xx市（縣）劣Ⅴ類水剿滅行動實施方案

為貫徹落實《xx省人民政府辦公廳關于印發xx省劣Ⅴ類水剿滅行動方案的通知》工作會議精神，打好全市污水剿滅戰，實現“決不把污泥濁水帶入全面小康”的目標，特制定本方案。

一、主要目標

到2017年年底，全面消除劣Ⅴ類水體。鞏固提升“清三河”成效，保持河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域水體潔凈，實現環境整潔優美、水清岸綠。

二、工作原則

深入實施“五水共治”，以提高水環境質量為核心，以河長制為抓手，全面推進截污納管、河道清淤、工業整治、農業農村面源治理、排放口整治、生態配水與修復等“六大工程”，持續改善水環境質量。堅持系統治水原則，推進水岸同治、標本兼治、防治并重、城鄉統籌，實施全體系治理；堅持聯動治水原則，推進流域聯合治理、區域優化協作，實現共治共管、共建共享；堅持科學治水原則，因地制宜、點面結合、一河一策。

三、主要任務

（一）截污納管工程。

全面加強城鎮污水收集和處理能力建設，切實提高污水處理率、污水處理廠運行負荷率和達標排放率，全力提升城鎮污水處理水平。到2017年年底，全市縣以上城市污水處理率達到xx%，城鎮污水處理廠全部執行一級A標準并穩定達標排放；全市新增城鎮污水配套管網xx公里，新建、擴建城鎮污水處理廠xx座。有劣Ⅴ類水質的重點地區，城市污水處理率低于xx%的，要提高xx個百分點；城市污水處理廠運行負荷率低于xx%的，要提高xx個百分點；運行xx年以上的鎮級污水處理廠運行負荷率全部提高至xx%以上。環境敏感地區的城鎮污水處理廠應結合中水回用逐步實施地表水Ⅳ類水質排放（總氮除外）提標改造。制定截污納管、雨污分流、大市政配套建設2017年行動方案。加快推進截污納管全覆蓋，消除截污納管盲點。加強現有雨污合流管網的分流改造，開展居住小區陽臺排水管等的改造，有條件的地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用工作。加強對城鎮排水與污水收集管網的日常養護，強化排水許可管理和批后監管。建立管網保護備案機制，著力解決污水管網滲漏、破損、錯接、混接等突出問題，抓好已建管網的移交和檔案管理工作。加強港口碼頭船舶污染物收集和處理等設施建設。

（二）河道清淤工程。

科學開展河道清淤，優先安排平原河網地區劣Ⅴ類水體清淤項目。2017年，全市計劃完成清淤xx萬立方米，其中消除劣Ⅴ類水任務較重的上塘河水系、蕭紹運河水系分別安排清淤xx萬立方米、xx萬立方米。針對淤泥成分、水域特點等因素，科學合理選用清淤方式；鼓勵選用生態環保的清淤方式，實現生態清淤、淤泥脫水、垃圾分離、余水循環處理一體化、流程化，提高清淤科學化水平。加強淤泥清理、排放、運輸、處置的全過程管理，避免產生二次污染。逐步建立輪疏工作機制，實現河湖庫塘淤疏動態平衡。

（三）工業整治工程。

深入推進重污染高耗能行業整治提升工程，培育一批示范企業、集聚一批小散企業、消減一批危重企業。整治提升酸洗、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農副食品加工等地方特色重點行業，專項整治對水環境影響較大的落后企業、加工點、作坊等，2017年，全市整治企業（加工點、作坊）xx家，培育環保領跑示范企業xx家。深化“騰籠換鳥”工作，以無證經營、無安全保障、無合法場所、無環保措施等“四無”企業（加工點、作坊）為重點，加快淘汰落后產能，2017年，淘汰落后產能企業xx家，關停和整治存在問題的“低小散”行業企業（加工點、作坊）xx家。集中治理經濟技術開發區、高新技術產業開發區等工業集聚區水污染，到2017年年底，所有工業集聚區按規定建成污水集中處理設施，安裝自動在線監控裝置，并驗收合格。嚴格實行重污染行業重金屬和高濃度難降解廢水的預處理和分質處理，推行重點行業明管化輸送廢水，督促企業實施雨污分流、清污分流，強化企業污染治理設施運行維護管理。加強水循環利用，提高用水效率。

