第一篇：國土資源精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃的實(shí)施方案一

國土精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃的實(shí)施方案

圍繞確定的土地整治和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理方面的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）土地整治項(xiàng)目。依據(jù)《清水縣土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》初步編制意見，計(jì)劃在2016年至2020年共組織實(shí)施清水縣金集鎮(zhèn)潘山村等3個村土地整治項(xiàng)目、紅堡鎮(zhèn)等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個自然村舊村莊復(fù)墾項(xiàng)目等12個土地整治項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模約4.84萬畝，預(yù)算資金8384.71萬元。（詳見附表1）

（二）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目。依據(jù)《清水縣地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)實(shí)施方案》，計(jì)劃在2015-2020年組織實(shí)施上水溝泥石流災(zāi)害治理工程、王家山滑坡災(zāi)害治理工程等14個地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，爭取項(xiàng)目資金2.284億元。同時計(jì)劃對白駝鎮(zhèn)路山村、魯家村等64個自然村在2014-2016年實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程，進(jìn)行易地搬遷安臵，對3622戶17349人搬遷安臵的群眾按國家財政撥付50%，省級財政配套25%，市、縣財政各配套12.5%的標(biāo)準(zhǔn)，每戶享受共4萬元的國家、省、市、縣專項(xiàng)資金補(bǔ)助，爭取落實(shí)補(bǔ)助資金14488萬元。（詳見附表2-5）

二、主要措施

（一）土地整治項(xiàng)目。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”，既能顯著

2（3）松樹鄉(xiāng)下曹村土地整理項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資360.36萬元，建設(shè)規(guī)模480公頃，新增耕地面積14.3公頃，項(xiàng)目區(qū)位于松樹鄉(xiāng)的下曹村、時家村和椅山村。計(jì)劃2017年度實(shí)施。

（4）新城鄉(xiāng)黃粱村土地整理項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資180萬元，建設(shè)規(guī)模80公頃，新增耕地面積6.4公頃，項(xiàng)目區(qū)位于新城鄉(xiāng)的黃粱村。計(jì)劃2017年度實(shí)施。

2.2018年-2020年擬實(shí)施的土地整治項(xiàng)目共8個。分別為秦亭鎮(zhèn)秦亭村土地整理開發(fā)項(xiàng)目、豐望鄉(xiāng)磨上嘴土地整理開發(fā)項(xiàng)目、黃門鄉(xiāng)下成村土地整理開發(fā)項(xiàng)目、紅堡鎮(zhèn)杜川村土地整理開發(fā)項(xiàng)目、紅堡鎮(zhèn)后川村土地整理開發(fā)項(xiàng)目、白駝鎮(zhèn)姚黃村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、白沙鄉(xiāng)太石村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和萬紫石材有限責(zé)任公司土地復(fù)墾項(xiàng)目。總投資5079.39萬元，建設(shè)總建設(shè)1971.8公頃。

（1）秦亭鎮(zhèn)秦亭村土地整理開發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資486.36萬元，建設(shè)規(guī)模193公頃，新增耕地面積19.3公頃，項(xiàng)目區(qū)位于秦亭鎮(zhèn)的樊廈村、秦亭村、李峴村、堂河村、百家村。計(jì)劃2018年度實(shí)施。

（2）豐望鄉(xiāng)磨上嘴土地整理開發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資420.84萬元，建設(shè)規(guī)模167公頃，新增耕地面積16.7公頃，項(xiàng)目區(qū)位于豐望鄉(xiāng)的磨上嘴村、高河村、車河村、徐山村、何崖村、槐樹村。計(jì)劃2018年度實(shí)施。

（3）黃門鄉(xiāng)樊峽村土地整理開發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資372.96萬元，建設(shè)規(guī)模148公頃，新增耕地面積14.8公頃，項(xiàng)目區(qū)位于黃門鄉(xiāng)的小河村、樊家村、王店村、長谷村。計(jì)劃2018年度實(shí)施。

（4）紅堡鎮(zhèn)杜川村土地整理開發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資516.6萬元，建設(shè)規(guī)模205公頃，新增耕地面積20.5公頃，項(xiàng)目區(qū)位于紅堡鎮(zhèn)的紅堡村、安坪村、杜川村、后川村、李店村、崔劉村、西城村。計(jì)劃2019年度實(shí)施。

（5）紅堡鎮(zhèn)后川村土地整理開發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資1138.44萬元，建設(shè)規(guī)模451.76公頃，新增耕地面積45.18公頃，項(xiàng)目區(qū)位于紅堡鎮(zhèn)的后川村、安坪村。計(jì)劃2019年度實(shí)施。

（6）白駝鎮(zhèn)姚黃村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資1019.13萬元，建設(shè)規(guī)模388.24公頃，新增耕地面積4.26公頃，項(xiàng)目區(qū)位于白駝鎮(zhèn)的劉坪村、姚黃村、花嶺村、陽坪村。計(jì)劃2019年度實(shí)施。

（7）白沙鄉(xiāng)太石村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資1128.75萬元，建設(shè)規(guī)模430公頃，新增耕地面積4.72公頃，項(xiàng)目區(qū)位于白沙鄉(xiāng)的太石村、代溝村、馬溝村、趙溝村、白沙村。計(jì)劃2020年度實(shí)施。

6愛等村、代王村，草川鋪鄉(xiāng)腰林村、水泉等村，金集鎮(zhèn)瓦寨等村，秦亭鎮(zhèn)曹河等村，山門鎮(zhèn)南山等村，郭川鄉(xiāng)孫山等村，隴東鄉(xiāng)朱河等村，黃門鄉(xiāng)小河等村等共18鄉(xiāng)鎮(zhèn)1559戶7329人。（詳見表3）

（4）2019-2020年度按照縣發(fā)改、扶貧等部門的異地扶貧搬遷項(xiàng)目的落實(shí)及相關(guān)配套工作。

2、重點(diǎn)工程治理項(xiàng)目(詳見表4)（1）2015年?duì)幦?shí)施完成永清鎮(zhèn)上水溝泥石流崩塌治理，資金估算740萬元、永清鎮(zhèn)王家山滑坡治理工程，資金估算3700萬元、白沙鄉(xiāng)魯溝村滑坡治理工程，資金估算900萬元。共需資金5340萬元。

（2）2016年度爭取實(shí)施完成永清鎮(zhèn)南座河滑坡泥石流綜合治理、資金估算2000萬元、草川鄉(xiāng)段山新村的滑坡治理工程，資金估算600萬元，共需資金2600萬元。

（3）2017年度爭取完成草川鄉(xiāng)水泉新村滑坡治理工程，資金估算2400萬元。

（4）2018年度爭取完成紅堡鎮(zhèn)蔡灣泥石流崩塌治理，資金估算200萬元。

（5）2019-2020年度爭取完成永清鎮(zhèn)西李溝地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目，資金估算1400萬元；遠(yuǎn)門鄉(xiāng)夜明村（曹王自然村、劉寨硬山自然村）一帶地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目，資金估算1300萬；白駝鎮(zhèn)楊坪村一帶滑坡地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目，資金估算1500萬元；紅堡鎮(zhèn)崔劉村小河子溝泥石流地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目，資金估算1600萬元；遠(yuǎn)門鄉(xiāng)安業(yè)河流域滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目，資金估算2000萬元；白沙鄉(xiāng)元坪村林兒組（二組）、太石村藺家莊八組一帶滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目，資金估算治理項(xiàng)目，2700萬元；別川河流域滑坡地質(zhì)災(zāi)害綜合萬元。

-1800

第二篇：精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃的實(shí)施方案[范文模版]

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃的實(shí)施方案

為切實(shí)改善我縣貧困村生態(tài)環(huán)境，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）土地整治和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。依托土地整治、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持、小流域水土保持綜合治理等項(xiàng)目，至2016年，完成基本口糧田建設(shè)工程54109畝，配套田間道路134公里；在18鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個行政村64個自然村實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程，對全縣2402戶11467人進(jìn)行易地搬遷安置。至2020年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田41324畝，配套田間道路148.8公里；組織實(shí)施土地整治、舊村莊復(fù)墾項(xiàng)目4.84萬畝，完成全縣14個地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，有效預(yù)防地質(zhì)次生災(zāi)害。

（二）林業(yè)生態(tài)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)。緊緊圍繞創(chuàng)建全省核桃大縣和全國生態(tài)示范縣總體目標(biāo)，鞏固提升西靈山、三灣梁、鐵爐梁、水清梁、石溝河流域、響水河流域6個五萬畝干鮮果示范基地建設(shè)成效，發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)增收，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)增收，引導(dǎo)農(nóng)民育苗增收，落實(shí)惠民政策增收，依托新一輪退耕還林、三北五期造林、天保二期工程等項(xiàng)目建設(shè)，大力開展植樹造林，加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，整合各類項(xiàng)目資金向貧困村、貧困戶傾斜。到2016年，貧困村群眾林業(yè)純收入達(dá)到1700元以上，全縣森林覆蓋率達(dá)到 — 80 — 31.02%；到2020年，貧困村群眾林業(yè)純收入達(dá)到3100元以上，全縣森林覆蓋率達(dá)到35.01%以上，生態(tài)安全屏障基本建立。

