第一篇：甘肅省教育廳省扶貧辦關于精準扶貧教育支持計劃的實施方案

甘肅省教育廳省扶貧辦關于精準扶貧教育支持計劃的實施方案

來源:甘肅日報 | 添加時間:2015-06-30 11:05:58 | 點擊次數(shù)：1214 次

為深入貫徹落實省委、省政府《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》，進一步提高貧困地區(qū)教育發(fā)展的整體水平，更好發(fā)揮教育在推進精準扶貧中的重要作用，特制定本方案。

一、目標任務

從2015年起，按照定點、定向的原則，對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，努力構建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系，落實多元扶持與資助政策，加強農(nóng)村貧困家庭學生技能教育和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，實施教育強民、技能富民的精準扶貧舉措，促進貧困家庭從根本上脫貧致富。

(一)學前教育：重點推進學前教育資源向貧困地區(qū)行政村延伸，到2017年，在全省58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))有實際需求的貧困村依托小學新建、改擴建幼兒園，使貧困地區(qū)農(nóng)村學前三年入園率達到70%，按標準配齊配足幼兒教師，配備玩教具、保教和生活設施設備，優(yōu)先實現(xiàn)革命老區(qū)、藏區(qū)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。到2020年，實現(xiàn)全省58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))有實際需求的貧困村幼兒園全覆蓋，保障貧困家庭適齡幼兒接受學前教育。對接受學前教育的貧困家庭子女免收保教費。

(二)義務教育：改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學校辦學條件，到2017年，使貧困地區(qū)農(nóng)村學校教室、桌椅、圖書、運動場地等教學設施設備滿足基本教學需要，宿舍、床位、廁所、食堂、飲水等基本滿足生活需要；到2020年，全面完成“改薄”任務，使貧困地區(qū)農(nóng)村學校辦學條件全部達到義務教育學校的辦學標準。

(三)職業(yè)教育：擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，推進職業(yè)教育資源進一步向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜。到2017年，加大職業(yè)教育免費力度，提高中職助學金標準，每年有約8萬名貧困家庭中職學生和約4.6萬名貧困家庭高職(專科)學生接受免費職業(yè)教育。貧困家庭初中畢業(yè)生進入中職學校和普通高中的比例大體相當。逐步打通中高職有機銜接的上升通道，面向就讀中職的貧困家庭學生加大高職單獨招生和注冊入學的比例，擴大貧困家庭學生進入職業(yè)院校的覆蓋面。到2020年，在每個市(州)重點辦好1—2所中等職業(yè)學校，每個縣(市、區(qū))重點建設1所有特色的職業(yè)技術學校(職教中心)，優(yōu)先實現(xiàn)貧困縣(市、區(qū))中等職業(yè)學校貧困家庭畢業(yè)生接受專科層次職業(yè)教育比例不低于40%，通過多種途徑確保貧困家庭的適齡學生進入職業(yè)院校學習，掌握專業(yè)技能，提高脫貧致富能力。

二、主要措施

(一)擴大貧困家庭子女接受學前教育、義務教育和職業(yè)教育的機會

1.擴大貧困地區(qū)農(nóng)村學前教育資源。按照有利于利用小學富余校舍和師資、有利于幼兒方便就近入園、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級管理、有利于社會力量積極參與的原則，依據(jù)《甘肅省農(nóng)村幼兒園基本辦園標準(試行)》，依托小學在58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))有實際需求的貧困村新建、改擴建幼兒園，滿足貧困家庭適齡幼兒入園需求，著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒“無園上”的問題。

2.加大貧困地區(qū)學前教育免費力度，按照每生每學年1000元的標準，免除貧困家庭幼兒在當?shù)亟邮軐W前教育的保教費。所需資金由省財政和市縣財政按6∶4比例分擔。

3.加大義務教育薄弱學校改造的財政投入力度，全面改善58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))的義務教育薄弱學校基本辦學條件。

4.辦好58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))的行政村教學點，保障貧困地區(qū)農(nóng)村兒童就近入學。

5.加強教育信息化建設步伐。到2017年，寬帶網(wǎng)絡覆蓋58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))所有中小學和教學點，“班班通”建設覆蓋所有班級，讓貧困地區(qū)學生享受到優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。

6.以建檔立卡的貧困家庭為重點，所有貧困家庭中職學生享受免學費政策，按每生每學年2000元標準發(fā)放助學金，阻斷貧困代際傳遞，帶動家庭脫貧。實施好藏區(qū)“9+3”中職免費教育項目。

7.對58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))進入省內(nèi)高職院校的貧困家庭學生免除學費和書本費，所需資金由省財政和生源地市縣財政按6∶4分擔。為貧困家庭考入高職(專科)、本科院校的學生每生每學年解決不超過8000元的生源地信用助學貸款，由政府貼息，并提供勤工儉學機會。

(二)精準對接貧困家庭脫貧需要和貧困地區(qū)發(fā)展需求開展招生扶貧

8.積極爭取國家部委所屬高校和外省省屬重點高校面向貧困地區(qū)的專項招生計劃。省屬高校貧困地區(qū)專項招生計劃、革命老區(qū)專項招生計劃、地方高校農(nóng)村生源專項招生計劃精準到縣，同等條件下優(yōu)先錄取貧困家庭子女。

9.實施省內(nèi)高職(專科)院校在貧困縣單獨測試和中職應屆畢業(yè)生推薦直升招生計劃。擴大高職自主招生院校范圍，確保自主招生院校50%的自主招生計劃面向省內(nèi)58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))實施分縣定向單獨測試招生，對于貧困家庭的子女單獨劃線、單獨錄取。實施中職應屆畢業(yè)生推薦直升招生計劃時，將高職院校不低于30%的年度招生計劃用于推薦直升招生并向貧困家庭子女傾斜。

10.積極支持省屬醫(yī)學院校加大定向培養(yǎng)農(nóng)村全科醫(yī)生的力度，每年面向貧困縣安排300名招生計劃，專門用于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村全科醫(yī)生定向培養(yǎng)，相關專業(yè)招生計劃向貧困家庭子女傾斜。依托蘭州大學、省中醫(yī)藥大學實施好每年450名的定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)項目。依托省內(nèi)外醫(yī)學院校，每年安排700名計劃，組織58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受全科醫(yī)生培訓。

(三)強化對貧困地區(qū)教師隊伍培養(yǎng)培訓的政策支持

11.落實國家《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》有關要求，對58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)村學校教師在職稱評聘、培訓進修、評優(yōu)提職等方面進行傾斜。鼓勵退休教師到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園、中小學開展支教。逐年解決貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師編制問題，防止新的代課教師群體出現(xiàn)。

12.通過定向培養(yǎng)、精準招錄、在職培訓、專題研修、對口支援、實習支教等，每年為藏區(qū)培養(yǎng)、培訓和補充中小學和幼兒園雙語教師。每年選派400名省內(nèi)高校優(yōu)秀大學生以“頂崗實習”形式赴藏區(qū)開展為期半年的雙語教學支教活動。

13.向58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村義務教育學校教師發(fā)放生活補助。

14.按照省、市、縣3∶3∶3的原則，為貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園每班配備2名專任教師、1名保育員。探索中高職一體化的學前教育師資培養(yǎng)模式，逐步形成以本專科為主、中高職為輔、各學歷層次相銜接的學前教育師資培養(yǎng)體系。省內(nèi)中高職院校和普通高校學前教育專業(yè)，瞄準貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師短缺現(xiàn)狀，定向培養(yǎng)農(nóng)村幼兒園教師。

15.“國培計劃”和“省培計劃”每年培訓貧困地區(qū)600名幼兒園園長和3000名教師。每年組織500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師到貧困地區(qū)小學附設幼兒園及教學點巡回支教。加大對革命老區(qū)、藏區(qū)中小學教師培訓的傾斜支持力度。

16.合理配置教師資源，保證城鄉(xiāng)教師、校長合理流動。每年選派200名城市中小學校長，到貧困地區(qū)農(nóng)村學校開展不少于1學期的掛職。每年選派1400名城市優(yōu)秀教師，到邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)農(nóng)村學校，開展不少于1年的支教。

17.加大貧困地區(qū)職業(yè)院校“雙師型”教師培養(yǎng)力度。中職專業(yè)骨干教師國家級、省級培訓項目向貧困地區(qū)職業(yè)學校傾斜，每年安排100名涉農(nóng)專業(yè)教師參加國家級和省級培訓。每年選派100名省屬學校教師到貧困地區(qū)職業(yè)學校掛職，100名貧困地區(qū)職業(yè)學校教師到省屬學校掛職；每年對100名貧困地區(qū)職業(yè)學校校長、300名貧困地區(qū)職業(yè)學校專職教師開展專項培訓，使有實踐經(jīng)驗的專兼職教師占專業(yè)教師比例的60%以上。

(四)著力推動貧困地區(qū)技術技能人才培養(yǎng)與勞動力轉(zhuǎn)移

18.開工建設蘭州新區(qū)職教園區(qū)。進一步加快進度，建成一批社會有需求、辦學有質(zhì)量、就業(yè)有保障的特色專業(yè)，建設面向全省特別是貧困地區(qū)學生的公共實訓基地，最大范圍吸納貧困家庭學生接受職業(yè)教育，加快貧困地區(qū)技術技能人才培訓和勞動力轉(zhuǎn)移。

