XX鎮村干部管理辦法

第一章總則

第一條為進一步建立健全村干部教育管理監督激勵機制，增強村干部的責任意識、履職意識、自律意識和大局意識，充分調動村干部的創業干事熱情，打造一支思想過硬、作風務實、群眾擁護、創新有力的新型村干部隊伍。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》、《XX縣村干部“慵懶散”行為問責辦法（試行）》及有關法律法規，結合我鎮實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的村干部是指村黨組織成員、村民委員會成員和村務監督委員會主任。村主職干部是指村黨組織書記和村民委員會主任，包括主持工作的村黨組織負責人和村民委員會成員。

第二章主要職責

第三條村黨組織書記在村黨組織集體領導下，主持黨組織全面工作，領導和指導村級其他組織開展工作。

（一）負責召集黨組織會議、黨員大會和村務聯席會議；結合本村實際，認真貫徹執行黨的路線方針政策和上級的決議、指示；完成上級黨組織交給的各項任務，定期向黨組織委員會、黨員大會和上級黨組織報告工作；

（二）組織廣大黨員帶領和幫助農民致富，積極發展和壯大集體經濟，增強黨組織的凝聚力；

（三）不斷加強黨組織自身建設，抓好發展黨員工作，不斷加強黨員教育管理，落實“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等各項黨內組織生活制度，開展黨員全員責任制、黨員公益日、黨員承諾制等工作，充分發揮黨員先鋒模范作用；

（四）負責加強村班子建設，經常與村班子成員及其它組織人員保持密切聯系，交流情況，搞好團結，支持和保障這些組織依照國家法律法規及各自章程行使職權，同時做好監督工作；

（五）抓好村級民主政治建設，推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推行黨務、村務、財務三公開，支持和保障村民依法開展自治活動；

（六）領導本村的社會主義核心價值觀建設，抓好社會治安綜合治理、安全生產、鄉村振興等工作。

第四條村民委員會主任在村黨組織的領導下，依法主持村委會全面工作。

（一）貫徹民主集中制原則，抓好村民委員會的自身建設，督促檢查其他成員的工作，幫助解決工作中遇到的問題，協調各工作委員會處理好日常事務；

（二）積極支持配合村黨組織工作，協調好與各方面的關系，重大事項及時向村黨組織報告，認真聽取村黨組織的意見建議；

（三）貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，督促村民遵守村民自治章程、村規民約，依法開展自治活動，維護村民的合法權益；

（四）召集召開村民會議和村民代表會議，向村民會議和村民代表會議報告工作，執行村民會議和村民代表會議的決議、決定；

（五）組織制定本村的經濟和社會發展規劃，制定和實施年度工作計劃，安排好村民的生產、生活，解決好生產中的難題，幫貧濟困，帶領村民走共同富裕的道路；

（六）積極辦理本村的公共事務和公益事業，支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其它經濟，做好本村的生產服務和協調工作，大力發展村集體經濟；

（七）建立并落實好村委會各項工作制度，抓好村務公開民主管理等工作，推動農村基層民主政治建設；

（八）堅持民主理財，按規定權限審批和統籌使用本村的集體財產和經費，對外代表本村行使管理權；

（九）積極完成上級人民政府布置的各項工作任務，及時向上一級人民政府反映村民的意見、要求和建議。

第五條村務監督委員會主任主要職責。

（一）支持和配合村黨組織、村民委員會等村級組織正確履行職責，協助做好有關工作，引導村民支持村級組織的工作；

（二）對村民會議和村民代表會議決議執行情況，重大事項民主決策情況，村務公開和民主理財情況，村資產資源處置、工程建設項目等村務管理情況進行監督；

（三）對村干部廉潔自律情況，履行創業承諾、辭職承諾等情況進行監督；及時向鎮黨委、紀委反映村干部違規違紀違法問題；

（四）組織開好村務監督委員會工作例會；按要求開展入戶走訪；收集受理并及時向村黨組織和村民委員會反映村民對村務管理的意見和建議；

（五）做好涉及村務管理的信訪矛盾的溝通、化解工作；

第六條其他村干部職責

其他村干部在村黨組織的領導下分別按照工作分工，認真負責完成分管的各項工作任務。

第三章教育培訓

第七條村干部教育培訓堅持“統籌規劃、分級負責”原則，以經常性教育和集中輪訓為主，學歷教育和專項培訓為補充，進行分層次、多形式的思想政治、崗位業務和實用技能等方面的培訓。鎮組織的村干部教育培訓經費列由鎮財政負擔。

