建設高標準農田，實現農田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網”，既能顯著增強農田防災減災、抗御風險的能力，也可方便農機作業，充分發揮農機搶農時、省勞力、增效益的作用，大幅度提高生產效率。實施過程中項目建設工程內容包括土地平整工程、農田水利工程、道路工程和防護林工程，力爭到2020年全縣實現梯田全覆蓋。

土地整治項目：項目涉及貧困戶4885戶、貧困人口22110人。2015年-2016年擬實施的土地整治項目共3個。分別為清水縣金集鎮潘山村等3個村土地整治項目、紅堡鎮等7鄉鎮17個自然村舊村莊復墾項目、松樹鄉下曹村土地整理項目，項目總投資3670萬元，建設總規模2.23萬畝，新增耕地面積3051.3畝。2017年-2020年擬實施的土地整治項目共9個。分別為新城鄉黃粱村土地整理項目、秦亭鎮秦亭村土地整理開發項目、豐望鄉磨上嘴土地整理開發項目、黃門鄉下成村土地整理開發項目、紅堡鎮杜川村土地整理開發項目、紅堡鎮后川村土地整理開發項目、白駝鎮姚黃村高標準基本農田建設項目、白沙鄉太石村高標準基本農田建設項目和萬紫石材有限責任公司土地復墾項目，總投資 — 82 — 5259.39萬元，建設總規模3.08萬畝，新增耕地面積1969.8畝。（詳見附表1-1）。

鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目：項目涉及貧困戶1030戶，貧困人口4781人。到2016年，在新城鄉的四合村、蒲魏村，黃門鄉的臺子村、下城村新修梯田14057畝，配套田間道路14.6公里，項目建設資金為1216.73萬元。在松樹鄉的文灣、椅山、李溝、代王，王河鄉的全寨、成寺、后坪新修梯田14057畝，配套田間道路22.6公里，項目建設資金為1218.31萬元（詳見附表1-2）。

國家農業綜合開發水土保持項目：項目涉及貧困戶1194戶，貧困人口5414人。到2016年，在新城鄉的大陸、王堯、楊壑、方灣、閆川村新修梯田4050畝，營造水保林7144.05畝，經濟林1208.85畝，種植人工草1078.35畝，封禁治理15566.7畝，修建谷坊20座，新建田間道路20.4公里，項目建設資金為858萬元；到2020年，在白駝鎮姚黃、化嶺、陽坪、梨灣、路山、白駝、折灣村新修梯田8244畝，營造水保林7104.5畝，經濟林8400畝，種植人工草900畝，封禁治理16230畝，修建谷坊36座，新建田間道路49.8公里，項目建設資金為1300.84萬元（詳見附表1-2）。

小流域水土保持綜合治理項目：項目涉及貧困戶622戶，貧困人口2886人。到2020年，完成清水縣樊河趙家溝小流域綜合治理工程，在新城鄉四合、蒲魏、李灣村新修水平梯田6000畝，— 83 — 營造水保林900畝，建溝道谷坊12座，生產道路10公里，建設資金為518.26萬元；完成清水縣汪家溝小流域綜合治理工程，在王河鄉全寨、成寺村新增梯田4895.7畝，營造水保林829.65畝，種草690畝，配套田間道路5.0公里，新修溝道谷坊13座，建設資金為606.82萬元（詳見附表1-2）。

農業綜合開發高標準農田建設項目：到2016年，在秦亭鎮新建U40排水渠51.4公里,配套渠系建筑物421座，新修梯田19500畝，栽植護路護渠林1440畝，新修田間道路76.4公里，技術培訓3600人次，示范推廣2120畝。到2020年，在新城鄉、黃門鄉規劃建設2萬畝高標準農田，新建U40排水渠49公里，新修梯田20000畝，栽植護路護渠林820畝，新修田間道路84公里；技術培訓2400人次，示范推廣2100畝（詳見附表1-3）。

2.實施地質災害綜合防治。積極爭取中央省市項目搬遷避讓與工程治理的項目立項工作，配合發改、扶貧實施好精準扶貧項目。統籌保障性安居工程、農村人居環境改善、新型城鎮化試點等項目，在項目選址階段進行地質災害危險性評估，并作為項目建設用地審查報批的前提條件。重點新農村和小城鎮選址建設中注重地質災害避讓和防治，做到利弊權衡，統籌兼顧，從根本上改善我縣生態及地質環境，為各類項目建設打下良好基礎。

地質災害搬遷避讓工程：項目涉及貧困戶1901戶、貧困人口8972人。2015年—2016年，實施搬遷避讓的鄉鎮村組有土門鄉西坡村、遠門鄉曹王村、賈川鄉賈川村等18鄉鎮31村，共完 — 84 — 成全縣2402戶11467人的搬遷避讓，投資估算9608萬元。（詳見附表1-4）。