（三）草原生態(tài)保護(hù)。通過落實(shí)補(bǔ)獎?wù)?，進(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，完善基本草原劃定和草原規(guī)范化承包，落實(shí)草原禁牧，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；開展舍飼圈養(yǎng)，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。到2016年，全縣草原植被覆蓋率達(dá)到83.5%以上；2020年達(dá)到85%以上，草原沙化、鼠害、超載過牧等突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。同時建立起生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)服務(wù)體系，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展比例達(dá)到50%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理率達(dá)到80%以上，秸稈飼料化利用率較上年提高5個百分點(diǎn)，綜合利用率達(dá)到70%以上。

（四）村容村貌整治。以提升農(nóng)民群眾生活水平為目標(biāo)，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村環(huán)境整治為突破口，分層次、分步驟地推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，著力建設(shè)一批村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)完善、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村。2015年建成“萬村整潔”村35個，到2016年55%以上的貧困村實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境整潔；到2020年，全縣所有貧困村基本實(shí)現(xiàn)村莊臟亂差全面治理，畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學(xué)分離，垃圾污水得到

— 81 — 有效處理，村莊綠化美化亮化。

二、主要工作

（一）強(qiáng)化國土資源整治

實(shí)施單位：國土局、水保局、農(nóng)綜辦、農(nóng)業(yè)局

1.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”，既能顯著增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)、抗御風(fēng)險的能力，也可方便農(nóng)機(jī)作業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)搶農(nóng)時、省勞力、增效益的作用，大幅度提高生產(chǎn)效率。實(shí)施過程中項(xiàng)目建設(shè)工程內(nèi)容包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程和防護(hù)林工程，力爭到2020年全縣實(shí)現(xiàn)梯田全覆蓋。

土地整治項(xiàng)目：項(xiàng)目涉及貧困戶4885戶、貧困人口22110人。2015年-2016年擬實(shí)施的土地整治項(xiàng)目共3個。分別為清水縣金集鎮(zhèn)潘山村等3個村土地整治項(xiàng)目、紅堡鎮(zhèn)等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個自然村舊村莊復(fù)墾項(xiàng)目、松樹鄉(xiāng)下曹村土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3670萬元，建設(shè)總規(guī)模2.23萬畝，新增耕地面積3051.3畝。2017年-2020年擬實(shí)施的土地整治項(xiàng)目共9個。分別為新城鄉(xiāng)黃粱村土地整理項(xiàng)目、秦亭鎮(zhèn)秦亭村土地整理開發(fā)項(xiàng)目、豐望鄉(xiāng)磨上嘴土地整理開發(fā)項(xiàng)目、黃門鄉(xiāng)下成村土地整理開發(fā)項(xiàng)目、紅堡鎮(zhèn)杜川村土地整理開發(fā)項(xiàng)目、紅堡鎮(zhèn)后川村土地整理開發(fā)項(xiàng)目、白駝鎮(zhèn)姚黃村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、白沙鄉(xiāng)太石村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和萬紫石材有限責(zé)任公司土地復(fù)墾項(xiàng)目，總投資 — 82 — 5259.39萬元，建設(shè)總規(guī)模3.08萬畝，新增耕地面積1969.8畝。（詳見附表1-1）。

鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目：項(xiàng)目涉及貧困戶1030戶，貧困人口4781人。到2016年，在新城鄉(xiāng)的四合村、蒲魏村，黃門鄉(xiāng)的臺子村、下城村新修梯田14057畝，配套田間道路14.6公里，項(xiàng)目建設(shè)資金為1216.73萬元。在松樹鄉(xiāng)的文灣、椅山、李溝、代王，王河鄉(xiāng)的全寨、成寺、后坪新修梯田14057畝，配套田間道路22.6公里，項(xiàng)目建設(shè)資金為1218.31萬元（詳見附表1-2）。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目：項(xiàng)目涉及貧困戶1194戶，貧困人口5414人。到2016年，在新城鄉(xiāng)的大陸、王堯、楊壑、方灣、閆川村新修梯田4050畝，營造水保林7144.05畝，經(jīng)濟(jì)林1208.85畝，種植人工草1078.35畝，封禁治理15566.7畝，修建谷坊20座，新建田間道路20.4公里，項(xiàng)目建設(shè)資金為858萬元；到2020年，在白駝鎮(zhèn)姚黃、化嶺、陽坪、梨灣、路山、白駝、折灣村新修梯田8244畝，營造水保林7104.5畝，經(jīng)濟(jì)林8400畝，種植人工草900畝，封禁治理16230畝，修建谷坊36座，新建田間道路49.8公里，項(xiàng)目建設(shè)資金為1300.84萬元（詳見附表1-2）。

小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目：項(xiàng)目涉及貧困戶622戶，貧困人口2886人。到2020年，完成清水縣樊河趙家溝小流域綜合治理工程，在新城鄉(xiāng)四合、蒲魏、李灣村新修水平梯田6000畝，— 83 — 營造水保林900畝，建溝道谷坊12座，生產(chǎn)道路10公里，建設(shè)資金為518.26萬元；完成清水縣汪家溝小流域綜合治理工程，在王河鄉(xiāng)全寨、成寺村新增梯田4895.7畝，營造水保林829.65畝，種草690畝，配套田間道路5.0公里，新修溝道谷坊13座，建設(shè)資金為606.82萬元（詳見附表1-2）。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目：到2016年，在秦亭鎮(zhèn)新建U40排水渠51.4公里,配套渠系建筑物421座，新修梯田19500畝，栽植護(hù)路護(hù)渠林1440畝，新修田間道路76.4公里，技術(shù)培訓(xùn)3600人次，示范推廣2120畝。到2020年，在新城鄉(xiāng)、黃門鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建U40排水渠49公里，新修梯田20000畝，栽植護(hù)路護(hù)渠林820畝，新修田間道路84公里；技術(shù)培訓(xùn)2400人次，示范推廣2100畝（詳見附表1-3）。

2.實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。積極爭取中央省市項(xiàng)目搬遷避讓與工程治理的項(xiàng)目立項(xiàng)工作，配合發(fā)改、扶貧實(shí)施好精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。統(tǒng)籌保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等項(xiàng)目，在項(xiàng)目選址階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并作為項(xiàng)目建設(shè)用地審查報批的前提條件。重點(diǎn)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)選址建設(shè)中注重地質(zhì)災(zāi)害避讓和防治，做到利弊權(quán)衡，統(tǒng)籌兼顧，從根本上改善我縣生態(tài)及地質(zhì)環(huán)境，為各類項(xiàng)目建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程：項(xiàng)目涉及貧困戶1901戶、貧困人口8972人。2015年—2016年，實(shí)施搬遷避讓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組有土門鄉(xiāng)西坡村、遠(yuǎn)門鄉(xiāng)曹王村、賈川鄉(xiāng)賈川村等18鄉(xiāng)鎮(zhèn)31村，共完 — 84 — 成全縣2402戶11467人的搬遷避讓，投資估算9608萬元。（詳見附表1-4）。

地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程：項(xiàng)目涉及貧困戶1396戶，貧困人口6258人。到2016年，爭取完成永清鎮(zhèn)上水溝泥石流崩塌治理、王家山滑坡治理、南道河滑坡泥石流綜合治理，白沙鄉(xiāng)魯溝村滑坡治理，草川鋪鄉(xiāng)段山新村滑坡治理等工程，共需資金7940萬元。到2020年，爭取完成草川鄉(xiāng)水泉新村滑坡治理，紅堡鎮(zhèn)蔡灣泥石流崩塌治理、崔劉村小河子溝泥石流地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，永清鎮(zhèn)西李溝地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，遠(yuǎn)門鄉(xiāng)夜明村（曹王自然村、劉寨硬山自然村）一帶地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、安業(yè)河流域滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，白駝鎮(zhèn)楊坪村一帶滑坡地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，白沙鄉(xiāng)元坪村林兒組（二組）、太石村藺家莊八組一帶滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，別川河流域滑坡地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等項(xiàng)目，共需資金14900萬元（詳見附表1-5）。

3.加強(qiáng)耕地管理。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)整治的耕地，保持原承包權(quán)不變，繼續(xù)由原承包人耕種。到2016年，全面推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完成所有貧困村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到20%以上；到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。率先在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和運(yùn)行規(guī)則，推動貧困戶資產(chǎn)變資本，資本促增收。強(qiáng)化惠農(nóng)政策落實(shí)，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和各項(xiàng)獎補(bǔ)政策并向貧困村、貧困戶傾斜。

— 85 —

（二）推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)施單位：林業(yè)局、果業(yè)局、森林公安分局、山門林場、國土局、農(nóng)業(yè)局

1.森林資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。全縣森林資源面積103.58萬畝，其中：林地89.98萬畝、疏林地0.26萬畝、灌木林地13.33萬畝。在保護(hù)好現(xiàn)有天然林資源27.4萬畝的基礎(chǔ)上，加大森林資源管護(hù)力度，全面加強(qiáng)森林防火，實(shí)施98萬畝國家公益林重點(diǎn)管護(hù)。到2020年，全縣30萬畝森林病蟲害得到有效防治。以全縣121個貧困村為重點(diǎn)，依托國家天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，大力實(shí)施造林綠化，提高生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量，加快森林植被及其生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，進(jìn)一步改善貧困村的生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)（詳見附表2）。

國家公益林生態(tài)補(bǔ)償：納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積50.97萬畝，其中國有權(quán)屬0.22萬畝，集體、個人權(quán)屬50.75萬畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年每畝10.33元，全縣49083戶農(nóng)戶每年可領(lǐng)到補(bǔ)償資金524.28萬元；天保內(nèi)納入補(bǔ)償面積2萬畝，全縣1326戶貧困戶每年可領(lǐng)到補(bǔ)償資金20.66萬元；到2020年，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)260個行政村50409戶農(nóng)戶可領(lǐng)到補(bǔ)償資金2724.54萬元。

