在全國文明城市創建暨剿滅劣五類水工作推進會上的講話

在全國文明城市創建暨剿滅劣五類水

工作推進會上的講話

今天，我們在這里召開全國文明城市創建暨剿滅劣五類水工作推進會，主要目的是分析我市創建全國文明城市和剿滅劣五類水工作存在的問題，研究部署下階段工作，在全市上下形成強勢推進的工作態勢，確保完成今年各項目標任務。等會兒，@書記、@部長還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我先講兩方面意見：

一、關于全國文明城市創建工作

2015年我市成為全國文明城市提名城市以來，全市上下圍繞市委、市政府決策部署，全民動員，齊抓共管，創建工作取得了階段性進展。但從去年省里暗訪和剛才大家看到的第三方測評情況看，成績很不理想，創建工作較多領域和環節還存在一些突出問題，主要有以下三個方面：

從上級要求看，創建工作形勢十分嚴峻。一是標準高、程序嚴。全國文明城市在所有城市品牌中含金量最高、創建難度最大。啟動創建工作以來，中央、省文明辦每年都要根據《全國縣級文明城市測評體系》、《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》對創建城市開展兩次測評，這兩個體系分別有118條和27條評定標準，條目繁多，而且測評都是通過暗訪方式進行，對創建工作提出了極高的要求。二是競爭強、壓力大。去年年底，省文明辦對全省12個全國文明城市提名城市進行測評，我市排名倒數第二。省里明確，這12個提名城市要在2017年和2020年分兩批創建。也就是說，如果今年創建不成功，就要再等三年，各地都卯足了干勁，加足了馬力，競爭非常激烈。三是時間緊、任務重。今年全國文明城市測評可能在6月份開展，測評范圍從原先的古城、大洋為主的主城區，擴展到全市19個鎮街。現在已經是2月中旬，接下來還有市“兩會”、村級組織換屆選舉等任務，各項工作安排都非常緊湊，牽制了大量精力，要在接下來的四個月內打“翻身仗”，任務十分艱巨。

從自身工作情況看，各項工作差距還非常大。今年年初，我市委托第三方對創建工作進行了測評，我市僅得分@@分，離合格標準85分差距還非常大。集中表現為：一是城市基礎設施建設亟需提升。一些主次干道存在道路不平整和破損現象，比如，下橋路、商業街道路破損嚴重。公共配套設施建設不夠完善；比如，古城區老舊小區（城中村）路燈、排水排污等設施嚴重缺乏；行人過街、機非分離、人車分離等交通公用設施投入不足，公共廁所數量較少，布局不合理等。二是城市管理秩序有待加強。亂設攤點、流動攤販、出店經營、馬路市場現象普遍，比如，淤沙路、天寧路、望江門等區域占道經營問題突出。道路交通管理不到位，車輛非法營運、亂停亂放、車窗拋物現象仍然存在；比如，巾山路、水云北路亂停車，靖江路、水云路、@@府路、柏葉西路盲道被侵占等問題；電瓶車、農用三輪車、殘疾車、黃包車等“四小車”交通違法行為時有發生。行人亂闖紅燈、亂穿馬路、翻越欄桿、亂吐亂扔等不文明現象較為普遍。農貿市場、城中村、老舊社區、背街小巷等環境衛生臟亂差問題依然突出。三是公共服務質量仍需提高。主要是窗口單位辦事流程不到位、開窗率偏低、群眾投訴處理機制不健全，工作人員文明用語有待提升。四是創建氛圍仍未有效形成。“講文明、樹新風”公益廣告數量不足，形式單一，城區大型led基本沒有投放公益廣告，涉及社會主義核心價值觀公益廣告嚴重不足，我市未成年人公益廣告一條也沒有。群眾參與程度不高，在20項居民問卷調查中，各項指標平均滿意度只有@@%，離要求的90%以上差距較大，其中群眾對創建工作的滿意度僅為@@%，剛超過一票否決70%的要求。

從干部思想狀況看，還存在重視不夠、被動應付等問題。一些單位對創建工作還沒有真正重視起來，認為創建工作是職能部門的事情，與本單位關系不大，推一下動一下，上熱下冷、上緊下松，比如，市里要求上報臺賬，一些單位敷衍應付，資料上報不夠規范、不夠完整、不夠真實；一些單位存在畏難情緒，工作還停留在做表面文章，不敢動真碰硬，甚至找借口、打折扣；一些單位在發動群眾參與上，方法不多、措施不夠有力、宣傳發動不夠到位。