地質災害隱患治理工程：項目涉及貧困戶1396戶，貧困人口6258人。到2016年，爭取完成永清鎮上水溝泥石流崩塌治理、王家山滑坡治理、南道河滑坡泥石流綜合治理，白沙鄉魯溝村滑坡治理，草川鋪鄉段山新村滑坡治理等工程，共需資金7940萬元。到2020年，爭取完成草川鄉水泉新村滑坡治理，紅堡鎮蔡灣泥石流崩塌治理、崔劉村小河子溝泥石流地質災害綜合治理，永清鎮西李溝地質災害綜合治理，遠門鄉夜明村（曹王自然村、劉寨硬山自然村）一帶地質災害綜合治理、安業河流域滑坡崩塌地質災害綜合治理，白駝鎮楊坪村一帶滑坡地質災害綜合治理，白沙鄉元坪村林兒組（二組）、太石村藺家莊八組一帶滑坡泥石流地質災害綜合治理，別川河流域滑坡地質災害綜合治理等項目，共需資金14900萬元（詳見附表1-5）。

3.加強耕地管理。高標準基本農田建設整治的耕地，保持原承包權不變，繼續由原承包人耕種。到2016年，全面推進農村土地制度改革，完成所有貧困村土地承包經營權確權登記頒證工作，土地流轉率達到20%以上；到2020年，所有鄉鎮健全土地糾紛調解仲裁機構。率先在貧困鄉鎮建立健全農村產權流轉交易平臺和運行規則，推動貧困戶資產變資本，資本促增收。強化惠農政策落實，全面落實農業支持保護補貼、農機具購置補貼和各項獎補政策并向貧困村、貧困戶傾斜。

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（二）推進林業生態保護和林業經濟發展

實施單位：林業局、果業局、森林公安分局、山門林場、國土局、農業局

1.森林資源保護與生態建設。全縣森林資源面積103.58萬畝，其中：林地89.98萬畝、疏林地0.26萬畝、灌木林地13.33萬畝。在保護好現有天然林資源27.4萬畝的基礎上，加大森林資源管護力度，全面加強森林防火，實施98萬畝國家公益林重點管護。到2020年，全縣30萬畝森林病蟲害得到有效防治。以全縣121個貧困村為重點，依托國家天然林保護、三北防護林、退耕還林等重點生態建設工程，大力實施造林綠化，提高生態公益林建設質量，加快森林植被及其生態系統的恢復，進一步改善貧困村的生態環境，為區域生態、社會、經濟的持續發展做出新的貢獻（詳見附表2）。

國家公益林生態補償：納入中央森林生態效益補償面積50.97萬畝，其中國有權屬0.22萬畝，集體、個人權屬50.75萬畝，補償標準每年每畝10.33元，全縣49083戶農戶每年可領到補償資金524.28萬元；天保內納入補償面積2萬畝，全縣1326戶貧困戶每年可領到補償資金20.66萬元；到2020年，全縣18個鄉鎮260個行政村50409戶農戶可領到補償資金2724.54萬元。

天保二期工程：2015年至2020年期間規劃生態公益林建設總任務14萬畝，建設類型為人工造林和封山育林。6萬畝封山 — 86 — 育林建設任務規劃在6個國有林場，8萬畝人工造林分布在9鄉鎮。2015年至2016年實施人工造林4.571萬畝，涉及永清、紅堡、遠門3個鄉鎮，涉及貧困戶3129戶、貧困人口13861人；2017年至2020年實施人工造林3.429萬畝，涉及永清、白駝、松樹、王河、土門、金集等6個鄉鎮，涉及貧困戶3630戶、貧困人口16503人。

新一輪退耕還林工程：林業局負責在水土流失嚴重、生態區位重要的坡耕地上實施退耕還林14萬畝。國土局負責對符合退耕還林條件的15°-25°的坡耕地，但與國土二調數據矛盾的土地類型進行調整。農業局負責退耕還林區域內土地類型的確定與土地權屬的認定。2015年至2016年實施退耕還林人工造林9.93萬畝，涉及永清、白沙、紅堡等12個鄉鎮，涉及貧困戶10013戶、貧困人口47204人；2017年至2020年實施人工造林4.98萬畝，涉及全縣18 鄉鎮，涉及貧困戶5418戶、貧困人口24717人；退耕還林地每畝補助費1500元，其中種苗造林費300元、糧款補助1200元。到2020年，全縣退耕農戶可領到糧款補助17892萬元。

三北五期工程：依托黃土高原綜合治理林業示范工程建設和渭河流域百萬畝防護林基地建設工程，在全縣范圍內營造以水土保持、水源涵養為主要功能的喬、灌、草結合的防護林體系，盡快建成多樹種、多層次、多結構、多效益的生態安全屏障。2015年—2016年規劃人工造林4.67萬畝，涉及新城、永清、黃門等

— 87 — 8鄉鎮40個行政村，受益農戶3520戶，其中貧困戶2891戶、貧困人口13441人；2017年—2020年總任務量6.00萬畝，其中規劃人工造林3.00萬畝、封山育林3.00萬畝，涉及永清、白沙、遠門等12鄉鎮34個行政村，受益農戶3250戶，其中貧困戶2653戶、貧困人口12088人。在營造三北防護林中，免費為貧困戶提供每畝價值300元的苗木。