天保二期工程：2015年至2020年期間規(guī)劃生態(tài)公益林建設(shè)總?cè)蝿?wù)14萬畝，建設(shè)類型為人工造林和封山育林。6萬畝封山 — 86 — 育林建設(shè)任務(wù)規(guī)劃在6個國有林場，8萬畝人工造林分布在9鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年至2016年實(shí)施人工造林4.571萬畝，涉及永清、紅堡、遠(yuǎn)門3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶3129戶、貧困人口13861人；2017年至2020年實(shí)施人工造林3.429萬畝，涉及永清、白駝、松樹、王河、土門、金集等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶3630戶、貧困人口16503人。

新一輪退耕還林工程：林業(yè)局負(fù)責(zé)在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)區(qū)位重要的坡耕地上實(shí)施退耕還林14萬畝。國土局負(fù)責(zé)對符合退耕還林條件的15°-25°的坡耕地，但與國土二調(diào)數(shù)據(jù)矛盾的土地類型進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)退耕還林區(qū)域內(nèi)土地類型的確定與土地權(quán)屬的認(rèn)定。2015年至2016年實(shí)施退耕還林人工造林9.93萬畝，涉及永清、白沙、紅堡等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶10013戶、貧困人口47204人；2017年至2020年實(shí)施人工造林4.98萬畝，涉及全縣18 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶5418戶、貧困人口24717人；退耕還林地每畝補(bǔ)助費(fèi)1500元，其中種苗造林費(fèi)300元、糧款補(bǔ)助1200元。到2020年，全縣退耕農(nóng)戶可領(lǐng)到糧款補(bǔ)助17892萬元。

三北五期工程：依托黃土高原綜合治理林業(yè)示范工程建設(shè)和渭河流域百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)工程，在全縣范圍內(nèi)營造以水土保持、水源涵養(yǎng)為主要功能的喬、灌、草結(jié)合的防護(hù)林體系，盡快建成多樹種、多層次、多結(jié)構(gòu)、多效益的生態(tài)安全屏障。2015年—2016年規(guī)劃人工造林4.67萬畝，涉及新城、永清、黃門等

— 87 — 8鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個行政村，受益農(nóng)戶3520戶，其中貧困戶2891戶、貧困人口13441人；2017年—2020年總?cè)蝿?wù)量6.00萬畝，其中規(guī)劃人工造林3.00萬畝、封山育林3.00萬畝，涉及永清、白沙、遠(yuǎn)門等12鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個行政村，受益農(nóng)戶3250戶，其中貧困戶2653戶、貧困人口12088人。在營造三北防護(hù)林中，免費(fèi)為貧困戶提供每畝價值300元的苗木。

2.加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)。從2015年開始，繼續(xù)實(shí)施全省核桃大縣戰(zhàn)略，以6個5萬畝優(yōu)質(zhì)干鮮果示范基地建設(shè)為抓手，平均每年以5萬畝以上的速度穩(wěn)步推進(jìn)干鮮果基地建設(shè)，2015年—2020年累計(jì)新發(fā)展12萬畝；對已保存的44.88萬畝干鮮果園（其中核桃35.33萬畝、蘋果9.55萬畝）和以后逐年新建的果園進(jìn)行全面鞏固管理，每年建千畝以上提質(zhì)增效標(biāo)準(zhǔn)化管理園18處以上。到2016年，全縣發(fā)展干鮮果基地50.74萬畝（其中核桃41.24萬畝，蘋果9.5萬畝），掛果面積達(dá)到18萬畝，產(chǎn)值達(dá)10.8億元。到2020年，全縣累計(jì)發(fā)展干鮮果基地60萬畝（其中核桃48萬畝，蘋果12萬畝），掛果面積達(dá)48萬畝，力爭產(chǎn)值達(dá)到32.08億元，實(shí)現(xiàn)“人均兩畝園、收入過萬元”的奮斗目標(biāo)（詳見附表2）。

3.積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。依托森林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工和森林旅游，到2020年，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到17604萬元，參與農(nóng)戶5.2萬戶23.7萬人（含退耕還林2.7萬戶10.9萬人），參與農(nóng)戶戶均年產(chǎn)值3385元，人均750 — 88 — 元，較2015年增長1.2倍。一是大力發(fā)展林下種植業(yè)。發(fā)展林下中藥材種植面積0.5萬畝，產(chǎn)量750噸，產(chǎn)值450萬元，參與農(nóng)戶1850戶；山野菜種植面積3.75萬畝，產(chǎn)量3750噸，產(chǎn)值1125萬元，參與農(nóng)戶4710戶；林下套種經(jīng)濟(jì)作物0.25萬畝，產(chǎn)量200噸，產(chǎn)值60萬元，參與農(nóng)戶490戶；發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)410戶，面積0.31萬畝；發(fā)展林菌栽植1180戶，產(chǎn)量432噸，產(chǎn)值216萬元；建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地28處，面積12.25萬畝；建設(shè)良種苗木基地11處，面積0.22萬畝，產(chǎn)值880萬元。二是培育發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展林下養(yǎng)雞179戶，數(shù)量44萬只，產(chǎn)值3080萬元；林區(qū)舍飼養(yǎng)牛355戶，數(shù)量0.85萬頭，產(chǎn)值3400萬元；林下養(yǎng)蜂285戶，數(shù)量1.15萬箱，產(chǎn)值690萬元。三是探索發(fā)展森林休閑旅游業(yè)。利用森林景觀發(fā)展旅游9處，收入45萬元；興辦農(nóng)家樂、森林人家28戶，收入56萬元；利用森林旅游發(fā)展餐飲、商品零售業(yè)191戶，收入382萬元。

4.加快發(fā)展特色苗木產(chǎn)業(yè)。按照道路和城鎮(zhèn)綠化、工程造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、城市綠化工程造林為方向，改善貧困村的村容村貌，抓好名優(yōu)稀特新品種的引進(jìn)、繁育和推廣，形成速生、常綠、灌木多元化發(fā)展。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、部門服務(wù)等措施，大力支持貧困地區(qū)發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。積極培植一批貧困村苗木生產(chǎn)專業(yè)村、專業(yè)戶，發(fā)展一批“苗木大鄉(xiāng)”、“苗木大鎮(zhèn)”。逐步形成“一條線、三大片”的格局，到2016年，以油松、刺槐、楊樹、蘋果、核桃、大櫻桃、國槐、— 89 — 香花槐、塔柏等為主的育苗面積2000畝，產(chǎn)苗量達(dá)3000萬余株，苗木產(chǎn)值達(dá)到4500萬元，到2020年，各類育苗面積3000畝，產(chǎn)苗量達(dá)5000萬余株，苗木產(chǎn)值達(dá)到7500萬元。

5.加大公路行道樹綠化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“綠化、美化、香化、凈化”的工作思路，對省道兩側(cè)的綠化帶進(jìn)行補(bǔ)植完善，結(jié)合建制村通暢工程的實(shí)施，在縣鄉(xiāng)道兩側(cè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶。林帶結(jié)構(gòu)上堅(jiān)持以喬木為主，達(dá)到點(diǎn)上成景、線上成蔭、環(huán)上成帶、面上成林。到2016年，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格規(guī)劃，綠化美化相結(jié)合，建成莊天二級公路觀光綠化示范帶，完成清社路、草豐路、桐溫路、金南路等縣鄉(xiāng)公路綠化補(bǔ)植480公里，完成建制村通暢工程公路綠化556公里；到2020年，完成土云線、金賈線、黃新線、紅太線等縣鄉(xiāng)公路綠化800公里，完成建制村通暢工程綠化602公里，產(chǎn)業(yè)路綠化341公里；實(shí)現(xiàn)省道、縣鄉(xiāng)道和通村公路綠化美化亮化全覆蓋。

6.強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展到村到戶林業(yè)技術(shù)服務(wù)，整合力量建立林業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)隊(duì)，及時開展林果業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。重點(diǎn)推廣地膜覆蓋造林、鄉(xiāng)土樹種容器苗培育、芽苗嫁接、大樹移栽、植被恢復(fù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹種培育等先進(jìn)成熟實(shí)用技術(shù)，努力使林業(yè)科技成果推廣覆蓋所有貧困村、貧困戶，林業(yè)科技普及率達(dá)到100％。到2016年，累計(jì)培訓(xùn)貧困農(nóng)民10萬人(次)；到2020年，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到20萬人(次)，使貧困戶每戶掌握1—2項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)，參與1—2項(xiàng)產(chǎn)業(yè)增收 — 90 — 項(xiàng)目。建立林果技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，免費(fèi)為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù) 實(shí)施單位：畜牧局

1.落實(shí)草原獎補(bǔ)政策。2015年—2020年，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)為草畜平衡管理。按照國家落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩囊?，用中央財政下達(dá)的禁牧補(bǔ)助資金對實(shí)施禁牧的農(nóng)戶給予補(bǔ)助，依據(jù)國家劃定對黃土高原區(qū)禁牧補(bǔ)助，每年每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.95元。全縣46.71萬畝禁牧草原，每年禁牧補(bǔ)貼資金137.7945萬元，五年共計(jì)禁牧補(bǔ)貼資金688.9725萬元。禁牧補(bǔ)助資金通過惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

