公安接處警改革經驗材料

近年來，xx公安聚焦治理體系和治理能力現代化，堅持改革強警、科技興警，以進一步方便群眾報警求助為出發點，以接處警流程再造為切入點，以深化大數據應用為支撐點，以規范執法行為為著重點，整合全市各市縣公安機關110報警求助資源，在全國第一家先行先試市級公安機關集中統一接轉110報警求助，建立健全快速反應、高效協同的”情報、指揮、勤務、輿情”處置體系，著力提升接處警工作便民化、實戰化、智能化、規范化水平，全面助推公安工作質量變革、效率變革、動力變革，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷攀升。2020年11月我市報警求助統一接轉以來，群眾接警滿意度為99.73％，處警滿意度為98.34％，達到歷史新高。

一、以暢通渠道為出發點，推動接處警工作便民化。

搭建全市警情統一接轉平臺，拓寬網絡報警渠道，推動報警工作從單一報警向多維報警轉型升級，全面提升服務群眾質效。一是搭建服務平臺，統一接轉全市報警求助。利用通訊和互聯網先進技術，依托我市”一云一網一平臺”，搭建110服務中心，統一接轉全市110報警求助，各市、縣公安機關不再設置110話務臺，全面提高接警效率。合理設置接警坐席，確保群眾報警求助時不占線、不排隊，有效解決打不進、打不通等問題。統一接轉以來，日接報警求助x萬余次，每起報警求助均能在3秒內接聽，30秒內直接與處警民警通話，全市平均出警時間縮短近30％。全市110話務席位由原來的x余個減少至x余個，工作人員從x余人減少至x余人，節約了近億元財政經費。二是推出網絡報警，全面拓寬群眾報警渠道。在傳統電話和短信報警的基礎上，運用互聯網等科技手段，開通微信、微博、QQ、110APP等報警渠道，拓展語音、視頻、圖片、文字等多種報警形式，推動接處警工作向移動化、可視化方向發展。報警群眾可根據所處環境，選擇合適的報警方式，并可通過110APP查看處警民警與自己的距離以及到達時間，處警民警能接收報警群眾上傳的現場圖片視頻，實時掌握現場狀況，做好相應處置準備。三是緊跟技術更新，持續升級完善系統平臺。積極適應網絡應用迭代更新快的實際，加快對110APP的謀劃布局，不斷優化功能、提檔升級，持續滿足群眾新的應用需求。加強與互聯網企業的深度合作，在確保安全的前提下，充分依托各類受眾廣泛的通信平臺，當一種新的信息傳遞方式出現時，能夠適時將報警客戶端部署或嵌入新的互聯網應用，使之成為新的報警渠道。

二、以流程再造為切入點，推動接處警工作實戰化。

取消派警環節，暢通協作渠道，實行接警處警一體化，推動接處警工作從層層調度向高效聯動、密切協同轉型升級，著力提升實戰效能。一是指揮調度扁平化。接到群眾報警求助后，初步判定為警情的，110服務中心工作人員立即發起與報警群眾、最近網格單元處警民警的實時多方通話，減去以往轉述警情事項的中間環節，變接警處警分離為接處警一體化，進一步壓縮警情處置時間。同時，警情信息推送至市縣公安機關及屬地派出所，實現同步同息感知和上下實時聯動，各級公安機關根據警情等級和指揮處置職責，有針對性地指揮調度處置工作。特別是對重大敏感警情，能夠實現在縣域、市域、市域范圍內第一時間調集支援警力，確保一旦發生重大緊急突發情況，能夠做到快速反應、高效指揮、穩妥處置。二是合成作戰一體化。強化多警種協同作戰，遇有重大敏感警情，立即啟動”情報、指揮、勤務、輿情”一體化運行機制，聯合開展現場態勢、警情風險分析研判，第一時間向一線處警民警推送警情背景、現場情況、人員信息、危險預警等關聯信息，并根據警情性質及時向處警民警提供現場執法處置指引，為處警工作提供有力支撐。特別是針對電信網絡詐騙類警情，首先推送至市反詐中心采取緊急止付、凍結等快速處置措施，實現警情最快接轉，做到以快制快、以專制專，最大限度幫助群眾止損。三是警情分流精準化。強化與”12345”政府民生服務平臺的雙向對接聯動，暢通非警務類訴求分流渠道，對接到的非警務類民生服務訴求，直推送至”12345”政府民生服務平臺予以辦理，嚴防出現”接管錯位”問題，切實減輕基層民警負擔。對于管轄不清、事權不明的群眾訴求，首先推送到屬地公安機關進行先期處置，嚴防出現”接管脫節”問題。全市報警求助統一接轉以來，日均向”12345”等政府服務平臺推送非警務類民生服務訴求x余起。