當前，全國文明城市創建迎檢工作已到了闖關沖刺的關鍵階段，各單位要緊扣《全國文明城市測評體系》、《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》任務要求，抓重點、攻難點、創亮點，爭取今年成功創建全國文明城市。

創建全國文明城市的總體要求是：“三全一長”，即全民參與、全域共建、全面提升、長效常態。全民參與，就是大力倡導“人人是城市的主人、人人是創建的主體”的理念，按照“責任單位主抓、相關部門配合、群眾廣泛參與”的要求，動員全市廣大干部群眾自覺投身創建工作，涵養文明素質，爭做文明市民，形成合力推進的工作熱潮。全域共建，就是按照“以城帶鄉、城鄉共建”的要求，在全市范圍內廣泛開展文明村鎮、文明單位、文明家庭等系列活動，全面推進文明城市創建基礎性工作，實現創建區域和領域全覆蓋。全面提升，就是要堅持問題導向，補齊短板，做優“標準動作”，創新“自選動作”，不斷改善基礎設施、社會秩序、社會服務和社會風氣，全面提高市民素質和城市文明程度。長效常態，就是堅持階段性攻堅與常態化創建相結合，健全完善社會治理、城市管理、文明宣傳教育等長效機制，標本兼治，持續發力，嚴防問題反彈回潮，不斷鞏固擴大創建成果。重點抓好以下五方面工作：

（一）不斷完善基礎設施建設。基礎設施建設是創建文明城市的基石，是一座城市物質文明建設成果的客觀體現，必須放在首位，重點突破。一要加快環衛基礎設施建設。建成一般工業固廢填埋場，動工建設東部垃圾焚燒發電廠、城市垃圾焚燒發電廠擴建工程。增設建筑垃圾填埋場、垃圾分類運送車輛和果殼箱，改造和新增密閉垃圾集裝收集房，做到垃圾日產日清，加快實現生活垃圾處置減量化和資源化。加快老舊公廁改造，全面落實室外公廁無障礙設施建設。二要加強市政基礎設施維護。加大老城區及城鄉結合部的路燈建設，確保裝燈率達100%、亮化率達90%以上，消除黑暗盲區；及時維修主次干道、街巷路面及人行道破損情況，全面排查糾正盲道斷頭以及圓點提示、無障礙設施不規范不齊全等問題；對有隔離條件的道路、不適合停車的人行道、阻擋行人橫穿的綠化帶，要做到應隔盡隔；規范合理設置各類崗亭，加大對破損郵筒、報刊亭、廢舊電話亭、廣告牌清理力度。三要完善公共服務設施。加強基層衛生機構改造提升，確保95%以上的社區衛生室納入城鎮醫療保險定點機構；實行“公交優先”戰略，提高公共自行車覆蓋率，建立公交專用道，提高公共交通分攤率；加快博物館和城市規劃展覽館布展工作，爭取盡快啟用。

（二）加強市容市貌整治。整潔有序、美麗干凈的市容市貌，是城市文明程度最直觀、最直接的表現。一要強化責任落實。鞏固提升國衛復審成果，在建成區范圍內開展“環衛保潔示范街”建設，健全市容秩序管理“街長制”，嚴格落實“門前三包”責任制，全天候保障城市整潔有序。二要深入開展專項整治。推進農貿市場改造提升，禁止電線亂拉亂接、違規使用明火、活禽宰殺銷售未隔離等現象，堅決取締馬路市場，特別要解決天寧路、淤沙路等馬路市場反彈問題。要規范“五小”行業，按照《公共場所衛生管理規定》的要求，制定專項整治行動方案，實行網格化管理，對衛生狀況較差、出店經營的，要責令限期整改。加強對修理業、加工業、補胎業、洗車業、廢品收購業等“五業”治理力度，確保證照齊全、店內外環境整潔。要結合“三改一拆”、“治危拆違”等專項行動，對違法建筑和立面進行徹底整治，全面清理主次街道、城中村、社區戶外廣告和“牛皮癬”，集中治理亂搭亂建行為。深入開展城中村、老舊社區整治，清理房前屋后亂堆放、“毀綠種菜”等現象。同時，加強犬只管理，積極開展城區散放犬只的集中捕殺工作。三要加大執法力度。加快“智慧城管”平臺建設，配齊配強執法力量，成立夜間執法中隊，推進城市管理執法下沉，不斷提升城市管理服務水平。要強化聯合執法，繼續開展周一聯動執法行動，對全市占道經營、夜店經營問題突出的區域進行大整治、大清理；“多城聯創”辦要會同行政執法、衛計、市場監管、公安、各街道以及部分人大代表、政協委員組成聯合巡查隊，每周組織開展“零點行動”、“清晨行動”，重點突破創建難點節點工作。