2．實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼。全縣人工種草核定補(bǔ)助面積40萬畝，其中多年生草留床29.1萬畝、一年生草地10.9萬畝。按照省上政策，對我縣已達(dá)到良種化的18.92萬畝多年生人工草地，按每畝每年10元標(biāo)準(zhǔn)，逐年發(fā)放補(bǔ)貼。未達(dá)到良種化的10.18萬畝多年生牧草分五年改造完成良種化，每年改造2.04萬畝，按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)，分2年補(bǔ)貼，第1年補(bǔ)貼30元，第2年補(bǔ)貼20元。對我縣已達(dá)到良種化的7萬畝一年生人工草地，按每畝每年10元標(biāo)準(zhǔn)，逐年發(fā)放補(bǔ)貼。其余3.9萬畝一年生人工草地分五年改造成多年生牧草，每年改造0.78萬畝，按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)，分2年補(bǔ)貼，第1年補(bǔ)貼30元，第2年補(bǔ)貼20元。我縣人工種

— 91 — 草每年補(bǔ)貼資金400萬元，五年共計(jì)補(bǔ)貼資金2000萬元。

（四）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

實(shí)施單位：農(nóng)工部、農(nóng)綜辦、環(huán)保局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局、財政局

1.加強(qiáng)貧困村村容村貌整治。按照“整治為主、拆建為輔、突出特色”的原則，緊盯農(nóng)村“垃圾清運(yùn)、污水治理、人畜分離、建筑材料和生產(chǎn)生活資料有序堆放”四個重點(diǎn)，因地施策，分層次推進(jìn)整潔村環(huán)境綜合整治，在貧困村普遍開展“四旁”綠化和“五清五改”活動，推進(jìn)家庭衛(wèi)生廁所改造、村莊公共空間整治，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境明顯改善。一是整治村莊環(huán)境衛(wèi)生。徹底清理村內(nèi)巷道、房前屋后、村莊周邊、公共場所的各類積存垃圾，徹底消除衛(wèi)生死角，基本達(dá)到村內(nèi)干凈衛(wèi)生，無暴露垃圾。二是構(gòu)建村莊生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系。至2016年，以貧困村為單位，構(gòu)建覆蓋縣域的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理” 城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置體系。購置分類式垃圾收集箱2400個，貧困村每村戶約20個；購置移動式垃圾收集箱480個，根據(jù)各村的人數(shù)分配，每村約4個；購置手推式垃圾保潔車720輛；購置掛鉤式垃圾清運(yùn)車11輛。三是推進(jìn)人畜科學(xué)分離。全面加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和太陽能，拆除家庭戶外露天廁所，推行無害化衛(wèi)生廁所，逐步改善入廁環(huán)境。四是提升村莊綠化亮化美化。廣泛開展植樹造林、綠化美化亮化活動，重點(diǎn)搞好村旁、路旁、宅旁、溝旁“四旁”綠化，努力使村內(nèi)村外、道路兩旁及庭 — 92 — 院內(nèi)部綠樹成蔭、花草相間。五是建立長效保潔機(jī)制。每個行政村建立一個垃圾填埋點(diǎn)（場），每個自然村按照每15戶設(shè)置一個垃圾點(diǎn)或垃圾桶（箱），每個村至少有一支穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，配備專兼職保潔人員。六是健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。2016年—2020年，實(shí)施一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目451個，總投資2.1億元，硬化村內(nèi)道路952公里，邊溝水渠30.7千米，建設(shè)村內(nèi)公廁272座，垃圾收集點(diǎn)522個，路燈2418盞，綠化樹栽植5416株，其它項(xiàng)目59個，將使30萬人/次受益。

2.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。加快推進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境，從源頭上做好規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）廢棄物無害化、資源化、減量化工作，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康循環(huán)發(fā)展。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的廢棄物綜合利用率不低于75%，中小型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)綜合治理率不低于55%。一是積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）污染治理。重點(diǎn)針對水源地保護(hù)區(qū)、人口居住集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的養(yǎng)殖場，2015年—2020年完成永清鎮(zhèn)蘇屲養(yǎng)殖小區(qū)、金集鎮(zhèn)瓦寨村養(yǎng)牛小區(qū)、天水海達(dá)養(yǎng)殖小區(qū)、康順良種豬繁育場、宇新牧業(yè)有限公司、天水嘉泰牧業(yè)有限公司、黃門鄉(xiāng)小河村太陽養(yǎng)殖場、土門鄉(xiāng)朱王村養(yǎng)牛小區(qū)、賈川鄉(xiāng)布谷養(yǎng)牛場、豐望鄉(xiāng)磨上咀村養(yǎng)豬場、白陀鎮(zhèn)姚黃村祥和農(nóng)民專業(yè)合作社污染防治。二是積極探索推廣畜牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。在糞尿的加工、運(yùn)輸、貯存、施用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行技術(shù)研究和創(chuàng)新。積極引導(dǎo)各類協(xié)會、合作社、服務(wù)隊(duì)組織，大力發(fā)展

— 93 — 生態(tài)畜牧業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)糞污無害化、減量化、資源化利用。三是大力推廣秸稈青貯飼草化利用。以肉牛產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)為契機(jī)，以能繁母?；亟ㄔO(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大秸稈利用力度，積極推廣全株玉米青貯微貯技術(shù)，提高秸稈利用率。通過2—3年的扶持建設(shè)，秸稈利用率達(dá)到60%以上。四是積極推廣種草養(yǎng)畜模式。大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種草，鼓勵和支持養(yǎng)殖企業(yè)和草業(yè)公司通過土地流轉(zhuǎn)種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿等優(yōu)良牧草，實(shí)施種草養(yǎng)畜，降低飼草成本，增加養(yǎng)殖效益。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為抓手，向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，到2020年底，主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到80%，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品覆蓋90%以上建檔立卡貧困村。二是實(shí)施化肥零增長行動。擴(kuò)大測土配方施肥在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹等作物上的應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋，確保每年實(shí)施各類農(nóng)作物測土配方施肥面積80萬畝以上。三是實(shí)施農(nóng)藥零增長行動。大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學(xué)化水平。擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。四是著力解決農(nóng)田殘膜污染。到2016年底，建成廢舊農(nóng)膜回收站18個，廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)40個，年回收廢舊農(nóng)膜3000噸以上，回收利用率達(dá)85%以上，有效解決白色污染難題，確保全縣耕地面積穩(wěn)定在92萬畝。

— 94 —

（五）強(qiáng)化資金保障

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序和各項(xiàng)基本制度，探索和實(shí)踐有效的資金管理運(yùn)行機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施，提高項(xiàng)目工作效率，增加項(xiàng)目建設(shè)的透明度，保證項(xiàng)目安全、資金安全、人員安全。項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，成立計(jì)劃財務(wù)部門和財務(wù)審計(jì)部門，實(shí)行專戶、專管，并對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督審計(jì)，確保項(xiàng)目建設(shè)按期順利進(jìn)行。

三、責(zé)任分工

（一）精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“縣級規(guī)劃引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)推進(jìn)、鄉(xiāng)村為責(zé)任主體”的推進(jìn)原則實(shí)施。各相關(guān)單位要統(tǒng)籌安排，明確各自職責(zé)，研究制定本單位精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持計(jì)劃實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，按照完成時限倒排工期，建立精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目幫扶工作臺賬，全面加快全縣項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村工作進(jìn)度，確保完成建設(shè)任務(wù)。

（二）各相關(guān)單位要積極整合各類項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向貧困村傾斜，細(xì)化工作計(jì)劃，將目標(biāo)任務(wù)分解到、明確到貧困鄉(xiāng)、貧困村組，并抓好指導(dǎo)和監(jiān)管，確保每年整合80%以上的項(xiàng)目資金用于貧困村。

（三）各相關(guān)單位要按照《方案》要求，進(jìn)一步完善政策措施，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立考核評價機(jī)制，具體開展各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧

— 95 — 項(xiàng)目支持工作，確保項(xiàng)目順利完成。

責(zé)任單位：農(nóng)工部、林業(yè)局、果業(yè)局、森林公安分局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水保局、農(nóng)綜辦、扶貧辦、山門林場。

四、完成時限

2015年，做好項(xiàng)目前期的調(diào)查摸底準(zhǔn)備工作，完善每個項(xiàng)目五年規(guī)劃，并制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和考核評價機(jī)制。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立涉及項(xiàng)目到村到戶的工作臺賬。

到2016年，確定的項(xiàng)目全部得到實(shí)施，基本形成生態(tài)扶貧長效機(jī)制，完成全縣既定脫貧目標(biāo)。2017年—2020年，確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成，政策機(jī)制進(jìn)一步得到完善，全縣貧困村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)明顯加強(qiáng)。

五、檢查驗(yàn)收

結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作要求，全面實(shí)行驗(yàn)收銷號制，采取縣級全面驗(yàn)收合格后，申請省、市逐級驗(yàn)收的程序，對項(xiàng)目進(jìn)展、工程質(zhì)量、資金使用情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收?？h級驗(yàn)收在每年項(xiàng)目建設(shè)完成后，縣委農(nóng)工部、林業(yè)局、果業(yè)局、森林公安分局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水保局、農(nóng)綜辦、扶貧辦、山門林場根據(jù)各自職能分工，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報送縣精準(zhǔn)扶貧指揮部辦公室。對工程實(shí)施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大下一項(xiàng)目安排和資金投入力度，對未完成任務(wù)和實(shí)施效果差的單位，進(jìn)行通報批評并責(zé)令限期整改。

