更大力度優化營商環境激發市場活力的實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，全面落實黨中央、省、市關于優化營商環境的決策部署，以更大力度優化營商環境，最大程度激發市場活力和社會創造力，打好XX疫后重振的民生保衛戰、經濟發展戰，結合XX實際，制定如下實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行新發展理念，深入實施《優化營商環境條例》，以市場評價為第一評價、以企業感受為第一感受，大力弘揚服務市場主體“有呼必應、無事不擾”的“店小二”精神；全面對標國際國內一流營商環境，以刀刃向內、自我革命的決心和勇氣，突出問題導向、需求導向、目標導向、結果導向，著力解決營商環境存在的突出問題，努力把XX打造成為發展環境更優、投資吸引力、地區核心競爭力和軟實力更強的地區之一。

二、主要任務

（一）打造優質高效的政務服務體系

圍繞“一門全辦、一網通辦、一事聯辦、一次辦好”的目標，推進服務審批再提速、中間環節再精簡、服務流程再優化、辦事材料再壓減，建成運轉高效、服務質優、群眾和企業滿意的區、鄉、村三級政務服務體系。

1、推進政務服務“一門”全辦。推進政務服務場所規范化建設，嚴格落實“三集中三到位”要求，除保密或對場所有特殊要求的事項外，所有服務事項全部進駐政務服務中心辦理。每個鄉鎮街道建立綜合性便民服務大廳，村（社區）設置便民服務室，集中辦理本級公共服務事項，配齊服務人員、辦公設施、便民設施。梳理并公布“一門”全辦事項清單，完善政務服務“好差評”制度體系，實行政務服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋。（牽頭單位：區政務服務和大數據局；責任單位：區直各部門，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

2、推行政務服務“一網通辦”。鞏固“五級聯通”基礎，加快電子政務外網提速。加快部門數據共享和政務信息上“云”，打通數據壁壘，實現“網絡通、業務通、數據通”，提高全程網辦能力和審批效率。提升鄉鎮街道、村（社區）服務事項網上辦理水平，推動自助服務終端設備進街道（社區），打通政務服務“最后一米”。加快推進高頻事項辦理業務與“XX”、“XX”等APP對接，確保100個以上高頻便民服務事項實現“自助辦”“掌上辦”。2020年底，實現全區95％以上服務“事項同源、服務同標、一網通辦”。（牽頭單位：區政務服務和大數據局；責任單位：區直各部門，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

3、推廣政務服務“一事聯辦”。圍繞“一件事”開展流程再造，推進高頻事項跨部門、跨層級、跨區域聯辦，做到“一號申請、一套材料、一鏈辦理、一口出件”。鞏固“XX”改革成果，落實企業開辦“XX”標準。政府投資項目從申報立項到竣工驗收，審批時間壓縮至80個工作日以內，一般社會投資項目壓縮至60個工作日以內，帶方案出讓土地的社會投資項目及小型社會投資項目壓縮至40個工作日以內。健全完善投資項目集中審批監管機制，同步推行工業項目“先建后驗”實施“多評合一”，聯合驗收。（牽頭單位：區政務服務和大數據局；責任單位：區自然資源和規劃局、區住建局、區市場監管局等，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

4、推動政務服務“一次辦好”。深化區級政務服務大廳綜合受理改革，2020年底實現區級“一窗綜合受理”率80％以上，鄉鎮街道、村（社區）便民服務廳（室）設置代辦窗口。推行容缺受理和承諾制，對沒有現場踏斟、技術審查、聽證論證等環節的審批服務事項一次辦結。持續開展“減證便民”，除法律法規明確規定的外，各地自行設定的證明事項全部取消。推廣網上辦理預約、線上支付費用、線下物流寄送等創新服務舉措，減少群眾跑腿次數。2020年底實現全部事項提交材料平均壓減20％以上，辦理時限40％以上，300個以上高頻事項最多跑一次。（牽頭單位：區政務服務和大數據局；責任單位：區司法局，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

（二）著力解決營商環境存在的突出問題

5、全面落實惠企政策。全面梳理中央和省、市疫情期間出臺的各項援企惠企政策，形成政策清單、服務清單和經辦機構清單，加大宣傳指導，主動將政策送到企業手中。在政務服務大廳開設惠企政策服務“直通車”，通過集中辦理、上門服務等形式，打通政策落地的“中梗阻”問題。提升納稅便利度，納稅人年納稅次數平均不超過6次，企業年平均納稅時間進一步壓縮10％。開展解決民營企業歷史遺留問題集中攻堅，依法依規、分類分步妥善處理民營企業在用地、產權、賠償補償、拖欠賬款等方面的問題。（牽頭單位：區科經局；責任單位：區發改局、區財政局、區人社局、區農業農村局、區商務局、區稅務局，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