2.加快發展優質林果產業。從2015年開始，繼續實施全省核桃大縣戰略，以6個5萬畝優質干鮮果示范基地建設為抓手，平均每年以5萬畝以上的速度穩步推進干鮮果基地建設，2015年—2020年累計新發展12萬畝；對已保存的44.88萬畝干鮮果園（其中核桃35.33萬畝、蘋果9.55萬畝）和以后逐年新建的果園進行全面鞏固管理，每年建千畝以上提質增效標準化管理園18處以上。到2016年，全縣發展干鮮果基地50.74萬畝（其中核桃41.24萬畝，蘋果9.5萬畝），掛果面積達到18萬畝，產值達10.8億元。到2020年，全縣累計發展干鮮果基地60萬畝（其中核桃48萬畝，蘋果12萬畝），掛果面積達48萬畝，力爭產值達到32.08億元，實現“人均兩畝園、收入過萬元”的奮斗目標（詳見附表2）。

3.積極發展林下經濟。依托森林資源優勢，大力發展林下種植、養殖、林產品加工和森林旅游，到2020年，林下經濟總產值達到17604萬元，參與農戶5.2萬戶23.7萬人（含退耕還林2.7萬戶10.9萬人），參與農戶戶均年產值3385元，人均750 — 88 — 元，較2015年增長1.2倍。一是大力發展林下種植業。發展林下中藥材種植面積0.5萬畝，產量750噸，產值450萬元，參與農戶1850戶；山野菜種植面積3.75萬畝，產量3750噸，產值1125萬元，參與農戶4710戶；林下套種經濟作物0.25萬畝，產量200噸，產值60萬元，參與農戶490戶；發展苗林產業410戶，面積0.31萬畝；發展林菌栽植1180戶，產量432噸，產值216萬元；建設速生豐產林基地28處，面積12.25萬畝；建設良種苗木基地11處，面積0.22萬畝，產值880萬元。二是培育發展林下養殖業。發展林下養雞179戶，數量44萬只，產值3080萬元；林區舍飼養牛355戶，數量0.85萬頭，產值3400萬元；林下養蜂285戶，數量1.15萬箱，產值690萬元。三是探索發展森林休閑旅游業。利用森林景觀發展旅游9處，收入45萬元；興辦農家樂、森林人家28戶，收入56萬元；利用森林旅游發展餐飲、商品零售業191戶，收入382萬元。

4.加快發展特色苗木產業。按照道路和城鎮綠化、工程造林、林業產業的需求，以鄉鎮道路、城市綠化工程造林為方向，改善貧困村的村容村貌，抓好名優稀特新品種的引進、繁育和推廣，形成速生、常綠、灌木多元化發展。采取政府引導、企業帶動、農戶參與、部門服務等措施，大力支持貧困地區發展種苗產業。積極培植一批貧困村苗木生產專業村、專業戶，發展一批“苗木大鄉”、“苗木大鎮”。逐步形成“一條線、三大片”的格局，到2016年，以油松、刺槐、楊樹、蘋果、核桃、大櫻桃、國槐、— 89 — 香花槐、塔柏等為主的育苗面積2000畝，產苗量達3000萬余株，苗木產值達到4500萬元，到2020年，各類育苗面積3000畝，產苗量達5000萬余株，苗木產值達到7500萬元。

5.加大公路行道樹綠化網絡建設。按照“綠化、美化、香化、凈化”的工作思路，對省道兩側的綠化帶進行補植完善，結合建制村通暢工程的實施，在縣鄉道兩側建設高標準綠化帶。林帶結構上堅持以喬木為主，達到點上成景、線上成蔭、環上成帶、面上成林。到2016年，高標準、高規格規劃，綠化美化相結合，建成莊天二級公路觀光綠化示范帶，完成清社路、草豐路、桐溫路、金南路等縣鄉公路綠化補植480公里，完成建制村通暢工程公路綠化556公里；到2020年，完成土云線、金賈線、黃新線、紅太線等縣鄉公路綠化800公里，完成建制村通暢工程綠化602公里，產業路綠化341公里；實現省道、縣鄉道和通村公路綠化美化亮化全覆蓋。

6.強化技術培訓服務。在貧困鄉鎮、村開展到村到戶林業技術服務，整合力量建立林業扶貧技術服務隊，及時開展林果業實用技術培訓和服務。重點推廣地膜覆蓋造林、鄉土樹種容器苗培育、芽苗嫁接、大樹移栽、植被恢復、生態經濟型樹種培育等先進成熟實用技術，努力使林業科技成果推廣覆蓋所有貧困村、貧困戶，林業科技普及率達到100％。到2016年，累計培訓貧困農民10萬人(次)；到2020年，累計培訓人數達到20萬人(次)，使貧困戶每戶掌握1—2項產業實用技術，參與1—2項產業增收 — 90 — 項目。建立林果技術信息網絡服務平臺，免費為農戶提供技術服務和指導。