三、以數據應用為支撐點，推動接處警工作智能化。

全量匯聚和應用警情數據，全面感知違法犯罪趨勢和規律，推動警務工作從被動應對向提前預警、精準防范轉型升級，為服務警務實戰和社會治理提供有力支撐。一是搭建警情大數據庫。全量實時匯集電話和網絡報警警情，以及公安機關工作中發現的問題線索、派出所受理的自接警、群眾舉報投訴的各類違法犯罪警情等各類警情數據。按照不同的分析方法和分析維度以及不同的地域、時間、類型，對警情數據進行歸類分級，為數據的分析應用打下堅實的基礎。二是異常情況自動預警。將警情數據庫與”案事件”系統、”指揮調度”系統等系統平臺關聯互通，當出現殺人、搶劫、綁架、爆炸等重大敏感警情關鍵詞時，系統平臺自動預警，提示公安機關及時予以關注并進行調度處置。針對各地不同警情實際情況，設定警情預警閾值，一旦超過或者增幅過大，自動提示屬地公安機關采取相應措施。通過疊加警情熱力圖與警力冰點圖，直觀展示警情與警力的咬合關系，為動態部署和最優配置警力提供依據，實現警力無增長改善。三是有效支撐風險研判。建立治安形勢評估模型，對警情數據進行深度挖掘和分析研判，及時發現各類突出治安隱患，及時提醒屬地公安機關落實打防管控措施，提高對重大突發案事件的預知預警預防能力，最大限度地把不穩定苗頭和事端化解在萌芽狀態。圍繞社會熱點、焦點，結合警情數據，開展專題關聯研判，分析潛在風險隱患，及時報告黨委政府、推送相關職能部門，提前落實源頭防范措施。

四、以監督管理為著重點，推動接處警工作規范化。

緊盯接處警工作全環節、各要素，充分運用數據鐵籠開展全過程監督管理，推動執法監督從階段可溯向全程留痕、公開透明轉型升級，全面提升執法監督效能。一是突出源頭管理，強化事前監督。嚴格進行勤務報備，接處警系統實時、動態、客觀顯示全市接處警部門值班民警基本信息及狀態，接到群眾報警求助后，詳細記錄警情工單簽收時間、到達現場時間，對于處警民警電話接不通的情況，立即接通民警所在單位或所在單位上級機關介入處置，有效防止有警不出、出警不及時等問題發生。二是突出過程追蹤，強化事中監督。打造執法監督數據鐵籠，每起警情統一編號，接處警過程全程錄音錄像并上傳平臺，集中存儲到警情數據庫，實現接處警各環節軌跡可溯，同時也從源頭上確保全市警情數據真實可靠。市縣公安機關情指、督察、法制等有關警種部門實時開展監督管理，及時發現不作為、慢作為、亂作為問題并立即提示整改。建立隨機抽查通報機制，每日對接處警行為開展隨機抽查并評判打分，全警公開通報，形成整體監督、閉環監督格局。三是突出評估問效，強化事后監督。常態化開展警情回訪，通過110APP或短信方式向報警人征求對接處警工作的評判意見，對接處警的速度、態度、效率等情況進行滿意度調查，收集群眾意見建議。對群眾反饋不滿意、提出有關意見建議或引發投訴的警情，推送屬地公安機關核實處理，做好解釋答復工作，發現違紀違規違法的，提請相關部門調查處理。

關于“一門受理、協同辦理”社會救助改革經驗材料

我們聚焦困難群眾救助瓶頸性難題，以改革創新為動力，健全社會救助機制、整合社會救助資源、增強社會救助合力，探索“一門受理、協同辦理”社會救助改革，綜合實施基本生活、教育、醫療、就業、住房等社會救助，織牢民生保障網，推進幫扶救助工作精細化、規范化、標準化，維護社會和諧穩定。