19.圍繞六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、藏區(qū)“三大片區(qū)”，以市(州)為單位，建設一批區(qū)域性的、大型開放的職業(yè)教育實訓基地，滿足貧困地區(qū)技術技能型人才需求，提高脫貧致富能力。

20.按照“一縣一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育要求，在貧困地區(qū)縣級職教中心開辦涉農(nóng)專業(yè)教學點，全省形成以8所“農(nóng)”字頭職業(yè)院校為龍頭、80所縣級職教中心涉農(nóng)專業(yè)教學點為補充的新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓網(wǎng)絡，每年開展城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和勞務品牌培訓20萬人(次)以上，實現(xiàn)“輸出一人、脫貧一戶”。

21.以5所“農(nóng)”字頭中等職業(yè)學校和3所農(nóng)林類高等職業(yè)院校、30個涉農(nóng)專業(yè)點為主體，構建覆蓋全省、服務完善的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育網(wǎng)絡。依托農(nóng)業(yè)高等學校、職業(yè)院校組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團，完善中高職貫通培養(yǎng)方案，培養(yǎng)多層次農(nóng)業(yè)技術人才，參與農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設。創(chuàng)建10個左右的農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展示范縣(市、區(qū))。

22.整合甘南藏族自治州中等職業(yè)教育資源，加大對甘南州中等職業(yè)學校建設的支持力度，確保2017年9月建成并投入使用。

23.從2015年起，每年組織6萬名以上貧困家庭的“兩后生”接受免費職業(yè)教育，畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上，20萬名以上青壯年勞動力接受職業(yè)技能培訓。

三、責任分工

(一)省教育廳根據(jù)貧困地區(qū)教育發(fā)展情況和貧困家庭子女受教育情況，負責制定學前教育、義務教育和職業(yè)教育等方面精準扶貧工作方案，科學制定扶持和資助政策，統(tǒng)籌各方教育資源，著力改善辦學條件，努力提升辦學質(zhì)量。

省發(fā)改委將貧困地區(qū)農(nóng)村學前教育、義務教育、職業(yè)教育發(fā)展納入全省國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，積極爭取中央支持貧困地區(qū)教育發(fā)展的各類政策和資金支持。

省財政廳建立健全經(jīng)費保障機制，協(xié)調(diào)落實中央支持學前教育、義務教育和職業(yè)教育專項資金，統(tǒng)籌相關財政資金，努力加大財政投入。

省編辦、省人社廳負責貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園、中小學師資配備工作，力爭將“下得去、留得住、教得好”的優(yōu)秀師資補充到農(nóng)村幼兒園和中小學，落實好教師職稱晉升和待遇保障政策。

(二)各市(州)有關部門要按照“省負總責、市級推進、縣抓落實、扶持到校、資助到生”的教育扶貧工作要求，切實把精準教育扶貧納入市(州)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，建立任務臺賬，細化工作職責，掛圖精準作業(yè)，根據(jù)各級各類教育特點，規(guī)劃、落實好項目、資金，制定切實可行的實施方案和工作計劃，定期召開專題會議，協(xié)調(diào)解決工作推進中的具體困難和問題。

(三)各貧困縣(市、區(qū))有關部門負責各類教育扶貧項目的實施。堅持“節(jié)儉、安全、實用、夠用”的原則，詳細清查辦學條件現(xiàn)狀，核實辦學條件缺口，一一列出清單。按照項目規(guī)劃和政策要求，落實各類教育扶貧項目建設資金使用主體責任，確保各類教育扶貧資金及時、足額到位，把好項目建設質(zhì)量和項目資金使用關，避免重復建設、超標準建設。

四、完成時限

學前教育：2015年至2016年，實現(xiàn)58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))學前教育覆蓋1000人以上的行政村；2017年，實現(xiàn)革命老區(qū)和藏區(qū)農(nóng)村幼兒園全覆蓋，幼兒保教人員滿足基本需求；到2020年，實現(xiàn)貧困地區(qū)貧困村幼兒園全覆蓋，保教設備、師資配備到位，幼兒園保教活動正常開展。

義務教育：到2017年，58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))貧困鄉(xiāng)村義務教育學校，特別是革命老區(qū)、藏區(qū)義務教育學校的辦學條件得到明顯改善；到2020年，58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))義務教育學校基礎設施建設、生活設施設備和教學儀器設備配備任務全面完成，實現(xiàn)義務教育發(fā)展基本均衡縣的目標。

職業(yè)教育：到2017年，貧困家庭子女接受中職、高職(專科)教育全部免費，接受免費職業(yè)教育的貧困家庭子女規(guī)模達到12.6萬。到2020年，58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))55%的貧困家庭適齡學生都能進入職業(yè)院校學習，就業(yè)率保持在90%以上；職業(yè)院校(職教中心)職業(yè)技能培訓能力適應貧困地區(qū)技能型人才培訓需求。

五、檢查驗收

(一)建立定期檢查制度。省、市(州)定期檢查各貧困縣(市、區(qū))各類教育項目實施情況。省教育廳、省財政廳等部門每半年對各市(州)、貧困縣(市、區(qū))教育項目實施情況進行抽查，重點是資金使用、項目進展、工程質(zhì)量等情況。

(二)建立責任追究制度。縣級政府對教育獎補資金實行專賬管理、專款專用。專項資金實行“誰使用、誰負責”的責任追究機制。重點強化預算管理、審計監(jiān)督，對弄虛作假、套取騙取或違規(guī)使用獎補資金的，一經(jīng)查實，追回資金，并予以通報，情節(jié)嚴重的按照有關法律法規(guī)進行追究與處理。

(三)建立信息公開制度。各級政府按照財政預算公開的總體要求做好信息公開工作。縣級教育部門通過當?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等方式，向社會公示教育發(fā)展年度資金安排、工作進展等情況。

(四)建立績效評價制度。聘請具備資質(zhì)的第三方組織對項目開工完工率、項目管理水平、資金落實情況、資金支出情況、財務管理狀況、資源配置與使用效率等進行績效評價，及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和教育扶貧工作成效。

第二篇：甘肅省民政廳省扶貧辦關于精準扶貧社會救助支持計劃的實施方案

甘肅省民政廳省扶貧辦關于精準扶貧社會救助支持計劃的實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》，更好發(fā)揮社會救助工作在保障農(nóng)村困難群眾基本生活、助推精準扶貧等方面的積極作用，依據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)，特制定本方案。

一、目標任務

(一)逐年提高農(nóng)村低保標準和一、二類對象補助水平。2015年，在已提高農(nóng)村低保年指導標準和補助水平的基礎上，將農(nóng)村低保二類對象補助水平由192元/人·月再次提高到234元/人·月，即由2304元/人·年提高到2808元/人·年，實現(xiàn)政策性脫貧；將農(nóng)村低保一類對象補助水平由246元/人·月再次提高到275元/人·月，即由2952元/人·年提高到3300元/人·年。2016年—2020年，綜合考慮全省農(nóng)民人均純收入增幅、農(nóng)民人均消費支出增幅和物價上漲等因素，逐年提高農(nóng)村低保一、二類對象補助水平，促使其消除絕對貧困。

對農(nóng)村低保三、四類對象，堅持“輸血”與“造血”并舉，做到精準救助與精準扶貧相銜接，促使其通過扶貧支持和社會救助兩條路徑實現(xiàn)脫貧致富。

(二)逐步提高醫(yī)療救助水平。2015年，完成全省醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務全覆蓋。2016年—2020年，根據(jù)預算資金增長情況，逐步擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種，提高救助水平。按照現(xiàn)行體制，通過“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”的路徑，緩解農(nóng)村貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧的問題。

二、主要措施

(一)強化農(nóng)村低保工作

1.精準確定保障對象。盡快修訂出臺《甘肅省社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》，規(guī)范核查程序，細化核查內(nèi)容，推行農(nóng)村低保對象“3＋1”綜合測評辦法，將符合農(nóng)村三、四類低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保救助范圍。實行救助對象末端長期公示制度，做到對象準確、應保盡保。

2.科學確定補助水平。參照上全省農(nóng)民人均純收入、人均消費支出以及國家農(nóng)村扶貧標準，科學測算、合理確定當年農(nóng)村低保標準和補助水平，減免58個貧困縣(市、區(qū))農(nóng)村低保配套資金，確保農(nóng)村低保月人均補助水平接近或達到全國平均水平，一、二類低保對象年年實現(xiàn)政策性脫貧。

3.嚴格落實操作規(guī)程。嚴格執(zhí)行低保申請、入戶調(diào)查、民主評議、家庭經(jīng)濟狀況核對等程序，做細做實低保基礎工作，實現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。

4.加強動態(tài)管理。落實農(nóng)村低保有效期管理辦法，定期跟蹤核查已保、擬申請對象家庭收入、家庭財產(chǎn)等情況，家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化的及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金，做到救助對象有進有出、補助水平有升有降常態(tài)化，確保救助資金真正用于困難群眾。

