工程建設突發事件的應急管理分析

一、前言

工程建設部門是國民經濟中最重要的生產部門，由于它具有生產流動性、施工多樣性、綜合協調性和勞動密集性等特征，所以一直是風險、威脅和危險很大的行業。近年來，有關建筑企業的重大、特大惡性事故頻發，嚴重制約了建筑業勞動生產率和產品質量的提高，影響了建筑業的聲譽和可持續發展，建筑企業必須重視和加強應急管理。

二、項目應急管理的概念

1、項目應急管理描述。突發事件（Emergency）是對出乎意料之外突然發生的、具有很大破壞性的事件的總稱。

項目突發事件（ProieotEmergency）就是在項目實施中未預料其發生且未做準備的，要求迅速做出決策的緊急事件及災害事故。

應急管理（EmergencyManagement）是一門應用科學、技術、計劃以及管理于一體的學科，處理可能導致重大傷亡、財產損失或擾亂.生活的一些極端事件。

項目應急管理（ProjectEmergencyManagement）是指針對項目突發事件的應急管理。

2、突發事件的分類。識別突發事件是應急管理的前提和基礎，只有區別于不同突發事件的特點，對突發事件進行明確的分類，才能很好的識別和檢測突發事件。按突發事件產生的起因可分為：技術上的突發事件，主要體現在技術上的錯誤，缺陷導致的危害；自然上突發事件，主要是自然外界環境突發性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發事件主要是由政治系統、戰爭及公共事業政策等；.上的突發事件是由于.各方利益集團引起，如環保組織的抗議等；組織上的突發事件，是由于組織內部結構、性質帶來的，如工作人員不同的民俗、文化造成的沖突。

三、項目應急管理動態過程分析

1、項目應急管理動態模式。針對于建筑工程項目本身的復雜性、多階段性，將項目進行的全過程（項目定義階段、項目設計階段、項目實施階段、竣工驗收階段、運營維護階段）實行動態管理，將應急管理化分為：檢測、確認、決策、執行、反饋、恢復和評價七個階段，由這七個階段的相互關聯和邏輯性組建了動態突發事件管理模式，這個模式對建筑工程整個全過程和全過程的每一個階段均實行動態管理。

（1）檢測。對突發事件的迅速反應依賴于早期對它的檢測，通過監控潛在風險、獲取有關信息來完成的。在工程項目的任一階段內，都應對本階段和該階段前遺留下來的所有潛在隱患進行檢測。檢測的內容從縱向來說，包括工程過去的、現狀的研究以及未來的預測；從橫向來說，涉及到和工程直接相關的利益團體，間接相關的外部集團以及政策變化等。

（2）確認。如果檢測出問題就須進入確認階段，這個階段的任務是分析、研究問題的性質和條件，并建立問題分析報告。若發現問題不足以傷害工程目標，返回到檢測階段。

（3）決策。經過確認突發事件的存在，為了轉化或遏止它的發生，就應建立一套應急方案。決策的挑戰性在于突發事件的多樣性和復雜性，這就意味著不可避免地影響工程的多目標系統。當目標之間發生沖突時，選擇以目標優先級的選擇方案。通過對突發事件的診斷，判斷它的級別，決定了決策權應由哪個層次管理人員做出。突發事件若是由外部重大事件引起或重要性極高，應由匯集的主要領導做出；若是現場發生的局部隱患，通過檢測和確認后，應及時將其化解或縮小化。

（4）執行。在解決應急方案的執行過程中，要建立健全的管理信息系統，分清各方責任和風險，同時考慮其他方面可能介入的阻力，進行有效地實施。

（5）反饋。執行階段同樣伴隨著反饋，此時不但應當及時得到執行的反饋信息，還應對執行過程中產生的新變化進行信息收集，研究潛在的變動。若有新的問題應重新進入到檢測階段。反饋回來的內容都是十分寶貴的，它將決策階段預測不到的問題全部表現出來。

（6）恢復。災難性的突發事件往往造成對項目人際關系及物質上的傷害，對這種傷害必須進行彌補和修復，盡快使組織和項目回到正常的軌道上。

（7）評價。突發事件為人們提供了深遠意義的學.機會，它可以展現出組織內的弱點，而這些弱點恰好是在常規情況下不易顯露出來的。從這點說，它可以拋棄那些可能永遠植根于組織內的、會引起突發事件的行為和過程，提高組織的效率，同時為以后應急管理提供寶貴經驗。

2、影響應急管理過程的重要因素。影響應急管理過程的四個重要因素分別為戰略管理、企業文化、應急管理組織以及組織行動。戰略管理不但涉及企業與環境的關系，而且還通過滲透組織運作的各個層面，從根本上影響應急管理的效果；企業文化既是被突發事件影響的對象又是應對的基礎；應急管理組織是重要的執行力量。戰略管理、企業文化和應急管理組織三者結成網絡，共同決定組織行動的實施。