第一篇：甘肅省精準(zhǔn)扶貧學(xué)籍證明

甘肅省精準(zhǔn)扶貧（職業(yè)學(xué)歷教育、貧困大學(xué)生補(bǔ)助）

學(xué)籍證明

茲有學(xué)生

（姓名）

（性別），系我院（校）

專業(yè)全日制

（中職、高職、大專、本科、預(yù)科）生，于

年

月入學(xué)，學(xué)制

年，身份證號(hào)，學(xué)籍號(hào)

，現(xiàn)為我校

年假在校學(xué)生，具有我校正式學(xué)籍。

特此證明！

負(fù)責(zé)人 ：

聯(lián)系電話： 二代身份證復(fù)印件

院校（章）

****年**月**日

甘肅省扶貧開發(fā)局監(jiān)制

第二篇：貧困證明(精準(zhǔn)扶貧)

證明

茲證明我鄉(xiāng) 村民XXX（身份證：******************）及其女兒XXX（身份證：******************）是精準(zhǔn)扶貧在冊(cè)貧困戶。特此證明

2016XXXXXXXX

年5月25日

第三篇：什么是甘肅省精準(zhǔn)扶貧的“1+17”？

【聚焦】什么是甘肅省精準(zhǔn)扶貧的“1+17”？

原標(biāo)題：【聚焦】什么是甘肅省精準(zhǔn)扶貧的“1+17”？

創(chuàng)造整村推進(jìn)等中國扶貧開發(fā)史上多個(gè)第一的甘肅省，又率先出臺(tái)“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，在全國探索出一條具有甘肅理念、甘肅模式、甘肅機(jī)制、甘肅狀態(tài)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新路子。在9號(hào)召開的全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議上，“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案成為最大亮點(diǎn)。這套組合拳明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省扶貧開發(fā)工作的任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表。今天為大家詳細(xì)解讀什么是“1+17”，趕緊一起來學(xué)習(xí)吧！

先來看看“1”

《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》中提出了一個(gè)目標(biāo)，就是要到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

再來看看“17 ”

17個(gè)專項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工作方案分別是什么呢？小編告訴你：

1、《飲水安全支持計(jì)劃的實(shí)施方案》

2、《貧困村動(dòng)力電覆蓋支持計(jì)劃的實(shí)施方案》

3、《交通支持計(jì)劃的實(shí)施方案》

4、《農(nóng)村危房改造支持計(jì)劃的實(shí)施方案》

5、《異地搬遷支持計(jì)劃的實(shí)施方案》

6、《生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃的實(shí)施方案》

7、《產(chǎn)業(yè)培育支持計(jì)劃的實(shí)施方案》

8、《電商支持計(jì)劃的實(shí)施方案》

9、《教育支持計(jì)劃的實(shí)施方案》

10、《衛(wèi)生扶貧計(jì)劃的實(shí)施方案》

11、《貧困鄉(xiāng)村文化場(chǎng)所建設(shè)支持計(jì)劃的實(shí)施方案》

12、《社會(huì)救助支持計(jì)劃的實(shí)施方案》

13、《小額信貸支持計(jì)劃的實(shí)施方案》

14、《勞動(dòng)力培訓(xùn)支持計(jì)劃的實(shí)施方案》

15、《干部人才支持培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施方案》

16、《全省貧困村駐村幫扶工作隊(duì)力量整合和加強(qiáng)管理的實(shí)施辦法》

17、《全省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績的考核》

17個(gè)專項(xiàng)配套實(shí)施方案，你知道是什么嗎？↓↓

飲水安全

實(shí)績考核

駐村幫扶工作隊(duì)

人才支撐

勞動(dòng)力培訓(xùn)

金融支撐

社會(huì)救助

文化扶貧

衛(wèi)生扶貧

教育扶貧

電子商務(wù)

富民產(chǎn)業(yè)

生態(tài)環(huán)境

易地搬遷

危房改造交通扶貧農(nóng)電保障

第四篇：甘肅省精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款操作指南

甘肅省精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程操作指南

為全面落實(shí)省委、省政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口增收脫貧目標(biāo)，特制定《甘肅省精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程操作指南》。

一、產(chǎn)品定義

精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款是省財(cái)政廳、蘭州銀行合作，為全省建檔立卡貧困人口量身定做的專屬金融產(chǎn)品。各縣政府與蘭州銀行共同做好相關(guān)金融服務(wù)工作。