5.配合相關部門適時監(jiān)控全省居民消費價格指數(shù)變化，按照聯(lián)動機制啟動或停止條件，及時發(fā)放或停止價格臨時補貼，防止因物價波動給困難群眾基本生活帶來大的影響。

(二)加大醫(yī)療救助力度

1.資助參合。對農(nóng)村五保和農(nóng)村低保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分給予補貼。其中農(nóng)村低保一類對象全額資助，二類低保對象按照不低于個人繳費部分30%的標準給予資助。

2.完善模式。促進醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險間的有效銜接，簡化救助程序，實行醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務。

3.擴大范圍。在重點救助58個貧困縣(市、區(qū))低保家庭成員和五保供養(yǎng)對象的基礎上，將低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難群眾納入救助范圍，并視情況增加救助病種。對革命老區(qū)和藏區(qū)建檔立卡貧困戶大病和慢性病患者制定更加優(yōu)惠的特殊政策，提高救助水平。

三、責任分工

社會救助工作實行各級人民政府負責制。各級人民政府應當將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府目標管理責任考核體系。省民政廳、省財政廳負責農(nóng)村低保補助標準和水平的測算，并向省人民政府提出建議。省發(fā)改委、省統(tǒng)計局負責當年全省居民消費價格指數(shù)波動監(jiān)控，省民政廳、省財政廳按照聯(lián)動機制的相關要求，做好價格臨時補貼的發(fā)放或停發(fā)工作。省民政廳會同省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省人社廳共同做好醫(yī)療救助等相關工作。各市(州)、貧困縣(市、區(qū))人民政府組織實施。

四、完成時限

2015年6月底前，完成農(nóng)村低保一、二類對象再次提標工作任務，年內(nèi)在58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務全覆蓋。盡快出臺進一步擴大重特大疾病救助病種、提高救助標準的政策性文件，配合省衛(wèi)生計生委制定出臺老區(qū)、藏區(qū)大病和慢性病救助特殊政策文件。

五、檢查驗收

省民政廳將目標任務完成情況列入當年民政工作考核的重點內(nèi)容，制定績效考評辦法，會同省財政廳等有關部門開展監(jiān)督檢查，目標任務完成情況報省政府納入政府目標管理責任考核體系，在全省范圍內(nèi)予以通報。

第三篇：甘肅省關于精準扶貧小額信貸支持計劃的實施方案

省扶貧辦 省財政廳 省政府金融辦 人行蘭州中心支行 甘肅銀監(jiān)局 甘肅保監(jiān)局關于精準扶貧小額信貸支持計劃的實施方案

為了貫徹落實國務院扶貧辦等部門《關于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導意見》(國開辦發(fā)〔2014〕78號)精神，破解貧困群眾貸款難、貸款貴問題，促進全省精準扶貧工作，特制定本實施方案。

一、目標任務

從2015年開始，以全省97萬戶、417萬建檔立卡貧困人口為扶持對象，通過建立貧困戶貸款風險補償基金，完善貧困戶貸款貼息政策，推廣貧困戶小額貸款保險，發(fā)展貧困村扶貧互助資金等措施，大力實施精準扶貧小額貸款工程，力爭到2017年底，使所有有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款，解決貧困群眾貸款難、貸款貴問題。

二、主要措施

(一)爭取貨幣信貸政策支持。積極爭取人民銀行支農(nóng)再貸款和貸款規(guī)劃優(yōu)先向58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))傾斜，全面落實支農(nóng)再貸款利率優(yōu)惠政策；合理設置差別準備金動態(tài)調(diào)整公式相關參數(shù)，允許扶貧貢獻大、貧困戶受益多的農(nóng)村法人金融機構適當突破貸款規(guī)劃，增加貸款投放。引導和鼓勵使用支農(nóng)再貸款的農(nóng)村法人金融機構優(yōu)先向貧困戶發(fā)放小額信用貸款，讓貧困戶充分享受利率優(yōu)惠政策。

(二)建立貧困戶風險補償基金。從2015年開始，按照貸款數(shù)量的3%左右，由各級政府和金融機構按7∶3的比例逐年建立貧困戶貸款風險補償基金。其中，政府承擔部分由省和市(州)、縣(市、區(qū))財政各籌措50%，市(州)、縣(市、區(qū))原則上由財政出資，并建立財政風險補償基金的長效補充機制；財政困難的縣允許從分配到縣的財政專項扶貧資金中安排。力爭到2017年，每個貧困縣貸款風險補償基金達到1000萬元以上。發(fā)生貸款損失時，由政府和金融機構按7∶3的比例分別承擔。

(三)規(guī)范貧困戶貸款貼息政策。整合各類財政到戶貼息政策，對貧困戶扶貧小額信用貸款按基準利率由政府全額貼息。對貧困戶貸款按年結(jié)息和貼息，貼息期限最長為3年。對貸款戶未按期償還貸款及其他違約行為而產(chǎn)生的逾期貸款利息、罰息，不予貼息。

(四)支持推廣扶貧小額貸款保險。開展扶貧小額貸款保證保險試點，通過保證保險為貧困戶增信，探索建立“政府+銀行+保險”的風險分擔機制，鼓勵貸款貧困戶積極購買，政府給予適當保費補助。積極推廣貸款貧困戶人身意外保險，政府給予適當保費補助，化解貸款風險。以貸款貧困戶為對象，創(chuàng)新推出保費低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，合理確定理賠標準，提高理賠效率，分散貸款風險。政策性農(nóng)業(yè)保險優(yōu)先在貧困村試點和推廣。

(五)充分發(fā)揮扶貧互助資金作用。加大在貧困村建立扶貧互助資金的力度，力爭到2015年底實現(xiàn)革命老區(qū)貧困村和藏區(qū)所有村全覆蓋，到2016年底實現(xiàn)全省貧困村全覆蓋。每村互助資金規(guī)模不少于50萬元，其中，由省里安排20萬元，市(州)、縣(市、區(qū))籌集安排30萬元。探索以貧困村扶貧互助資金協(xié)會(社)為平臺，政府、企業(yè)、幫扶單位和社會組織(個人)捐資、注資、多元開放的扶貧互助資金融資方式，放大資金總量。允許到村扶貧互助資金作為擔保資金，撬動金融機構貸款，放大資金規(guī)模，提高資金使用效率。

三、實施程序

(一)摸清貧困戶貸款需求。2015年7月底前，由各縣(市、區(qū))政府組織，依據(jù)貧困戶建檔立卡結(jié)果，開展入戶調(diào)查，逐村逐戶摸清貧困戶貸款意愿、用途、數(shù)量、期限等情況，列出貸款需求清單，并篩選排隊，制定貸款計劃。(二)確定銀政合作模式。2015年8月底前，按照競爭性、引導性原則，鼓勵各類金融機構按照本實施方案確定的原則和要求，以多種模式積極參與扶貧小額信貸工作，最終由貸款成本低、手續(xù)簡便、服務便捷的金融機構承擔貧困戶貸款。經(jīng)政府與金融機構協(xié)商一致后，簽署精準扶貧小額信貸合作協(xié)議。可由省、市(州)、縣(市、區(qū))統(tǒng)一與一家或多家金融機構簽署合作協(xié)議，也可由一家金融機構統(tǒng)一與省或分別與市(州)、縣(市、區(qū))簽署合作協(xié)議。

(三)籌措風險補償資金。2015年8月底前，按照合作協(xié)議和建立貧困戶風險補償基金的來源和比例，省、市(州)、縣(市、區(qū))財政和確定的承貸金融機構，依據(jù)各縣(市、區(qū))2015年貸款需求，落實風險補償資金。從2016年開始，根據(jù)當年新增的貸款需求和實際補償情況，按比例增加風險補償資金。(四)啟動貸款申請和發(fā)放工作。2015年9月底前，由列入當年貸款計劃的貧困戶提出貸款申請，經(jīng)村兩委審核、駐村工作隊復核、村內(nèi)張榜公示無異議后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核、縣(市、區(qū))扶貧辦匯總，縣財政審定并向承貸金融機構提供貸款戶花名冊。貸款戶持有效身份證件，向承貸金融機構自愿提出申請，承貸金融機構依據(jù)貸款戶花名冊，審核貸款申請，與貸款戶面簽貸款協(xié)議并發(fā)放貸款。

(五)貸款貼息。2016年1月底前，按照先收后貼的原則，由承貸金融機構向貸款戶正常收取利息，并匯總上年全部貸款本息明細，代貧困戶向縣級扶貧、財政部門統(tǒng)一申請貼息補助，扶貧部門初審、財政部門審定后將上年貼息資金撥付到貧困戶惠農(nóng)補貼“一折通”賬戶。

