充分利用信息技術推動紀委監察工作創新

為充分運用現代信息技術，強化行政監管，規范行政行為，促進行政權力陽光運行，提高行政效能及行政效能監察水平，××省工商局在省紀委、監察廳的統一部署下，積極探索電子效能監察建設規律，按照全面落實依法、高效、廉潔行政的要求，以推進法治政府、服務政府、責任政府和廉潔政府建設為基本目標，以實現行政權力運行監督網絡化為主要內容，把信息技術和行政效能監察工作緊密結合起來，把行政效能電子監察建設作為促進工商行政管理部門轉變職能，提高工作效率和提升服務質量的重要抓手，勇于開拓創新，在實踐和探索中取得了顯著成效。

一、加強領導，穩步推進

提高行政效能是現代政府管理的核心問題，××省工商局新一屆領導班子高度重視效能建設，一直把建設效能工商作為一個重要目標和原則來追求，堅持與時俱進，充分發揮信息技術這個第一生產力的推動作用，把建設電子效能監察系統作為提高工商行政管理效能的突破口，科學規劃，強力推進，務求實效。

（一）領導重視，保障有力

作為××省紀委、監察廳行政審批效能電子監察系統建設的試點單位，××省工商局成立了以黨組書記、局長xxx同志為組長、黨組成員為副組長的信息化建設領導小組，負責全系統信息化建設的領導，抽調得力人員組成行政效能電子監察系統建設辦公室，把電子監察系統作為工商系統信息化建設的重要內容，統籌考慮，重點保障，抓緊抓好。

（二）學習借鑒，理清思路

承認差距是一種胸懷，發現差距是一種智慧，縮小差距是一種水平。××省工商局多次組織人員赴北京、深圳、浙江等地，在對比差距中求創新，在學習探索中謀思路。多次組織紀檢監察和信息中心等有關部門負責人進行認真研討，反復論證，并結合工商部門特點，制定出臺了《××省工商行政管理行政效能電子監察系統建設方案》，確定了“五個明確”的工作思路，即：明確建設目標、明確建設主線、明確建設重點、明確建設內容、明確建設步驟，為具體實施行政效能電子監察建設作出了詳細的規劃和部署。

（三）協調統一，穩步推進

由于行政效能電子監察是電子政務眾多系統中較為特殊的一個，是一種建立在頂層的電子政務系統，因此，行政效能電子監察系統的建設必須和其它工商業務系統協調統一、統籌考慮。為確保數據的質量，××省工商局今年利用年檢的有利時機，完成了160多萬企業和個體工商戶登記數據的核查工作，清理規范數字檔案×萬項，補錄各類信息×億項，為全省注冊登記業務管理新系統平穩上線運行和行政效能電子監察系統順利推進奠定了堅實的基礎，并充分發揮了這兩個系統之間相互影響、促進、補充和完善的作用，做到了協調統一，穩步推進。

二、系統的結構和功能

××省工商行政管理局電子效能監察系統由三個子系統組成：行政審批電子效能監察系統、行政執法和市場巡查電子效能監察系統和隊伍管理電子效能監察系統。該系統總體結構是按照一級四層的框架進行構建的，即：建立省一級數據庫和監控中心，把省局、十八個省轄市局、216個縣（市）局、分局和1571個基層工商所四層工商機構的行政行為納入視線，以“可見可控”的方式運行權力，更加科學地保障了權力的純潔性、服務性，更加有力地全面貫徹了構建懲防體系和推進依法行政實施綱要的要求。

其中，行政審批電子效能監察系統作為工商部門信息化建設第一階段的重要內容已經成功測試運行，該系統具有音視頻監察、過程監察、預警糾錯、績效評估、投訴處理、統計分析、信息服務等功能。簡要介紹如下：

（一）音視頻監察功能

人力資源管理理論認為，當一個人意識到自己的工作被關注時，工作效率和質量會明顯提高。××省工商行政管理局行政審批電子效能監察系統可以對行政服務中心各個辦事窗口、工作崗位進行遠程監控和錄音錄像，實現對辦事人員工作作風、服務態度、在崗情況和辦事效率的有效監督，這種“被關注的感覺”會促使窗口工作人員產生自我完善的內在動力，不斷提高工作效率，保持嚴謹的儀容儀表，改善工作作風。該系統可以通過點擊搜尋的方式，隨時查尋任意辦證大廳、任意工作人員在三個月內任意時段的音視頻資料；具有雙向通訊功能，可以直接音視頻溝通交流，詢問和報告現場實況。

