XX鎮農村集體非經營性資產運營管護辦法

為加強農村集體非經營性資產的管理，促進農村集體經濟的發展，防止集體資產流失，實現農村振興戰略。根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國農業法》和《農村集體資產管理條例》等，結合我鎮實際，制定本辦法。

一、農村集體非經營性資產的范圍是指：用于教育、科技、文化、衛生、體育等公共服務是農村集體資產的重要組成部分。

如：集體所有的辦公用房、衛生所、小學校等等，這類資產主要是探索建立集體統一運行管護機制，為集體成員提供公益性服務。

二、農村集體非經營性資產要求明晰產權、明確主體。

對于上級財政轉移支付和專項投入、部門幫扶、外部單位和個人捐贈形成的非經營性資產，應視同各級各方面對農村集體經濟組織的贈與，一律界定為農村集體資產。做到產權明晰，切實解決好權屬不清的問題。由縣鄉兩級財政、水利、國土、建管、民政等部門負責人參加的農村集體資產管護工作，承擔轄區內縣鄉集體資產的監督管理主體責任。包括縣鄉兩級集體資產的購置，建設計劃的制定和執行，資產租賃、拍賣或轉讓的審批，縣鄉兩級重大資產購建，處置項目的審核。負責農村集體資產日常管理工作，做到有人管事。

三、農村集體非經營性資產健全各項制度。

根據農村集體非經營性資產的特點和現狀，建立健全非經營性資產購建、保管、維護、運營、處置等相關制度。明確范圍，不留盲點、不留死角，對農村集體非經營性資產進行全面監管。明確權責、細化流程，把非經營性資產管理納入依法規范管理的軌道，達到有章可循。

四、農村集體非經營性資產管護措施。

針對不同類型的非經營性資產，制定和出臺不同的管護措施。一是對辦公設施、辦公用具、圖書館室等資產要明確責任人，制定管護責任制，保證資產安全完整。二是對健身娛樂設施、路燈等應建立維護保養責任制，可根據以往維修費用支出情況核定基數，采取維護費用年度包干的形式，包干到責任人，超支不補，節支歸己，提高其責任心，保證設施完好又節約費用支出。三是對自來水、秸稈氣化站等設施可引入承包經營制，用企業管理手段和辦法，搞好公益設施的運營。本著政府或村補助，用戶適度繳費，承包經營者有利可圖、愿意經營的模式，訂立承包合同，搞好相關設施的運營，盡量以自身經營收入解決設施維護經費問題，減輕政府和村級組織的負擔，保證設施的正常使用。四是對污水處理廠等運營成本高、技術標準嚴的設施，可采取條線（環保部門）托管的方式進行運營管理。上級撥付后期維護資金形成資產納入集體資產范圍核算，撥付政策性維護資金，直接用于彌補日常運轉經費不足。五是對垃圾轉運站、垃圾車等應在健全使用維護責任的前提下，采取依法收費、政府兜底的方式，確保設施的正常運營。六是對社區衛生中心、幼兒園采取民辦公助的形式，責任人根據相關部門的批準，依法照章合理收費，用市場的辦法進行運營和資產管護，為基層群眾提供優質的服務。

五、農村集體非經營性資產與經營性資產之間的轉換。

為了使農村集體資產不流失，能給集體帶來更大收益，必須加快集體資產的合理流動。農村集體非經營性資產根據當地農村實際情況，依靠上級部門強大的政策支持，盤活非經營性資產，使非經營性資產能夠為集體創造出來收益。實現了農村集體非經營性資產與經營性資產之間的轉換。反之，農村經營性資產長期不能夠給集體帶來收益的應將經營性資產轉換為非經營性資產管理。農村集體非經營性資產轉經營性資產，村集體須提出申請，經所在地鄉人民政府審查同意批準后，方可實施。

六、農村集體非經營性資產核算。

切實搞好農村集體非經營性資產的會計核算。對現有集體非經營性資產進行清查登記，建立健全資產臺賬。對農村集體非經營性資產單獨建帳，對經濟效益、收益分配情況進行監督檢查，糾正存在的問題。對有據可查的，可據實按投入價值納入賬內核算，對無法查清投入額的，要按資產的重置價和新舊程度估價入賬。今后，不論何種渠道扶持集體經濟組織用于社會公益事業的設施投入形成的資產，全部要作為集體資產進行核算、管理。確保農村集體非經營性資產安全完整，資產狀態完好，功能正常發揮，為農村群眾提供多方位、全面、優質、高效的公共服務。