四、保障措施

(一)加強領導，明確職責。全省創(chuàng)新精準扶貧小額信貸工作在省扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領導小組的領導下開展，實行“省上支持、市州協(xié)調(diào)、縣負總責”，縣委、縣政府是責任主體，縣長是第一責任人。要把創(chuàng)新精準扶貧小額信貸工作納入扶貧業(yè)績考核范圍之中。各級扶貧部門要確保對象精準、需求精準；各級財政部門要做好風險補償資金、貸款貼息資金的籌措、撥付和監(jiān)管等工作；各級政府金融辦要加強對扶貧小額信貸工作的協(xié)調(diào)指導，做好半年和年終實施情況分析、匯總通報等工作；基層各級人民銀行要加大支農(nóng)再貸款對承貸金融機構的傾斜，督促承貸金融機構落實利率優(yōu)惠政策，完善金融服務；銀監(jiān)局要完善金融機構差異化扶貧監(jiān)管政策，適度放寬扶貧小額信貸不良貸款風險考核監(jiān)管的容忍度，加強對各承貸金融機構在實施扶貧小額信貸過程中違規(guī)操作、侵害貸款貧困戶利益行為的監(jiān)督檢查；保監(jiān)局要支持鼓勵保險機構積極推進貧困地區(qū)保險市場建設，研究探索對貧困戶的特惠保險政策，加大保險覆蓋面，不斷增強貧困戶的保險保障功能。駐村工作隊和雙聯(lián)干部要把推動精準扶貧小額信貸作為重要工作任務，積極配合相關部門和村“兩委”做好政策宣傳、金融培訓、需求摸底、貸款審核、項目實施、誠信教育、本息催收等各項工作。

(二)優(yōu)化服務，簡化程序。精準扶貧小額信貸是為貧困戶量身定做的特惠金融產(chǎn)品，具有對象的精準性、政策的特殊性、措施的針對性。各承貸金融機構都要把此項工作作為精準扶貧的重要手段，積極履行社會扶貧責任，認真研究制定有別于普通客戶、一般信貸產(chǎn)品的政策措施和發(fā)放程序，簡化貸款程序、減少貸款環(huán)節(jié)、優(yōu)化貸款環(huán)境、優(yōu)惠貸款利率，在防范金融風險的同時，嚴格按照政府相關部門提供的貸款貧困戶花名冊發(fā)放貸款。不能隨意抬高貸款門檻，不能讓貧困戶提供反擔保，不能提前扣除利息和提前結(jié)息，嚴禁各種形式的不合理收費。

(三)加強監(jiān)管，堵塞漏洞。各市(州)、縣(市、區(qū))扶貧、財政、金融辦、人行、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要各司其職，加強對精準扶貧小額信貸政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對虛列、虛報、冒領、套取、挪用貧困戶貸款和風險補償資金、財政貼息資金的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅處理，問題嚴重、社會影響較大的要追究縣委書記、縣長的責任。各級政府有關部門和各承貸金融機構都要采取切實可行的措施，嚴格識別貸款對象，嚴格界定貸款用途。銀政雙方要信息共享、加強溝通、層層把關，防止冒貸、轉(zhuǎn)貸，防止虛報戶數(shù)、虛報需求或以貧困戶的名義騙貸，問題突出的要嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村干部和駐村工作隊干部的責任。要監(jiān)督貸款戶將貸款用于發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，不得用于結(jié)婚、建房等非生產(chǎn)性方面，不得閑置資金和坐收利息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，承貸金融機構要及時收回貸款并列入誠信記錄，政府有關部門不得給予貼息補助，停止扶貧小額信貸支持。對確無經(jīng)營能力但又有貸款需求的貧困戶，鼓勵按照“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展”的方式，與扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立利益聯(lián)結(jié)，用獲得的小額信貸資金參與扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設，集中使用。

(四)宣傳引導，培育誠信。政府各有關部門特別是駐村工作隊要會同金融機構，通過多途徑、多形式、多渠道，大力開展精準扶貧小額信貸政策知識的宣傳培訓，努力提高鄉(xiāng)村干部和貧困戶對精準扶貧小額信貸目的意義、政策措施、對象用途、方法步驟和具體要求的理解和掌握，充分調(diào)動干部群眾參與精準扶貧小額信貸工作的積極性和主動性。要善于培養(yǎng)典型、發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型，用典型引路推動精準扶貧小額信貸工作。要通過制定完善村規(guī)民約、加強普法教育等形式途徑，引導貧困戶樹立誠信意識、信用意識，用誠實守信規(guī)范貧困戶的貸款行為，努力營造貧困群眾靠金融謀發(fā)展促增收、早日脫貧致富奔小康的良好氛圍。

第四篇：精準扶貧農(nóng)村危房改造支持計劃實施方案

精準扶貧農(nóng)村危房改造支持計劃實施方

案

為了深入貫徹《關于扎實推進精準扶貧精準脫貧工作的實施意見》,根據(jù)省建設廳、省扶貧辦《關于精準扶貧農(nóng)村危房改造支持計劃的實施方案》,結(jié)合我市農(nóng)村危房改造實際,特制定本方案。

一、目標任務

按照“1236”扶貧攻堅行動的安排部署,以集中連片貧困片帶、貧困縣區(qū)和插花型貧困縣危房改造為主戰(zhàn)場,以五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和貧困危房戶為精準改造對象,堅持整體推進與精準到村到戶相結(jié)合,整合項目與政策扶持相結(jié)合,社會支持與農(nóng)戶自身奮斗相結(jié)合,XX年,完成貧困戶危房改造XXX戶,XX年,完成XXX戶,XX年,完成XXX戶,到XX年底,基本消除全市農(nóng)村貧困戶危房。

二、工作重點

突出工作重點,統(tǒng)籌推進實施。為了全力推進貧困片帶、貧困村和貧困戶危房改造工作,全面解決貧困戶住房安全,將列入扶貧對象的危房戶全部納入危房改造之中,優(yōu)先保證精準扶貧的四大片帶、XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XX個整村推進村建檔立卡的貧困戶危房改造,同時,抓好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村、貧困戶危房改造工作,精準到村到戶,真正做到重點突出、統(tǒng)籌兼顧、整體推進,精準發(fā)力、扶貧到戶。

嚴格工作程序,精準認定農(nóng)戶。縣區(qū)住建局要做好精準扶貧危改戶認定,加大精準扶貧信息平臺和農(nóng)村危房改造信息平臺的對接,將列入精準扶貧對象的危房戶全部納入危房改造之中,張榜公示,接受群眾監(jiān)督,做到認定準確。要建立農(nóng)村危房精準改造臺賬,實現(xiàn)農(nóng)村危房改造對象的精準認定,將改造任務細化到貧困村、貧困戶,抓好銷號改造。要嚴格按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則》,做好危房精準鑒定認定工作。c級危房是指地基基礎穩(wěn)定,個別非承重構件受損破壞,經(jīng)加固后可繼續(xù)使用的房屋,D級危房是指地基基礎出現(xiàn)損害,多數(shù)承重構件嚴重破壞,局部結(jié)構瀕臨坍塌的房屋。充分尊重群眾意愿,按照“農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序精準認定補助對象,確保農(nóng)村危房改造公開、公平、公正。

明確建房標準,嚴控工程質(zhì)量。要嚴把貧困戶建房質(zhì)量,嚴控建房標準,降低建房負擔。加強對被改造戶建房質(zhì)量的安全管理,嚴格按照《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》進行抗震設防和建設,改造后的房屋必須有上下圈梁和構造柱,符合當?shù)乜拐鹪O防標準。為了不增加五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶建房負擔,各縣區(qū)要按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省扶貧開發(fā)辦公室《關于印發(fā)農(nóng)村危房改造最低建設要求的通知》規(guī)定,危改房建筑應符合:一人戶建筑面積不小于20平方米,兩人戶建筑面積不小于30平方米,三人以上戶建筑面積不小于人均13平方米。要堅決防止因盲目攀比、超標準建設導致的貧困加劇現(xiàn)象發(fā)生。縣區(qū)住建局要加強對農(nóng)村建房設計的審查指導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農(nóng)戶建房地基基礎、抗震措施和關鍵主體結(jié)構施工現(xiàn)場指導檢查,確保工程質(zhì)量。

加大政策扶持,落實配套資金。建立以貧困戶自籌為主、政府補助引導、信貸支持和社會幫扶的農(nóng)村危房改造籌資模式,推動貧困戶危房改造工作。建設、發(fā)改、財政、扶貧和金融部門要加強協(xié)作,制定農(nóng)村危房改造貸款貼息扶持政策,幫助自籌資金有困難的貧困戶享受精準扶貧小額信貸、雙聯(lián)貸和婦女小額貸款,以解決貧困戶建房資金需求。各縣區(qū)人民政府要依據(jù)貧困戶建房標準、成本需求和補助對象自籌資金能力,整合移民搬遷、扶貧開發(fā)、整村推進、能源等項目資金,因戶施策,打組合拳,支持貧困戶危房改造。針對五保戶、低保戶和貧困殘疾人家庭建房資金短缺的實際,加大雙聯(lián)單位幫扶力度,幫助貧困戶解決安全住房問題,要加大精準扶貧危房改造工作宣傳,鼓勵社會力量積極參與農(nóng)村危房改造精準扶貧工作,對有勞動能力的貧困農(nóng)戶,鼓勵農(nóng)戶通過國家補助和自身努力,實現(xiàn)危房改造；對沒有勞動能力的五保戶、低保戶等特困農(nóng)戶,通過整合項目、社會幫扶的方式,確保建成最基本的安全住房。各縣區(qū)人民政府根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關于印發(fā)XX年為民辦實事實施方案的通知》要求,按照每戶危改戶配套XX元的標準,落實縣級配套資金,扶持貧困戶實施危房改造。金融部門要加大對貧困戶建房的貸款支持,財政部門給予貼息。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要按照省委、省政府《關于進一步加快農(nóng)民住房建設的意見》,積極支持農(nóng)民住房建設,對符合貸款條件的農(nóng)戶,可發(fā)放期限5年以內(nèi)、額度5萬元以下的住房建設貸款。

