XX縣鄉鎮權責清單動態管理辦法

為加強鄉鎮權力清單和責任清單管理，進一步規范清單動態調整程序，推進行政職權公開透明規范運行，根據《中共XX市委深化黨政機構改革領導小組辦公室關于推動鄉鎮（街道）機構改革工作有關事項的通知》（X改辦發〔2020〕X號）文件精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第一條??鄉鎮權力清單和責任清單（以下簡稱權責清單）的制定與運行，適用本辦法。

本辦法所稱行政職權事項，系指依據法律法規規章，由行政機關實施，對公民、法人或其他組織權利義務產生直接影響的具體行政行為。鄉鎮人民政府實施的行政職權事項應列入權責清單，實行統一管理。

第二條??鄉鎮行政權責清單制定與運行，應遵循職權法定、簡政放權、便民高效、權責一致、透明規范的原則。

第三條??鄉鎮行政權責清單的梳理調整工作由縣委機構編制委員會辦公室負責統籌協調。

縣行政審批服務管理局負責鄉鎮行政權責清單事項的梳理規范、動態調整以及公布等相關工作，對各鄉鎮權責清單執行情況、行政職權運行情況進行督促指導。

縣司法局負責權責清單中涉及職權事項、責任事項的合法性審查工作。

各鄉鎮人民政府負責上報本級權責清單梳理調整意見。

第四條??各鄉鎮人民政府應對依法行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權和責任事項，包括行政許可、行政確認、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政調解、其他權力等，分類進行梳理，明確權責設定依據，匯總形成行政權責清單。

第五條??行政權力清單的項目要素包括權力名稱、實施依據、實施對象、承辦機構、收費依據和標準、前置條件、行使情況、行使層級等，責任清單的項目要素包括責任事項、責任事項依據等。

第六條??行政權責清單依據法律、法規、規章規定的立改廢和鄉鎮機構職能調整等情況，結合實際，對鄉鎮權責清單實行動態管理，動態管理的方式有：增加、取消、下放、凍結、變更行政職權事項要素等。清單事項內容需要動態調整的，由縣級職能部門或鄉鎮提出書面申請，按程序報縣級黨委政府批準實施。

第七條??具有下列情形之一的，行政機關應當申請在行政權力清單中增加行政權力事項：

（一）因法定依據的頒布、修訂應增加行政職權的；

（二）省、市、縣政府決定下放行政職權，按要求應承接的；

（三）機構和職能調整，相應增加行政職權的；

（四）其他依法依規應當增加的情形。

第八條??具有下列情形之一的，鄉鎮人民政府應當申請在行政權責清單中取消行政職權事項：

（一）因法定依據頒布、修訂、廢釋，導致原設定依據失效的；

（二）省、市、縣政府決定取消行政職權事項，應對應取消的；

（三）因行政機關機構和職能調整，相關行政職權不再實施的；

（四）其他依法依規應當取消的情形。

第九條??具有下列情形之一的，鄉鎮人民政府應當申請凍結行政權責清單中的行政職權事項：

（一）行政職權事項近三年內未行使的；

（二）周期性辦理的行政職權事項，處于辦理周期之外的；

（三）其他應當凍結的情形。

鄉鎮人民政府不得因行政職權凍結而怠于履行職責。凍結的行政職權事項如果需要時可以使用，但首次使用后需及時向縣行政審批服務管理局備案，及時申請解凍。

第十條??具有下列情形之一的，鄉鎮人民政府應申請變更行政職權事項要素：

（一）因法律、法規、規章修訂，行政職權的設定依據發生變化的；

（二）行政職權事項合并及分設的；

（三）因轉變管理方式，行政職權類別需進行調整的；

（四）省政府、市政府，縣政府決定對相關行政職權事項權限部分調整的；

（五）因行政機關職能調整或機構改革后部門撤并需調整行政職權行使主體的；

（六）與辦理行政職權事項相關的工作內容或要求發生變化的（包括事項名稱、辦理流程、承諾期限、格式文書、收費標準、裁量基準等）；

（七）辦理行政職權事項的承辦機構、辦理地點、聯系方式等發生變化的；

（八）其他按規定應當調整的情形。

第十一條??鄉鎮人民政府應將責任清單對照權力清單實施同步調整。需依法增加、取消、變更行政職權事項、責任事項及其要素的，應當在有關規定發布后20個工作日內，向縣行政審批服務管理局提出書面申請，并明確修改內容。由縣行政審批服務管理局審核、匯總，經縣司法局合法性審查，提請縣政府常務會議審定，按程序進行調整，并將調整后的權責清單報縣委機構編制委員會辦公室。省、市、縣政府決定取消、下放和調整的行政職權，鄉鎮可以承接的，不再履行審查、上會程序。