二、貸款要素

貸款的使用由縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r決定，指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)確定貸款戶、貸款額度和期限，由縣級(jí)政府統(tǒng)一匯總、審核后，向省財(cái)政廳、蘭州銀行申報(bào)貸款需求，并按銀行要求提供必需的資料和信息，省財(cái)政廳提供全程全額貼息，逾期利息不享受貼息。

（一）貸款對(duì)象

貸款發(fā)放的對(duì)象是甘肅省已經(jīng)建檔立卡的417萬人、97萬戶貧困農(nóng)戶。缺乏致富能力的貧困戶，其貸款額度可以由農(nóng)村合作組織、致富能人等使用，但必須就帶動(dòng)該農(nóng)戶增收脫貧簽訂書面協(xié)議，具體辦法由縣政府制定。

（二）貸款用途

本貸款用于支持借款人從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，由縣級(jí)政府審核項(xiàng)目可行性。

（三）貸款金額

貸款金額由縣政府按照貧困農(nóng)戶的實(shí)際需求確定，以戶為單位，每戶金額為1-5萬元（含）。

（四）貸款期限

由縣政府按借款人資金用途確定，期限1-3年（含）。

（五）貸款利率

貸款利率執(zhí)行人民銀行同期基準(zhǔn)利率，如遇調(diào)整，在次年1月1日統(tǒng)一調(diào)整。

（六）還款方式

借款人承擔(dān)本金及利息的償還責(zé)任，本金及利息收取方式由縣政府確定，允許提前還貸。

（七）風(fēng)險(xiǎn)控制方式

縣級(jí)政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)負(fù)全責(zé)。要積極探索、完善確權(quán)、評(píng)估、登記、交易、保險(xiǎn)等配套措施，建立貸款農(nóng)戶以自己的土地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)工具、宅基地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等向鄉(xiāng)村兩級(jí)提供反擔(dān)保的機(jī)制。要教育農(nóng)民增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、信用意識(shí)、法律意識(shí)，對(duì)不良貸款戶要納入

黑名單管理。

三、業(yè)務(wù)流程

（一）貸款委托

精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款由蘭州銀行委托縣政府統(tǒng)一發(fā)放、回收，縣政府是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款的責(zé)任主體，縣長是第一責(zé)任人。

由各縣政府指定符合國家法規(guī)、監(jiān)管制度等要求的，具有獨(dú)立法人資格、經(jīng)營及信用良好、有健全的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、具備接收委托資金資質(zhì)和能力的單位作為精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款的承辦單位，其在蘭州銀行指定經(jīng)辦行開立的結(jié)算賬戶作為精準(zhǔn)扶貧委托貸款資金給付和回收專戶。

縣政府承諾安排資金按期全額償還貸款資金，并承諾在委托協(xié)議履行期間保持其政策的連續(xù)性，不得因政府領(lǐng)導(dǎo)更替等原因中止或變更協(xié)議執(zhí)行。

（二）額度審批

精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款實(shí)行計(jì)劃管理。縣級(jí)政府逐級(jí)審批精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款額度后，由縣政府統(tǒng)一匯總、審核，將審批公函及《甘肅省精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款匯總表》2份（縣政府蓋章簽字，紙質(zhì)版和電子版）上報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳根據(jù)各縣建檔立卡貧困人口及縣域上報(bào)的實(shí)際需求審定分縣貸款規(guī)模。

根據(jù)省財(cái)政廳審定的額度，以及提供的總額度審批公函、《甘肅省精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款匯總表》2份（縣政府、省財(cái)政廳蓋章簽字，紙質(zhì)版和電子版）, 蘭州銀行進(jìn)行審批，與縣政府簽訂《蘭州銀行精準(zhǔn)扶貧委托貸款協(xié)議》，明確委托資金金額、期限及權(quán)利、義務(wù)等。