完善土地政策,保障建設用地。一是科學合理選址。堅持土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃,按照“一戶一宅、建新拆舊”的原則,鼓勵農(nóng)民原址翻建,確需搬遷新建的,由鄉(xiāng)村組織優(yōu)先整合閑置的土地資源,用于貧困戶危房改造。二是增加貧困戶建房用地指標。縣區(qū)國土部門要在嚴格控制宅基地用地總量的前提下,優(yōu)化用地結(jié)構,將農(nóng)村宅基地建設用地向貧困戶傾斜,增加貧困戶建房用地指標,保障貧困戶建房用地,推動精準扶貧危房改造工作。三是加快用地報批。各縣區(qū)土地部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所要簡化貧困戶建房用地報批程序,提高辦事效率,開辟貧困戶建房用地綠色通道,保障貧困戶建房用地,推動精準扶貧項目實施。

加強服務指導,引導群眾建房。各縣區(qū)要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理力量,提高管理和服務農(nóng)村危房改造的能力。要進一步加快村莊規(guī)劃編制完善,加大對農(nóng)戶建房選址、質(zhì)量安全、建房風貌科學引導,科學編制安全、經(jīng)濟、適用的農(nóng)房設計圖集,指導貧困戶選擇適合的改造類型。縣區(qū)建設部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,加強對農(nóng)村危房改造的技術指導和服務,全方位提供技術保障,要進一步強化對農(nóng)村建筑工匠培訓,開設危房改造咨詢窗口,面向貧困戶提供危房改造技術服務和工程糾紛調(diào)解服務。

三、保障措施

加強組織領導。為了有計劃、有步驟的扎實推進農(nóng)村危房改造精準扶貧工作,確保按期完成貧困戶危房改造任務,市危房改造工作領導小組將強化督查檢查,加大協(xié)調(diào)服務,強化工作考核,促進工作落實。各縣區(qū)人民政府要進一步調(diào)整充實危房改造工作領導小組,建立由縣區(qū)黨政一把手任正副組長,建設、扶貧、財政、發(fā)改、國土、民政、審計、監(jiān)察、宣傳等部門為成員的農(nóng)村危房改造工作領導小組,細化工作任務,強化工作措施,制定精準實施危房改造計劃和整體消除危房實施方案,從組織領導上確保貧困戶危房改造任務的全面完成。

靠實責任主體。農(nóng)村危房改造精準扶貧工作堅持以縣區(qū)政府為責任主體、黨政一把手負總責的領導體制和危房改造目標責任制,實行縣級領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包片、一般干部包戶責任制,推動危房改造工作進程。縣區(qū)人民政府負責到村到戶實施方案制定、危房鑒定、危改對象審定、技術指導、竣工驗收、資金監(jiān)管及撥付、建立檔案信息臺帳等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責政策宣傳、群眾發(fā)動、危改對象篩選審查、組織實施、質(zhì)量安全、檢查驗收、基礎資料收集等工作。規(guī)劃部門要嚴把房屋改造規(guī)劃設計關,建設部門要嚴把房屋改造進度、建房質(zhì)量、竣工驗收關,對達不到改造標準的農(nóng)戶,暫停補助資金兌付,督促其整改落實,待檢查驗收合格后,再兌付危改補助資金。

加強協(xié)作配合。縣區(qū)住建部門要切實發(fā)揮牽頭抓總作用,下工夫做好村莊修建詳細規(guī)劃,從貧困戶建房選址、施工方案設計、施工圖審查、改造材質(zhì)選擇、改造質(zhì)量監(jiān)管、建筑節(jié)能設計等方面提供技術指導和服務,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村危房改造工作。扶貧部門配合做好危房戶的篩選認定工作；財政部門要做好資金籌措撥付和監(jiān)督管理工作；國土部門做好宅基地規(guī)劃審批工作；審計部門要做好資金使用審計監(jiān)督工作；監(jiān)察部門做好農(nóng)村危房改造工程中違法違紀行為的查處工作；宣傳部門要廣泛動員社會各界,支持美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村危房改造工作,引導群眾加快建房步伐,消除住房安全隱患。

嚴格竣工驗收。根據(jù)國家和省上對危房改造工作進行考核驗收的38項指標,農(nóng)村危房改造工程完成后,由縣區(qū)住建局牽頭,會同扶貧、發(fā)改、財政等部門,根據(jù)《甘肅省農(nóng)村危房改造實施細則》、《甘肅省農(nóng)村危房改造工程建設管理辦法》、《甘肅省農(nóng)村危房改造工程建設技術導則》、《甘肅省農(nóng)村房屋建設質(zhì)量驗收標準》等文件,對農(nóng)村危房改造工作進行全面驗收,逐戶逐項填寫驗收表,完善檔案資料。市住建局會同有關部門對各縣區(qū)農(nóng)村危房改造工作進行抽查驗收和績效考核,督促縣區(qū)抓好農(nóng)村危房改造工作,確保全市農(nóng)村精準扶貧危房改造任務的全面完成。

第五篇：精準扶貧生態(tài)環(huán)境支持計劃的實施方案[范文模版]

關于精準扶貧生態(tài)環(huán)境支持計劃的實施方案

為切實改善我縣貧困村生態(tài)環(huán)境，結(jié)合縣情實際，制定本方案。

一、目標任務

（一）土地整治和地質(zhì)災害綜合治理。依托土地整治、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持、小流域水土保持綜合治理等項目，至2016年，完成基本口糧田建設工程54109畝，配套田間道路134公里；在18鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個行政村64個自然村實施地質(zhì)災害搬遷避讓工程，對全縣2402戶11467人進行易地搬遷安置。至2020年，建設高標準農(nóng)田41324畝，配套田間道路148.8公里；組織實施土地整治、舊村莊復墾項目4.84萬畝，完成全縣14個地質(zhì)災害治理項目，有效預防地質(zhì)次生災害。

（二）林業(yè)生態(tài)和林業(yè)經(jīng)濟。緊緊圍繞創(chuàng)建全省核桃大縣和全國生態(tài)示范縣總體目標，鞏固提升西靈山、三灣梁、鐵爐梁、水清梁、石溝河流域、響水河流域6個五萬畝干鮮果示范基地建設成效，發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)增收，發(fā)展林下經(jīng)濟增收，引導農(nóng)民育苗增收，落實惠民政策增收，依托新一輪退耕還林、三北五期造林、天保二期工程等項目建設，大力開展植樹造林，加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，整合各類項目資金向貧困村、貧困戶傾斜。到2016年，貧困村群眾林業(yè)純收入達到1700元以上，全縣森林覆蓋率達到 — 80 — 31.02%；到2020年，貧困村群眾林業(yè)純收入達到3100元以上，全縣森林覆蓋率達到35.01%以上，生態(tài)安全屏障基本建立。

（三）草原生態(tài)保護。通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，完善基本草原劃定和草原規(guī)范化承包，落實草原禁牧，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構，擴大優(yōu)良牧草種植基地建設，為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎；開展舍飼圈養(yǎng)，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，切實做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。到2016年，全縣草原植被覆蓋率達到83.5%以上；2020年達到85%以上，草原沙化、鼠害、超載過牧等突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。同時建立起生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)服務體系，標準化養(yǎng)殖場種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展比例達到50%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理率達到80%以上，秸稈飼料化利用率較上年提高5個百分點，綜合利用率達到70%以上。

（四）村容村貌整治。以提升農(nóng)民群眾生活水平為目標，以農(nóng)村基礎設施建設為重點，以農(nóng)村環(huán)境整治為突破口，分層次、分步驟地推進改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，著力建設一批村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、基礎完善、生活富裕、鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村。2015年建成“萬村整潔”村35個，到2016年55%以上的貧困村實現(xiàn)村莊環(huán)境整潔；到2020年，全縣所有貧困村基本實現(xiàn)村莊臟亂差全面治理，畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學分離，垃圾污水得到

— 81 — 有效處理，村莊綠化美化亮化。

二、主要工作

（一）強化國土資源整治

實施單位：國土局、水保局、農(nóng)綜辦、農(nóng)業(yè)局

1.建設高標準基本農(nóng)田。通過建設高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”，既能顯著增強農(nóng)田防災減災、抗御風險的能力，也可方便農(nóng)機作業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)機搶農(nóng)時、省勞力、增效益的作用，大幅度提高生產(chǎn)效率。實施過程中項目建設工程內(nèi)容包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程和防護林工程，力爭到2020年全縣實現(xiàn)梯田全覆蓋。

