關于對全面推進鄉村振興的實踐和示范訪談實錄

必須把人力資本開發放在首要位置，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。

人才工作成效及其重要性

掛職干部：近年來，xx縣堅持落實人才工作”第一資源、第一戰略、第一要事”理念，制定了xx縣中長期人才發展規劃和人才助力產業發展三年行動計劃等政策措施，分類設立了人才信息庫、人才需求庫、鄉賢能人庫，構建了人才優先發展的目標責任、政策投入、考核監督體系，營造了吸引人才的良好環境和干事創業的良好氛圍。特別是在外引創新創業優秀人才上，xx縣配套出臺了一系列政策，成功引進我國航空生物醫學工程的創始人xx院士、發明中國第一臺工業級3D打印機的xx博士等高層次人才。在內培創新創業優秀人才上，精選鄉土人才、科技人才等七大領域百名專家開展清單化、滴灌式培訓，舉行四期縣管專家、專業技術拔尖人才評選，對農村實用型人才通過實訓基地開展技能培訓，對專業技術型人才定期開展持證上崗培訓和技能競賽，對經營管理型人才每年組織選派到知名高校進行高端培訓，實施了萬名優秀青年培育工程，為全面推進鄉村振興夯實了人才基礎。

嘉賓2：鄉村振興，人才為要。習近平總書記指出”人才是第一資源”，要求培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的”三農”工作隊伍。當前，鄉村振興戰略正加快實施，涉及到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等各個方面，每個方面都離不開人才的支持。如何更高效地整合社會優質資源，提升優秀返鄉、在鄉人員就業創業的能力，讓他們能夠在鄉村振興的事業中發揮帶頭作用，是目前需要迫切解決的問題，也是為鄉村振興戰略提供源動力的重要抓手。必須把人力資本開發放在首要位置，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。

嘉賓1：近幾年，我們作為定點扶貧工作人員多次赴xx縣開展脫貧攻堅和鄉村振興工作，調研中了解到，xx縣認真落實人才振興各項工作要求并取得顯著成效，人才規模日漸壯大，素質能力不斷提升，扶智扶技成果頗豐，有力地推動了冀魯豫三省接合部中等城市的建設步伐，全縣主要經濟指標增速居邯鄲市前列，2019年成功摘掉30多年的貧困”帽子”，為在新時代推動高質量發展奠定了堅實的經濟和人才基礎。

在全面推進鄉村振興戰略過程中，更需要把人才振興擺在鄉村振興的突出位置，堅定不移地走人才強縣之路，堅持黨管人才，積極引導科技人才上山下鄉、城市專業人才服務鄉村、在外成功人士回鄉創業，鼓勵企業家、黨政干部、專家學者等社會人才投身鄉村振興，形成多元協作的人才發展格局，凝聚起支農助農的強大動力。把人才發展主要指標列入經濟社會發展規劃和年度目標管理，把人才先行理念融入基層建設、教育發展、科技創新、產業發展等各項政策，把人才項目與產業項目、招才引智與招商引資更好統籌起來，推動人才建設與人口分布相適應、與基層基礎鄉村治理相融合、與產業建設相對接，為把xx縣打造成平原地區脫貧攻堅和鄉村振興銜接的試點和樣板提供強大人才支撐和智力支持。

人才振興面臨的困難和問題

掛職干部：xx縣在人才振興方面取得了一些成績，積累了一些好的做法和經驗，這是xx縣進一步做好人才工作的信心和底氣，為推動高質量發展，加快鄉村振興奠定了堅實的基礎，但存在的困難和問題仍然不容忽視。

第一，雖然xx縣人才總量不斷增加，但由于縣級財力薄弱，人才建設規模與周邊縣市區特別是發達地區相比仍然處于明顯劣勢，與新形勢下鄉村振興的需求還存在不少差距。農業科技、金融投資、城鄉規劃等方面專業人才較為缺乏而且時有流失，電商物流、文化創意傳承等創新型文化旅游人才隊伍不足以支撐振興的需求。第二，人才隊伍仍然存在”四多四少”問題：即初始學歷為中專以下多，全日制本科以上學歷少；專業技術人才中初級職稱多，高級職稱少；熟悉行政事務管理的人員多，熟悉現代市場經濟和農業產業發展的人員少；一般專業技術人員多，掌握高新科技并能進行高附加值產品研發的專業技術人才少。第三，人才結構不夠合理，主要表現為