（三）加強草原生態保護 實施單位：畜牧局

1.落實草原獎補政策。2015年—2020年，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或者轉為草畜平衡管理。按照國家落實補獎政策的要求，用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的農戶給予補助，依據國家劃定對黃土高原區禁牧補助，每年每畝補助標準為2.95元。全縣46.71萬畝禁牧草原，每年禁牧補貼資金137.7945萬元，五年共計禁牧補貼資金688.9725萬元。禁牧補助資金通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，直接發放到戶。

2．實施牧草良種補貼。全縣人工種草核定補助面積40萬畝，其中多年生草留床29.1萬畝、一年生草地10.9萬畝。按照省上政策，對我縣已達到良種化的18.92萬畝多年生人工草地，按每畝每年10元標準，逐年發放補貼。未達到良種化的10.18萬畝多年生牧草分五年改造完成良種化，每年改造2.04萬畝，按每畝50元標準，分2年補貼，第1年補貼30元，第2年補貼20元。對我縣已達到良種化的7萬畝一年生人工草地，按每畝每年10元標準，逐年發放補貼。其余3.9萬畝一年生人工草地分五年改造成多年生牧草，每年改造0.78萬畝，按每畝50元標準，分2年補貼，第1年補貼30元，第2年補貼20元。我縣人工種

— 91 — 草每年補貼資金400萬元，五年共計補貼資金2000萬元。

（四）推進農村環境綜合治理

實施單位：農工部、農綜辦、環保局、畜牧局、農業局、財政局

1.加強貧困村村容村貌整治。按照“整治為主、拆建為輔、突出特色”的原則，緊盯農村“垃圾清運、污水治理、人畜分離、建筑材料和生產生活資料有序堆放”四個重點，因地施策，分層次推進整潔村環境綜合整治，在貧困村普遍開展“四旁”綠化和“五清五改”活動，推進家庭衛生廁所改造、村莊公共空間整治，促進農村環境明顯改善。一是整治村莊環境衛生。徹底清理村內巷道、房前屋后、村莊周邊、公共場所的各類積存垃圾，徹底消除衛生死角，基本達到村內干凈衛生，無暴露垃圾。二是構建村莊生活垃圾轉運體系。至2016年，以貧困村為單位，構建覆蓋縣域的“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理” 城鄉生活垃圾一體化處置體系。購置分類式垃圾收集箱2400個，貧困村每村戶約20個；購置移動式垃圾收集箱480個，根據各村的人數分配，每村約4個；購置手推式垃圾保潔車720輛；購置掛鉤式垃圾清運車11輛。三是推進人畜科學分離。全面加強農村能源建設，大力發展農村戶用沼氣和太陽能，拆除家庭戶外露天廁所，推行無害化衛生廁所，逐步改善入廁環境。四是提升村莊綠化亮化美化。廣泛開展植樹造林、綠化美化亮化活動，重點搞好村旁、路旁、宅旁、溝旁“四旁”綠化，努力使村內村外、道路兩旁及庭 — 92 — 院內部綠樹成蔭、花草相間。五是建立長效保潔機制。每個行政村建立一個垃圾填埋點（場），每個自然村按照每15戶設置一個垃圾點或垃圾桶（箱），每個村至少有一支穩定的保潔隊伍，配備專兼職保潔人員。六是健全農村基礎設施。2016年—2020年，實施一事一議財政獎補項目451個，總投資2.1億元，硬化村內道路952公里，邊溝水渠30.7千米，建設村內公廁272座，垃圾收集點522個，路燈2418盞，綠化樹栽植5416株，其它項目59個，將使30萬人/次受益。

2.推進畜禽養殖污染治理。加快推進畜牧業生態循環建設，進一步優化畜禽養殖環境，從源頭上做好規模養殖小區（場）廢棄物無害化、資源化、減量化工作，促進畜牧業持續健康循環發展。到2020年，規模化畜禽養殖業的廢棄物綜合利用率不低于75%，中小型畜禽養殖企業綜合治理率不低于55%。一是積極推進畜禽養殖小區（場）污染治理。重點針對水源地保護區、人口居住集中區等環境敏感區域的養殖場，2015年—2020年完成永清鎮蘇屲養殖小區、金集鎮瓦寨村養牛小區、天水海達養殖小區、康順良種豬繁育場、宇新牧業有限公司、天水嘉泰牧業有限公司、黃門鄉小河村太陽養殖場、土門鄉朱王村養牛小區、賈川鄉布谷養牛場、豐望鄉磨上咀村養豬場、白陀鎮姚黃村祥和農民專業合作社污染防治。二是積極探索推廣畜牧業種養結合循環發展模式。在糞尿的加工、運輸、貯存、施用等關鍵環節上進行技術研究和創新。積極引導各類協會、合作社、服務隊組織，大力發展