第八條鄉鎮是負責村干部培訓的主體。村級組織換屆結束后三個月內，應組織村干部進行集中上崗輪訓，培訓時間一般不少于二天；每年要組織村干部進行一次集中輪訓。

第九條村黨組織負責牽頭抓好村干部的經常性學習教育，結合“三會一課”、“黨員點評日”等制度，每月至少組織一次村干部集中學習。

第十條鼓勵和支持村干部參加黨校、農函大等學歷教育。45周歲以下的村主職干部和村務監督委員會主任沒有達到高中以上文化程度的，須參加學歷培訓，鼓勵35周歲以下的村主要干部參加大專以上學歷培訓。

第四章述職評議

第十一條全面推行述職評議制度。述職評議工作由鎮黨委統一組織領導。村干部述職評議會議由本村黨員、村民代表、村務監督委員會成員參加，同時可邀請居住在本村的各級黨代表、人大代表、政協委員和部分群眾代表參加。村主職干部實行“雙述雙評”，既要向本村黨員、村民代表進行述職，接受評議，又要向鎮黨委進行述職，接受駐村點長的評議。

第十二條述職評議每年進行一次，時間一般安排在年終，可與村干部年終考核、黨風廉政建設責任制考核等結合進行。鎮黨委也可根據本地工作實際，在年中組織開展一次評議活動。

第十三條述職評議一般以會議形式進行。村召開的述職評議會議一般由村黨組織書記召集，鎮駐村點長應到場指導；鎮黨委召開的村主職干部述職評議會議一般由鎮黨委書記主持。述職可根據實際情況采用書面形式。

第十四條述職對象要實事求是、客觀準確地撰寫書面述職報告。述職內容應包括：

（一）貫徹執行黨的路線方針政策和上級的決議、決定和工作部署情況；

（二）貫徹執行民主集中制和村級組織運行機制，維護班子團結情況；

（三）按照崗位職責分工，履行承諾事項，完成各項目標任務情況；

（四）群眾關注的熱點、難點問題的解決、處理情況；

（五）農村“三資”規范管理，“三務”公開，落實中央“八項規定”精神、XX省改進工作作風三十條等上級部門黨風廉政建設及個人廉潔自律情況；

（六）存在問題及整改方向，其它需要說明的情況。

第十五條述職一般按以下程序進行：

（一）鄉鎮領導就民主評議紀律要求作強調；

（二）村干部口頭或書面形式進行述職述廉；

（三）參會代表對述職評議對象提出問題或發表意見，由述職評議對象作出解答；

（四）向參會代表發放民主評議測評表，參會代表以無記名方式進行評議。

（五）在鄉鎮指導下，由駐村點長會同非評議對象的村監會成員對評議測評結果進行統計匯總，統計匯總結果及時報鄉鎮黨委。

第十六條評議結果分優秀、良好、稱職、基本稱職和不稱職五個等次，原則上不稱職得票數超過50%的，定為不稱職等次。也可以按百分制對各類對象和各個等次設定權重分值，然后綜合平均得分，得60分以下的定為不稱職等次。村主職干部的最終評議結果要按鄉鎮班子成員、駐村點長，村級參評代表兩個層次確定權重比例進行綜合評定。

第十七條述職評議會情況要進行書面記錄，對參評代表提出的意見建議要及時進行梳理匯總，并原汁原味反饋給述職評議對象，述職評議對象要認真負責地作出解釋說明，并制定整改措施。

第十八條評議結果經鄉鎮黨委審核確認后，根據具體情況，可通過發布公告，召開黨員、村民代表會議進行公布，也可在適當范圍內進行公開。評議結果作為村干部任用、發放基本報酬和獎勵懲處的重要依據。

第十九條嚴肅民主評議紀律，對在評議工作中參與拉票、賄賂、弄虛作假、干擾破壞評議工作等違規違紀行為的，經查實后要嚴肅處置，構成違紀的給予黨紀處分，違反法律的要依法追究責任。對查實因各種原因造成評議結果嚴重失實的，經鎮黨委集體研究決定，可以重新組織評議。

