關于剿滅劣V類水工作情況的督查報告

為推動剿滅劣V類水工作更好開展，根據年度工作安排，今年5至6月，市人大常委會組織由城建環資委委員、部分市人大代表組成的督查組，在金中梁副主任的帶領下，赴各縣（市、區）對剿滅劣V類水工作情況進行了專項督查。督查采取聽取匯報、座談交流、實地督查等多種形式進行?，F將督查情況報告如下：

一、我市剿滅劣V類水工作進展情況

從督查情況看，今年以來，全市各地各部門堅決貫徹省、市關于剿滅劣V類水工作的決策部署，思想重視，行動迅速，進展良好，成效明顯，剿劣工作取得了階段性成效。

（一）思想重視，氛圍濃厚。

市級層面，市委市政府多次召開動員部署會、工作推進會、專題會等抓部署推進，出臺了剿劣工作實施方案、落實河長制進一步加強治水工作等文件，開展了4輪全市劣V類水體大排查；縣級層面，各縣（市、區）按照上級要求，結合當地實際，扎實推進水體排查、方案制定、項目梳理、工程實施等各項工作。今年全市預計投入42億元資金，用于實施治污剿劣九大工程3766個項目。各有關部門單位發揮職能作用，多種形式積極助推剿劣工作開展，形成了全市上下合力推進的良好氛圍。

（二）行動迅速，措施扎實。

全市上下緊緊圍繞“干流水質全達標、支流溪流滅V類、溝渠池塘蕩污濁”的剿劣工作目標，重點抓好“截、治、清、修”四大環節。截至5月底，全市新、擴建城鎮污水處理設施10座、村級生活污水處理設施458個，新增城鎮污水配套管網182公里，完成排污口整治153個，整治提升“低小散”企業1200多家，清理淤泥829萬立方米，完成河道修復159公里，依法取締和關閉企業400多家。

（三）標本兼治，成效明顯。

截至7月4日，全市剿滅劣V類小微水體3510個，完成率97%以上。各地在剿劣工作中創造出許多好做法好經驗。蘭溪市為村民在河塘邊設立“生態洗衣房”，既滿足了村民的日常洗滌需求，又解決了村民洗衣洗菜廢水污染環境問題，受到省委書記車俊的批示肯定。金東區、義烏市、浦江縣等地堅持標本兼治，著力做好水系連通文章，變死水為活水，確保了水質提升的持續。婺城區、永康市、武義縣等將剿劣工作與景觀帶（點）打造有機結合，促進了當地人居環境的改善。東陽市、婺城區大力推進城鄉污水處理設施建設和截污納管工作，有效提升了城鄉污水治理水平。磐安縣利用山區水質基礎好的優勢，目前全縣小微水體各項指標已全部符合省下達的剿滅劣V類水驗收條件。

全市各級人大圍繞中心工作，緊扣民心民意，保持“一線”狀態，追求“一線”作為，在落實省委、市委剿滅劣V類水決策部署中，依法履行職責，以聽取和審議政府關于劣V類水質消除情況專項工作報告和“剿滅劣V類水、人大代表在行動”為載體，采取推進《金華市水環境保護條例》宣傳貫徹、集中開展查找剿劣工作“短板”活動、開展五大行業產業人大代表剿劣示范行動、組織百名人大代表擔任剿劣督導員、開展小微水體剿劣明察暗訪專項行動、加強人大代表水環境治理建議重點督辦、開展剿劣專項督查、組織人大代表參與聽取和審議當地政府關于劣V類水質消除情況專項工作報告等八項具體措施，在全市剿滅劣V類水殲滅戰中較好履行了人大職能、發揮了應有作用。

二、剿滅劣V類水工作存在的主要問題和不足

在督查過程中，我們也發現，我市剿滅劣V類水工作還存在一些問題和不足：

（一）剿劣后水質面臨反彈的壓力較大。

通過近幾年持續治水，我市水質雖持續向好，但水質反彈的隱憂仍然比較多。一是部分交接斷面水質不穩定，個別斷面水質指標不降反升，局部區域水質尚未達到考核要求。二是一些地方在重污染行業整治、地方特色行業整治等方面進展不理想，污染物排放總量削減不明顯，個別企業存在偷排漏排行為。三是面源污染、畜禽養殖污染量大面廣，整治難度較大。我市現有生豬養殖場2799家，數量偏多，污染治理手段原始，布局不合理，有的養殖場甚至分布在河塘溪流和水庫的周邊、上游，污染隱患較大。