出現本辦法所列調整行政權責清單情形而行政機關未按時申請的，縣行政審批服務管理局可以提出調整建議，按程序調整行政權責清單。因鄉鎮人民政府漏報、誤報的需增加或調整權責清單的，由其主要負責人向縣政府常務會議說明情況后，依照會議決議由縣行政審批服務管理局按程序進行調整。

第十二條??對確認保留的行政職權，鄉鎮人民政府應優化權力運行流程，規范行政行為，制定標準化實施辦法，建立健全事中事后監管制度和措施，嚴格履行監管責任。要逐項編制權力運行流程圖、廉政風險防控圖，明確各環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，按程序審定。同類行政職權運行流程基本相同的，可繪制通用流程圖。

第十三條??除涉密事項外，行政權責清單、權力運行流程圖、廉政風險防控圖按規定審核確認后對外公布，接受社會監督。

第十四條??根據需要編制行業或領域專項權責清單的，由行業或領域的主管部門依法編制，縣行政審批服務管理局審核，經縣司法局合法性審查，按程序審定公布。

行業或領域主管部門根據鄉鎮人民政府權責清單動態調整情況，對專項權責清單及時進行調整。

第十五條??權責清單動態調整應當充分論證，依法按程序進行。未經批準，鄉鎮人民政府不得擅自增加、減少或者更改行政權力事項要素和內容，不得將行政權力事項按環節或步驟拆分后獨立實施。

第十六條??公民、法人或其他組織可以就行政權責清單的制定與運行情況提出意見和建議，對鄉鎮人民政府違反本辦法規定的行為進行投訴舉報。

縣行政審批服務管理局應當建立投訴舉報機制，公布投訴舉報電話和電子信箱，暢通投訴舉報渠道，收集整理公民、法人或其他組織的意見和建議，并及時反饋。

第十七條?縣委機構編制委員會辦公室會同縣行政審批服務管理局對本辦法的執行情況進行監督檢查，鄉鎮人民政府每年12月20日前向縣行政審批服務管理局報送行政權責清單運行情況。縣行政審批服務管理局牽頭組織各鄉鎮定期對行政權責事項進行評估，根據評估結果，需要調整行政權責事項的，按照本辦法規定辦理。

第十八條??各鄉鎮人民政府及其工作人員違反本辦法的規定，有下列情形之一的，由縣行政審批服務管理局責令改正；拒不改正的，由縣行政審批服務管理局對該鄉鎮人民政府給予通報，并報縣政府督查室備案處理；情節嚴重的，由縣行政審批服務管理局提請紀檢監察機關調查處理：

（一）編制行政權責清單存在故意隱瞞或遺漏行政職權事項和責任事項的；

（二）行政職權和責任事項的設定依據已經發生變化，怠于申請調整，由縣委機構編制委員會辦公室會同縣行政審批服務管理局審查提出的；

（三）違反規定，擅自行使清單以外的行政職權，擴大、縮小、放棄行使行政職權，變相實施已取消下放或轉變管理方式的行政職權事項的;

（四）違法設定、擅自增加行政職權事項的前置條件的；

（五）違法進行行政委托、行政授權的；

（六）其他違反本辦法應予以處理的行為。

第十九條??鄉鎮人民政府行使行政權責清單以外的行政職權，縣行政審批服務管理局會同縣司法局進行研究，有法定依據的，按程序及時將該行政職權納入行政權責清單管理；無法定依據的，按程序報縣政府依法處理；侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損失的，由鄉鎮人民政府依法承擔相應責任。

第二十條??垂直管理部門設在鄉鎮具有行政職權的機構，其行政權責清單的編制及調整由其上級部門審核確認，報縣行政審批服務管理局備案，并對外公布。

第二十一條??本辦法由XX縣行政審批服務管理局負責解釋。本辦法自印發之日起施行。

XX縣鄉鎮行政權責清單動態調整事項申請表

單位名稱：???填表日期：

職別名稱

職權類型

調整意見

調整理由

調整內容

詳細內容

承辦機構意見

分管領導意見

單位意見

（蓋章）

縣行政審批服務管理局意見

填?寫?說?明

1、項目名稱:填寫需要調整的行政職權的名稱。

2、職權類別:按照行政許可、行政確認、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政給付、行政獎勵、行政調解、行政裁決、其他權力分類填寫。

3、調整意見:填寫增加、取消、凍結或變更要素。

4、調整理由:填寫職權調整的理由，涉及上級文件文號的要填寫清楚并另附說明。

5、調整內容詳細說明:填寫需要調整的具體內容，包括涉及責任清單和行政職權運行流程圖、廉政風險防控圖的調整內容，情況較為復雜的可另附說明。

6、承辦機構意見、分管領導意見:須書寫意見并簽名。

7、單位意見:須由主要負責人填寫意見并加蓋單位公章。

8、申請時按一式三份報。