對縣級人大依法行使決定權的幾點思考

依法討論、決定本行政區域內的重大事項，是地方人大及其常委會的一項重要職權。近年來，地方人大及其常委會就關系經濟社會發展全局和人民群眾關心的事項、法律法規規定提交常委會討論的重大事項作出決議決定，并跟蹤監督決議、決定貫徹執行情況，保證重大事項決定權的行使落到實處，但是工作中還存在著一些不容忽視的問題和薄弱環節。如何依法行使重大事項決定權，推動區域經濟社會高質量發展，讓全區人民共享發展成果，是擺在我們每一位人大工作者面前需要認真研究和深入思考的重大課題。

一、依法行使重大事項決定權面臨的問題

1.對重大事項的認識、界定不清。重大事項決定權是憲法和法律賦予地方人大的一項職責，但是規定過于籠統，憲法第104條規定：“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項”，地方組織法第44條規定：“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”。至于這些工作中的哪些具體內容是重大事項，需要人大常委會作出決議決定，哪些不是重大事項，不需要作出決議決定，我們只能從字面意義上加以理解、把握，導致一些重大事項沒有履行決定權，出現失職，一些具體事項納入了重大事項決定的范圍，管得過寬過細，束縛了“一府兩院”的手腳，浪費了人大的資源。

2.程序性的東西多，實質性的東西少。縣級人大常委會由于種種原因，討論重大事項時，對一些重大事項的實質性內容討論比較少。這一點有著幾方面原因：一是縣級人大常委會受人員編制的影響，專業人員少，力量比較薄弱，對一些問題不同程度地存在著研究的不透、把握的不深，提不出有一定分量的意見和建議的現象。如縣級人大常委會許多工作委員會職數只有一人，許多工作依靠辦公室和聘用的一些兼職工委委員開展，這些兼職委員作用發揮好的還可以起到一定作用，有的工委委員形同虛設。二是從縣一級人大常委會近年來的實踐看，討論決定的許多重大事項，大多數是法律、法規規定的必須由人大常委會討論決定的事項，鮮有與人民群眾密切相關、關系經濟社會事業發展、資源環境保護利用等重大問題重大事項的討論。如在一些地方突發重大群體性社會事件以及國家、集體和人民財產造成嚴重損失的重大事件時，聽到的多是當地黨委政府的聲音，鮮有人大的聲音。

3.被動接受的多，主動討論決定的少。按照當前許多地方關于重大事項的決策程序，主要是由當地黨委討論研究決定，或者由當地黨委、人大、政府、政協等幾套班子聯席會議討論決定，然后交由政府等執行部門執行，避開了人大重大事項決定權的行使。其原因一方面是因為依法治國的理念在一些地方黨委、政府心目中沒有真正樹立起來，一些黨委沒有把黨關于重大事項的決策，作為黨的主張，通過法定程序轉變為國家意志。另一方面地方人大常委會的許多同志，出于種種原因，也沒有及時要求黨委把黨對重大事項的決策，通過人大的法定程序轉變為國家意志。許多時候一些重大事項，或者不提交人大，或者由黨委、政府作為議案提交給人大，匆匆忙忙表決了事。人大缺乏對重大事項從立項到調研再到表決的完整過程，對重大事項不了解，當然提不出科學和符合實際的意見和建議，人大決定的過程變成了形式，人大的該項權利也就出現了缺失。

二、依法規范高效行使重大事項決定權的幾點建議

1.充分認識人大行使重大事項決定權的意義。黨委把黨的主張通過法定程序轉變為國家意志是人大行使重大事項決定權的基礎，通過人大的民主程序也有機的實現了黨的主張與人民意志的統一，同時這也是依法治國、建設社會主義政治文明的需要。要正確認識人大依法行使重大事項決定權的意義，加大對這方面工作的宣傳。各級黨委要主動把黨對重大事項的決策交給人大及其常委會，通過人大的民主程序變為全體人民的共同自覺行動。各級人大常委會也要主動就重大事項的決定，事前向黨委匯報，事后形成專題報告，爭取黨委的支持。

2.正確界定人大重大事項決定權行使的范圍。由于對重大事項的界定不是很清楚，各級黨委對哪些事項屬于人大重大事項決定權范圍存在認識上的分歧，許多重大事項往往作為一般事項、具體工作，黨委決策政府執行，缺少了人大行使重大事項決定權的環節。因此，很有必要以黨內法規和國家法律的形式界定人大重大事項決定權行使的具體內容，便于各級黨委和人大常委會執行。

3.規范重大事項決定權的行使程序。人大行使重大事項決定權的程序要明確，可以由黨委提出建議，交由人大行使決定權；也可以由“一府兩院”提出相關議案，交由人大行使決定權；同樣也可以由人大在開展工作時主動發現、主動行使重大事項決定權。但無論哪種方式都要體現出黨的領導的原則，這是人大開展一切工作的前提。在行使決定權過程中，還要實事求是，一切從實際出發，對重大事項事前要經過充分的調研、論證，會議討論時要充分發揚民主，廣泛聽取多方面的意見，還要按照民主集中制的原則，集體行使職權，民主決策。

4.跟蹤監督決議決定落實情況。地方人大常委會作為地方國家權力機關，作出的決議決定最具權威性，各級各單位各部門都要不折不扣的貫徹執行。保證其貫徹執行，也是對黨負責，對人民負責的具體表現。要加強跟蹤監督，隨時組織常委會組成人員、人大代表檢查、視察、調研決議決定落實情況，對落實過程中出現的問題要及時解決。聽取“一府兩院”貫徹落實決議決定情況的報告，并對落實情況給予定性定量評價。實踐證明，對決議決定落實情況進行票決是檢查和評價“一府兩院”落實工作的一個比較客觀的方法。對落實情況不滿意的，要繼續監督落實，也可以視情節，按照法律規定，啟動相關的程序，如詢問、質詢、特定問題調查、撤職、罷免等，對單位和個人給予相應處理。

5.提高人大常委會自身素質。打鐵需要自身硬，保證決定權的正確行使，一是要提高常委會組成人員的素質，組織他們認真學習黨的方針、政策、法律、法規和現代科技知識，適應重大事項決定權行使的需要。二是要配齊配強常委會各工作委員會力量，以更好的發揮他們在常委會行使決定權過程中的參謀助手作用。三是要加強制度建設，注重長效機制的建立，以保證重大事項決定權行使的規范化、程序化、科學化。