土地整治項目：項目涉及貧困戶4885戶、貧困人口22110人。2015年-2016年擬實施的土地整治項目共3個。分別為清水縣金集鎮(zhèn)潘山村等3個村土地整治項目、紅堡鎮(zhèn)等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個自然村舊村莊復墾項目、松樹鄉(xiāng)下曹村土地整理項目，項目總投資3670萬元，建設總規(guī)模2.23萬畝，新增耕地面積3051.3畝。2017年-2020年擬實施的土地整治項目共9個。分別為新城鄉(xiāng)黃粱村土地整理項目、秦亭鎮(zhèn)秦亭村土地整理開發(fā)項目、豐望鄉(xiāng)磨上嘴土地整理開發(fā)項目、黃門鄉(xiāng)下成村土地整理開發(fā)項目、紅堡鎮(zhèn)杜川村土地整理開發(fā)項目、紅堡鎮(zhèn)后川村土地整理開發(fā)項目、白駝鎮(zhèn)姚黃村高標準基本農(nóng)田建設項目、白沙鄉(xiāng)太石村高標準基本農(nóng)田建設項目和萬紫石材有限責任公司土地復墾項目，總投資 — 82 — 5259.39萬元，建設總規(guī)模3.08萬畝，新增耕地面積1969.8畝。（詳見附表1-1）。

鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目：項目涉及貧困戶1030戶，貧困人口4781人。到2016年，在新城鄉(xiāng)的四合村、蒲魏村，黃門鄉(xiāng)的臺子村、下城村新修梯田14057畝，配套田間道路14.6公里，項目建設資金為1216.73萬元。在松樹鄉(xiāng)的文灣、椅山、李溝、代王，王河鄉(xiāng)的全寨、成寺、后坪新修梯田14057畝，配套田間道路22.6公里，項目建設資金為1218.31萬元（詳見附表1-2）。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目：項目涉及貧困戶1194戶，貧困人口5414人。到2016年，在新城鄉(xiāng)的大陸、王堯、楊壑、方灣、閆川村新修梯田4050畝，營造水保林7144.05畝，經(jīng)濟林1208.85畝，種植人工草1078.35畝，封禁治理15566.7畝，修建谷坊20座，新建田間道路20.4公里，項目建設資金為858萬元；到2020年，在白駝鎮(zhèn)姚黃、化嶺、陽坪、梨灣、路山、白駝、折灣村新修梯田8244畝，營造水保林7104.5畝，經(jīng)濟林8400畝，種植人工草900畝，封禁治理16230畝，修建谷坊36座，新建田間道路49.8公里，項目建設資金為1300.84萬元（詳見附表1-2）。

小流域水土保持綜合治理項目：項目涉及貧困戶622戶，貧困人口2886人。到2020年，完成清水縣樊河趙家溝小流域綜合治理工程，在新城鄉(xiāng)四合、蒲魏、李灣村新修水平梯田6000畝，— 83 — 營造水保林900畝，建溝道谷坊12座，生產(chǎn)道路10公里，建設資金為518.26萬元；完成清水縣汪家溝小流域綜合治理工程，在王河鄉(xiāng)全寨、成寺村新增梯田4895.7畝，營造水保林829.65畝，種草690畝，配套田間道路5.0公里，新修溝道谷坊13座，建設資金為606.82萬元（詳見附表1-2）。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目：到2016年，在秦亭鎮(zhèn)新建U40排水渠51.4公里,配套渠系建筑物421座，新修梯田19500畝，栽植護路護渠林1440畝，新修田間道路76.4公里，技術培訓3600人次，示范推廣2120畝。到2020年，在新城鄉(xiāng)、黃門鄉(xiāng)規(guī)劃建設2萬畝高標準農(nóng)田，新建U40排水渠49公里，新修梯田20000畝，栽植護路護渠林820畝，新修田間道路84公里；技術培訓2400人次，示范推廣2100畝（詳見附表1-3）。

2.實施地質(zhì)災害綜合防治。積極爭取中央省市項目搬遷避讓與工程治理的項目立項工作，配合發(fā)改、扶貧實施好精準扶貧項目。統(tǒng)籌保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點等項目，在項目選址階段進行地質(zhì)災害危險性評估，并作為項目建設用地審查報批的前提條件。重點新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)選址建設中注重地質(zhì)災害避讓和防治，做到利弊權衡，統(tǒng)籌兼顧，從根本上改善我縣生態(tài)及地質(zhì)環(huán)境，為各類項目建設打下良好基礎。

地質(zhì)災害搬遷避讓工程：項目涉及貧困戶1901戶、貧困人口8972人。2015年—2016年，實施搬遷避讓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組有土門鄉(xiāng)西坡村、遠門鄉(xiāng)曹王村、賈川鄉(xiāng)賈川村等18鄉(xiāng)鎮(zhèn)31村，共完 — 84 — 成全縣2402戶11467人的搬遷避讓，投資估算9608萬元。（詳見附表1-4）。

地質(zhì)災害隱患治理工程：項目涉及貧困戶1396戶，貧困人口6258人。到2016年，爭取完成永清鎮(zhèn)上水溝泥石流崩塌治理、王家山滑坡治理、南道河滑坡泥石流綜合治理，白沙鄉(xiāng)魯溝村滑坡治理，草川鋪鄉(xiāng)段山新村滑坡治理等工程，共需資金7940萬元。到2020年，爭取完成草川鄉(xiāng)水泉新村滑坡治理，紅堡鎮(zhèn)蔡灣泥石流崩塌治理、崔劉村小河子溝泥石流地質(zhì)災害綜合治理，永清鎮(zhèn)西李溝地質(zhì)災害綜合治理，遠門鄉(xiāng)夜明村（曹王自然村、劉寨硬山自然村）一帶地質(zhì)災害綜合治理、安業(yè)河流域滑坡崩塌地質(zhì)災害綜合治理，白駝鎮(zhèn)楊坪村一帶滑坡地質(zhì)災害綜合治理，白沙鄉(xiāng)元坪村林兒組（二組）、太石村藺家莊八組一帶滑坡泥石流地質(zhì)災害綜合治理，別川河流域滑坡地質(zhì)災害綜合治理等項目，共需資金14900萬元（詳見附表1-5）。

3.加強耕地管理。高標準基本農(nóng)田建設整治的耕地，保持原承包權不變，繼續(xù)由原承包人耕種。到2016年，全面推進農(nóng)村土地制度改革，完成所有貧困村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，土地流轉(zhuǎn)率達到20%以上；到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全土地糾紛調(diào)解仲裁機構。率先在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺和運行規(guī)則，推動貧困戶資產(chǎn)變資本，資本促增收。強化惠農(nóng)政策落實，全面落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機具購置補貼和各項獎補政策并向貧困村、貧困戶傾斜。

— 85 —

（二）推進林業(yè)生態(tài)保護和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

實施單位：林業(yè)局、果業(yè)局、森林公安分局、山門林場、國土局、農(nóng)業(yè)局

1.森林資源保護與生態(tài)建設。全縣森林資源面積103.58萬畝，其中：林地89.98萬畝、疏林地0.26萬畝、灌木林地13.33萬畝。在保護好現(xiàn)有天然林資源27.4萬畝的基礎上，加大森林資源管護力度，全面加強森林防火，實施98萬畝國家公益林重點管護。到2020年，全縣30萬畝森林病蟲害得到有效防治。以全縣121個貧困村為重點，依托國家天然林保護、三北防護林、退耕還林等重點生態(tài)建設工程，大力實施造林綠化，提高生態(tài)公益林建設質(zhì)量，加快森林植被及其生態(tài)系統(tǒng)的恢復，進一步改善貧困村的生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域生態(tài)、社會、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻（詳見附表2）。

國家公益林生態(tài)補償：納入中央森林生態(tài)效益補償面積50.97萬畝，其中國有權屬0.22萬畝，集體、個人權屬50.75萬畝，補償標準每年每畝10.33元，全縣49083戶農(nóng)戶每年可領到補償資金524.28萬元；天保內(nèi)納入補償面積2萬畝，全縣1326戶貧困戶每年可領到補償資金20.66萬元；到2020年，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)260個行政村50409戶農(nóng)戶可領到補償資金2724.54萬元。

天保二期工程：2015年至2020年期間規(guī)劃生態(tài)公益林建設總?cè)蝿?4萬畝，建設類型為人工造林和封山育林。6萬畝封山 — 86 — 育林建設任務規(guī)劃在6個國有林場，8萬畝人工造林分布在9鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年至2016年實施人工造林4.571萬畝，涉及永清、紅堡、遠門3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶3129戶、貧困人口13861人；2017年至2020年實施人工造林3.429萬畝，涉及永清、白駝、松樹、王河、土門、金集等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶3630戶、貧困人口16503人。