（三）切實規范交通秩序。一要做到出行有序。市交警大隊要牽頭加強道路交通秩序管理，深化“車亂開”整治專項行動，加大對客運站、商場、醫院、學校周邊等重點部位交通疏導，嚴厲查處超速行駛、機非混道、違規調頭、違規載人、亂闖紅燈等違章行為，進一步提升車輛通行能力。要充分發揮社會各界人員參與文明勸導的作用，引導和指揮非機動車、行人按交通指示信號文明出行。積極推進車讓人工作。二要做到停車有序。市交警大隊、市行政執法局要增加執法檢查頻次，大力整治城市主次干道、街巷小區、公共場所、校園周邊車輛亂停亂放行為。市行政執法局要牽頭實施停車收費試點工作，建立健全收費辦法和管理機制。三要加強公共車輛管理。通過開展“星級評比”等活動，加強對公交車、出租車以及客運車營運管理，切實提升服務質量和營運秩序。同時，各單位要加強自我管理，督促本單位公車自覺遵守交通法規，帶頭踐行文明準則。

（四）全面提升市民文明素質。市民是城市的主體，市民的文明直接關系到城市的文明。一要加強公益廣告宣傳。要按照5米以內可以看到價值觀核心詞、圖說價值觀、講文明樹新風、節儉養德、關愛未成年人等公益廣告宣傳的目標，通過電子顯示屏、戶外廣告、櫥窗展板、路燈幡旗等宣傳陣地以及網絡媒體、報紙視頻等新媒體，全面開展宣傳報道，特別要加大巾山中路、奮進西路、銀泰百貨、公交站臺等重點區域公益廣告投放比例。在這里特別要強調沿街led電子屏的宣傳，參照@@市的做法，體制內的led電子屏內容要純公益，體制外的公益內容要占30%以上，這項工作有主管單位的由主管單位負責落實，沒有主管單位的由市行政執法局、市場監管局負責落實，必須在3月底前落實到位。二要提高創建滿意度。各單位在創建過程中要堅持效果導向，做深做細群眾工作，重點解決群眾關心的熱點難點問題，確保6月份前各項指標滿意度均達到90%以上。市“多城聯創”辦要每月對全國文明城市創建知曉率和滿意度進行抽查排名，測評結果報市主要領導。三要發揮榜樣作用。要加強輿論引導，突出正面宣傳，大力報道全國文明城市創建工作過程中涌現的先進典型，切實增強群眾認同感和榮譽感。要培育鄉賢文化，實施鄉賢會試點，積極引導鄉賢投身到全國文明城市創建中來，充分發揮鄉賢在帶動提升社會整體風氣中的引領作用。各部門、鎮街、村（社區）要組建志愿者服務隊伍，積極投身志愿服務活動。四要加強未成年人思想道德建設。要以立德樹人為根本任務，著力構建學校、家庭、社會三結合網絡，在中小學校深入開展社會主義核心價值觀教育和文明校園創建活動，讓核心價值觀入腦入心。要堅持不懈地抓好校園周邊環境整治，為未成年人健康成長創造良好社會環境。五要提升公共服務水平。各窗口單位要強化服務意識，下大力氣解決門難進、臉難看、事難辦等突出問題，努力為企業、為群眾提供文明快捷、優質高效的服務，對窗口單位工作人員態度差、質量差、效率差等不文明行為，要堅決曝光、追究責任。

（五）從嚴從細準備臺帳資料。在創建檢查過程中，臺賬資料所占比分與實地檢查分值相當，必須引起我們高度重視。涉及臺帳資料的各職能單位要按照“每分必爭、每分必奪”的要求，認真對照測評指標內容，查漏補缺、充實完善，盡可能把臺賬做充實、做規范。2015、2016年的臺帳資料要在3月底前完成修改并上報“多城聯創”辦，今年的臺帳資料要做到每月收集。

二、關于剿滅劣五類水工作

上周一，省、@@市相繼召開了剿滅劣五類水工作會議，要求把這項工作作為必須完成的政治任務來抓。我市“消劣”工作雖然取得了一定成效，但仍存在不少問題，比如，污水處理設施嚴重滯后，@@區域的劣五類水體仍大量存在，@@斷面水質今年1月份出現嚴重反彈，柏枝岙、沙斷兩個國控斷面水質未完全達到國家“水十條”考核標準等。市委、市政府的態度非常明確，今年的工作目標就是要徹底剿滅劣五類水體，成為省“清三河”達標縣，力爭奪取大禹鼎。各級各部門必須以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，凝心聚力、克難攻堅，堅決打贏治水消劣攻堅戰。主要抓好以下四方面工作：