一、改革前存在的問題

（一）救助政策有待整合。

現行社會救助政策項目繁多，涉及民政、人社、教育等X個部門X項救助，各救助單位之間聯系溝通渠道不暢，各救助政策呈現條塊分割，以“條”申報審批為主，政策與政策之間獨立運行，信息存在“孤島現象”，區、鎮街、村社三級“塊”上缺乏統籌機制，在救助對象審核上缺乏及時有效的溝通，在救助政策的制定上缺乏相互銜接，工作中缺乏有效地協調和聯系，甚至出現有的最困難、最需要的家庭未完全享受相關社會救助的現象。

（二）申請程序有待優化。

目前，全區涉及社會救助的部門單位有X個，各部門有自己的申請程序、救助流程，但部分困難群眾存在同時符合多項社會救助的情況，需要反復提交申請、反復核查信息，導致困難群眾來回跑路、反復提交證明，從而加重了困難群眾申請救助的負擔，降低了救助的效率。

（三）數據信息有待更新。

各救助單位存在互用對象數據、重復疊加等情況，現有的條件下，只能通過互換數據，然后手工比對、剔除的方式，信息資源共享不及時，導致錯救、重復救、漏救、群眾多跑等問題。

（四）精準施救水平有待提高。

現有社會救助無主動發現機制，工作人員在工作中也不夠主動積極，即使群眾申請了，也存在部分部門、鎮街、村居的工作人員對待困難群眾的訴求相互間推諉扯皮的現象，同時由于社會救助政策項目多、互有關聯，部分困難群眾對救助政策知曉度不高等原因，導致精準施救水平不高。

二、主要改革舉措

堅持以問題為導向，依托大數據信息化手段，按照“三統一、兩不變、一共享”的原則（“三統一”即“統一受理窗口、統一救助對象核查、統一臺賬管理”；“兩不變”即“各救助部門政策權限不變、資金渠道不變”；“一共享”即“各救助部門共享困難群眾協同辦理平臺信息”），探索實施“一門受理、協同辦理”社會救助改革，通過社會救助資源的有效整合，破解制約社會救助難題，切實為困難群眾提供社會救助“一站式服務”。

（一）搭建兩級平臺，暢通救助堵點。

針對救助政策項目繁多、職能部門協調渠道不暢、申請程序較為復雜等問題，通過搭建區和鎮街兩級平臺，減化各項救助流程，不斷提升社會救助的規范性和有效性。一方面，建立兩級聯席會議制度。區級層面，以現有困難群眾基本生活保障聯席會議為基礎，增加統籌協調全區“一門受理、協同辦理”社會救助綜合改革工作職責，不斷完善聯席會議制度。鎮街層面，建立由鎮街黨委（黨工委）或政府（辦事處）主要領導為聯席會議第一召集人，分管領導為第二召集人，民政和社會事務、公共服務、財政、農業服務等科室為成員的鎮街“一門受理、協同辦理”社會救助綜合改革聯席會議，統籌實施轄區內困難群眾救助工作。通過聯席會議，共商救助事宜，構建起區委、區政府統一領導，區民政局牽頭，相關部門和鎮街協同辦理，社會力量共同參與的工作機制，為進一步做好協同救助提供組織保障。另一方面，設立兩級救助服務窗口。加強對全區X個鎮街公共服務中心、X個村社便民服務中心窗口進行整合，鎮街公共服務中心整合涉及救助職能的人力社保、民政、衛生計生、教育、國土建設等窗口為唯一鎮街級“社會救助服務窗口”，村社便民服務中心整合涉及救助職能的民政社保、衛計婦幼崗位等為唯一村社級“社會救助服務窗口”，負責對轄區內困難群眾救助申請進行登記，確定救助項目和分事項轉辦，群眾僅需到一個服務窗口申請、查詢各項社會救助。通過窗口整合和流程再造，優化精簡救助流程，提高救助審批效率，有效解決救助申請“訴求無門”的問題，讓困難群眾只跑一次路。如困難群眾既符合低保政策，又符合教育資助政策，則只需在“社會救助服務窗口”提交一次申請，無需同時向民政、教育等多部門申請、提交材料。

