某市激發(fā)市場活力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長“1+N”工作方案

為認(rèn)真貫徹落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議精神和全省激發(fā)市場活力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長會議精神，切實做好穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)保民生，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項預(yù)期目標(biāo)，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹總書記“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要指示精神，全面落實省第*次黨代會精神，把穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長放在更加突出的位置，全力以赴激發(fā)市場活力，堅決穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署不折不扣落到實處，克服新冠疫情持續(xù)影響國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)下行不利因素，全力幫助市場主體渡過難關(guān)，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)保基本民生的中心任務(wù)，全面落實助企紓困系列政策措施，推動政策精準(zhǔn)直達(dá)，千方百計助力市場主體恢復(fù)發(fā)展；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入開展產(chǎn)業(yè)大招商；大力實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)消費復(fù)蘇，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)運行，穩(wěn)定重點行業(yè)、重點企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮工業(yè)在穩(wěn)增長中的主支撐作用；穩(wěn)定就業(yè)基本面、強(qiáng)化民生保障；確保安全生產(chǎn)，全力防范化解重大風(fēng)險，二季度經(jīng)濟(jì)合理增長，確保實現(xiàn)全年GDP增長*%的目標(biāo)任務(wù)。

三、重點任務(wù)

（一）全面落實惠企紓困各項政策措施。

承接落實好國家、減稅、退稅、延緩繳費、專項債券、融資擔(dān)保等一攬子財政金融政策措施，不折不扣推動各項政策舉措快落地、早見效，確保政策資金直達(dá)各類市場主體，全面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，盡最大努力助推市場主體恢復(fù)發(fā)展。結(jié)合實際情況研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展政策措施，助力企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。

（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市工業(yè)和信息化局等，各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會>）

（二）大抓項目建設(shè)穩(wěn)住有效投資。

明確大抓項目鮮明導(dǎo)向，樹牢“項目為王”理念。聚焦“四化”、交通、水利、能源、5G等領(lǐng)域，加快在建項目進(jìn)度、積極培育增量、精準(zhǔn)謀劃項目，強(qiáng)化資金、土地等要素保障，加大向上爭取資金工作力度。全年固定資產(chǎn)投資同比增加*.*%以上，工業(yè)投資比重達(dá)到*%以上，民間投資比重達(dá)到*%以上，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局等，各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會>）

（三）多措并舉促進(jìn)消費復(fù)蘇。

積極營造良好消費環(huán)境，努力提升和增加消費產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，千方百計提升消費信心，激發(fā)消費能力。持續(xù)開展形式多樣，內(nèi)容豐富的促進(jìn)消費專項行動，抓住端午、暑期、中秋、國慶等重要時間節(jié)點，精心籌劃組織開展各類促消費活動，持續(xù)掀起消費熱潮，加快推動商貿(mào)流通、住宿餐飲等服務(wù)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。積極推動夜間經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，抓住*至*月消費旺季，做大做熱夜間經(jīng)濟(jì)，各縣（自治縣、市、區(qū)）要通過減免國有產(chǎn)權(quán)門面攤位租金（鼓勵和支持引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)為私人所有的門面攤位減免租金）、減免管理費用、適當(dāng)放寬城市管理限制措施等，打造一批夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)、*分鐘生活圈，集聚消費人氣，促進(jìn)消費復(fù)蘇。2022年，全市社會消費品零售總額同比增長*%左右，培育批發(fā)、零售、住宿、餐飲市場主體上限入統(tǒng)*家以上，穩(wěn)崗就業(yè)*萬人以上。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局等，各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會>）

（四）加快推動旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

積極迎合疫情防控常態(tài)化下的短途游、周邊游、“串門游”等旅游新模式，深入實施培育壯大文化旅游市場主體行動、提振旅游消費行動和“貴州人游*”“*人游*”主題活動，開展形式多樣旅游促消費活動，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，擴(kuò)大旅游消費規(guī)模，加快激發(fā)文化旅游消費潛力，不斷提升旅游對消費拉動輻射作用。（牽頭單位：市文化廣電旅游局；責(zé)任單位：市委宣傳部、市商務(wù)局、市財政局等，各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會>）

（五）推動房地產(chǎn)市場恢復(fù)發(fā)展。

著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，支持房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，加強(qiáng)商品房銷售市場監(jiān)管力度，優(yōu)化房地產(chǎn)市場環(huán)境。用好用足存量公積金，實行購房補貼、支持公積金貼息貸款、提高公積金貸款額度等政策支持合理購房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場恢復(fù)發(fā)展。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市住房公積金管理中心等，各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會>）

（六）穩(wěn)住煤電行業(yè)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長。

加大煤電企業(yè)紓困工作力度，精準(zhǔn)施策，加快推動*處煤礦手續(xù)辦理，推動*處采掘失調(diào)煤礦、*處停產(chǎn)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)，推動*處煤礦建成進(jìn)入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，切實提升煤炭產(chǎn)量，安全有序釋放煤炭產(chǎn)能，確保2022年完成煤炭產(chǎn)量*萬噸、力爭*萬噸。（牽頭單位：市能源局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市金融辦、*供電局；責(zé)任單位：各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會>）

（七）全力保障糧食安全和供應(yīng)穩(wěn)定。

抓好*糧生產(chǎn)，加大*糧作物田間管護(hù)，確保糧食作物顆粒歸倉，力爭*糧產(chǎn)量達(dá)*萬噸。確保2022年糧食播種面積穩(wěn)定在*萬畝、產(chǎn)量*萬噸以上。加快現(xiàn)代化糧食倉儲能力建設(shè)，確保全年新增儲備倉容*萬噸以上，建成規(guī)模化、規(guī)范化糧食物流市場兩個以上。