（三）貸款辦理

縣政府承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧貸款借款人審定、合同簽訂、發(fā)放、管理、檢查、收回（或催收、訴訟）、檔案管理等責(zé)任，制定本縣精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款具體實(shí)施細(xì)則，明確業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)定、風(fēng)險(xiǎn)防控措施、擔(dān)保方式、業(yè)務(wù)管理方法等，建立專門負(fù)責(zé)的精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款各級(jí)工作組，并對(duì)每筆貸款實(shí)行責(zé)任到人的包干制度。貸款資金僅用于縣政府為甘肅省已經(jīng)建檔立卡的貧困戶發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，幫助其增收脫貧。貸款發(fā)放必須符合甘肅省精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款及金融監(jiān)管相關(guān)要求，不得挪作他用。

縣政府應(yīng)將本縣貸款辦理流程、申請(qǐng)地點(diǎn)和方式等，通過各類渠道宣傳告知貧困戶、能人大戶及合作組織等，并建立良好的縣域信用環(huán)境。

1、借款申請(qǐng)人通過戶籍所在地的村委會(huì)申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，填寫《精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款申請(qǐng)及審批表》，按要求提交身份證等相關(guān)資料及擔(dān)保。村委會(huì)審核匯總后，提交

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)核，再報(bào)至縣政府進(jìn)行審批。

其中，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的農(nóng)村合作組織、致富能人等，個(gè)人通過戶籍所在地的村委會(huì)申請(qǐng)，合作社、公司等組織通過經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)。按縣政府要求，提交營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等相關(guān)資料并提供擔(dān)保措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核匯總后，還需填寫《甘肅省精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款帶動(dòng)關(guān)系匯總表》，報(bào)縣政府進(jìn)行審批。

農(nóng)村合作組織、致富能人等因帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧增收，而需要使用貧困戶精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款額度的，須事先經(jīng)帶動(dòng)的建檔立卡貧困戶同意，貸款額度不得超過所帶動(dòng)貧困戶應(yīng)享受貸款總額。縣政府審核帶動(dòng)事項(xiàng)真實(shí)、致富能人或合作組織具有償還資金的能力和意愿、信用良好，出具書面審批同意書，在縣政府的主持下，貧困戶、致富能人或合作組織、縣政府三方共同簽訂“脫貧增收三方帶動(dòng)協(xié)議書”。“脫貧增收三方帶動(dòng)協(xié)議書”應(yīng)約定三方借款、還款、資金使用、帶動(dòng)、監(jiān)管等主要權(quán)利、義務(wù)，至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是致富能人或合作組織承擔(dān)的帶動(dòng)義務(wù)、目標(biāo)；二是致富能人或合作組織應(yīng)無條件承擔(dān)到期全額歸還精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款本息的責(zé)任；三是致富能人或合作組織應(yīng)根據(jù)貸款金額提供足值、有效、合規(guī)的擔(dān)保措施，并辦理相應(yīng)擔(dān)保手續(xù)；四是資金總額、期限、利率以及支付、償還方式等貸款要素；五

是違約處罰條款。

2、審批通過后縣政府組織工作人員或指定單位、人員填寫并當(dāng)面與各借款申請(qǐng)人、擔(dān)保人按照合同要求簽訂《精準(zhǔn)扶貧借款合同》、提供審批要求的擔(dān)保措施、辦理相關(guān)擔(dān)保手續(xù)，完成后方可向借款人發(fā)放資金。約定貸款到期日必須在委托資金到期日之前。

農(nóng)村合作組織、致富帶頭人等使用資金，可選擇采用兩種合同簽訂方式之一。一是由農(nóng)村合作組織、致富帶頭人等與縣政府簽訂借款合同、脫貧增收三方帶動(dòng)協(xié)議書、擔(dān)保合同，提供擔(dān)保措施，辦理所有相關(guān)手續(xù)，農(nóng)戶在帶動(dòng)協(xié)議書中同意該種方式，明確各方借款和還款權(quán)利義務(wù)，縣政府將精準(zhǔn)扶貧貸款資金撥付至農(nóng)村合作組織、致富帶頭人等在蘭州銀行經(jīng)辦行或金融機(jī)構(gòu)開立的賬戶內(nèi)，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付。二是由被帶動(dòng)的貧困戶與縣政府簽訂《精準(zhǔn)扶貧借款合同》，依照三方帶動(dòng)協(xié)議約定的支付方式、使用方式等以及農(nóng)村合作組織、致富能人等提供的擔(dān)保措施，由縣政府指定的單位，將建檔立卡貧困戶簽訂的借款合同中確定的資金，代為轉(zhuǎn)借給農(nóng)村合作組織、致富能人等，并支付至在蘭州銀行經(jīng)辦行或金融機(jī)構(gòu)開立的賬戶內(nèi)，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付。