— 96 —

六、保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)實(shí)施方案，各部門要分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)。各單位要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干包抓貧困村，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)，適時召開工作會、推進(jìn)會、現(xiàn)場會、后進(jìn)促進(jìn)會，推動精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工程任務(wù)如期完成。

2.嚴(yán)格檢查，保證質(zhì)量。在工程結(jié)束后，首先由工程實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照精準(zhǔn)扶貧工作臺賬進(jìn)行自查驗(yàn)收，及時上報自查報告到項(xiàng)目實(shí)施單位，再由各相關(guān)部門組成專職核查驗(yàn)收組，對各貧困村項(xiàng)目實(shí)施情況結(jié)合工作臺賬進(jìn)行核查，對工程實(shí)施不合格的，給承建單位下發(fā)限期整改通知，要求進(jìn)行整改，直到合格為止。

3.規(guī)模辦點(diǎn)，整體推進(jìn)。一是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量建設(shè)精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持項(xiàng)目工程。二是堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，整體推動，形成點(diǎn)向面輻射、面向點(diǎn)集中的機(jī)制。三是建立技術(shù)人員包抓制度，加強(qiáng)精品示范工程點(diǎn)建設(shè)，促使全縣精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持工作有序開展。

— 97 —

第三篇：精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造支持計(jì)劃實(shí)施方案

精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造支持計(jì)劃實(shí)施方

案

為了深入貫徹《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)施意見》,根據(jù)省建設(shè)廳、省扶貧辦《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造支持計(jì)劃的實(shí)施方案》,結(jié)合我市農(nóng)村危房改造實(shí)際,特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“1236”扶貧攻堅(jiān)行動的安排部署,以集中連片貧困片帶、貧困縣區(qū)和插花型貧困縣危房改造為主戰(zhàn)場,以五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和貧困危房戶為精準(zhǔn)改造對象,堅(jiān)持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到村到戶相結(jié)合,整合項(xiàng)目與政策扶持相結(jié)合,社會支持與農(nóng)戶自身奮斗相結(jié)合,XX年,完成貧困戶危房改造XXX戶,XX年,完成XXX戶,XX年,完成XXX戶,到XX年底,基本消除全市農(nóng)村貧困戶危房。

二、工作重點(diǎn)

突出工作重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。為了全力推進(jìn)貧困片帶、貧困村和貧困戶危房改造工作,全面解決貧困戶住房安全,將列入扶貧對象的危房戶全部納入危房改造之中,優(yōu)先保證精準(zhǔn)扶貧的四大片帶、XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XX個整村推進(jìn)村建檔立卡的貧困戶危房改造,同時,抓好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村、貧困戶危房改造工作,精準(zhǔn)到村到戶,真正做到重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn),精準(zhǔn)發(fā)力、扶貧到戶。

嚴(yán)格工作程序,精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)戶?？h區(qū)住建局要做好精準(zhǔn)扶貧危改戶認(rèn)定,加大精準(zhǔn)扶貧信息平臺和農(nóng)村危房改造信息平臺的對接,將列入精準(zhǔn)扶貧對象的危房戶全部納入危房改造之中,張榜公示,接受群眾監(jiān)督,做到認(rèn)定準(zhǔn)確。要建立農(nóng)村危房精準(zhǔn)改造臺賬,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造對象的精準(zhǔn)認(rèn)定,將改造任務(wù)細(xì)化到貧困村、貧困戶,抓好銷號改造。要嚴(yán)格按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》,做好危房精準(zhǔn)鑒定認(rèn)定工作。c級危房是指地基基礎(chǔ)穩(wěn)定,個別非承重構(gòu)件受損破壞,經(jīng)加固后可繼續(xù)使用的房屋,D級危房是指地基基礎(chǔ)出現(xiàn)損害,多數(shù)承重構(gòu)件嚴(yán)重破壞,局部結(jié)構(gòu)瀕臨坍塌的房屋。充分尊重群眾意愿,按照“農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序精準(zhǔn)認(rèn)定補(bǔ)助對象,確保農(nóng)村危房改造公開、公平、公正。

明確建房標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)控工程質(zhì)量。要嚴(yán)把貧困戶建房質(zhì)量,嚴(yán)控建房標(biāo)準(zhǔn),降低建房負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對被改造戶建房質(zhì)量的安全管理,嚴(yán)格按照《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》進(jìn)行抗震設(shè)防和建設(shè),改造后的房屋必須有上下圈梁和構(gòu)造柱,符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。為了不增加五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶建房負(fù)擔(dān),各縣區(qū)要按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求的通知》規(guī)定,危改房建筑應(yīng)符合:一人戶建筑面積不小于20平方米,兩人戶建筑面積不小于30平方米,三人以上戶建筑面積不小于人均13平方米。要堅(jiān)決防止因盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致的貧困加劇現(xiàn)象發(fā)生?？h區(qū)住建局要加強(qiáng)對農(nóng)村建房設(shè)計(jì)的審查指導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對農(nóng)戶建房地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工現(xiàn)場指導(dǎo)檢查,確保工程質(zhì)量。

加大政策扶持,落實(shí)配套資金。建立以貧困戶自籌為主、政府補(bǔ)助引導(dǎo)、信貸支持和社會幫扶的農(nóng)村危房改造籌資模式,推動貧困戶危房改造工作。建設(shè)、發(fā)改、財政、扶貧和金融部門要加強(qiáng)協(xié)作,制定農(nóng)村危房改造貸款貼息扶持政策,幫助自籌資金有困難的貧困戶享受精準(zhǔn)扶貧小額信貸、雙聯(lián)貸和婦女小額貸款,以解決貧困戶建房資金需求。各縣區(qū)人民政府要依據(jù)貧困戶建房標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對象自籌資金能力,整合移民搬遷、扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)、能源等項(xiàng)目資金,因戶施策,打組合拳,支持貧困戶危房改造。針對五保戶、低保戶和貧困殘疾人家庭建房資金短缺的實(shí)際,加大雙聯(lián)單位幫扶力度,幫助貧困戶解決安全住房問題,要加大精準(zhǔn)扶貧危房改造工作宣傳,鼓勵社會力量積極參與農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)扶貧工作,對有勞動能力的貧困農(nóng)戶,鼓勵農(nóng)戶通過國家補(bǔ)助和自身努力,實(shí)現(xiàn)危房改造；對沒有勞動能力的五保戶、低保戶等特困農(nóng)戶,通過整合項(xiàng)目、社會幫扶的方式,確保建成最基本的安全住房。各縣區(qū)人民政府根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)XX年為民辦實(shí)事實(shí)施方案的通知》要求,按照每戶危改戶配套XX元的標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)縣級配套資金,扶持貧困戶實(shí)施危房改造。金融部門要加大對貧困戶建房的貸款支持,財政部門給予貼息。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民住房建設(shè)的意見》,積極支持農(nóng)民住房建設(shè),對符合貸款條件的農(nóng)戶,可發(fā)放期限5年以內(nèi)、額度5萬元以下的住房建設(shè)貸款。

完善土地政策,保障建設(shè)用地。一是科學(xué)合理選址。堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,按照“一戶一宅、建新拆舊”的原則,鼓勵農(nóng)民原址翻建,確需搬遷新建的,由鄉(xiāng)村組織優(yōu)先整合閑置的土地資源,用于貧困戶危房改造。二是增加貧困戶建房用地指標(biāo)。縣區(qū)國土部門要在嚴(yán)格控制宅基地用地總量的前提下,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),將農(nóng)村宅基地建設(shè)用地向貧困戶傾斜,增加貧困戶建房用地指標(biāo),保障貧困戶建房用地,推動精準(zhǔn)扶貧危房改造工作。三是加快用地報批。各縣區(qū)土地部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所要簡化貧困戶建房用地報批程序,提高辦事效率,開辟貧困戶建房用地綠色通道,保障貧困戶建房用地,推動精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施。

加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),引導(dǎo)群眾建房。各縣區(qū)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力量,提高管理和服務(wù)農(nóng)村危房改造的能力。要進(jìn)一步加快村莊規(guī)劃編制完善,加大對農(nóng)戶建房選址、質(zhì)量安全、建房風(fēng)貌科學(xué)引導(dǎo),科學(xué)編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集,指導(dǎo)貧困戶選擇適合的改造類型。縣區(qū)建設(shè)部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),全方位提供技術(shù)保障,要進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn),開設(shè)危房改造咨詢窗口,面向貧困戶提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。

三、保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了有計(jì)劃、有步驟的扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)扶貧工作,確保按期完成貧困戶危房改造任務(wù),市危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將強(qiáng)化督查檢查,加大協(xié)調(diào)服務(wù),強(qiáng)化工作考核,促進(jìn)工作落實(shí)。各縣區(qū)人民政府要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立由縣區(qū)黨政一把手任正副組長,建設(shè)、扶貧、財政、發(fā)改、國土、民政、審計(jì)、監(jiān)察、宣傳等部門為成員的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,細(xì)化工作任務(wù),強(qiáng)化工作措施,制定精準(zhǔn)實(shí)施危房改造計(jì)劃和整體消除危房實(shí)施方案,從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保貧困戶危房改造任務(wù)的全面完成。