（一）不斷完善城鄉污水處理設施。一要加快城鎮污水處理廠建設。江南污水處理廠要在年底前完成準四類提標改造，城市污水處理廠遷建工程要在年底前完成主體工程建設，@@污水處理廠要在5月底前投入運行，@@等6個鎮級污水處理廠要在年底前建成，實現鎮街污水處理設施全覆蓋。要加大污水處理設施運行管理，確保城市污水處理率提高3個百分點以上。二要開展截污納管攻堅戰。進一步加大新建管網配套建設、舊管網改造和破損修復的力度，加快一、二、三級污水管網及泵站建設，新建污水管網40公里以上，完成雨污分流改造8公里以上，確保污水運行負荷率提高10個百分點。三要大力開展農村生活污水治理“回頭看”。全面完成對近三年建成的農村生活污水治理設施竣工驗收工作，對2013年底前建成的農村生活污水設施進行提標改造，確保農村生活污水治理實施村達標排放覆蓋率達到90%以上。要健全長效運維機制，建成農村生活污水治理設施運維監管服務平臺，推廣政府購買服務方式委托第三方管護等市場化模式，確保農村生活污水治理項目一次建成、長久使用。

（二）開展工業企業廢水達標排放整治。一要大力開展涉水行業整治。今年要確保完成眼鏡、廢塑料造粒等行業企業整治@@家以上。加快工業集聚區水污染專項整治，完成工業集聚區污水“零直排”治理。二要加快淘汰落后產能。重點整治無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施等“四無”企業，今年要確保淘汰落后產能涉及企業@@家以上，整治和淘汰“低、小、散”企業@@家以上。三要加大環境監管執法力度。加強沿河排污口執法檢查，加大河道水污染問題和違法問題的曝光力度，開展環保公安聯合執法行動，嚴格落實“五個一律”，從嚴從重打擊環境違法行為。

（三）強化推進農業面源污染防治。一要抓好畜禽養殖污染治理。要嚴格執行禁限養區制度，對限養區內的養殖實行總量控制，不得新建、擴建養殖項目。加快發展生態循環畜牧業,創建美麗牧場5家。二要推進化肥農藥減量增效行動。大力推廣測土配方施肥、統防統治、綠色防控等科學施肥技術，積極使用高效、低毒、低殘留農業投入品，確保完成@@市下達的化肥、農藥減量化任務。突出抓好牛頭山水庫上游農藥污染問題。三要深化農業面源污染監管機制。完善線下網格化巡查與線上智能化防控相結合的長效機制，劣五類區域存欄50頭以上的養殖場，要全部納入在線智能化防控平臺，其中工業化治理養殖場要全部安裝在線監控系統，并與環保部門聯網，實現農業面源污染監測預警常態化、規范化。

（四）抓好河道綜合整治。一要嚴格落實河長制。各級河長要守好自己的“責任田”，認真落實河道巡查、協調落實、定期述職等制度，確保河道條條有人管、時時有人抓。要強化問責，對因履職不到位或失職瀆職導致發生垃圾河、黑河、臭河嚴重反彈或重大污染事故的，依紀依法追究相關河長責任；對水體出現反復或持續維持在劣五類水體的河道，要進行掛牌督辦、限期整改。二要嚴防消劣斷面水質反彈。要@@斷面前期消劣成果，絕不允許出現斷面再次成為劣五類斷面。要實行網格化精細化截污，加快解決斷面流域范圍內干流、支流和城鎮內河污水直排、混排河流問題。大力開展無違建河道創建活動，今年年底前對監測斷面所在河道及市級以上河道支流的涉河違法建筑，要堅決予以拆除。三要深化“清三河”整治提升。大力開展排放口整治，對非法設置、設置不合理、整治后仍不合格的排污口、暗管，一律封堵；對保留的排污口、雨排口，要采取一口一證管理，通過設置規范標識牌和二維碼，公開排放口相關信息，接受群眾監督，這項工作要在年底前完成。要全面開展河湖庫塘清污治淤，完成清淤@@萬方以上。要加強河道水體修復保護，抓緊出臺應急生態補水方案，構建良好的水生態系統。

同志們，創建全國文明城市和剿滅劣五類水體工作事關發展大局，事關民生福祉，任務艱巨，責任重大。全市各級各部門要堅定志在必得的決心和信心，強化責任抓落實，克難攻堅求突破，全面推動各項工作落實，為打造全面小康標桿市、再創千年古城新輝煌、建設活力品質幸福@@作出積極的貢獻！