6、切實解決用地保障。開展重點項目用地“土保姆”活動，落實“全鏈條跟進、全流程提速、全方位服務”，確保市區重點項目用地應保盡保。優化用地審批程序，加快推進“多審合一”、“多規合一”、工業項目“標準地”制度。加大閑置土地清理處置力度，按照依法依規、分類處置、一地一策、以用為先的要求，在全區范圍內清理和盤活一批閑置土地，鼓勵企業盤活挖潛。實行分類管理，實現“照后減證”和“準入”、“準營”同步提速。（牽頭單位：區自然資源和規劃局；責任單位：各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

7、切實解決企業融資。加強與市金融工作局對接，協調引導轄區內金融機構加大信貸投放力度、提高辦貸效率、壓減企業融資成本，力爭2020年各項貸款增長14％，國有銀行小微貸款增長20％以上，企業貸款綜合融資成本下降10％，受疫情影響的小微企業擔保費率降至1％以下。推進“企業金融服務方艙”建設，通過政府紓困幫扶和財政金融支持等手段，幫助受疫情影響存在暫時性困難的企業恢復正常經營。建設智慧金融服務平臺，落實小微企業貸款盡責免責機制，改進資金“過橋”服務，提高轉貸服務效率。（牽頭單位：區政府辦金融股；責任單位：各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

8、切實保障企業權益。整治企業周邊環境，加大違法建筑的管控力度。落實“一企一警”聯系制度，依法打擊企業周邊盜竊、敲詐勒索、交通肇事、強攬工程、強裝強卸、強買強賣等涉企違法犯罪行為。完善企業周邊基礎設施和生活配套服務。加強企業法律援助，幫助企業解決勞動合同、銷售履約、停工損失等各類糾紛，防范應對各類法律風險。（牽頭單位：市公安局XX分局、區城管執法局、區司法局；責任單位：各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

9、深入推進“互聯網+監管”。加強對公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方信息的歸集共享和關聯整合，提升監管的精新途徑化、智慧化水平。嚴格執行“雙隨機、一公開”監管，建立完善“一單兩庫”，實行執法檢查事前備案制，堅決糾正多頭執法、重復執法、隨意執法。試行依據信用信息評價實施差異化監管，對信用信息評價好、風險較低的企業合理降低抽查比例和頻次。對受疫情影響產生的較輕違法違規經營行為，及時糾正且沒有造成嚴重后果的，免于行政處罰。（牽頭單位：區市場監管局、區政務服務和大數據局；責任單位：各鄉鎮街道、火車站經濟開發區、XX工業園）

10、整治規范招標采購。整治圍標串標、借資質投標、轉包和違法分包、規避招標等突出問題，處罰（處理）一批違法違規行為，曝光一批典型案例，落實“五大員（施工員、質量員、預算員、安全員、資料員）”、“黑名單”等制度，進一步規范招投標活動。全面推進全流程電子招投標、不見面開標和遠程異地分散評標，依法必須招標的工程建設項目全流程電子化率達到100％。簡化招投標程序，對施工400萬元以下、貨物200萬元以下、服務100萬元以下依法可不招標的工程項目，項目業主單位直接確定承包人，縮短發包周期。推進“互聯網+政府采購”，加快推進政府采購電子商城建設。全面清理沒有法律法規依據的事前備案程序及其他隱形門檻限制。（牽頭單位：區公共資源交易監督管理局、區財政局、區公共資源交易中心；責任單位：市公安局XX分局、區住建局、區交通運輸局、區水利和湖泊局，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

11、健全完善信用體系建設。加強信用信息歸集管理，規范公共信用信息評價，實行紅黑名單管理，在重點行業重點領域嚴格落實信用承諾制，完善聯合懲戒和監管機制，大力支持企業開展信用修復。加強誠信政府建設，開展政府失信專項治理，實行政務失信100％治理，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同100％兌現、履約。加大政務信息公開力度，給予市場主體穩定預期。（牽頭單位：區發改局；責任單位：區市場監管局，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