第五章監督問責

第二十條建立村干部履職承諾制度。每年年初，村干部按照個人崗位職責結合本村年度工作計劃、以及群眾反映的熱點問題，就個人本年度的思想政治、工作目標、廉潔自律等方面內容作出書面承諾，經鄉鎮黨委審核確認后，簽訂年度《履職承諾書》，一式三份，村干部本人、所在村和鄉鎮各一份。《履職承諾書》要在村公開欄中進行公布，接受黨員群眾的監督。

第二十一條村干部不履行、不完全履行或不正確履行職責，造成不良社會影響和后果的，由鄉鎮黨委對其實行問責。

第二十二條對村黨組織成員實施問責的方式分為：責令整改、通報批評、誡勉、停職、免職；對村民委員會成員實施問責的方式分為：責令整改、通報批評、誡勉、辭職、終止職務、罷免。以上問責可單處，也可并處。村干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理；不得以問責代替黨紀或刑事處罰。

第二十三條村干部有下列“慵懶散”情形之一的，視情節輕重分別給予責令整改、通報批評、誡勉處理：

（一）“庸”是指村干部不思進取、能力平庸、碌碌無為，不能干事、不會辦事的行為或表現。

（1）面對突發事件、刑事案件、邪教活動和安全事故，不敢擔當、不敢處理，或對村民違法行為知情不報的；

（2）不履行綜治責任，回避矛盾和問題，對群眾反映強烈的問題久拖不決或處置不當，造成村社會治安混亂或發生不穩定因素的；

（3）遇到國家財產和群眾生命財產受到嚴重威脅時，能救而不救的；

（4）不履行安全生產、環境保護等監管職責的；

（5）工作方法欠妥，打不開工作局面，不能勝任本職工作的；

（6）對上級交辦的工作任務不能有效落實，年度考評基本稱職或不稱職的；

（7）其他能力平庸，造成損失或者不良影響的行為或表現。

（二）“懶”是指村干部消極懈怠、敷衍了事、推諉拖沓，不作為或慢作為的行為或表現。

（1）對村黨組織、村委會分配的工作或村民會議（村民代表會議）的決議不認真辦理，敷衍、拖拉，給村集體或村民造成損失的；

（2）對任期年度目標承諾或年度工作承諾，因失職或不作為等主觀因素不能完成的；

（3）不按“四議兩公開”程序決策，不按《XX縣村級權力運行清單》規定行使權力，程序不到位的；

（4）不按規定公開黨務、村務、財務，或干擾村務監督委員會正常行使權力的；

（5）印章管理和使用不規范的；

（6）對涉及群眾生產、生活等切身利益的問題依照政策或者有關規定能解決而不及時解決的；

（7）對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮的，造成影響不嚴重的；

（8）換屆后未在規定期限移交工作，造成不良影響的；

（9）其他消極懶惰，造成損失或者不良影響的行為或表現。

（三）“散”是指村干部思想消極、作風渙散、紀律松弛，在位不在狀態的行為或表現。

（1）在上級單位檢查、視察工作或向上級單位匯報、報告工作時，對應當報告的事項不報告或者不如實報告的；

（2）沒有做好發展黨員相關工作，發展黨員不規范、亂發展，造成不良影響的；

（3）不按《黨章》規定開展組織活動，黨員活動開展不正常、黨員管理工作不到位，在上級黨組織督促后沒有及時采取措施整改的；

（4）不執行農村“三資”管理有關規定，不報賬、不及時報賬或財務管理不規范的；

（5）參與或組織、指使、縱容他人干擾重點項目建設，或組織、煽動、參與群眾集體上訪的，造成影響不嚴重的；

（6）無正當理由不參加組織活動、不執行坐班制度、一年無故缺勤累計超過7天，影響正常履職的；

（7）參與、縱容、庇護單位或個人違法用地、違法建設，不及時報告轄區內違法用地、違法建設的，或對拆除違章建筑工作不積極配合的，造成影響不嚴重的；

（8）其他自由散漫，造成不良影響的行為或表現。

（9）民主評議被確定為不稱職的，或連續兩年基本稱職的。