靠實(shí)責(zé)任主體。農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)扶貧工作堅(jiān)持以縣區(qū)政府為責(zé)任主體、黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和危房改造目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、一般干部包戶責(zé)任制,推動危房改造工作進(jìn)程?？h區(qū)人民政府負(fù)責(zé)到村到戶實(shí)施方案制定、危房鑒定、危改對象審定、技術(shù)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收、資金監(jiān)管及撥付、建立檔案信息臺帳等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)政策宣傳、群眾發(fā)動、危改對象篩選審查、組織實(shí)施、質(zhì)量安全、檢查驗(yàn)收、基礎(chǔ)資料收集等工作。規(guī)劃部門要嚴(yán)把房屋改造規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān),建設(shè)部門要嚴(yán)把房屋改造進(jìn)度、建房質(zhì)量、竣工驗(yàn)收關(guān),對達(dá)不到改造標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶,暫停補(bǔ)助資金兌付,督促其整改落實(shí),待檢查驗(yàn)收合格后,再兌付危改補(bǔ)助資金。

加強(qiáng)協(xié)作配合?？h區(qū)住建部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用,下工夫做好村莊修建詳細(xì)規(guī)劃,從貧困戶建房選址、施工方案設(shè)計(jì)、施工圖審查、改造材質(zhì)選擇、改造質(zhì)量監(jiān)管、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)等方面提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村危房改造工作。扶貧部門配合做好危房戶的篩選認(rèn)定工作；財政部門要做好資金籌措撥付和監(jiān)督管理工作；國土部門做好宅基地規(guī)劃審批工作；審計(jì)部門要做好資金使用審計(jì)監(jiān)督工作；監(jiān)察部門做好農(nóng)村危房改造工程中違法違紀(jì)行為的查處工作；宣傳部門要廣泛動員社會各界,支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村危房改造工作,引導(dǎo)群眾加快建房步伐,消除住房安全隱患。

嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。根據(jù)國家和省上對危房改造工作進(jìn)行考核驗(yàn)收的38項(xiàng)指標(biāo),農(nóng)村危房改造工程完成后,由縣區(qū)住建局牽頭,會同扶貧、發(fā)改、財政等部門,根據(jù)《甘肅省農(nóng)村危房改造實(shí)施細(xì)則》、《甘肅省農(nóng)村危房改造工程建設(shè)管理辦法》、《甘肅省農(nóng)村危房改造工程建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《甘肅省農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等文件,對農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行全面驗(yàn)收,逐戶逐項(xiàng)填寫驗(yàn)收表,完善檔案資料。市住建局會同有關(guān)部門對各縣區(qū)農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收和績效考核,督促縣區(qū)抓好農(nóng)村危房改造工作,確保全市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧危房改造任務(wù)的全面完成。

第四篇：關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃的實(shí)施方案

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃的實(shí)施方案

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，加快電子商務(wù)扶貧步伐，探索精準(zhǔn)扶貧新路徑新模式，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以XX個貧困縣（市、區(qū)）和XX個插花型貧困縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)區(qū)域，以XX個特困片帶、XX個建檔立卡貧困村為重點(diǎn)對象，以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心，扎實(shí)抓好黨政推動、市場運(yùn)作、基礎(chǔ)配套、協(xié)會牽引、試點(diǎn)示范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，從2015年到2017年，全省XX%以上的貧困鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長XX%以上，全省XX%以上的行政村通固定和移動寬帶，絕大多數(shù)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。從2018年到2020年，全省貧困地區(qū)基本普及電子商務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“三有一能”目標(biāo)，即縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站，村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，交易額年均增長XX%以上，全省貧困地區(qū)寬帶家庭普及率大幅提高，4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。

二、主要措施

（一）建立行政推進(jìn)體系。在市、縣、鄉(xiāng)建立健全電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)電商扶貧的頂層設(shè)計(jì)、政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作推進(jìn)、檢查考核等。層層成立電商協(xié)會，形成政府、協(xié)會、駐村工作隊(duì)共同推進(jìn)電商扶貧的工作機(jī)制。

（二）建立網(wǎng)店服務(wù)體系。完善縣電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)點(diǎn)功能及配套設(shè)施，為貧困地區(qū)網(wǎng)店開設(shè)和運(yùn)營提供策劃、培訓(xùn)、IT外包、美工、客服、代運(yùn)營等專業(yè)服務(wù)，健全上下游服務(wù)鏈；依托國家、省級電子商務(wù)示范基地和各地電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園，為貧困地區(qū)網(wǎng)商提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

（三）建立網(wǎng)貨供應(yīng)監(jiān)管體系。確定特色主業(yè)、主打產(chǎn)品，按照規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化銷售的要求，加工適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動貧困戶從事網(wǎng)貨生產(chǎn)加工，建立完善的供應(yīng)體系。認(rèn)證一批網(wǎng)貨供應(yīng)定點(diǎn)企業(yè)，為網(wǎng)店提供充足豐富的貨源。加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)貨監(jiān)管，制定農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)種植、生產(chǎn)、加工、包裝，從源頭保證網(wǎng)貨供應(yīng)質(zhì)量；抓好流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，建立網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測，杜絕質(zhì)量隱患。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)物流體系。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取有線無線結(jié)合的辦法，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。支持快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”，建立完善的物流體系，提高網(wǎng)貨配送效率。

（五）建立人才培訓(xùn)體系。制定培訓(xùn)規(guī)劃、方案，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，構(gòu)建由政府相關(guān)部門、社會團(tuán)體、高等（職業(yè)）院校及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓(xùn)體系。發(fā)揮國家電子商務(wù)繼續(xù)教育甘肅分基地和淘寶大學(xué)（蘭州）等專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，有針對性地開展多層次培訓(xùn)，共建電商扶貧人才培訓(xùn)和實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)電商扶貧管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋。

（六）建立考核評價體系。把電商扶貧納入扶貧工作體系，與其他扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。圍繞“三有一能”目標(biāo)，建立電商扶貧統(tǒng)計(jì)通報制度，重點(diǎn)考核網(wǎng)店數(shù)、銷售量、交易額及帶動貧困村、貧困戶外銷農(nóng)特產(chǎn)品，以及幫助貧困戶增收脫貧的情況。

三、重點(diǎn)工作

（一）寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。省通信管理局、工信委等有關(guān)部門研究制定加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體措施，加快推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略，推動貧困地區(qū)光纜入鄉(xiāng)、入村、部分光纖入戶，行政村通寬帶和連片特困地區(qū)行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。

（二）物流快遞支撐。多形式、多渠道、多類型發(fā)展物流快遞服務(wù)業(yè)。通過物流補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方式，鼓勵和扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店，在貧困村建立快遞服務(wù)點(diǎn)，開展集中收購、集中配送，到2017年實(shí)現(xiàn)物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，功能覆蓋到村。

（三）網(wǎng)店規(guī)模壯大。因地制宜、因戶施策，多形式、多方法擴(kuò)大網(wǎng)店經(jīng)營規(guī)模。采取教育培訓(xùn)、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務(wù)等方式方法，幫助貧困戶開辦網(wǎng)店，銷售農(nóng)產(chǎn)品。通過與當(dāng)?shù)仉娚听堫^企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人、能人大戶、專業(yè)協(xié)會開展貧困戶網(wǎng)店“一對一”對接，幫助貧困戶提高網(wǎng)店運(yùn)營效益。對暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困村，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、未就業(yè)大學(xué)生和貧困村在校大學(xué)生以及致富能人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、縣服務(wù)中心或電商扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)開設(shè)扶貧網(wǎng)店，代銷農(nóng)特產(chǎn)品。

（四）網(wǎng)絡(luò)品牌培育。按照“一縣一業(yè)”“一村一品”的原則，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色品牌。支持農(nóng)產(chǎn)品“地標(biāo)保護(hù)”“綠色”“有機(jī)”“無公害”等資質(zhì)的申報認(rèn)證，加強(qiáng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)、價值和知名度。建立電商扶貧農(nóng)特產(chǎn)品目錄庫，對全省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量產(chǎn)值、品質(zhì)特色開展調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，確定主導(dǎo)品牌，編制省市縣特色主導(dǎo)產(chǎn)品目錄。引導(dǎo)支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售的龍頭企業(yè)，進(jìn)行認(rèn)證掛牌管理和扶持。

（五）金融服務(wù)支撐。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網(wǎng)店、從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產(chǎn)銷售網(wǎng)貨產(chǎn)品、帶動效果明顯（以銷售貧困戶產(chǎn)品為主）的企業(yè)和網(wǎng)店，給予免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、三年以內(nèi)的小額信貸支持，政府按基準(zhǔn)利率全額貼息。鼓勵農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，村設(shè)立金融服務(wù)代辦點(diǎn)，改善農(nóng)村網(wǎng)店支付、結(jié)算等金融服務(wù)條件。

（六）試點(diǎn)示范引領(lǐng)。在58個貧困縣（市、區(qū)）和17個插花型貧困縣（市、區(qū)）每縣選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3個村，開展電商扶貧試點(diǎn)工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）按照試點(diǎn)方案迅速安排啟動，指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)、村制定路線圖，確定時間表，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好試點(diǎn)工作。實(shí)施好國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，開展省級電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建，加快電子商務(wù)向農(nóng)村特別是貧困地區(qū)覆蓋。積極推進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”、京東集團(tuán)“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”計(jì)劃的落地，利用大平臺提升我省電商扶貧質(zhì)量水平。