（二）搭建網絡體系，疏解救助痛點。

針對因救助信息不對稱、救助資源未及時共享造成的錯救、救助不合理、群眾多跑路等問題，深入推進“互聯網＋社會救助”，通過研發全區協同救助信息平臺，有效打破信息壁壘，實現各項救助制度之間的協調與銜接。一是建立信息平臺，實現互聯互通。以采購形式，通過三方專業機構搭建起區級救助單位、鎮街“社會救助服務窗口”和有關科室、村居“社會救助服務窗口”三級上下貫通，X個區級救助單位、X項社會救助幫扶事項、X萬余人次救助對象全面覆蓋的“協同救助信息平臺”。通過平臺將社會救助有關的單位、人員、政策、對象等信息有效聯通。二是組建大數據庫，實現資源共享。全區X項社會救助政策涉及的所有救助對象信息錄入系統，由系統按戶形成全區困難群眾社會救助信息信息臺賬，各鎮街對臺賬反映出的疑點信息逐一復核，集中實施救助或取消資格。最后由系統自動生成”特困人員、城鄉低保對象、農村建卡貧困戶、其他困難對象“等四個層級的原始基礎信息，后期通過信息平臺受理的困難群眾信息，按照救助審批周期實時更新。針對疊加救助的政策，可通過大數據庫直接查詢所需數據，實現資源共享，無需人工比對，從而提高救助效率，避免人工操作存在誤差的風險。如醫療衛生、就業等部門救助對象多為民政對象、優撫對象，可直接在信息平臺中直接獲取救助對象信息，不需要通過人工提取數據進行比。三是實行數據動態管理，實現全程追溯。相關救助部門設立專人管理協同救助信息平臺，及時對本單位救助政策、救助信息、共享信息等更新錄入，鎮街窗口專職人員和相關業務經辦人員負責新增等調整變化救助政策、救助信息、公示信息的實時更新錄入，并對數據準確性、真實性、完整性進行確認。依托兩級社會救助窗口，分類對申請對象的困難情況或主要訴求進行登記、分辦、轉辦、反饋，相關救助單位根據救助項目的審核審批權限、政策規定及程序進行限時辦理。辦理情況將同步通過短信方式告知社會救助服務窗口和申請對象。開通“操作日志”，實行全過程記錄、全過程留痕，實現救助“可追溯”。

（三）完善工作機制，消除救助盲點。

針對因救助對象對救助項目和政策知曉度不高造成漏救、救助不及時、識別不精準等問題，堅持把“精準救助”作為社會救助工作的著力點，實現應救盡救。一是健全主動發現機制。按照屬地管理原則，建立村社民政社保員、村社小組長、志愿者及網格員的“三級信息員”制度，通過走訪調查、主動排查、現場報告等方式及時發現、報告轄區居民求助情況，提供救助政策咨詢，采取幫扶、疏導和監護干預等措施，并協助窗口工作人員完善困難對象救助信息臺賬和落實相關救助政策，切實做到早發現、早救助、早干預。相關救助部門可通過走訪調查、日常接訪等方式主動發現困難群眾，并將信息及時反饋至鎮（街道）社會救助服務窗口。社會組織、志愿者可為遭遇急難問題的群眾提供“綠色通道”，主動發現困難群眾信息，實現快速響應，實施主動救助。二是延伸拓展功能渠道。依托協同救助信息平臺，延伸拓展到微信公眾號、移動APP等渠道，向社會公眾提供政策資訊、服務熱線、問題解答、救助公示、互動平臺等服務，從而實現“主動求助”和“發現救助”。三是統一核查簡化手續。依托現有城鄉低保等社會救助核查組織、工作機制和群眾評議制度，參照現行社會救助家庭經濟狀況信息核查認定的有關規定，通過信息比對、入戶調查、鄰里走訪和信函查證等方式，對困難申請對象家庭基本情況和經濟狀況進行統一的調查核實和評審認定，出具困難群眾基本情況及經濟狀況核查報告。一般情況下，各相關救助部門救助幫扶政策或項目以信息平臺數據庫內確認的身份為準，不再要求群眾或部門出具證明材料，確保精準識別救助對象。