（四）農業農村面源治理工程。

大力推進畜牧業轉型升級，嚴格執行禁（限）養區制度，不斷完善線下網格化巡查與線上智能化防控相結合的長效機制，進一步提升保留養殖場污染防治的精細化、標準化水平。到2017年年底，有劣Ⅴ類水的重點地區存欄xx頭以上養殖場全部納入在線智能化防控平臺，其中工業化治理養殖場均安裝在線監控系統并與環保部門聯網。實行重點農田氮磷指標監測，加大化肥農藥減量力度，推廣應用測土配方施肥、有機肥替代、統防統治和綠色防控等化肥農藥減量技術與模式，持續降低農業面源污染。2017年，全市化肥減量xx噸，農藥減量xx噸。

調整優化水產養殖布局，明確水產養殖空間區域，嚴格控制水庫、湖泊小網箱養殖。深化水產養殖水污染治理，大力推進池塘循環水和工業循環水養殖，減少尾水排放。深入推進漁業轉型促治水行動，2017年，全市養殖塘生態化改造xx畝，稻魚共生輪作xx

畝，水生生物增殖放流xx萬尾。

以治理農村生活污水、垃圾為重點，提升美麗鄉村建設水平。對建設時間較早、治理效果較差、存在破損或老化的農村生活污水治理設施，實施提標改造，提升治理成效。對2016年前完成的項目，全面完成驗收，并加強運行維護。建立完善農村生活污水治理設施的運行、維護、管理長效機制。運用市場機制，以政府購買服務方式委托第三方管護生活污水治理設施，提高管護水平和設施運行效率。發揮鄉鎮（街道）管理主體、村（社區）責任主體作用，落實管護責任人，確保生活污水治理設施正常運行。各區、縣（市）建成農村生活污水治理設施運行維護監管服務平臺，不斷提高生活污水的收集處理率、污水處理設施的運行負荷率和達標排放率。全面推進農村生活垃圾分類收集處置工作，提高減量化、無害化、資源化處理水平。到2017年年底，全市建制村生活垃圾集中有效收集處置率達到xx%，生活垃圾分類處理覆蓋率達到xx%。

（五）排放口整治工程。

依法規范入河排污口設置，加強入河排污口設置審核。對未依法辦理審核手續的，要求限期補辦手續；對可以保留但需整改的，提出整改意見并加強監管。建立入河排污口信息管理系統，公布依法依規設置的入河排污口信息，不斷提高監管水平。

全面清理非法設置、設置不合理、經整治后仍無法達標排放的排污口。保留的排污口、雨排口要設置規范的標識牌，實施“身份證”管理，公開排放口名稱、編號、匯入主要污染源、整治措施和時限、監督電話等信息，并將入河排放口日常監管列入基層河長履職巡查的重點內容。進一步深化污水“零直排”建設，到2017年年底，全市完成xx個工業集聚區污水“零直排”整治，開展xx個城市居住小區生活污水“零直排”整治。對偷設、私設的排污口、暗管，一律進行封堵；對污水直排口，一律就近納管或采取臨時截污措施；對雨污混排口，一律要求限期整改。

（六）生態配水與修復工程。

按照引得進、流得動、排得出的要求，增強水體流動性，提高水體自凈能力，構建良好的水生態系統。打通斷頭河，逐步恢復坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通。充分考慮基本生態用水需求，維持一定的水面率以及河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位，維護河湖生態健康。分批研究確定主要江河控制斷面生態流量，科學開展引配水工程。生態用水短缺的地區要積極實施中水回用，切實增加河道生態流量。2017年，全市實施生態調水xx億立方米。

加強河流生態化治理，加大水生態保護與修復力度，開展駁岸生態化改造、沿岸綠化及景觀建設，加快河岸濕地、氮磷攔截吸收、曝氣充氧、生態浮床等工程建設，恢復與重建河道良性生態系統。鼓勵設計—治理—養護一體化模式，推進河道保潔、生態治理和長效養護工作。2017年，全市完成河道綜合整治xx公里。

四、鞏固提升“清三河”成效，全面深化河長制

（一）鞏固提升“清三河”成效。

持續開展“清三河”“回頭看”和水質監測工作，實施水質預警；嚴格執行“清三河”復查機制，各地每半年至少開展1次全面評估。對出現污染反彈的河道，要立即責令限期整改；同一條河道出現兩次反彈的，要約談、問責河長等相關責任人。繼續開展城市黑臭水體排查整治工作，到2017年年底，城市建成區全面消除黑臭水體，實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。

深入推進“清三河”工作向小溝、小渠、小溪、小池塘等小微水體延伸，參照“清三河”標準開展全面整治，做到治理無盲區、全覆蓋，切實提高城鄉居民門前屋后的水體環境質量。到2017年年底，全市小微水體得到全面治理，消除感官污染。