以上借款人、擔(dān)保人、農(nóng)村合作組織、致富能人等或文件、合同中要求的有權(quán)簽字人簽署資料均不得代簽或非當(dāng)面

簽署。

所有借款人、農(nóng)村合作組織、致富能人等應(yīng)向縣政府指定單位（如縣域政府控股擔(dān)保公司），依照《擔(dān)保法》相關(guān)要求提供擔(dān)保，并辦理相應(yīng)的抵押、質(zhì)押、保證等手續(xù)，作為縣政府風(fēng)險(xiǎn)防控的主要手段。

3、縣政府向蘭州銀行經(jīng)辦行出具《精準(zhǔn)扶貧委托資金給付函》2份、審批公函2份、本批次的附件《甘肅省精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款匯總表》2份（縣政府蓋章簽字，紙質(zhì)版和電子版）、《甘肅省精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款帶動(dòng)關(guān)系匯總表》2份（縣政府蓋章簽字，紙質(zhì)版和電子版），以及各借款人《精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款申請(qǐng)及審批表》1份、《精準(zhǔn)扶貧借款合同》2份、借款人或法人代表身份證1份、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份、“脫貧增收三方帶動(dòng)協(xié)議書”原件1份、與致富帶頭人或合作組織簽訂的借款合同2份、其他擔(dān)保合同2份、蘭州銀行要求的其他資料。

由縣政府、承辦單位簽署蘭州銀行借據(jù)，蘭州銀行經(jīng)辦行按省財(cái)政廳審定金額及縣政府申請(qǐng)金額向縣政府給付委托資金。

4、縣政府向借款人支付資金時(shí)，必須確保完成所有貸款文件簽署工作，且資料、信息、簽字均真實(shí)有效，必須使用蘭州銀行規(guī)定的合同、申請(qǐng)表、匯總表等文件、資料，合

同規(guī)定不足以表述所有借款要求或擔(dān)保措施等的，可簽署補(bǔ)充條款、協(xié)議、合同。

（四）貸款資金回收

蘭州銀行經(jīng)辦行在委托資金到期前30日左右通知縣政府準(zhǔn)備還款。

縣政府根據(jù)合同通知借款人按期、全額還款。對(duì)逾期貸款組織縣內(nèi)所有工作力量，在訴訟時(shí)效期間內(nèi)向借款人和擔(dān)保人全力催收，并保存書面催收文件。

精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款回收后，必須全額用于償還縣政府到期的委托資金及利息，允許提前償還。各縣政府將委托資金存入承辦單位賬戶，并提供《甘肅省精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款還款明細(xì)表》，由蘭州銀行負(fù)責(zé)到期扣收。

（五）信息真實(shí)性

縣政府必須確保所有相關(guān)信息、文件、資料、合同等真實(shí)有效，否則承擔(dān)造成的一切后果。蘭州銀行根據(jù)委托資金發(fā)放情況及縣政府提供信息向有關(guān)單位報(bào)送征信或其他信息。

（六）風(fēng)險(xiǎn)防控

縣級(jí)政府確保蘭州銀行委托資金安全、全額回收。逾期超過90天（含）的為不良貸款。

各縣應(yīng)確保貸款不良率不超過3%。超過紅線時(shí)，蘭州銀行停止發(fā)放貸款。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)放款等問題，一經(jīng)查實(shí)，省財(cái)政廳對(duì)縣級(jí)政府按貼息額的10倍進(jìn)行處罰。紅線以上的不良貸款本息，由縣政府在30日內(nèi)確保償還，逾期由省財(cái)政廳直接從對(duì)縣的轉(zhuǎn)移支付中扣繳。

已經(jīng)由縣政府償還的委托資金，縣級(jí)政府須組織工作力量繼續(xù)催收，控制不良率、降低資金損失。

蘭州銀行經(jīng)辦行有權(quán)隨時(shí)對(duì)縣政府發(fā)放、管理委托資金的情況、相關(guān)文件資料合同等進(jìn)行檢查，縣政府應(yīng)予以配合。蘭州銀行擁有不良率監(jiān)督、隨時(shí)暫停業(yè)務(wù)、申請(qǐng)及獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