（二）治水的重點難點問題尚未得到有效解決。

一是污水處理設施正常運行率偏低。目前全市已建成的污水處理廠（站、點），有的超負荷運轉，有的“吃不飽”，有的污水處理能力跟不上，有的處于無專人管理、無資金保障、無處理效果的“三無狀態”。建制鎮污水處理廠收費機制還沒有完全建立，影響設施運行維護。農村生活污水處理設施比較簡單，管理能力跟不上。二是一些地方截污納管工作不到位。截污納管工程規劃、建設進展遲緩，配套管網建設偏慢，截止5月底，配套管網建設僅完成182公里。有的城中村、老舊小區、城鄉結合部、老集鎮雨污不分，管網破損嚴重，甚至污水直排。三是排污口整治進展不理想。目前全市排污口整治完成率55%，個別縣（市、區）只有17%。四是農村生活環境需要進一步整治。雖然這些年我市廣大農村的面貌有了很大改觀，但房前屋后、公共空間的亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂停亂養等現象仍可以看到，農村垃圾分類還沒有完全到位，村民隨意在池塘溪流等水體里洗滌等等，一定程度上影響了水環境整治的成效。

（三）治水長效機制還需進一步健全。

一是河長制落實還沒有完全到位。我市雖在2013年就部署開展了“河長制”工作，并于今年出臺了關于深化落實河長制的若干意見，但在“河長制”實施過程中還存在體制機制、責任落實、監督考核等方面的問題，需要進一步探索完善。二是治水方式方法需要改進。在治水實踐中，不同程度地存在治標多、治本少，工程措施多、非工程的生態措施少，依靠行政手段推動多、運用法律、經濟和市場化手段治水少的問題。三是科技支撐和投入不足。地方普遍存在治水資金缺乏、科技治水管理人才缺乏的問題，水污染防治技術和治理手段比較落后。

（四）《金華市水環境保護條例》作用還沒有充分發揮。

《金華市水環境保護條例》已于今年3月1日起施行，標志著我市進入了依法治水、依法護水的新階段。條例對于鞏固和擴大治水成果、形成水環境保護的長效機制具有重要意義。但從我們了解的情況看，目前條例宣傳貫徹工作還存在一些不足，條例的作用有待進一步發揮：一是條例宣傳渠道單一，宣傳方法傳統，全社會水環境保護意識仍較為淡薄，公眾參與水環境保護的積極性不高。二是依法查處、嚴厲打擊違法行為的力度不足，電瓶電魚、在飲用水源地釣魚洗澡、偷排漏排超標排放等現象仍時有發生，群眾有反映。三是水環境執法隊伍、執法能力建設滯后，與新時期水環境治理任務日益加重的形勢不相適應，和人民群眾要求還有差距。

三、意見建議

雖然我市剿劣工作取得了積極進展，但要實現“干流水質全達標、支流溪流滅V類、溝渠池塘蕩污濁”的年度治水目標，任務仍然艱巨。為此，督查組提出如下建議：

（一）保持政治定力，確保全面打贏剿滅劣V類水攻堅戰。

要充分認識剿滅劣V類水是一場關乎“五水共治”全局的攻堅戰，是補齊生態環境短板、打造浙中生態廊道的關鍵一環，是一場沒有退路的硬仗，不獲全勝決不收兵。要進一步加大督查考核力度，防止和克服換屆后各級領導班子調整可能帶來的對剿劣工作重要性認識下降、工作積極性降低、工作重心轉移等問題，確保思想不松、要求不變、標準不降、力度不減。要堅持治水與產業轉型升級、新農村建設、城市功能配套完善、生態環境保護、環境整治、旅游業發展相結合，加快淘汰落后產能，推動經濟社會轉型發展。當前，要抓緊做好剿劣銷號驗收工作，及時幫助基層解決剿劣工作過程中遇到的實際困難和問題，確保剿劣任務全面完成。