（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市財政局，各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會>）

（八）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

持續(xù)打造“貴人服務(wù)”品牌，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“放管服”改革和企業(yè)堵點、痛點、難點問題，進(jìn)一步壓實“管行業(yè)就要管營商”責(zé)任和各縣（自治縣、市、區(qū)）主體責(zé)任，堅決整治損害企業(yè)合法權(quán)益、不作為、亂作為、慢作為等突出問題，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)松綁，不斷增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和滿意度，進(jìn)一步堅定企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，建設(shè)全省一流營商環(huán)境，力爭全市營商環(huán)境在2022年第三方評估成效中實現(xiàn)“保位進(jìn)位”。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會保障局、市金融辦、市財政局、人行*市中心支行、*銀保監(jiān)分局、市政府政務(wù)服務(wù)中心等，各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會>）

（九）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大招商。

切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大招商壯大增量、做優(yōu)存量的重要作用，壓實行業(yè)部門“管行業(yè)就要抓招商”、各縣（自治縣、市、區(qū)）招商主體和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）招商主陣地責(zé)任，用好央企招商、民企招商、貴洽會等省級重大活動平臺，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商等重點方式，引進(jìn)一批市場主體，確保高質(zhì)量完成產(chǎn)業(yè)大招商年度目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：市“四化”及服務(wù)業(yè)招商牽頭部門、市政府駐外辦事處<聯(lián)絡(luò)處>，各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會>）

（十）強(qiáng)化金融支持助力市場主體發(fā)展。

暢通政金企融資服務(wù)渠道，組織開展政金企融資對接活動，有效促進(jìn)銀企交流合作，切實提高融資對接成功率、資金到位率。對上規(guī)入統(tǒng)企業(yè)及小微企業(yè)2022年新增符合條件的貸款貼息支持，對上規(guī)入統(tǒng)重點培育企業(yè)加大融資擔(dān)保支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市場主體經(jīng)營特點和需求創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品，合理確定貸款利率和授信條件，不斷提升企業(yè)獲得信貸便利度，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴困難。（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市財政局、人行*市中心支行、*銀保監(jiān)分局）

（十一）全力抓好抓實穩(wěn)就業(yè)保民生。

加大就業(yè)優(yōu)先政策實施力度，努力保持就業(yè)大局穩(wěn)定，穩(wěn)住就業(yè)基本面，不斷拓寬就業(yè)渠道，嚴(yán)格落實階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率，緩繳社保費，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策措施。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)服務(wù)工作，全力支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)*.*萬人以上。全力抓好民生保障，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平提標(biāo)工作，積極推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。做好重要民生商品保供穩(wěn)價。按時足額將失業(yè)保險、低保救助等資金發(fā)放到位，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市民政局；責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市發(fā)展改革委、市教育局，各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會>）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。

方案明確的工作任務(wù)，各市直部門據(jù)職履責(zé)、主動作為，密切跟蹤政策落實情況，打通政策落實最后一公里。進(jìn)一步嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律，對于中央、省惠企紓困資金要及時足額撥付到項目、企業(yè)，堅決防止資金截留挪用閑置，對于違反財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。同時各部門要進(jìn)一步研究、創(chuàng)造性的深挖政策潛力，短期刺激和長效機(jī)制相結(jié)合，只要有助于市場主體紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生的政策措施，應(yīng)出盡出早出。各縣（自治縣、市、區(qū)）要結(jié)合實際，因地制宜及時研究制定貫徹落實政策措施。

（二）強(qiáng)化工作機(jī)制。

建立完善“政策找企業(yè)、企業(yè)找政策”工作機(jī)制。梳理國家、省、市助企紓困政策措施，形成簡單明了政策措施清單；根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營范圍、資質(zhì)資格等制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)志，按照分類分塊制定企業(yè)清單。依托省級企業(yè)綜合服務(wù)平臺進(jìn)行歸集，建立動態(tài)更新機(jī)制。實現(xiàn)政策清單和企業(yè)清單進(jìn)行雙向匹配，政策精準(zhǔn)對接。各級各部門要廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部走訪企業(yè)活動，通過“口袋書”等形式送政策上門入戶，確保政策措施落地實施，深入了解企業(yè)發(fā)展困難和問題，積極幫助研究解決。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

加大政策宣傳力度，充分利用各級各類媒體多渠道、多形式開展政策宣傳，提高政策知曉率和獲取便利度，提振市場主體發(fā)展信心。各縣（自治縣、市、區(qū)）、各部門要進(jìn)一步細(xì)化政策適用范圍、辦理方式、辦理所需材料、責(zé)任單位、聯(lián)系方式，讓企業(yè)一目了然地看明白該“如何辦”“找誰辦”，提升政策獲取的便利度，確保政策能夠直接惠及各類市場主體。

（四）強(qiáng)化督查調(diào)度。

建立健全調(diào)度督促工作機(jī)制，建立激發(fā)市場活力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長工作臺賬，對標(biāo)對表按月對各部門、各縣（自治縣、市、區(qū)）工作推進(jìn)情況、工作成效進(jìn)行調(diào)度，調(diào)度情況報市政府辦公室匯總，形成工作情況通報發(fā)各縣（自治縣、市、區(qū)）政府（管委會）、市直各部門。適時組織對工作推進(jìn)情況、工作成效等開展專項督導(dǎo)。