（七）檔案管理

縣政府必須確保所有借款人的申請(qǐng)資料、審批資料、借款合同、身份證復(fù)印件等相關(guān)信息、文件、資料的妥善保管。

四、貼息管理

（一）貼息基本原則

精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款由省財(cái)政按照蘭州銀行實(shí)際給付各縣的委托資金額度和期限貼息，按年支付蘭州銀行。縣政府未按期償還委托資金而產(chǎn)生的逾期利息等，財(cái)政不予貼息，由縣政府承擔(dān)償還責(zé)任，否則由省財(cái)政直接從轉(zhuǎn)移支付中扣繳。

（二）貼息申報(bào)流程

1.資金給付后，在每年結(jié)息日后1個(gè)工作日內(nèi)，由蘭州銀行經(jīng)辦行匯總各縣貼息報(bào)表，統(tǒng)一報(bào)送當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）財(cái)政局審核。

省直管縣財(cái)政局審核后，報(bào)省財(cái)政廳清算；其他縣（區(qū)）審核后，由市州財(cái)政局轉(zhuǎn)報(bào)省財(cái)政廳清算。審核報(bào)送、轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)限為8個(gè)工作日內(nèi)。

2.省財(cái)政廳接到清算報(bào)告后，于5個(gè)工作日內(nèi)完成審核清算工作，向市縣財(cái)政反饋清算結(jié)果。

3.市縣財(cái)政根據(jù)省財(cái)政清算文件，于1個(gè)工作日內(nèi)向蘭州銀行各經(jīng)辦行直接撥付貼息資金，用于清償各縣政府委托資金利息。

五、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理

（一）基本原則

設(shè)立10億元精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，省財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政、蘭州銀行按照3.5:3.5:3的比例出資。基金管理工作由省財(cái)政廳主導(dǎo)。貸款發(fā)生損失，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金按出資比例進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）基金籌措

基金專門賬戶設(shè)在蘭州銀行總行營業(yè)部。

（三）基金補(bǔ)償范圍

貸款本金逾期90天以上，經(jīng)縣政府采取各種方式均追索無果，即可申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。基金補(bǔ)償?shù)姆秶饕ň珳?zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款本金、利息、逾期利息。補(bǔ)償資金必須全額用于償還蘭州銀行貸款委托資金本息。

（四）補(bǔ)償申報(bào)流程

1.縣政府以書面形式，將申請(qǐng)補(bǔ)償資料、補(bǔ)償貸款明細(xì)表等上報(bào)省財(cái)政廳進(jìn)行終審，15個(gè)工作日內(nèi)完成審核后，審核同意的，由省財(cái)政廳向蘭州銀行總行劃撥風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，用于償還貸款委托資金。

貸款劃為不良貸款30天后，補(bǔ)償資金仍未撥付的，蘭州銀行有權(quán)直接扣劃風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金用于償還貸款，再報(bào)省財(cái)政廳備案。

2.申報(bào)資料

書面申報(bào)材料包括申請(qǐng)文件、補(bǔ)償基金申請(qǐng)明細(xì)表及其他要求的資料，由省財(cái)政廳、縣政府、蘭州銀行共同簽字、蓋章。

3.基金回收

對(duì)于已經(jīng)申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)牟涣假J款，縣政府須繼續(xù)進(jìn)行催收，如果收回本息，則須在10個(gè)工作日內(nèi)通過蘭州銀行經(jīng)辦行存入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金專戶中，不得挪作他用，并將存款憑證及書面申報(bào)說明提交至省財(cái)政廳、蘭州銀行總行進(jìn)行備

案和統(tǒng)計(jì)。

（五）違規(guī)管理

對(duì)弄虛作假、挪用、套取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等違反本辦法的行為，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

六、附則

（一）本操作指南由蘭州銀行負(fù)責(zé)解釋和修訂。

（二）本操作指南自印發(fā)之日起施行。

第五篇：精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧

25年前，我在中國福建省寧德地區(qū)工作，我記住了中國古人的一句話：“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”至今，這句話依然在我心中。——習(xí)近平《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》 2015.10.16

一、現(xiàn)狀

“足寒傷心，民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會(huì)沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國家。”

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

——從貧困人口的數(shù)量看，貧困人口仍然較多。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過多輪扶貧攻堅(jiān)，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護(hù)生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現(xiàn)多樣化。一方面，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。