（二）進一步落實河長職責。

劣Ⅴ類水質斷面所在河道，由當地政府主要領導擔任河長，以切實落實政府治水主體責任。各級河長要切實落實“治、管、?！甭氊?，協調編制治水實施方案，抓好水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作，牽頭整治侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題，協調解決重大問題，推進重點工程實施，做到底數、職責、范圍清，日常巡查、問題發現、信息處置、問題解決到位。

（三）完善組織架構。

以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。在省、市、縣、鄉、村五級河長組織體系基礎上，大力推行河道巡查員、網格員體系建設，積極推進小微水體河長制。除村級河長外，其他各級河長可以確定相應的聯系部門負責日常工作。治理任務較重的河道要設立河道警長。嚴格執行河長公示制度，規范設置河長公示牌。

（四）健全長效機制。

嚴格執行河長制例會、巡查、督查、通報等工作制度，層層督促各級河長抓好項目落實、進度落實、責任落實。嚴格執行河長履職考核辦法，加強對河長的績效考核和責任追究。大力推廣河長制信息系統應用，充分發揮河長制APP或微信公眾平臺作用，到2017年年底，全市實現河長制信息系統全覆蓋。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

屬地政府是劣Ⅴ類水剿滅行動的責任主體，要切實加強領導、落實責任、完善措施，扎實推進各項工作。各區、縣（市）政府主要領導是本地區劣Ⅴ類水剿滅行動的第一責任人，要親自抓、負總責。各地要深入貫徹落實中央和省有關河長制的部署要求，以河長制為抓手，進一步夯實治水責任，建立完善河長制配套機制，督促各級河長真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。要建立健全目標責任制和工作推進機制，對劣Ⅴ類水體進行全面排查，并根據排查結果，抓緊制定本地區實施方案以及劣Ⅴ類水質斷面“一點一方案”、劣Ⅴ類水體“一河一方案”，明確工作目標和主要任務，明確項目表、時間表、責任表，并在媒體上公示，做到任務項目化、項目清單化。要掛圖作戰，對水質變化情況、重點工程項目進度等進行全程監控；實行掛號、報結和銷號制度，對劣Ⅴ類水質斷面和水體全面登記造冊，整治完成后逐一報結銷號。市各有關部門要各司其職、各負其責，形成合力，共同推進劣Ⅴ類水剿滅行動，并注重與“三改一拆”、“四邊三化”、“城中村改造”、小城鎮環境綜合整治等工作有機結合、協同推進。有條件的地區要推進治水辦、河長辦實體化運作。

（二）強化要素保障。

切實加強資金、政策、技術、執法保障，加大對截污納管、污染整治、河道清淤、生態治理、雨污分流、大市政配套建設和河道管養等工作的資金投入，優化項目審批流程，開通綠色通道，確保各類工程項目順利建設。加強政策聚焦，各級發改、財政等部門在治水重點項目、資金安排上要加大傾斜支持力度。積極創新投融資機制，引導和吸納社會資本參與水環境治理。進一步提高重點流域水污染物排放標準，減少污染物排放總量。充分發揮“五水共治”專家團智囊作用，設立首席技術顧問，加大技術指導與服務力度。建立部門結對機制，對消劣任務較重的地區實行對口指導幫扶。加強劣Ⅴ類水體和斷面監測數據分析，及時評價水質變化情況和治理效果。環保、建設、城管、林水、港航等主管部門要加大執法監管力度，實行最嚴格的水環境監管制度，開展劣Ⅴ類水剿滅行動專項執法。

（三）嚴格督查考核。

劣Ⅴ類水剿滅行動實施情況作為“五水共治”督查的必查項目，與領導班子和領導干部實績考核評價掛鉤。市委、市政府xx個督查組將重點對各地劣Ⅴ類水體排查、“一河一策”制定、重點工程推進情況等進行督查。對未完成任務或新出現劣Ⅴ類水質斷面的地區，實行建設項目區域限批，并在“五水共治”考核中實行一票否決，同時取消其有關“五水共治”、環境保護、生態建設等方面的榮譽。建立信息報送、例會、約談等制度，每月對工作進展情況進行通報，對工作不力、進展滯后的地區進行約談、通報等。對工作不力的公職人員，按照《xx省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》有關規定處理。

（四）注重宣傳引導。

積極發揮新聞輿論的引導和監督作用，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等載體，持續深入開展“五水共治”宣傳教育活動，不斷增強社會公眾的責任意識、參與意識，營造全民治水、共建共享的良好氛圍。