四、強(qiáng)化保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。電商扶貧工作實(shí)行“省上指導(dǎo)、市州協(xié)調(diào)、縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)村落實(shí)”的工作體制。總體工作在省扶貧攻堅(jiān)行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下開展，由省商務(wù)廳、扶貧辦負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)和推進(jìn)；各市（州）扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組做好協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作；各縣（市、區(qū)）扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對電商扶貧負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）電商扶貧各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村為具體實(shí)施單位，要整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商辦和扶貧工作站力量，抓好電商扶貧各項(xiàng)工作的落實(shí)。貧困村“兩委”班子、雙聯(lián)單位和駐村工作隊(duì)要配合做好電商扶貧項(xiàng)目實(shí)施、政策宣傳、組織培訓(xùn)和各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行。

（二）責(zé)任分工。圍繞做好電商扶貧工作，靠實(shí)各部門的職責(zé)任務(wù)。扶貧部門負(fù)責(zé)貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規(guī)劃計(jì)劃的制定，以及綜合協(xié)調(diào)、進(jìn)度通報、監(jiān)督檢查、考核等工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)做好電商大平臺引進(jìn)、本土平臺培育、網(wǎng)貨促銷、物流配送、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作；農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核評價制度等工作；農(nóng)工辦負(fù)責(zé)把電商扶貧作為駐村工作隊(duì)和幫扶單位的一項(xiàng)重要職責(zé)，納入駐村幫扶考核；通信管理、工信等有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通、鐵塔、廣電網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)加快貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作；工商、質(zhì)檢、食藥部門負(fù)責(zé)做好網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)量安全監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管力度等工作；財政部門負(fù)責(zé)做好電商扶貧配套資金保障工作，制定出臺財政獎勵扶持辦法。

（三）技能培訓(xùn)。省上重點(diǎn)抓好示范性培訓(xùn)，以縣（市、區(qū)）為主體，做好電商扶貧的系統(tǒng)培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)。把電商扶貧培訓(xùn)納入“兩后生”培訓(xùn)范圍，列入計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度。采取“走出去”與“請進(jìn)來”、課堂教學(xué)與現(xiàn)場觀摩、專家理論講解與店主現(xiàn)身說法相結(jié)合等多種形式開展培訓(xùn)，務(wù)求培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量。以市（州）、縣（市、區(qū)）為主體，加強(qiáng)對網(wǎng)店經(jīng)營者的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)對網(wǎng)上開店、網(wǎng)店裝修、客服、運(yùn)營推廣、產(chǎn)品拍照美化及店鋪管理維護(hù)工具等操作技能進(jìn)行培訓(xùn)，幫助掌握利用電子商務(wù)銷售產(chǎn)品的一般流程，并能獨(dú)立運(yùn)用電子商務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)，確保每個貧困村至少培訓(xùn)一名電商應(yīng)用人才和信息員。

（四）考核獎懲。商務(wù)、扶貧等部門要建立健全電商扶貧部門協(xié)作機(jī)制，對電商扶貧工作進(jìn)行季度檢查、半年通報、年底考核，推動各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。每年評選表彰一批全省電商扶貧成效突出的“明星網(wǎng)店”和“誠信網(wǎng)店”，給予獎勵；對銷售假冒偽劣產(chǎn)品、損害甘肅電商扶貧形象的不良行為，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段予以懲罰。

（五）宣傳引導(dǎo)。加大電商扶貧的宣傳力度，在報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等主流媒體上開辟專欄，進(jìn)行跟蹤式專項(xiàng)宣傳報道。充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，靈活運(yùn)用微博話題、微信欄目，對電商扶貧工作持續(xù)開展宣傳報道。依托雙聯(lián)行動，充分發(fā)揮村級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時總結(jié)和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。

第五篇：關(guān)于電商精準(zhǔn)扶貧支持計(jì)劃的實(shí)施方案

關(guān)于電商精準(zhǔn)扶貧支持計(jì)劃的實(shí)施方案

為深入貫徹市委、市政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)施方案》和《省商務(wù)廳、省工信委、省扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃的實(shí)施方案》，加快電子商務(wù)扶貧步伐，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

(一)總體目標(biāo)

以干旱山塬區(qū)、關(guān)山林緣區(qū)、黑河流域和少數(shù)民族鄉(xiāng)村四大貧困片區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以594個建檔立卡貧困村、40.12萬貧困人口為重點(diǎn)對象，以持續(xù)增加貧困群眾收入為工作核心。從2015年到2020年，按照前三年集中攻堅(jiān)、后三年鞏固提高的階段安排，因村制宜、因戶施策，分區(qū)域、分批次推進(jìn)，積極引導(dǎo)蘋果、肉牛、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快電商應(yīng)用，強(qiáng)化網(wǎng)店服務(wù)體系、網(wǎng)貨供應(yīng)監(jiān)管體系、網(wǎng)絡(luò)物流體系、人才培訓(xùn)體系及電商支撐體系，突出電商扶貧措施規(guī)劃到村、落實(shí)到戶、增收到人，確保每年集中攻堅(jiān)一批、脫貧一批。到2017年底，全市594個貧困村中有434個實(shí)現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長20%以上;貧困村實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到2020年，全市所有貧困村基本普及電子商務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“三有一能”目標(biāo)，即縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站，村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料。

(二)任務(wù)時序安排

2015年，建成市級電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(淘寶網(wǎng)“特色中國—平?jīng)鲳^”)，在崆峒區(qū)、靜寧縣、莊浪縣建成縣級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，成立電子商務(wù)協(xié)會。2016年，在涇川縣、靈臺縣建成縣級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，成立電子商務(wù)協(xié)會。2017年，在崇信縣、華亭縣建成縣級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，成立電子商務(wù)協(xié)會。2018年至2020年，分別建成31個、22個、20個村級電商服務(wù)站，并在鞏固三年集中扶貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)電商服務(wù)站、物流、快遞服務(wù)點(diǎn)和4G網(wǎng)絡(luò)貧困村全覆蓋，全市網(wǎng)絡(luò)交易額年均增長30%以上，市級電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺月平均銷售額達(dá)到40萬元以上，地方特色農(nóng)產(chǎn)品銷售額比重占平臺銷售額的85%以上。

二、重點(diǎn)措施

(一)建立行政推進(jìn)體系。在市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，在市商務(wù)局設(shè)立電子商務(wù)科，層層組建電商協(xié)會，負(fù)責(zé)電商扶貧的政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作推進(jìn)等工作，并加強(qiáng)與外界的溝通聯(lián)系和銜接匯報，爭取各方支持，形成政府、協(xié)會、駐村工作隊(duì)共同推進(jìn)電商扶貧的工作機(jī)制，推動電商扶貧工作有序開展。

(二)建立電商服務(wù)體系。依托國家、省級電子商務(wù)示范基地建設(shè)，扶持建設(shè)市級電商扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園，支持有條件的縣(區(qū))建立縣級電商扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園。加快淘寶網(wǎng)“特色中國—平?jīng)鲳^”建設(shè)和運(yùn)營。依托縣(區(qū))電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)點(diǎn)，在貧困村大力發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷和連鎖經(jīng)營等新興流通服務(wù)。并為貧困村網(wǎng)店開設(shè)和運(yùn)營提供策劃、培訓(xùn)、IT外包、美工等專業(yè)服務(wù)，積極探索一店帶一戶或多戶、一店帶一村或多村等電商扶貧模式，推動貧困戶開展網(wǎng)銷。

(三)發(fā)展網(wǎng)貨供應(yīng)體系。各縣(區(qū))要積極開展特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效活動，確定特色主業(yè)、主打產(chǎn)品，重點(diǎn)推動平?jīng)鼋鸸⑵經(jīng)黾t牛、靜寧燒雞及小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城實(shí)體店銷售或就地電商銷售。探索“企業(yè)+基地+網(wǎng)店”或“協(xié)會+基地(合作社)+網(wǎng)店”的農(nóng)村電子商務(wù)模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷和訂單農(nóng)業(yè)，扶持加工企業(yè)開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨，建立一批網(wǎng)貨供應(yīng)平臺，培育一批有影響力的示范網(wǎng)店，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。積極探索“政府部門+合作社+農(nóng)戶+電商協(xié)會+特色中國—平?jīng)鲳^”多方負(fù)責(zé)的品控機(jī)制，縣(區(qū))政府及有關(guān)部門對取得國家地理標(biāo)志認(rèn)證的平?jīng)鼋鸸⑵經(jīng)黾t牛、靜寧金果、等產(chǎn)品及進(jìn)入特色平?jīng)鲳^的網(wǎng)銷產(chǎn)品做出背書，列出責(zé)任清單，明晰各自責(zé)任，各方聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動聯(lián)保，力求實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷產(chǎn)品售前、售中和售后全方位品質(zhì)控制。

(四)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)物流體系。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面向貧困地區(qū)傾斜，同時加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場、肉菜市場的電商化改造。加大支持郵政系統(tǒng)和大型快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立快遞代辦點(diǎn)，鼓勵發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”，降低網(wǎng)店運(yùn)營成本，到2017年物流、快遞服務(wù)站點(diǎn)基本覆蓋貧困村。大力推動“電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)”三網(wǎng)融合，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取有線無線結(jié)合的辦法，擴(kuò)大有線網(wǎng)絡(luò)和WIFI無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，到2017年實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，2020年實(shí)現(xiàn)3G、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

