治理查處違法停車執法問題專項工作實施方案

為確保公安機關“點題整治”工作取得實效，特制定本實施方案。

一、組織領導

在XX市局及XX交警支隊“點題整治”專項工作領導小組下，設立我局“點題整治”專項工作辦公室，由副局長XX任主任，駐局紀檢監察組組長XX任常務副主任，交警大隊長、各農村派出所所長任成員，辦公室交警大隊，由秩序秩序牽頭組織實施。各責任單位、責任人要加強組織，周密部署，超常規運作，強力落實各項工作措施，實現查處違法停車執法“三下降、兩提升”目標，確保專項治理工作取得成效。

二、工作原則

（一）執法尺度更加精準。

針對不同情形，體現寬嚴相濟、過罰相當，對致亂致堵、群眾反感等情形，堅持“嚴”字當頭，持續加大打擊力度，實現“處罰一個，教育一片”的執法效果，更加突出現場執法的教育警示作用。對輕微違法、初犯偶犯的，更多適用口頭警告、書面警告的方式，慎用或不適用罰款處罰。

（二）執法行為更加合理。

合理施劃停車泊位，合理設置禁停標志標線?，F場執法要更加注重說理釋法，將宣傳教育、提示引導、現場執法有機結合，既要嚴格規范公正，更要理性平和、文明柔性執法。強化對交通違法行為人的警示教育，拒絕簡單粗暴、一罰了之。采集違法停車證據照片的交通技術監控設備要做到設置合理必要、標志規范醒目、社會公示到位。

（三）管理機制更加科學。

建立更加完善、科學的執法工作考核激勵機制，從事后處罰轉變為源頭引導，從評價執法對錯轉變為評價執法效果，堅決避免單一以處罰數量作為糾正違法停車的評價依據。對違法停車較多的區域，通過交通技術監控設備執法效果不明顯的，通過采取綜合治理手段及時改進，進一步提升停車管理、執法工作水平。

三、工作措施

（一）調研分析情況，排查整改問題

1.找準癥結。要認真分析群眾對違法停車執法問題意見，深刻剖析原因，分清是停車泊位施劃、禁停標志標線設置、監控設備安裝使用等基礎設施的問題，還是執法理念、執法態度、執法規范、執法人性化等執法行為方面存在的問題，找準違法停車執法問題的癥結所在，對癥下藥采取治理措施。

2.梳理分析。6月13日前，梳理匯總城市停車場、道路停車泊位（區分停車泊位時段）、禁停標志標線、違法停車取證設備（含固定式、移動攝像、警務通等）等基礎數據；對城市住宅小區、大型商超、醫院、火車站、汽車站、公園、景點和校園等有停車需求區域進行梳理，分析違法停車頻發多發問題原因，制訂相對應的停車管理措施；分析城市道路違法停車查處情況，城市道路夜間違法停車查處情況，和城市主要道路（快速路、主干道、次干道）以外的道路違法停車查處情況，為調整執法政策奠定基礎。

3.排查整改。6月底前，對照“方案”全面排查整改的要求，完成對停車泊位施劃、禁停標志標線設置、違法停車取證設備（含固定式、移動攝像、警務通等）設置等的必要性、合理性及合法性等的排查分析工作，形成排查結果清單，列明項目內容和存在的問題、擬整改措施、整改時限、負責單位和負責人。實行邊排查邊整改工作機制，6月底前，完成整改工作，整改情況應與排查清單逐項對應，對賬銷號。

（二）實施五個“一批”，柔性規范執法

1.施劃“一批”停車泊位。認真貫徹落實公安部交管局“我為群眾辦實事”公安交管12項便利措施，6月13日前，在城市住宅小區、公園、景點和校園等有特殊停車需求的周邊，根據道路實際條件，規范施劃“一批”分時段停車泊位，做到“應劃盡劃”。要規范設置配套的標志標線，準確傳遞允許停車的位置、時間以及具體停放要求。可以只設置相應交通標志，不施劃停車位。施劃停車位的，要在車位內標明允許停車的時間。

2.撤換“一批”標志標線。6月13日前，要根據排查分析結果和停車供給需求變化情況，撤換一批不再符合實際的禁停標志標線，最大限度滿足群眾臨時停車需求。小區周邊停車資源增加，停車難問題得到有效解決的，可逐步減少或取消路內臨時停車位。

3.停用“一批”執法設備。6月15日前，停用一批問題突出、群眾反映強烈、違法停車查處量大，尤其是輕微違法停車查處量大的監控設備。對于問題持續存在、整改效果不好的設備，將直接予以停止使用處理。