（二）過程監察（預警糾錯、績效評估）功能

音視頻監察強調的是對工作人員行為表象的約束，而過程監察強調的是對工作人員行為內在的約束，過程監察和音視頻監察是整個系統一體兩面的有機統一。過程監察通過對行政審批權力運行過程的內在審視和關注，可以讓行政審批權力的行使過程在信息技術的支撐下充分體現出：固化、留痕、公開三大特征。因為固化，可以減少權力運行過程中人為因素；因為留痕，可以實現“可見可控”的目的；因為公開，人民目光的聚焦和民主法制的壓力會促使行政組織提高行政效率和服務水平，從而實現整體工作績效提升。通過該系統的過程監控，可以在浩瀚的信息海洋中，迅速捕捉到擅自設定許可事項、違反許可條件和程序、超過許可時限、違規收取費用等違規和異常信息，及時自動發現、警示和糾正，使行政效能監察工作得到拓展和延伸。該系統可以對審批事項進行分類，自動對各部門的業務量、審批辦結率、提前辦結、超期限辦理等行政效能指標進行量化分析，并把所有工作人員按工作量大小進行排名，為績效考評提供依據。申請人可以隨時查詢審批的進展情況，系統使行政許可各個環節情況一目了然，實現了行政許可實施過程的公開透明，使行政審批權力運行由內部操作轉變為公開進行。

（三）投訴處理功能

始終關注社會和公眾的需求，并且以一種有力的、敏感的、負責任的態度去回應社會公共需求是工商部門義不容辭的責任。設計一個有效的投訴處理體制，是建設回應型工商的有力措施。××省工商行政管理局電子效能監察系統實現了與互聯網連接，公眾可通過互聯網對工商機關及其工作人員的相關問題進行投訴舉報，行政效能監察工作機構受理后采取自辦、督辦的方式進行辦理，辦理結果再通過互聯網進行反饋，方便群眾多渠道監督。由于網上投訴具有不可隨意隱瞞、不可隨意消除的特點，建立一套快速反應機制，及時回應社會和公眾需求，使網上投訴成為理民訴、化民怨、解民憂有效平臺，必將有力地提高工商部門的回應能力。

（四）信息服務（統計分析）功能

該系統可向群眾、各級領導、各部門提供行政審批的各種信息。可以任意查詢全市行政審批事項的審批內容、法律依據、審批條件、許可期限等辦事指南。可以隨時查詢每項行政審批事項的實施情況和辦理結果。與工商企業注冊登記查詢系統等業務信息系統連接，可以實現信息資源共享。可以隨時將系統監控和突擊檢查情況向市領導提供決策參考信息。可以對任何時間段，各部門的行政許可事項受理情況做出分析，并與上年該時間段作同比分析。

三、實踐與成效

（一）創新監察方式，強化監察職能

實施行政審批電子效能監察有效解決了監管者和被監管者之間的信息不對稱問題。實現了監察工作的智能化，提高了監察工作效能，借助電子效能監察系統，能直接了解全局所有從事行政審批工作人員的行政效能與廉政情況，大幅度地提高了監察工作效能，緩解了力量不足的矛盾。擴大了監察工作的覆蓋面，拓展了監察工作領域，通過電子效能監察系統，擴大了監察面，深化了監察內容。目前，該系統將實施行政審批權的干部全部納入監察范圍，每個行為的重點環節也都在監察范圍內。將以往的事后監察提升為事前監察和全過程監察，克服了以往事后監察的缺陷，把監察工作主動介入到具體行政行為的實施過程中，有利于及時發現工作中存在的不足，消除不良后果的發生，增強了工作預警。實施行政審批電子效能監察是一次監管模式的創新，是提高效能監察有效性的突破口，是開展效能監察工作的前進方向，是強化效能監察職能的有力措施。