”三多三少”：即在傳統行業的多，在新興產業的少；在公有制單位的人多，在非公有制單位的人少；在縣直單位的人多，在鄉鎮基層的人少。

嘉賓1：專業人才不足是欠發達地區鄉村振興的一大短板。調研數據顯示，xx縣專業技術人員中教育、衛生類占86.52％，而作為農業大縣的農業系統專業技術人員僅占1.56％，現代信息、市場管理、科技創新、土木工程和城市規劃等專業人才較為缺乏，文藝創作、文化傳承等創新型文化旅游人才嚴重不足。全縣專業技術人員中碩士研究生以上的學歷僅占0.73％，高級職稱僅占4.09％，農業龍頭企業自主創新人才缺乏。全縣鄉鎮、村黨政人才占全縣29％，而縣直占71％。企業、非公有制經濟領域專業技術人員僅占職工總數4.08％，且多為初級職稱。人才問題極大地影響了機關業務效能，制約了企業創新發展。

嘉賓2：xx縣人才振興中存在的困難和問題，總體來講就是人才總量不足、缺乏高端人才、結構不夠合理。這些問題的產生主要是由于xx縣受自然地理條件、經濟發展水平等因素影響，在人才競爭中同發達地區比較處于劣勢，人才環境還需優化。農業、衛生等事業單位工作人員的待遇與職稱掛鉤，但職稱空位有限，人才回來評不上職稱，導致待遇跟不上，無法吸引更多優質人才。隨著職務職級并行、公務用車改革、津補貼調標等政策的實施，事業單位與公務員單位的政策差別較大，客觀上造成公務員單位干部不愿去事業單位工作。加之，去事業單位如果要回公務員單位，須經過嚴格的調任程序，政策性限制很多，”不愿去、回不來”的現象影響了正常的干部交流。針對這些問題，xx縣需引起高度重視，堅持問題導向，把準問題癥結，通過人才供應鏈條的完善，努力營造引得來、留得下、能成長的人才機制和工作環境，實現人才數量、質量的提升和人才結構的優化。

人才振興的對策建議

掛職干部：xx縣在人才振興中可以從以下方面努力。

一是培育好本土人才，育好”田秀才”。

完善基層人才選拔機制，實施基層人才培育計劃，從村級后備干部、致富能人特別是80后、90后中選出一批黨組織帶頭人和致富帶頭人，確保每村配備2－4名優秀年輕干部。實施農村優秀青年培養工程，充分發揮基層黨組織主體作用，加強對”帶頭人”黨性修養、服務意識、法治意識、產業發展等方面的培訓，采取”黨支部＋致富帶頭人＋合作社＋農戶”的發展方式，重點培養一支業務精干、素質優良、結構合理、群眾公認的”帶頭人”。二是呼喚能人返鄉，留住”歸鄉雁”。xx縣有30多萬人員在外工作，這是一筆寶貴的財富。當前全國很多地方都在開展”引鳳還巢”等行動，探索”鄉賢＋”模式，支持鄉村發展，xx縣一定要用好國家新型城鎮化支持農民工等人員返鄉創業試點縣的政策機遇，推進創新創業基地和返鄉創業園區擴規提質，加大縣級職教中心建設，為返鄉創新創業提供保障。三是吸引各方人才，廣招”引來鳳”。未來xx縣的發展，并不是xx做什么，關鍵是xx能幫xx的人才做什么，這個才是關鍵點。要依托產業園區、鄉村建設一批眾創空間、星創天地、農業驛站等平臺，不斷完善產業孵化、技術研發、科技投融資、成果轉化等功能。要按照