12、切實解決執行難、破產難問題。建立多部門“基本解決執行難”聯動機制，拓展財產網絡查控范圍，不斷提升合同執行效率，確保在財產可供執行案件法定期限結案率達到90％以上，無財產可供執行案件終結本次執行程序合格率達到95％以上。持續打擊規避執行、抗拒執行行為，增強執行威懾力，提升合同自覺履行率。提升破產案件審結率，提高案件審理效率，實現簡單破產案件6個月內審結、“無產可破”案件3個月以內審結，普通破產案件2年內審結。加大投資者權益保護教育宣傳，強化投資者權益司法保護。（牽頭單位：區法院；責任單位：區司法局，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

13、切實改進工作作風。加大監督執紀問責力度，嚴肅查處在服務企業、落實政策過程中打折扣、搞變通、推諉扯皮、“中梗阻”和貪污賄賂、利益輸送、吃拿卡要等違紀違法行為。對黨員干部和公職人員在支持民營企業發展中出現的失誤，未造成重大影響的，依法依規予以容錯免責。依法公正文明辦案，妥善處理涉案民營企業違規違法問題。對民營企業人員慎用少用短用留置措施，嚴格審批并按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施。主動接受民營企業監督，督促各地各部門切實履行服務企業、優化營商環境的主體責任。（牽頭單位：區紀委監委機關；責任單位：區直各部門，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

（三）全面落實優化營商環境重點任務

14、對照標準落實重點任務。對標營商環境評價體系18項指標，對照省委省政府“黃金30條”和市委市政府工作要求，圍繞服務企業全生命周期、提升投資吸引力、優化監管服務，全面落實14項93個具體工作任務。

（四）建立健全服務市場主體工作機制

15、持續推進“四大行動”、“四進”攻堅行動。以“四上”企業、工業企業、億元以上項目為重點，按照“一個企業（項目）、一名區級領導、一個服務專班、一套服務方案”的“四個一”服務機制，依法幫助企業和項目解決實際困難。建立親清新型政商關系，健全政商常態化交流機制，增強服務的針對性和有效性，當好企業和項目的“店小二”，做到“有呼必應、無事不擾”。依托“12345”政務服務熱線，暢通企業、群眾訴求和權益保護的反映渠道，對群眾反映事項實行統一接收、及時分流、按責專辦、限時辦結，確保市場主體和廣大群眾反映的問題事事有回音、件件有著落。（牽頭單位：區發改局；責任單位：區商務局、區科經局、區稅務局、區財政局、區政務服務和大數據局，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

三、組織保障措施

16、強化組織領導。成立XX區優化營商環境領導小組，由區長任組長，常務副區長任常務副組長，區政府各黨組成員、區法院負責人任副組長，區直有關部門主要負責同志為成員，加強對優化營商環境工的組織領導、統籌協調。區政府分管領導牽頭指導推進分管部門和領域優化營商環境工作，協調解決有關問題。領導小組辦公室設在區發改局，負責領導小組日常工作。

17、履行主體責任。各地各部門要切實承擔本地本部門優化營商環境主體責任，健全領導組織和工作機制，制定具體實施方案，狠抓政策措施落實，實行“一個單位、一個分管領導、一個工作專班、一套落實方案”的工作推進機制，扎實推進優化營商環境各項工作落地落實。

18、加強督辦評價。建立完善全區營商環境考核體系，綜合考核優化營商環境有關政策措施落實情況，考核結果作為鄉鎮街道黨政領導班子和區直各部門年度考核的重要依據。采取“月調度、季督辦、年評價”的方式，層層壓實責任、傳導壓力，確保各項任務落實落細。區委督查室、區政府督查室要加大督查力度，對省政府季度督查、市政府督查、營商環境評價中發現的突出問題，加大督促整改力度，對市場主體反映的重點難點問題，及時督辦牽頭部門研究解決，形成“發現問題、整改落實、成效檢驗”工作閉環。

19、營造良好氛圍。多途徑、多形式、多方位組織開展政策宣傳解讀，重點加強對企業和投資者的精準宣傳。加大培訓力度，提升窗口工作人負業務能力和服務水平，打通優化營商環境政策落地“最后一米”。建立優化營商環境常態化建言機制，發揮人大代表、政協委員、新聞媒體、行業協會商會、企業家、專業人士的作用，廣泛聽取社會各界意見建議，形成黨委領導、政府主導、多方參與的工作格局。