第二十四條村干部有下列情形之一的，視情節輕重分別給予村黨組織成員停職、免職處理，給予村民委員會成員辭職、終止職務、罷免處理。

（1）不執行黨委、政府的決策部署，以各種形式干擾或阻撓工作推進，造成嚴重后果的；

（2）不執行村黨員大會和村民（代表）會議的合法決定、決議，造成嚴重后果的；

（3）因違法犯罪行為被追究刑事責任的；

（4）參與、組織集體上訪或無理上訪，經教育提醒仍不改正，或因工作重大失誤，引發群體性上訪，造成嚴重不良影響的；

（5）違反村規民約、決策不民主、程序不到位、違規管理或者嚴重違反村集體財經紀律，造成村集體經濟較大損失或較大負面影響，群眾意見較大的；

（6）身體狀況不佳，或患重病6個月以上，嚴重影響工作，客觀上不再適合擔任村干部的；

（7）無正當理由，不履行請假手續的，連續三次或半年內累計五次不參加村黨支部會議、村民委員會會議、村務聯席會議等重要會議的；

（8）一年內累計15天以上無故不參加工作或不上班的；

（9）無正當理由，承諾事項不能按時兌現的；在年終考核中，連續兩年考核等次被確定為不稱職的；

（10）無正當理由，不按時交納集體承包款及不履行村民

應盡義務，造成較大負面影響的；

（11）不贍養老人、不撫養子女或有其他嚴重違反社會公德的行為，造成惡劣影響的；

（12）經多次責令整改不到位的，或屢次通報批評、誡勉仍不改正的。

（13）與村班子成員鬧不團結，造成村級班子不和諧，對村工作正常開展造成影響的；

（14）對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮的，造成影響不嚴重的；

（15）侵犯黨員、村民的表決權、選舉權和被選舉權，或干擾村民依法行使詢問、質詢、要求罷免等監督權的；

（16）參與或組織、指使、縱容他人干擾重點項目建設，或組織、煽動、參與群眾集體上訪的，造成影響嚴重的；

（17）參與、縱容、庇護單位或個人違法用地、違法建設，不及時報告轄區內違法用地、違法建設的，或對拆除違章建筑工作不積極配合的，造成影響嚴重的；

（18）參與、縱容、支持黑惡勢力活動，組織、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事，參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件的。

第二十五條對在工作中發現或反映村干部存在問責情形的，鎮應立即進行調查核實，調查工作一般在二個月內完成，確需延長的，延長時間最多不超過一個月。所形成的調查報告應當明確提出問責或不予問責的建議，并報鎮黨委研究決定。

第二十六條誡勉問責程序

對村干部進行誡勉問責的，由鎮黨委派人調查核實，認為情況屬實的，指派專人與誡勉對象談話并將問責材料送至當事人和村黨組織；誡勉對象在談話后的7日內寫出書面整改計劃，報鎮黨建辦。誡勉期為6個月，期滿后由鎮黨建辦會同所在村黨組織對當事人在誡勉期內的表現進行考察、評議，對確已改正的，解除誡勉。

第二十七條村黨組織成員停職、免職問責程序

對村黨組織成員進行停職、免職問責的，由鎮黨委派人調查核實，認為情況屬實的，由鎮黨委負責召開村黨組織委員會議通報調查情況，當事人對調查意見有異議的，有權提出申辯意見。在此基礎上，經鎮黨委集體研究提出對當事人停職或免職的處理意見。停職期為1-6個月，期滿后由鎮黨委會同所在村黨組織對當事人在停職期內的表現進行考察、評議，對確已改正的，恢復職務；對仍不改正或無明顯變化的予以免職。

第二十八條村民委員會成員辭職問責程序

村民委員會成員辭職問責的，由鎮黨委負責調查核實。經調查，認為情況屬實的，由鎮黨委負責召開村務聯席會議通報調查情況，當事人對調查意見有異議的，有權提出申辯意見。在此基礎上，經鎮黨委研究提出對當事人的處理意見。