(五)建立人才培訓(xùn)體系。整合各類培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)規(guī)劃、方案，以建立甘肅省“一村一電”工程人才培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)，構(gòu)建由政府相關(guān)部門、社會團(tuán)體、高等(職業(yè))院校、淘寶大學(xué)(蘭州)、“特色中國—平?jīng)鲳^”及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓(xùn)體系。重點(diǎn)培育發(fā)展電商扶貧人才培訓(xùn)實(shí)踐基地和師資隊(duì)伍，并加大電商專業(yè)人才的引進(jìn)交流力度，每個貧困村至少有一名電商應(yīng)用人才和信息員。

(六)建立考核評價體系。出臺制定《平?jīng)鍪须娮由虅?wù)獎勵扶持辦法》和《平?jīng)鍪芯珳?zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃考核辦法》，圍繞“三有一能”目標(biāo)，把電商扶貧納入考核，與扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。建立電商扶貧統(tǒng)計(jì)通報制度，重點(diǎn)考核各縣(區(qū))網(wǎng)店數(shù)、銷售量、交易額，促進(jìn)電子商務(wù)與扶貧開發(fā)深度融合。

三、重點(diǎn)工作

(一)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市工信委、市電信局等有關(guān)部門要積極推進(jìn)“寬帶中國”行動計(jì)劃，加快推進(jìn)“百兆光纖工程”和“百縣寬帶鄉(xiāng)村工程”，研究制定加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體措施，重點(diǎn)保證貧困地區(qū)光纜入鄉(xiāng)、入村、部分光纖入戶，實(shí)現(xiàn)貧困村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。

(二)物流快遞支撐。發(fā)改、商務(wù)、郵政等部門要重點(diǎn)支持平?jīng)龉I(yè)園區(qū)綜合物流中心、平?jīng)觥ず阃锪鲌@等物流園區(qū)加快發(fā)展步伐，通過物流補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方式，多形式、多渠道、多類型引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)信息對接，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系和冷鏈物流體系。在商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、民族貿(mào)易中心、農(nóng)村商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場等商貿(mào)設(shè)施建設(shè)方面加大規(guī)劃力度，并給予項(xiàng)目傾斜。鼓勵物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店。支持郵政部門依托現(xiàn)有郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)，在貧困村建立郵政、快遞服務(wù)點(diǎn)，到2017年實(shí)現(xiàn)物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，功能覆蓋到村。

(三)網(wǎng)店規(guī)模壯大。各縣(區(qū))商務(wù)、扶貧、共青團(tuán)等部門積極開展電商貧困試點(diǎn)工作，為貧困村配備電腦，并采取教育培訓(xùn)、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務(wù)等方式，加大貧困戶電商操作技能培訓(xùn)力度，幫助貧困戶開辦網(wǎng)店，大力發(fā)展萬村千鄉(xiāng)網(wǎng)上農(nóng)家店。每個貧困村要成立1個電商互助組，每個貧困戶至少有1人加入，通過開展電商企業(yè)、專業(yè)協(xié)會“一對一”幫扶，提高網(wǎng)店運(yùn)營效益。鼓勵農(nóng)村小微商家、個人探索微平臺模式，通過創(chuàng)新營銷手段開展農(nóng)村電子商務(wù)。對暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困村，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、未就業(yè)大學(xué)生和貧困村在校大學(xué)生以及致富能人，在淘寶網(wǎng)“特色中國—平?jīng)鲳^”、縣服務(wù)中心、電商扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站開設(shè)扶貧網(wǎng)店，代銷農(nóng)特產(chǎn)品。

(四)網(wǎng)絡(luò)品牌培育。按照“一縣一業(yè)”“一村一品”的原則，優(yōu)先扶持發(fā)展平?jīng)鼋鸸⑵經(jīng)黾t牛、靜寧燒雞、蔬菜、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育地方優(yōu)質(zhì)特色品牌。加快我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“地標(biāo)保護(hù)”、“綠色”、“有機(jī)”、“無公害”的資質(zhì)申報認(rèn)證，增強(qiáng)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)業(yè)品牌打造、品牌推廣宣傳力度，加強(qiáng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)、價值和知名度。建立“全市電商適銷商品數(shù)據(jù)庫”，對全市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量產(chǎn)值、品質(zhì)特色開展調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，編制市、縣(區(qū))特色主導(dǎo)產(chǎn)品目錄，確定主導(dǎo)品牌。

(五)金融服務(wù)支撐。金融部門要引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵、質(zhì)押品范圍，拓寬電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。充分利用全省精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程，做好電商貸款申報基礎(chǔ)工作，爭取貸款政策向電商扶貧傾斜。要將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網(wǎng)店、從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產(chǎn)銷售網(wǎng)貨產(chǎn)品、帶動效果明顯(以銷售貧困戶產(chǎn)品為主)的企業(yè)和網(wǎng)店，給予免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、三年以內(nèi)的小額信貸支持，政府按基準(zhǔn)利率全額貼息。

(六)試點(diǎn)示范引領(lǐng)。重點(diǎn)在國家級扶貧縣和集中連片貧困縣開展電商扶貧試點(diǎn)工作，每縣選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3個村，按照試點(diǎn)方案迅速安排啟動，加快制定試點(diǎn)鄉(xiāng)、村路線圖，確定時間表(見附件3)。積極開展國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和省級電子商務(wù)示范(縣、基地、企業(yè))創(chuàng)建，健全農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)支撐體系，培育建立農(nóng)村電商綜合信息服務(wù)等農(nóng)村電商服務(wù)平臺。積極推進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”、京東集團(tuán)“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”計(jì)劃落地，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”，利用大平臺提升我市電商扶貧質(zhì)量水平。

四、強(qiáng)化保障

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“市上指導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣(區(qū))統(tǒng)籌管理、鄉(xiāng)村組織實(shí)施”的工作體制，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)要逐級簽訂電商扶貧目標(biāo)責(zé)任書，明確工作責(zé)任和時限要求?？傮w工作在市扶貧攻堅(jiān)行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下開展，市商務(wù)局、扶貧辦負(fù)責(zé)全市電商扶貧工作的指導(dǎo)和推進(jìn);各縣(區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)本縣(區(qū))電商扶貧各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和貧困村為具體實(shí)施單位，要整合工作力量，抓好電商扶貧各項(xiàng)工作的落實(shí)。貧困村“兩委”班子、“雙聯(lián)”單位和駐村工作隊(duì)要配合做好電商扶貧項(xiàng)目實(shí)施、政策宣傳、組織培訓(xùn)和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

(二)部門責(zé)任分工。扶貧部門負(fù)責(zé)貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規(guī)劃計(jì)劃的制定，以及綜合協(xié)調(diào)、進(jìn)度通報、監(jiān)督檢查、考核等工作;商務(wù)部門負(fù)責(zé)做好電商平臺引進(jìn)、本土平臺培育、網(wǎng)貨促銷、物流配送、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作;農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核評價制度等工作;農(nóng)工辦負(fù)責(zé)把電商扶貧作為駐村工作隊(duì)和幫扶單位的一項(xiàng)重要職責(zé)，納入駐村幫扶考核;市工信委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)加快貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作;工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門負(fù)責(zé)做好網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)量安全監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管力度等工作;財政部門負(fù)責(zé)做好電商扶貧配套資金保障工作，制定出臺財政獎勵扶持辦法。

(三)技能培訓(xùn)。各縣(區(qū))要把電商扶貧培訓(xùn)納入“兩后生”培訓(xùn)范圍，列入計(jì)劃，采取“走出去”與“請進(jìn)來”、課堂教學(xué)與現(xiàn)場觀摩、專家理論講解與店主現(xiàn)身說法相結(jié)合等多種形式開展培訓(xùn)，務(wù)求培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各縣(區(qū))商務(wù)局引導(dǎo)協(xié)會、電商企業(yè)加強(qiáng)對網(wǎng)店經(jīng)營者的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)對網(wǎng)上開店、網(wǎng)店裝修、客服、運(yùn)營推廣、產(chǎn)品拍照美化及店鋪管理維護(hù)等操作技能進(jìn)行培訓(xùn)，幫助掌握利用電子商務(wù)銷售產(chǎn)品的流程，確保每個貧困村至少培訓(xùn)一名電商應(yīng)用人才和信息員。支持貧困縣引進(jìn)人才，加大對貧困縣電商專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等各類電商人才的引進(jìn)交流力度，對電商技術(shù)人員在職稱評定、科研項(xiàng)目、薪酬待遇等方面給予傾斜，不斷強(qiáng)化電商扶貧人才支撐。

(四)考核獎懲。商務(wù)、扶貧等部門要建立健全電商扶貧部門協(xié)作機(jī)制，對電商扶貧工作進(jìn)行季度檢查、半年通報、年底考核，推動各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。每年評選表彰一批全市電商扶貧成效突出的“明星網(wǎng)店”和“誠信網(wǎng)店”，給予獎勵;對銷售假冒偽劣產(chǎn)品、損害平?jīng)鲭娚谭鲐毿蜗蟮牟涣夹袨?，采取行政、?jīng)濟(jì)、法律等手段予以懲罰。

(五)宣傳引導(dǎo)。加大電商扶貧的宣傳力度，在報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等主流媒體上開辟專欄，進(jìn)行跟蹤式專項(xiàng)宣傳報道。要充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，靈活運(yùn)用微博話題、微信欄目，對電商扶貧工作持續(xù)開展宣傳報道。依托“雙聯(lián)”行動，充分發(fā)揮村級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時總結(jié)和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。