— 93 — 生態畜牧業，延伸產業鏈條，實現糞污無害化、減量化、資源化利用。三是大力推廣秸稈青貯飼草化利用。以肉牛產業大縣建設為契機，以能繁母牛基地建設為重點，進一步加大秸稈利用力度，積極推廣全株玉米青貯微貯技術，提高秸稈利用率。通過2—3年的扶持建設，秸稈利用率達到60%以上。四是積極推廣種草養畜模式。大力調整種植業結構，重點發展規模種草，鼓勵和支持養殖企業和草業公司通過土地流轉種植優質紫花苜蓿等優良牧草，實施種草養畜，降低飼草成本，增加養殖效益。

3.加強農業面源污染防治。一是推進農業標準化生產。以完善農業標準體系建設為抓手，向貧困鄉鎮、貧困村傾斜實施農業標準化示范項目，到2020年底，主要農產品標準化覆蓋率達到80%，“三品一標”農產品覆蓋90%以上建檔立卡貧困村。二是實施化肥零增長行動。擴大測土配方施肥在設施農業及蔬菜、果樹等作物上的應用，基本實現主要農作物測土配方施肥全覆蓋，確保每年實施各類農作物測土配方施肥面積80萬畝以上。三是實施農藥零增長行動。大力推進專業化統防統治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學化水平。擴大低毒生物農藥補貼項目實施范圍，加速生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用，逐步淘汰高毒農藥。四是著力解決農田殘膜污染。到2016年底，建成廢舊農膜回收站18個，廢舊農膜回收點40個，年回收廢舊農膜3000噸以上，回收利用率達85%以上，有效解決白色污染難題，確保全縣耕地面積穩定在92萬畝。

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（五）強化資金保障

嚴格執行項目建設程序和各項基本制度，探索和實踐有效的資金管理運行機制，確保項目建設按照規劃設計實施，提高項目工作效率，增加項目建設的透明度，保證項目安全、資金安全、人員安全。項目實施階段實行項目法人責任制、工程招標制、工程監理制、合同制，成立計劃財務部門和財務審計部門，實行專戶、專管，并對項目資金使用情況進行跟蹤監督審計，確保項目建設按期順利進行。

三、責任分工

（一）精準扶貧生態環境支持工作在縣委、縣政府的統一領導下，按照“縣級規劃引導、部門協調推進、鄉村為責任主體”的推進原則實施。各相關單位要統籌安排，明確各自職責，研究制定本單位精準扶貧生態環境保護支持計劃實施方案，細化工作任務，按照完成時限倒排工期，建立精準扶貧項目幫扶工作臺賬，全面加快全縣項目鄉鎮、項目村工作進度，確保完成建設任務。

（二）各相關單位要積極整合各類項目資金，重點向貧困村傾斜，細化工作計劃，將目標任務分解到、明確到貧困鄉、貧困村組，并抓好指導和監管，確保每年整合80%以上的項目資金用于貧困村。

（三）各相關單位要按照《方案》要求，進一步完善政策措施，制定技術標準，建立考核評價機制，具體開展各項精準扶貧

— 95 — 項目支持工作，確保項目順利完成。

責任單位：農工部、林業局、果業局、森林公安分局、國土局、環保局、農業局、畜牧局、水保局、農綜辦、扶貧辦、山門林場。

四、完成時限

2015年，做好項目前期的調查摸底準備工作，完善每個項目五年規劃，并制定相關技術規范和考核評價機制。指導鄉鎮建立涉及項目到村到戶的工作臺賬。

到2016年，確定的項目全部得到實施，基本形成生態扶貧長效機制，完成全縣既定脫貧目標。2017年—2020年，確定的目標任務全面完成，政策機制進一步得到完善，全縣貧困村生態環境保護建設明顯加強。

五、檢查驗收

結合精準扶貧工作要求，全面實行驗收銷號制，采取縣級全面驗收合格后，申請省、市逐級驗收的程序，對項目進展、工程質量、資金使用情況進行檢查驗收。縣級驗收在每年項目建設完成后，縣委農工部、林業局、果業局、森林公安分局、國土局、環保局、農業局、畜牧局、水保局、農綜辦、扶貧辦、山門林場根據各自職能分工，對項目實施情況進行全面驗收，并將驗收結果報送縣精準扶貧指揮部辦公室。對工程實施好的鄉鎮加大下一項目安排和資金投入力度，對未完成任務和實施效果差的單位，進行通報批評并責令限期整改。

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六、保障措施

1.加強領導，靠實責任。為確保項目的順利實施，根據實施方案，各部門要分工協作、統籌推進。各單位要確定一名分管領導親自抓，并抽調專業技術骨干包抓貧困村，專門負責項目實施的技術指導，適時召開工作會、推進會、現場會、后進促進會，推動精準扶貧各項工程任務如期完成。

2.嚴格檢查，保證質量。在工程結束后，首先由工程實施鄉鎮按照精準扶貧工作臺賬進行自查驗收，及時上報自查報告到項目實施單位，再由各相關部門組成專職核查驗收組，對各貧困村項目實施情況結合工作臺賬進行核查，對工程實施不合格的，給承建單位下發限期整改通知，要求進行整改，直到合格為止。