（二）著力破解難題，補齊水污染防治的突出短板。

要從全市一盤棋的高度，科學規劃、統籌布局城鎮污水處理設施，打破“一鎮一廠”的局限思維，加大關、停、擴、改力度，使污水處理設施真正符合實際需要。要以小城鎮建設、都市區建設為契機，進一步加大截污納管工作力度，加快推進片區管網改造，嚴抓工程質量，及時貫通，避免錯接、漏接，打通截污納管的最后一米，全面實現源頭截污。要加強管網滲漏修復和日常養護，建立污水管網管理信息系統，建設“零直排區”。

（三）創新工作方法，切實提高水環境治理水平。

要注意總結推廣基層在剿劣工作中創立的“生態洗衣房”、水系連通、治水和景觀帶（點）打造相結合等好做法和好經驗，標本兼治推進治水，真正造福全市人民。要充分運用現代科技手段，搭建全覆蓋的水環境實時監測監控平臺，建立向全社會公開的水環境監測數據發布系統，自覺接受公眾監督。要積極探索市場化水環境現代治理模式，推行城鄉污水處理設施特別是農村污水處理站點第三方運維模式，探索建立縣級責任主體、鄉鎮管理主體、村級落實主體、第三方專業機構服務主體、村居民義務主體的“五位一體”管理體系。

（四）加強宣傳貫徹，充分發揮法律法規利器作用。

一要切實加強《金華市水環境保護條例》的宣傳。在普法責任上，實行“誰執法誰普法”責任制，使普法工作由普法主管部門一家的“獨唱”，變成各部門共同參與的“大合唱”；在普法形式上，堅持執法辦案和普法宣傳相結合，建立以案釋法宣講制度，賦予法制宣傳教育的鮮活性、生動性；在普法手段上，除重視報紙、雜志、廣播等傳統媒體外，還要運用微信、微博、客戶端等新興媒介，大力宣傳我市第一部“水法”，使之真正家喻戶曉。二要全面落實水環境監督管理政府部門職責。各級政府部門要按照條例要求，進一步明確并切實擔負起水環境污染防治、生態保護、監督管理等方面的職責義務。建議市政府要抓緊制定《條例》實施的配套制度和機制，盡快制定工作任務分解方案，明確貫徹落實措施，確保《條例》不折不扣得以執行。三要加大執法力度。堅決采用新環保法、《金華市水環境保護條例》賦予的查封扣押、“按日計罰”、“行刑銜接”等法律手段，嚴厲打擊違法行為，體現最嚴監管要求，使違法者不敢違、不能違、不愿違。

（五）依托生態廊道，營造生態宜居環境。

建設綜合交通廊道、金義科創廊廊道、浙中生態廊道“三條廊道”，是市委協調推進“四個全面”戰略布局、深化“八八戰略”的重大舉措，是“走在前列、共建金華”的重要抓手主要平臺。各級政府部門要緊緊抓住當前我市全力打造浙中生態廊道的機遇，著眼長遠注重頂層設計，揚長補短堅持創新創先，全速推進生態廊道項目建設，全力提升全流域水質，全面改善城鄉生態環境，加快形成管用管長遠的水環境保護模式。要認真貫徹落實《中共金華市委、市人民政府關于農村生活環境治亂村莊美化工作的實施意見》，全面開展農村生活環境整治，徹底治理農村房前屋后、公共空間的亂搭亂建、亂堆亂放等亂象，深化提升農村垃圾分類工作，倡導村民多種樹栽花、多添綠護綠，形成村莊與池塘溪流交相輝映、顧盼生輝的絕美生態圖景。

下一步，市人大常委會繼續深入貫徹習近平總書記“兩山”理論，圍繞“決不把污泥濁水帶入全面小康”目標，充分發揮人大職能作用，在上半年監督剿滅劣V類水工作的基礎上，進一步加大監督力度，全力助推市委剿滅劣V類水決策部署落到實處，為進一步改善我市水環境質量，建設天藍、地綠、水凈的美好家園貢獻人大智慧和力量。