（二）績效考核量化，獎懲民主科學

原來的行政效能考核制度中具體的考核與衡量仍在一定程度上由個人主觀因素決定，績效評估還處在原始的手工業水平上，極大地影響了績效考核的效率和質量。××省工商行政管理局行政審批電子效能監察系統根據設定的行政效能績效評估量化標準，可以自動進行打分、考核和分析。對不同部門、同一部門不同時間段的行政許可實施情況和行政效能情況進行橫向、縱向比較和綜合評價，評估結果每月向各級領導和系統公布。根據評估結果，可以對行政許可事項和程序、期限等規定的合理性進行分析，從中查找問題，研究改進措施。全省各級工商機關根據系統績效測評指標，結合自己實際情況對許可現場的工作人員制定了詳盡的服務規范，使窗口工作人員在遵守辦事時間、著裝儀表、文明用語等綜合素質方面有很大提高。

（三）行政效率提高，行政審批提速

電子效能監察系統結合其他電子政務手段，實現了全省工商系統的網上審批，改變了政府工作手段，簡化了辦事程序，提高了行政效率。系統對每項審批的各個環節都實行全程監控，而且自動進行違規警示，對工作績效自動評分和排名，提前辦結的給予績效加分，違規的予以扣分。因此，行政審批崗位人員的責任意識、效率意識大為增強，在實際工作中推進了行政效率的提高。以鄭州市為例，2009年5月1日至15日，全市工商系統21個縣（市）局、分局受理行政審批4005件，提前辦結3931件，提前辦結率為98％，較去年同期上升30％。

（四）公務員角色轉變，服務意識增強

通過實施電子效能監察，使首問負責制、限時辦結制和責任追究制得到切實落實，廣大公務員的精神面貌發生了很大變化，服務意識明顯增強，服務態度明顯好轉，機關作風明顯改進，工作效率和質量明顯提高。一是轉變和改進了機關作風。通過建立網絡投訴機制，強化了對工商機關的監督檢查，較好地解決了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等機關作風問題。全省各級工商行政管理機關積極建立和出臺了各種便民、利民措施，努力改進服務態度，改善政府形象，密切了政府和人民群眾的血肉聯系，促進了各級工商機關作風的轉變。二是調動了廣大公務員的積極性。通過處理群眾投訴，實行績效考評工作，有力地推動了全省工商系統內部管理制度的完善和落實，增強了履行管理職責的自覺性，提高了工商隊伍的整體素質，及時發現和解決了工商行政管理工作中存在的問題，確保了行政目標的順利實現。三是公務員的服務意識、責任意識明顯增強。各級工商機關鄭重向社會作出公開承諾，積極提供更優質便捷的服務，取信于民，進一步拉近了政府和群眾的距離，樹立起了政府的良好形象。

（五）發揮治本功能，推進懲防體系建設

電子效能監察系統必須以各項規章制度為建設依據，這就要求系統建設前就要規范業務流程，制定完善規章制度。實踐證明，在建成并投入使用后，電子效能監察系統充分發揮了制度約束、多重監督功能，有效加強了對權力運行的制約和監督。同時，通過對電子效能監察系統發現的違規行為進行定期通報講評、依法依紀處理，對工商管理人員又起到了良好的警示教育作用。在實施懲防體系建設中，電子效能監察系統強化了監督，切實提高了監督的效果，把“教育、制度、監督”這三個環節中相對較弱的一環——監督予以了加強，推動了黨風廉政建設和反腐敗工作，對于從源頭上防治腐敗的改革和創新，有著積極地推進作用。

行政審批電子效能監察系統是××省工商行政管理局電子效能監察系統的一個子系統，第二階段的電子效能監察建設（行政執法和市場巡查電子效能監察系統和隊伍管理電子效能監察系統）已經完成論證工作。××省工商行政管理局將在省紀委、監察廳的領導下，按照統一規劃、分步實施的要求，以信息技術為手段，繼續創新行政權力運行流程和方式，構建覆蓋全省工商行政管理行政執法權力的電子效能監察機制，讓權力在陽光下運行，不斷提高行政效能，為營造良好的經濟社會發展環境做出積極貢獻。