3.規模辦點，整體推進。一是堅持高標準、高起點、高質量建設精準扶貧生態環境支持項目工程。二是堅持抓點帶面，整體推動，形成點向面輻射、面向點集中的機制。三是建立技術人員包抓制度，加強精品示范工程點建設，促使全縣精準扶貧生態環境支持工作有序開展。

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第五篇：甘肅省教育廳省扶貧辦關于精準扶貧教育支持計劃的實施方案

甘肅省教育廳省扶貧辦關于精準扶貧教育支持計劃的實施方案

來源:甘肅日報 | 添加時間:2015-06-30 11:05:58 | 點擊次數：1214 次

為深入貫徹落實省委、省政府《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》，進一步提高貧困地區教育發展的整體水平，更好發揮教育在推進精準扶貧中的重要作用，特制定本方案。

一、目標任務

從2015年起，按照定點、定向的原則，對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，努力構建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系，落實多元扶持與資助政策，加強農村貧困家庭學生技能教育和綜合素質培養，實施教育強民、技能富民的精準扶貧舉措，促進貧困家庭從根本上脫貧致富。

(一)學前教育：重點推進學前教育資源向貧困地區行政村延伸，到2017年，在全省58個貧困縣(市、區)和17個插花型貧困縣(市、區)有實際需求的貧困村依托小學新建、改擴建幼兒園，使貧困地區農村學前三年入園率達到70%，按標準配齊配足幼兒教師，配備玩教具、保教和生活設施設備，優先實現革命老區、藏區有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。到2020年，實現全省58個貧困縣(市、區)和17個插花型貧困縣(市、區)有實際需求的貧困村幼兒園全覆蓋，保障貧困家庭適齡幼兒接受學前教育。對接受學前教育的貧困家庭子女免收保教費。

(二)義務教育：改善貧困地區農村義務教育學校辦學條件，到2017年，使貧困地區農村學校教室、桌椅、圖書、運動場地等教學設施設備滿足基本教學需要，宿舍、床位、廁所、食堂、飲水等基本滿足生活需要；到2020年，全面完成“改薄”任務，使貧困地區農村學校辦學條件全部達到義務教育學校的辦學標準。

(三)職業教育：擴大職業教育辦學規模，推進職業教育資源進一步向貧困地區、貧困家庭傾斜。到2017年，加大職業教育免費力度，提高中職助學金標準，每年有約8萬名貧困家庭中職學生和約4.6萬名貧困家庭高職(專科)學生接受免費職業教育。貧困家庭初中畢業生進入中職學校和普通高中的比例大體相當。逐步打通中高職有機銜接的上升通道，面向就讀中職的貧困家庭學生加大高職單獨招生和注冊入學的比例，擴大貧困家庭學生進入職業院校的覆蓋面。到2020年，在每個市(州)重點辦好1—2所中等職業學校，每個縣(市、區)重點建設1所有特色的職業技術學校(職教中心)，優先實現貧困縣(市、區)中等職業學校貧困家庭畢業生接受專科層次職業教育比例不低于40%，通過多種途徑確保貧困家庭的適齡學生進入職業院校學習，掌握專業技能，提高脫貧致富能力。

二、主要措施

(一)擴大貧困家庭子女接受學前教育、義務教育和職業教育的機會

1.擴大貧困地區農村學前教育資源。按照有利于利用小學富余校舍和師資、有利于幼兒方便就近入園、有利于鄉鎮分級管理、有利于社會力量積極參與的原則，依據《甘肅省農村幼兒園基本辦園標準(試行)》，依托小學在58個貧困縣(市、區)和17個插花型貧困縣(市、區)有實際需求的貧困村新建、改擴建幼兒園，滿足貧困家庭適齡幼兒入園需求，著力解決貧困地區農村幼兒“無園上”的問題。

2.加大貧困地區學前教育免費力度，按照每生每學年1000元的標準，免除貧困家庭幼兒在當地接受學前教育的保教費。所需資金由省財政和市縣財政按6∶4比例分擔。

3.加大義務教育薄弱學校改造的財政投入力度，全面改善58個貧困縣(市、區)和17個插花型貧困縣(市、區)的義務教育薄弱學校基本辦學條件。

4.辦好58個貧困縣(市、區)和17個插花型貧困縣(市、區)的行政村教學點，保障貧困地區農村兒童就近入學。

5.加強教育信息化建設步伐。到2017年，寬帶網絡覆蓋58個貧困縣(市、區)和17個插花型貧困縣(市、區)所有中小學和教學點，“班班通”建設覆蓋所有班級，讓貧困地區學生享受到優質數字教育資源。

6.以建檔立卡的貧困家庭為重點，所有貧困家庭中職學生享受免學費政策，按每生每學年2000元標準發放助學金，阻斷貧困代際傳遞，帶動家庭脫貧。實施好藏區“9+3”中職免費教育項目。

7.對58個貧困縣(市、區)和17個插花型貧困縣(市、區)進入省內高職院校的貧困家庭學生免除學費和書本費，所需資金由省財政和生源地市縣財政按6∶4分擔。為貧困家庭考入高職(專科)、本科院校的學生每生每學年解決不超過8000元的生源地信用助學貸款，由政府貼息，并提供勤工儉學機會。