新一輪退耕還林工程：林業(yè)局負責在水土流失嚴重、生態(tài)區(qū)位重要的坡耕地上實施退耕還林14萬畝。國土局負責對符合退耕還林條件的15°-25°的坡耕地，但與國土二調(diào)數(shù)據(jù)矛盾的土地類型進行調(diào)整。農(nóng)業(yè)局負責退耕還林區(qū)域內(nèi)土地類型的確定與土地權屬的認定。2015年至2016年實施退耕還林人工造林9.93萬畝，涉及永清、白沙、紅堡等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶10013戶、貧困人口47204人；2017年至2020年實施人工造林4.98萬畝，涉及全縣18 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶5418戶、貧困人口24717人；退耕還林地每畝補助費1500元，其中種苗造林費300元、糧款補助1200元。到2020年，全縣退耕農(nóng)戶可領到糧款補助17892萬元。

三北五期工程：依托黃土高原綜合治理林業(yè)示范工程建設和渭河流域百萬畝防護林基地建設工程，在全縣范圍內(nèi)營造以水土保持、水源涵養(yǎng)為主要功能的喬、灌、草結(jié)合的防護林體系，盡快建成多樹種、多層次、多結(jié)構、多效益的生態(tài)安全屏障。2015年—2016年規(guī)劃人工造林4.67萬畝，涉及新城、永清、黃門等

— 87 — 8鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個行政村，受益農(nóng)戶3520戶，其中貧困戶2891戶、貧困人口13441人；2017年—2020年總?cè)蝿樟?.00萬畝，其中規(guī)劃人工造林3.00萬畝、封山育林3.00萬畝，涉及永清、白沙、遠門等12鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個行政村，受益農(nóng)戶3250戶，其中貧困戶2653戶、貧困人口12088人。在營造三北防護林中，免費為貧困戶提供每畝價值300元的苗木。

2.加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)。從2015年開始，繼續(xù)實施全省核桃大縣戰(zhàn)略，以6個5萬畝優(yōu)質(zhì)干鮮果示范基地建設為抓手，平均每年以5萬畝以上的速度穩(wěn)步推進干鮮果基地建設，2015年—2020年累計新發(fā)展12萬畝；對已保存的44.88萬畝干鮮果園（其中核桃35.33萬畝、蘋果9.55萬畝）和以后逐年新建的果園進行全面鞏固管理，每年建千畝以上提質(zhì)增效標準化管理園18處以上。到2016年，全縣發(fā)展干鮮果基地50.74萬畝（其中核桃41.24萬畝，蘋果9.5萬畝），掛果面積達到18萬畝，產(chǎn)值達10.8億元。到2020年，全縣累計發(fā)展干鮮果基地60萬畝（其中核桃48萬畝，蘋果12萬畝），掛果面積達48萬畝，力爭產(chǎn)值達到32.08億元，實現(xiàn)“人均兩畝園、收入過萬元”的奮斗目標（詳見附表2）。

3.積極發(fā)展林下經(jīng)濟。依托森林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工和森林旅游，到2020年，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達到17604萬元，參與農(nóng)戶5.2萬戶23.7萬人（含退耕還林2.7萬戶10.9萬人），參與農(nóng)戶戶均年產(chǎn)值3385元，人均750 — 88 — 元，較2015年增長1.2倍。一是大力發(fā)展林下種植業(yè)。發(fā)展林下中藥材種植面積0.5萬畝，產(chǎn)量750噸，產(chǎn)值450萬元，參與農(nóng)戶1850戶；山野菜種植面積3.75萬畝，產(chǎn)量3750噸，產(chǎn)值1125萬元，參與農(nóng)戶4710戶；林下套種經(jīng)濟作物0.25萬畝，產(chǎn)量200噸，產(chǎn)值60萬元，參與農(nóng)戶490戶；發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)410戶，面積0.31萬畝；發(fā)展林菌栽植1180戶，產(chǎn)量432噸，產(chǎn)值216萬元；建設速生豐產(chǎn)林基地28處，面積12.25萬畝；建設良種苗木基地11處，面積0.22萬畝，產(chǎn)值880萬元。二是培育發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展林下養(yǎng)雞179戶，數(shù)量44萬只，產(chǎn)值3080萬元；林區(qū)舍飼養(yǎng)牛355戶，數(shù)量0.85萬頭，產(chǎn)值3400萬元；林下養(yǎng)蜂285戶，數(shù)量1.15萬箱，產(chǎn)值690萬元。三是探索發(fā)展森林休閑旅游業(yè)。利用森林景觀發(fā)展旅游9處，收入45萬元；興辦農(nóng)家樂、森林人家28戶，收入56萬元；利用森林旅游發(fā)展餐飲、商品零售業(yè)191戶，收入382萬元。

4.加快發(fā)展特色苗木產(chǎn)業(yè)。按照道路和城鎮(zhèn)綠化、工程造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、城市綠化工程造林為方向，改善貧困村的村容村貌，抓好名優(yōu)稀特新品種的引進、繁育和推廣，形成速生、常綠、灌木多元化發(fā)展。采取政府引導、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、部門服務等措施，大力支持貧困地區(qū)發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。積極培植一批貧困村苗木生產(chǎn)專業(yè)村、專業(yè)戶，發(fā)展一批“苗木大鄉(xiāng)”、“苗木大鎮(zhèn)”。逐步形成“一條線、三大片”的格局，到2016年，以油松、刺槐、楊樹、蘋果、核桃、大櫻桃、國槐、— 89 — 香花槐、塔柏等為主的育苗面積2000畝，產(chǎn)苗量達3000萬余株，苗木產(chǎn)值達到4500萬元，到2020年，各類育苗面積3000畝，產(chǎn)苗量達5000萬余株，苗木產(chǎn)值達到7500萬元。

5.加大公路行道樹綠化網(wǎng)絡建設。按照“綠化、美化、香化、凈化”的工作思路，對省道兩側(cè)的綠化帶進行補植完善，結(jié)合建制村通暢工程的實施，在縣鄉(xiāng)道兩側(cè)建設高標準綠化帶。林帶結(jié)構上堅持以喬木為主，達到點上成景、線上成蔭、環(huán)上成帶、面上成林。到2016年，高標準、高規(guī)格規(guī)劃，綠化美化相結(jié)合，建成莊天二級公路觀光綠化示范帶，完成清社路、草豐路、桐溫路、金南路等縣鄉(xiāng)公路綠化補植480公里，完成建制村通暢工程公路綠化556公里；到2020年，完成土云線、金賈線、黃新線、紅太線等縣鄉(xiāng)公路綠化800公里，完成建制村通暢工程綠化602公里，產(chǎn)業(yè)路綠化341公里；實現(xiàn)省道、縣鄉(xiāng)道和通村公路綠化美化亮化全覆蓋。

6.強化技術培訓服務。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展到村到戶林業(yè)技術服務，整合力量建立林業(yè)扶貧技術服務隊，及時開展林果業(yè)實用技術培訓和服務。重點推廣地膜覆蓋造林、鄉(xiāng)土樹種容器苗培育、芽苗嫁接、大樹移栽、植被恢復、生態(tài)經(jīng)濟型樹種培育等先進成熟實用技術，努力使林業(yè)科技成果推廣覆蓋所有貧困村、貧困戶，林業(yè)科技普及率達到100％。到2016年，累計培訓貧困農(nóng)民10萬人(次)；到2020年，累計培訓人數(shù)達到20萬人(次)，使貧困戶每戶掌握1—2項產(chǎn)業(yè)實用技術，參與1—2項產(chǎn)業(yè)增收 — 90 — 項目。建立林果技術信息網(wǎng)絡服務平臺，免費為農(nóng)戶提供技術服務和指導。

（三）加強草原生態(tài)保護 實施單位：畜牧局

1.落實草原獎補政策。2015年—2020年，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉(zhuǎn)為草畜平衡管理。按照國家落實補獎政策的要求，用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的農(nóng)戶給予補助，依據(jù)國家劃定對黃土高原區(qū)禁牧補助，每年每畝補助標準為2.95元。全縣46.71萬畝禁牧草原，每年禁牧補貼資金137.7945萬元，五年共計禁牧補貼資金688.9725萬元。禁牧補助資金通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

2．實施牧草良種補貼。全縣人工種草核定補助面積40萬畝，其中多年生草留床29.1萬畝、一年生草地10.9萬畝。按照省上政策，對我縣已達到良種化的18.92萬畝多年生人工草地，按每畝每年10元標準，逐年發(fā)放補貼。未達到良種化的10.18萬畝多年生牧草分五年改造完成良種化，每年改造2.04萬畝，按每畝50元標準，分2年補貼，第1年補貼30元，第2年補貼20元。對我縣已達到良種化的7萬畝一年生人工草地，按每畝每年10元標準，逐年發(fā)放補貼。其余3.9萬畝一年生人工草地分五年改造成多年生牧草，每年改造0.78萬畝，按每畝50元標準，分2年補貼，第1年補貼30元，第2年補貼20元。我縣人工種

— 91 — 草每年補貼資金400萬元，五年共計補貼資金2000萬元。

（四）推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理

實施單位：農(nóng)工部、農(nóng)綜辦、環(huán)保局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局、財政局