”柔性引進、彈性使用、靈活管理”要求，突出做好農業、文旅、健康等領域緊缺急需人才的引進和培育。要著力打造鄉村振興智庫，推行購買服務，引導更多各類人才來xx縣兼職、創業。

嘉賓2：關于鄉村人才培訓，西歐的模式是以政府、學校、科研單位、農業培訓網四者有機結合，通過普通教育、職業教育以及成人教育等多種模式對農民進行教育培訓。尤其是德國政府特別注重農民職業教育培訓，比如我們經常聽到的”雙元制”，農民需要每周在校學習24－48小時，并在企業中學習3－4天。這種模式將學校理論知識學習與企業實驗教育工作兩種職業農民培養方式相結合，從而提高了培訓的有效性，還不收取任何費用。

澳洲也相同，新型職業農民培訓主要是以企業為單位，各州都由獨立的技術培訓部門負責，國家統一制定培訓內容、模式，并給予大力支持。國內在鄉村人才培育方面作了積極探索。”鄉村振興領頭雁計劃”由中國慈善聯合會、友成企業家扶貧基金會、清華大學社會學系牽頭，聯合20余家機構共同發起，旨在更高效整合政、產、學、研、金、社等各領域優質資源，為廣大新農人接入更加全面的綜合賦能體系，解決就業創業中存在的實際問題，提高其扎根鄉村、服務鄉村的動力與能力，培養出新時代新農人骨干，并促進返鄉青年就業創業，服務鄉村振興戰略大局。該培訓項目通過”線上學習、社群互動、項目支持、實地培訓”四大模塊相結合的形式對新農人學員進行綜合賦能，突破了地域限制，降低了執行成本。xx縣人才要發展，不僅要有效借鑒上述好的模式和做法，更要結合實際創新推進人才振興機制體制，以黨政人才、專業技術人才、基層鄉土人才、農業經營管理人才四支隊伍為主體，圍繞鄉村引才、育才、聚才、穩才四個關鍵環節，為各類人才干事創業和實現價值提供機會和創造條件，讓優秀人才大顯身手，讓閑置人才有用武之地，讓緊缺人才得到有效補充。

嘉賓1：我覺得xx縣還是有實力的，將來在人才振興推動鄉村振興中大有可為。這里提幾點建議：應結合國家政策扎實開展若干人才振興工作。一是做好引才引智。大力實施農業高端人才引進計劃，以糧食種植加工、畜牧養殖、設施蔬菜等產業為重點，每年引進2－3個省內外農業頂尖人才創新團隊，按”一事一議”方式給予一定人才津貼，加快農業科技成果轉化，推進產業化投資項目和支持創新創業技術投資項目建設。二是做好培育培訓。實施新型職業農民培育工程，依托縣職教中心大力發展涉農學科專業建設，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。培育文化能人和非遺傳承人，從建立搶救性保護機制、傳承激勵機制等方面對非遺進行保護傳承。加強醫療人才隊伍建設，落實高校畢業生到鄉鎮衛生院工作特崗計劃，推進”醫聯體”“醫共體”模式，定期組織鄉村醫療人才到縣級以上衛生醫療機構學習實訓。全面加強教育人才隊伍建設，推進城鄉義務教育一體化發展，繼續開展高校畢業生到農村任教特崗計劃，提升鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、特困地區生活補助和艱苦偏遠地區津貼等政策。三是做好考評考核。堅持把鄉村一線作為培養鍛煉干部的主陣地，對政治過硬、實績突出、群眾認可的優秀年輕干部優先提拔使用，創新選拔方式和考核辦法，推行公開選拔、競爭上崗，暢通事業編制人員晉升通道。健全政策激勵、目標激勵、晉升激勵、績效激勵、薪酬激勵、股權激勵等靈活多樣的人才激勵機制，多角度、多層面、多形式地對作出突出貢獻的人才給予激勵獎勵。探索實行農業、林業、水利、畜牧、科技、文化等在鄉村工作的專業技術人員浮動工資制度，對聘用的高層次人才，可實行協議工資、項目工資、年薪制等方式。