4.實施“一批”人性化管理措施。要正視治理違法停車面臨的執法難點，正確處理嚴格規范執法和人性化管理之間的關系，堅持以人為本，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，以人性化管理措施促進警民關系的和諧。要認真對照方案，切實開展人性化執法，細化落實“輕微違法不予處罰”“首次違法書面警告”等措施。對學校周邊道路接送學生的臨時上下車，機場、車站、碼頭等交通樞紐周邊道路接送旅客的短時上下車，以及住宅小區周邊道路的夜晚停車，未影響其他車輛通行的，原則上不認定為違法停車、不予處罰；對出租車駕駛人，要通過設置臨時停車位、“即停即走”免予處罰等方式，解決臨時上下乘客停車等需求。在6月13日前，要結合轄區實際，細化制訂人性化管理措施和查處違法停車執法指引；要及時通過報紙、媒體、官網、微信微博等方式向社會公布人性化管理措施。

5.規范“一批”執法行為。要嚴格按照相關法律法規及查處違法停車操作規程的要求，認真調查、收集違法停車證據資料，強化錄入審核、依法告知提示。準確認定“不按規定停車”交通違法行為，不得對“不按規定停車”違法行為以“違反禁令標志指示”“違反禁止標線指示”實施處罰。嚴禁在未核實駕駛人是否在現場（車內）、未履行口頭警告和責令駛離的情況下，即粘貼違法停車告知單。嚴格落實輔警、協警不得單獨對違法行為實施違法處罰執法的規定。

（三）全程開門整治，密切警民協作

1.主動走訪。主動接受群眾評議、監督，研究改進工作，增進警民了解，加深警民感情，推動“治理違法停車執法問題”工作達到良好社會效果。各轄區要分批次深入交通流量大、違法停車問題突出的道路周邊單位和居民社區進行走訪，了解交通出行和停車需求，誠懇征集群眾意見，努力做好引導提示。

2.互動交流。每周要保證轄區四分之一的交警警力開展邀請社會各界群眾隨警參與路面違法停車執法工作；或開展警營開放日活動，主動邀請人大代表、政協委員、警風警紀監督員，居委會、物業、社區業主等進入警營，提供咨詢服務，現場為群眾解決問題，開展規范執勤執法交流，虛心接受對交通管理和執法情況的意見建議，集思廣益針對不同區域制訂相應的停車管理措施。

3.公開公示。市局及交警大隊需借助“平安XX”、“XX交警微發布”及時將向社會公布各地人性化管理措施及工作進展和治理成效。要認真辦理群眾通過12389、12345等渠道監督舉報的投訴意見，對群眾的合理意見建議要及時妥善處理，對交警部門可自行完善的交通設施，應在7個工作日內完成整改；對需撤銷的交通技術監控違法記錄，應在3個工作日內辦結，并由受理單位于當日告知當事人。要梳理分析群眾投訴涉及違法停車問題和建議，形成群眾投訴清單和反饋情況，以及根據群眾投訴舉報的線索開展全面排查整改情況。

四、工作要求

（一）端正執法思想。

要牢固樹立“立警為公、執法為民”思想，進一步強化宗旨意識和公仆意識，端正執法思想，創新執法理念，規范執法行為，努力提高執法水平、服務水平，認真解決好“為誰用權、為誰執法、為誰服務”的執法思想問題。牢固樹立公正、文明、規范執法的法治理念，徹底清除少數民警執法中存在的“生冷橫硬推拖”現象。要樹立群眾利益至上、群眾利益無小事的觀念，在思想上打牢執法為民的根基，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，事為民所辦。要注重在日常執法過程中傾聽群眾呼聲、體察群眾疾苦、感受群眾艱辛、了解群眾愿望，真正把道路交通管理工作與保護人民利益統一起來。

（二）強化指導監督。

各相關單位要及早動員部署，深入分析問題癥結，全面排查抓整改，細化措施抓落實，及時通報工作進展，強化指導監督，實施“項目化推進、流程化運作、清單化驗收”，層層推進、逐項落實。市局相關部門將定期抽查各單位治理情況，對措施落實不到位、治理效果不佳、因執法不當、群眾投訴和反映問題敷衍應付引發負面輿論炒作的，下達整改通知書，視情開展提級督辦和掛牌督辦；對責任落實不到位的，以罰代管、只罰不管等不作為、懶作為的，直接或者變相下達罰款指標等情形，一經查實將依法依紀嚴肅追責問責。

（三）暢通民意調查。

市紀委監委門戶網站已設置專欄，動態公布治理情況、實時接收群眾意見。各責任人要落實分片管理責任制，路口、路段包干到人，積極開展社情民意調查，主動接受監督；要認真分析研判群眾反映強烈、經整改仍執法效果和社會效果不佳等問題，進行“定點”整治、靶向施策，力爭專項工作取得最佳社會效果。