目前，我國貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強(qiáng)烈的訴求，因此需要給予更多的關(guān)注和幫扶。距2020年還有不到6年時(shí)間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個(gè)月要減貧100萬人，任務(wù)非常重。

二、全面建成小康社會(huì)

“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步。”

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)進(jìn)步的一面鏡子，認(rèn)識(shí)和掌握貧困化發(fā)生機(jī)理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)。總書記明確指出，扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。自己花精力最多的是扶貧，當(dāng)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)日漸緊迫，“不容一個(gè)人掉隊(duì)”的“全面建成”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關(guān)聯(lián)。“精準(zhǔn)扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個(gè)精準(zhǔn)

“我們注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。” 四、四個(gè)施策 “我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。” 五、五種渠道

“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。” 六、十項(xiàng)工程

干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

有些地方扶貧投入不少，但實(shí)際效果不佳，主要原因在于扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性、因貧施策的科學(xué)性不夠。而精準(zhǔn)扶貧，正是扶貧工作科學(xué)性的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)。“六個(gè)精準(zhǔn)、四個(gè)施策、五種渠道，十項(xiàng)工程”，就體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧中更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措和更加的行動(dòng)。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療，扶到點(diǎn)上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。理解“精準(zhǔn)扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對(duì)癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。2014年全國共識(shí)別貧困村12.8萬個(gè)、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。信息化、動(dòng)態(tài)化管理，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

七、多元主體

“我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。”

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

眾人拾柴火焰高。我國已將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量投入扶貧濟(jì)困工作。目前，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨(dú)斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準(zhǔn)扶貧思維的重要體現(xiàn)。從各地實(shí)踐看，在吃透當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，搞對(duì)癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計(jì)劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場(chǎng)與社會(huì)，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。精準(zhǔn)扶貧的思路動(dòng)員了我國民營企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創(chuàng)了多維聯(lián)動(dòng)的社會(huì)扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅(jiān)持中國制度的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。”

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

我國自1986年起開始設(shè)立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，在原有考核機(jī)制下，為爭取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。為創(chuàng)新扶貧縣考核機(jī)制，2014年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》，全面推進(jìn)扶貧縣考核、約束、退出三項(xiàng)機(jī)制改革。國務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門制定了建立貧困縣約束機(jī)制的文件，對(duì)貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。在退出機(jī)制上，扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎(jiǎng)勵(lì)辦法和脫貧時(shí)間表。

正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設(shè)計(jì)著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府主動(dòng)作為抓扶貧。除地方政府外，規(guī)劃還擬對(duì)行業(yè)部門的扶貧責(zé)任做出明確要求，今后行業(yè)部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。”

“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

扶貧扶貧，關(guān)鍵是一個(gè)“扶”字。給錢給物，只能解一時(shí)之困，合理安排扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動(dòng)能力，有的缺乏啟動(dòng)資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主安格斯·迪頓認(rèn)為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動(dòng)，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。精準(zhǔn)扶貧不是強(qiáng)行脫貧，而是要拔除貧根。用科學(xué)的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題，引導(dǎo)民眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準(zhǔn)扶貧擺脫了以往社會(huì)保障制度中被動(dòng)盲目投入的趨勢(shì)，政府著力于建設(shè)一個(gè)環(huán)境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準(zhǔn)扶貧成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

總書記在聽取云南和貴州省政府工作報(bào)告時(shí)均指出，守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。在精準(zhǔn)扶貧政策影響下，貧困地區(qū)的人口紅利、改革紅利和開放紅利正在逐步釋放，人力資源的運(yùn)用，改革開放帶來的新技術(shù)都在刺激著貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整上找到新的“效益生長點(diǎn)”。

隨著扶貧工作進(jìn)入沖刺期，單純依靠一個(gè)政策、一項(xiàng)舉措讓上百萬人脫貧已不現(xiàn)實(shí)，扶貧政策邊際效應(yīng)不斷遞減。順應(yīng)這一趨勢(shì)，針對(duì)不同致貧原因分類施策，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業(yè)技能培訓(xùn)、整村推進(jìn)、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發(fā)工作“主軸”。而這些舉措的實(shí)施，將形成巨大的規(guī)模效應(yīng)，給中國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展帶來新的機(jī)遇。