1.加強貧困村村容村貌整治。按照“整治為主、拆建為輔、突出特色”的原則，緊盯農(nóng)村“垃圾清運、污水治理、人畜分離、建筑材料和生產(chǎn)生活資料有序堆放”四個重點，因地施策，分層次推進整潔村環(huán)境綜合整治，在貧困村普遍開展“四旁”綠化和“五清五改”活動，推進家庭衛(wèi)生廁所改造、村莊公共空間整治，促進農(nóng)村環(huán)境明顯改善。一是整治村莊環(huán)境衛(wèi)生。徹底清理村內(nèi)巷道、房前屋后、村莊周邊、公共場所的各類積存垃圾，徹底消除衛(wèi)生死角，基本達到村內(nèi)干凈衛(wèi)生，無暴露垃圾。二是構建村莊生活垃圾轉(zhuǎn)運體系。至2016年，以貧困村為單位，構建覆蓋縣域的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理” 城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置體系。購置分類式垃圾收集箱2400個，貧困村每村戶約20個；購置移動式垃圾收集箱480個，根據(jù)各村的人數(shù)分配，每村約4個；購置手推式垃圾保潔車720輛；購置掛鉤式垃圾清運車11輛。三是推進人畜科學分離。全面加強農(nóng)村能源建設，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和太陽能，拆除家庭戶外露天廁所，推行無害化衛(wèi)生廁所，逐步改善入廁環(huán)境。四是提升村莊綠化亮化美化。廣泛開展植樹造林、綠化美化亮化活動，重點搞好村旁、路旁、宅旁、溝旁“四旁”綠化，努力使村內(nèi)村外、道路兩旁及庭 — 92 — 院內(nèi)部綠樹成蔭、花草相間。五是建立長效保潔機制。每個行政村建立一個垃圾填埋點（場），每個自然村按照每15戶設置一個垃圾點或垃圾桶（箱），每個村至少有一支穩(wěn)定的保潔隊伍，配備專兼職保潔人員。六是健全農(nóng)村基礎設施。2016年—2020年，實施一事一議財政獎補項目451個，總投資2.1億元，硬化村內(nèi)道路952公里，邊溝水渠30.7千米，建設村內(nèi)公廁272座，垃圾收集點522個，路燈2418盞，綠化樹栽植5416株，其它項目59個，將使30萬人/次受益。

2.推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。加快推進畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)建設，進一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境，從源頭上做好規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）廢棄物無害化、資源化、減量化工作，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康循環(huán)發(fā)展。到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物綜合利用率不低于75%，中小型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)綜合治理率不低于55%。一是積極推進畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）污染治理。重點針對水源地保護區(qū)、人口居住集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的養(yǎng)殖場，2015年—2020年完成永清鎮(zhèn)蘇屲養(yǎng)殖小區(qū)、金集鎮(zhèn)瓦寨村養(yǎng)牛小區(qū)、天水海達養(yǎng)殖小區(qū)、康順良種豬繁育場、宇新牧業(yè)有限公司、天水嘉泰牧業(yè)有限公司、黃門鄉(xiāng)小河村太陽養(yǎng)殖場、土門鄉(xiāng)朱王村養(yǎng)牛小區(qū)、賈川鄉(xiāng)布谷養(yǎng)牛場、豐望鄉(xiāng)磨上咀村養(yǎng)豬場、白陀鎮(zhèn)姚黃村祥和農(nóng)民專業(yè)合作社污染防治。二是積極探索推廣畜牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。在糞尿的加工、運輸、貯存、施用等關鍵環(huán)節(jié)上進行技術研究和創(chuàng)新。積極引導各類協(xié)會、合作社、服務隊組織，大力發(fā)展

— 93 — 生態(tài)畜牧業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)糞污無害化、減量化、資源化利用。三是大力推廣秸稈青貯飼草化利用。以肉牛產(chǎn)業(yè)大縣建設為契機，以能繁母牛基地建設為重點，進一步加大秸稈利用力度，積極推廣全株玉米青貯微貯技術，提高秸稈利用率。通過2—3年的扶持建設，秸稈利用率達到60%以上。四是積極推廣種草養(yǎng)畜模式。大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構，重點發(fā)展規(guī)模種草，鼓勵和支持養(yǎng)殖企業(yè)和草業(yè)公司通過土地流轉(zhuǎn)種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿等優(yōu)良牧草，實施種草養(yǎng)畜，降低飼草成本，增加養(yǎng)殖效益。

3.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。一是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。以完善農(nóng)業(yè)標準體系建設為抓手，向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜實施農(nóng)業(yè)標準化示范項目，到2020年底，主要農(nóng)產(chǎn)品標準化覆蓋率達到80%，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品覆蓋90%以上建檔立卡貧困村。二是實施化肥零增長行動。擴大測土配方施肥在設施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹等作物上的應用，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋，確保每年實施各類農(nóng)作物測土配方施肥面積80萬畝以上。三是實施農(nóng)藥零增長行動。大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學化水平。擴大低毒生物農(nóng)藥補貼項目實施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。四是著力解決農(nóng)田殘膜污染。到2016年底，建成廢舊農(nóng)膜回收站18個，廢舊農(nóng)膜回收點40個，年回收廢舊農(nóng)膜3000噸以上，回收利用率達85%以上，有效解決白色污染難題，確保全縣耕地面積穩(wěn)定在92萬畝。

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（五）強化資金保障

嚴格執(zhí)行項目建設程序和各項基本制度，探索和實踐有效的資金管理運行機制，確保項目建設按照規(guī)劃設計實施，提高項目工作效率，增加項目建設的透明度，保證項目安全、資金安全、人員安全。項目實施階段實行項目法人責任制、工程招標制、工程監(jiān)理制、合同制，成立計劃財務部門和財務審計部門，實行專戶、專管，并對項目資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督審計，確保項目建設按期順利進行。

三、責任分工

（一）精準扶貧生態(tài)環(huán)境支持工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，按照“縣級規(guī)劃引導、部門協(xié)調(diào)推進、鄉(xiāng)村為責任主體”的推進原則實施。各相關單位要統(tǒng)籌安排，明確各自職責，研究制定本單位精準扶貧生態(tài)環(huán)境保護支持計劃實施方案，細化工作任務，按照完成時限倒排工期，建立精準扶貧項目幫扶工作臺賬，全面加快全縣項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村工作進度，確保完成建設任務。

（二）各相關單位要積極整合各類項目資金，重點向貧困村傾斜，細化工作計劃，將目標任務分解到、明確到貧困鄉(xiāng)、貧困村組，并抓好指導和監(jiān)管，確保每年整合80%以上的項目資金用于貧困村。

（三）各相關單位要按照《方案》要求，進一步完善政策措施，制定技術標準，建立考核評價機制，具體開展各項精準扶貧

— 95 — 項目支持工作，確保項目順利完成。

責任單位：農(nóng)工部、林業(yè)局、果業(yè)局、森林公安分局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水保局、農(nóng)綜辦、扶貧辦、山門林場。

四、完成時限

2015年，做好項目前期的調(diào)查摸底準備工作，完善每個項目五年規(guī)劃，并制定相關技術規(guī)范和考核評價機制。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立涉及項目到村到戶的工作臺賬。

到2016年，確定的項目全部得到實施，基本形成生態(tài)扶貧長效機制，完成全縣既定脫貧目標。2017年—2020年，確定的目標任務全面完成，政策機制進一步得到完善，全縣貧困村生態(tài)環(huán)境保護建設明顯加強。

五、檢查驗收

結(jié)合精準扶貧工作要求，全面實行驗收銷號制，采取縣級全面驗收合格后，申請省、市逐級驗收的程序，對項目進展、工程質(zhì)量、資金使用情況進行檢查驗收。縣級驗收在每年項目建設完成后，縣委農(nóng)工部、林業(yè)局、果業(yè)局、森林公安分局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水保局、農(nóng)綜辦、扶貧辦、山門林場根據(jù)各自職能分工，對項目實施情況進行全面驗收，并將驗收結(jié)果報送縣精準扶貧指揮部辦公室。對工程實施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大下一項目安排和資金投入力度，對未完成任務和實施效果差的單位，進行通報批評并責令限期整改。

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六、保障措施

1.加強領導，靠實責任。為確保項目的順利實施，根據(jù)實施方案，各部門要分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進。各單位要確定一名分管領導親自抓，并抽調(diào)專業(yè)技術骨干包抓貧困村，專門負責項目實施的技術指導，適時召開工作會、推進會、現(xiàn)場會、后進促進會，推動精準扶貧各項工程任務如期完成。

2.嚴格檢查，保證質(zhì)量。在工程結(jié)束后，首先由工程實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照精準扶貧工作臺賬進行自查驗收，及時上報自查報告到項目實施單位，再由各相關部門組成專職核查驗收組，對各貧困村項目實施情況結(jié)合工作臺賬進行核查，對工程實施不合格的，給承建單位下發(fā)限期整改通知，要求進行整改，直到合格為止。

3.規(guī)模辦點，整體推進。一是堅持高標準、高起點、高質(zhì)量建設精準扶貧生態(tài)環(huán)境支持項目工程。二是堅持抓點帶面，整體推動，形成點向面輻射、面向點集中的機制。三是建立技術人員包抓制度，加強精品示范工程點建設，促使全縣精準扶貧生態(tài)環(huán)境支持工作有序開展。

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