(二)精準對接貧困家庭脫貧需要和貧困地區發展需求開展招生扶貧

8.積極爭取國家部委所屬高校和外省省屬重點高校面向貧困地區的專項招生計劃。省屬高校貧困地區專項招生計劃、革命老區專項招生計劃、地方高校農村生源專項招生計劃精準到縣，同等條件下優先錄取貧困家庭子女。

9.實施省內高職(專科)院校在貧困縣單獨測試和中職應屆畢業生推薦直升招生計劃。擴大高職自主招生院校范圍，確保自主招生院校50%的自主招生計劃面向省內58個貧困縣(市、區)和17個插花型貧困縣(市、區)實施分縣定向單獨測試招生，對于貧困家庭的子女單獨劃線、單獨錄取。實施中職應屆畢業生推薦直升招生計劃時，將高職院校不低于30%的招生計劃用于推薦直升招生并向貧困家庭子女傾斜。

10.積極支持省屬醫學院校加大定向培養農村全科醫生的力度，每年面向貧困縣安排300名招生計劃，專門用于貧困地區鄉村全科醫生定向培養，相關專業招生計劃向貧困家庭子女傾斜。依托蘭州大學、省中醫藥大學實施好每年450名的定向免費醫學生培養項目。依托省內外醫學院校，每年安排700名計劃，組織58個貧困縣(市、區)和17個插花型貧困縣(市、區)的鄉村醫生接受全科醫生培訓。

(三)強化對貧困地區教師隊伍培養培訓的政策支持

11.落實國家《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》有關要求，對58個貧困縣(市、區)和17個插花型貧困縣(市、區)的鄉村學校教師在職稱評聘、培訓進修、評優提職等方面進行傾斜。鼓勵退休教師到貧困地區鄉村幼兒園、中小學開展支教。逐年解決貧困地區農村幼兒園教師編制問題，防止新的代課教師群體出現。

12.通過定向培養、精準招錄、在職培訓、專題研修、對口支援、實習支教等，每年為藏區培養、培訓和補充中小學和幼兒園雙語教師。每年選派400名省內高校優秀大學生以“頂崗實習”形式赴藏區開展為期半年的雙語教學支教活動。

13.向58個貧困縣(市、區)和17個插花型貧困縣(市、區)鄉村義務教育學校教師發放生活補助。

14.按照省、市、縣3∶3∶3的原則，為貧困地區農村幼兒園每班配備2名專任教師、1名保育員。探索中高職一體化的學前教育師資培養模式，逐步形成以本專科為主、中高職為輔、各學歷層次相銜接的學前教育師資培養體系。省內中高職院校和普通高校學前教育專業，瞄準貧困地區農村幼兒園教師短缺現狀，定向培養農村幼兒園教師。

15.“國培計劃”和“省培計劃”每年培訓貧困地區600名幼兒園園長和3000名教師。每年組織500名鄉鎮中心幼兒園教師到貧困地區小學附設幼兒園及教學點巡回支教。加大對革命老區、藏區中小學教師培訓的傾斜支持力度。

16.合理配置教師資源，保證城鄉教師、校長合理流動。每年選派200名城市中小學校長，到貧困地區農村學校開展不少于1學期的掛職。每年選派1400名城市優秀教師，到邊遠貧困地區、民族地區和革命老區農村學校，開展不少于1年的支教。

17.加大貧困地區職業院校“雙師型”教師培養力度。中職專業骨干教師國家級、省級培訓項目向貧困地區職業學校傾斜，每年安排100名涉農專業教師參加國家級和省級培訓。每年選派100名省屬學校教師到貧困地區職業學校掛職，100名貧困地區職業學校教師到省屬學校掛職；每年對100名貧困地區職業學校校長、300名貧困地區職業學校專職教師開展專項培訓，使有實踐經驗的專兼職教師占專業教師比例的60%以上。

(四)著力推動貧困地區技術技能人才培養與勞動力轉移

18.開工建設蘭州新區職教園區。進一步加快進度，建成一批社會有需求、辦學有質量、就業有保障的特色專業，建設面向全省特別是貧困地區學生的公共實訓基地，最大范圍吸納貧困家庭學生接受職業教育，加快貧困地區技術技能人才培訓和勞動力轉移。

19.圍繞六盤山片區、秦巴山片區、藏區“三大片區”，以市(州)為單位，建設一批區域性的、大型開放的職業教育實訓基地，滿足貧困地區技術技能型人才需求，提高脫貧致富能力。

20.按照“一縣一業”、“一村一品”產業培育要求，在貧困地區縣級職教中心開辦涉農專業教學點，全省形成以8所“農”字頭職業院校為龍頭、80所縣級職教中心涉農專業教學點為補充的新型職業農民技能培訓網絡，每年開展城鄉富余勞動力轉移就業創業培訓和勞務品牌培訓20萬人(次)以上，實現“輸出一人、脫貧一戶”。