村民委員會應當在接到鎮黨委啟動辭職程序要求通知起十日內召開相關會議進行表決；未及時召集會議進行表決的，鎮黨委應當在十日期滿后的七日內指導、幫助召集會議進行表決。

村民委員會成員辭職的要召開村民（代表）會議討論決定，會議必須有三分之二以上的代表參加，經應到會代表過半數同意形成決議。

當事人是村民委員會主任的，由鎮有關同志負責召集會議，通報調查核實情況后進行會議表決；當事人是其他村民委員會成員的，由村黨組織書記或鎮有關同志負責召集會議，鎮有關同志通報調查核實情況后進行會議表決。

村民委員會成員辭職從村民代表會議表決通過后正式生效。村民委員會應及時發布公告，并報鎮黨委和縣委組織部、縣民政局備案。村民委員會成員辭職后，根據需要決定是否補選。

第二十九條終止職務。村民委員會成員連續兩次被評議或考核不稱職的，其職務自行終止；喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。

第三十條對村務監督委員會主任、村經濟合作社社長實施問責的方式、情形及程序按有關規定執行。

第三十一條村干部有違反上級和縣委、縣政府關于村級集體資金、資產、資源和工程管理有關規定的，按有關規定進行問責。

第三十二條村干部有下列情形之一的，應當從重處理：

（一）一年內兩次以上被問責；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相，干擾、阻礙問責工作的；

（三）對舉報、申訴、投訴人誣陷或打擊報復的；

（四）黨內法規和國家法律法規規定其它需要從重處理的情形。

第三十三條村干部有下列情形之一的，可從輕處理：

（一）主動采取措施，有效避免損失或挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，并主動承擔責任的；

（三）法律法規和黨內法規規定的其他從輕情節。

第三十四條受到問責處理的村干部，取消當年評先評優資格，參照《XX縣村干部“庸懶散”行為問責辦法（試行）》X組〔2016〕X號扣罰績效工資，即：受到警示談話、通報批評，誡勉等扣除全年10%績效報酬；受到停職檢查處理的，停職期間停發報酬（基本報酬和績效報酬）；村干部受到黨內警告處分的，扣除全年30%績效報酬；受到黨內嚴重警告處分的，扣除全年50%績效報酬。受到辭職、終止職務、免職、罷免處理的村干部，本屆內不得再擔任與其原職務相當或更高的職務，在下一屆村級組織換屆選舉時，一般不宜提名為村級組織成員候選人。

第三十五條對村干部實行問責，應制發村干部問責材料。要在七天內送達被問責當事人及其所在村，同時應派專人與被問責當事人談話，做好其思想工作。

第三十六條對村黨組織成員的問責決定和結果應報縣委組織部備案，涉及黨紀處理的同時報縣紀委備案；對村民委員會成員的問責決定和結果同時報縣民政局備案；對村務監督委員會主任的問責決定和結果同時報縣紀委備案。

第三十七條問責對象對問責決定不服的，可以自接到問責決定書之日起七日內向作出問責決定的鎮黨委、政府提出書面申訴，涉及黨紀處理的按規定程序提出申訴。鎮黨委、政府應在接到書面申訴之日起三十日內作出維持、變更或撤銷原決定的處理意見。若對申訴決定仍不服的，在申訴決定作出后十五日內可以向備案單位提出書面申訴。申訴期間，不停止執行問責決定。

第三十八條調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、導致調查結果出現嚴重錯誤的，依照黨政紀規定從嚴查處。

第三十九條對應當問責而不問責的，鎮黨委追究相關人員責任。

第六章激勵保障

第四十條村干部激勵保障堅持政治激勵和經濟激勵并重，工作保障和生活保障并施，精神鼓勵和物質獎勵并舉的原則。

第四十一條優秀村干部可優先推薦為黨代表、人大代表、政協委員候選人，非中共黨員的優秀村干部優先推薦發展加入黨組織。

第四十二條建立完善村干部報酬待遇制度。現職村干部報酬嚴格按照上級文件執行。村級支出嚴格按照《XX縣村集體財務管理辦法（試行）》X監發〔2020〕X號文件執行，鎮農經站要加強對各村的指導和支持。

第七章附則

第四十三條本辦法由鎮黨建辦負責解釋，其他未盡事宜以黨建辦解釋為準。

第四十四條見習村干、鄉村振興專干參照執行。

第四十五本辦法自印發之日起施行。本辦法若與上級文件相沖突，以上級文件為準。本鎮過去印發的有關村干部管理文件與本辦法不一致的，按本辦法執行。