21.以5所“農”字頭中等職業學校和3所農林類高等職業院校、30個涉農專業點為主體，構建覆蓋全省、服務完善的現代職業農民教育網絡。依托農業高等學校、職業院校組建現代農業職教集團，完善中高職貫通培養方案，培養多層次農業技術人才，參與農業技術推廣體系建設。創建10個左右的農村職業教育和成人教育改革發展示范縣(市、區)。

22.整合甘南藏族自治州中等職業教育資源，加大對甘南州中等職業學校建設的支持力度，確保2017年9月建成并投入使用。

23.從2015年起，每年組織6萬名以上貧困家庭的“兩后生”接受免費職業教育，畢業生就業率保持在90%以上，20萬名以上青壯年勞動力接受職業技能培訓。

三、責任分工

(一)省教育廳根據貧困地區教育發展情況和貧困家庭子女受教育情況，負責制定學前教育、義務教育和職業教育等方面精準扶貧工作方案，科學制定扶持和資助政策，統籌各方教育資源，著力改善辦學條件，努力提升辦學質量。

省發改委將貧困地區農村學前教育、義務教育、職業教育發展納入全省國民經濟社會發展規劃和相關專項規劃，積極爭取中央支持貧困地區教育發展的各類政策和資金支持。

省財政廳建立健全經費保障機制，協調落實中央支持學前教育、義務教育和職業教育專項資金，統籌相關財政資金，努力加大財政投入。

省編辦、省人社廳負責貧困地區農村幼兒園、中小學師資配備工作，力爭將“下得去、留得住、教得好”的優秀師資補充到農村幼兒園和中小學，落實好教師職稱晉升和待遇保障政策。

(二)各市(州)有關部門要按照“省負總責、市級推進、縣抓落實、扶持到校、資助到生”的教育扶貧工作要求，切實把精準教育扶貧納入市(州)經濟社會發展戰略和總體規劃，建立任務臺賬，細化工作職責，掛圖精準作業，根據各級各類教育特點，規劃、落實好項目、資金，制定切實可行的實施方案和工作計劃，定期召開專題會議，協調解決工作推進中的具體困難和問題。

(三)各貧困縣(市、區)有關部門負責各類教育扶貧項目的實施。堅持“節儉、安全、實用、夠用”的原則，詳細清查辦學條件現狀，核實辦學條件缺口，一一列出清單。按照項目規劃和政策要求，落實各類教育扶貧項目建設資金使用主體責任，確保各類教育扶貧資金及時、足額到位，把好項目建設質量和項目資金使用關，避免重復建設、超標準建設。

四、完成時限

學前教育：2015年至2016年，實現58個貧困縣(市、區)和17個插花型貧困縣(市、區)學前教育覆蓋1000人以上的行政村；2017年，實現革命老區和藏區農村幼兒園全覆蓋，幼兒保教人員滿足基本需求；到2020年，實現貧困地區貧困村幼兒園全覆蓋，保教設備、師資配備到位，幼兒園保教活動正常開展。

義務教育：到2017年，58個貧困縣(市、區)和17個插花型貧困縣(市、區)貧困鄉村義務教育學校，特別是革命老區、藏區義務教育學校的辦學條件得到明顯改善；到2020年，58個貧困縣(市、區)和17個插花型貧困縣(市、區)義務教育學校基礎設施建設、生活設施設備和教學儀器設備配備任務全面完成，實現義務教育發展基本均衡縣的目標。

職業教育：到2017年，貧困家庭子女接受中職、高職(專科)教育全部免費，接受免費職業教育的貧困家庭子女規模達到12.6萬。到2020年，58個貧困縣(市、區)和17個插花型貧困縣(市、區)55%的貧困家庭適齡學生都能進入職業院校學習，就業率保持在90%以上；職業院校(職教中心)職業技能培訓能力適應貧困地區技能型人才培訓需求。

五、檢查驗收

(一)建立定期檢查制度。省、市(州)定期檢查各貧困縣(市、區)各類教育項目實施情況。省教育廳、省財政廳等部門每半年對各市(州)、貧困縣(市、區)教育項目實施情況進行抽查，重點是資金使用、項目進展、工程質量等情況。

(二)建立責任追究制度。縣級政府對教育獎補資金實行專賬管理、專款專用。專項資金實行“誰使用、誰負責”的責任追究機制。重點強化預算管理、審計監督，對弄虛作假、套取騙取或違規使用獎補資金的，一經查實，追回資金，并予以通報，情節嚴重的按照有關法律法規進行追究與處理。

(三)建立信息公開制度。各級政府按照財政預算公開的總體要求做好信息公開工作。縣級教育部門通過當地媒體、部門網站等方式，向社會公示教育發展資金安排、工作進展等情況。

(四)建立績效評價制度。聘請具備資質的第三方組織對項目開工完工率、項目管理水平、資金落實情況、資金支出情況、財務管理狀況、資源配置與使用效率等進行績效評價，及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和教育扶貧工作成效。