關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作的實施方案

為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，全面推進鄉(xiāng)村振興，經(jīng)XX鎮(zhèn)黨委政府研究，結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、目標要求

全力推動“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。嚴格落實國家及省、市相關(guān)政策和法律法規(guī)，以明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益為目的，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體地位，集中開展以農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項清理、村級債務(wù)化解、新增資源收費為內(nèi)容的“清化收”專項行動，從不規(guī)范合同中挖潛力，在陳年舊賬中淘金子，向新增資源要效益，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展增加積累，為全面推進鄉(xiāng)村振興、全方位推動古韻澤州高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅持依法依規(guī)、有序推進。

開展“清化收”專項行動要嚴格依照《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《XX省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《中共XX省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項清理整治工作方案。

（二）堅持集體增收、成員受益。

科學(xué)合理使用農(nóng)村集體新增資源增加收益，用于改善民生的公益事業(yè)和直接增加村集體經(jīng)濟組織成員財產(chǎn)性收入,充分調(diào)動全體成員加強農(nóng)村集體新增資源管理、發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。

（三）堅持尊重歷史、規(guī)范管理。

對歷史遺留問題，要本著尊重歷史、尊重事實的原則，以規(guī)范管理、建章立制為重點，積極穩(wěn)妥推進各項工作。對主動配合的當事人，按照相關(guān)規(guī)定酌情從寬把握；對不積極、不主動配合的當事人要從嚴把握，存在貪污腐敗、欺詐行為、故意拖欠承包費等問題的，要依法依規(guī)嚴肅查處。

（四）堅持分級分類、逐步推進。

堅持分類實施、積極穩(wěn)妥有序推進，能一次性處理的爭取集中攻堅、一次性解決。一時難以解決的，可以邊探索邊推進。

三、具體內(nèi)容

（一）清理農(nóng)村集體經(jīng)濟合同。

各村（社區(qū)）要對2021年農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項清理整治工作集中開展一次“回頭看”，查漏補缺，整改提升，鞏固成果。按照排查評估、集中攻堅、建立長效機制3個階段梯次推進。

1.排查評估階段。合同清理“回頭看”采取逐村逐份清理的方式開展。凡是村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營者所持有的村集體發(fā)包合同全部納入清理范圍，對合同管理中存在的問題，列出清單，建立臺賬，抓好整改。尤其要重點摸排應(yīng)統(tǒng)未統(tǒng)的合同、應(yīng)繳未繳的租金、應(yīng)調(diào)未調(diào)的租價三類合同，通過摸排要準確掌握重難點合同詳細情況，切實做到底數(shù)清、問題明。要圍繞“查摸排情況、查決策程序、查合同文本、查資金收繳、查備案管理”五個方面，對各村（社區(qū)）合同清理工作進行全過程評估。

2.集中攻堅。要對新摸排出來的重難點合同進行集中攻堅，落實好縣鄉(xiāng)村三級包聯(lián)制度，按照“小問題不出村、大問題不出鄉(xiāng)、難問題不出縣”的要求進行分級處置。針對排查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理中存在的問題，縣鄉(xiāng)兩級要依據(jù)相關(guān)政策、法律、法規(guī)分類進行認定，提出解決問題的建議和措施。對內(nèi)容不規(guī)范的合同要通知》承包方進一步完善修訂；對個人侵占的村集體資產(chǎn)、資源和外部單位侵占的村集體資產(chǎn)、資源依法收回；對侵害村集體、村集體經(jīng)濟組織成員利益的合同，一律依法解除或撤銷；對口頭協(xié)議或未納入合同管理范圍的要重新簽訂規(guī)范合同；對違反法律法規(guī)規(guī)定、部分條款無效或不完備，涉及利益矛盾較復(fù)雜、存在侵占集體利益行為等難以化解的合同，由縣級統(tǒng)一清理規(guī)范。

3.建立長效機制。各村（社區(qū)）要以“清化收”工作為契機，建立長效機制，重點抓好建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度、拓寬提升村集體增收渠道、加強財政資金扶持村項目建設(shè)等工作。要健全交易規(guī)則和操作流程，逐步形成規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，新增合同、到期合同的集體資產(chǎn)資源出租、出讓、轉(zhuǎn)讓要進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易。

（二）化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)

1.制定化解方案。各村（社區(qū)）要按照“清化收”工作方案，制定具體的化解工作方案，研究具體的清收辦法和償還辦法。要注意聽取群眾意見，對群眾反映強烈的突出問題要重點清查。要把化解債務(wù)、增加村級積累，作為考核村干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容。

2.建立債權(quán)債務(wù)臺賬。以村（社區(qū)）為單位建立債權(quán)債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。臺賬要列清債權(quán)債務(wù)人的姓名、職業(yè)、住址或債權(quán)債務(wù)單位名稱、法人代表等基本情況，債權(quán)債務(wù)形成的具體時間和具體原因，約定的利率和清償期限等。

3.清理債務(wù)。化解債務(wù)要以村（社區(qū)）會計賬簿為依據(jù)，采取賬內(nèi)、賬外相結(jié)合的方法，所有債務(wù)要與債權(quán)人進行核對，并在村務(wù)公開欄上公示，賬實不符的要及時糾正并公示。要通過依規(guī)核銷、協(xié)商減免、賬務(wù)調(diào)整等方式積極化解。

4.清收債權(quán)。加大依法清欠工作力度。要責成債務(wù)人如數(shù)退賠。對于機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款要逐筆逐人清收，采取財政扣繳、銀行劃撥、工資扣繳等措施，力爭一次性回收。對有還款能力拒不償還或拖延還款期限的干部職工，要依法依紀依規(guī)處理；對有還款能力，但采取經(jīng)濟、行政手段收欠無效的單位和個人，要通過法律程序，依法清收。回收的欠款要專項管理，優(yōu)先用于清償債務(wù)。

5.嚴控舉債。按照“村債鄉(xiāng)管、量力而行、風(fēng)險可控、有利發(fā)展”的原則，實行舉債審批制度。村委會及村集體經(jīng)濟組織財務(wù)開支堅持量入為出，非必要不舉債。確實需要舉債的，由村級提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案。

（三）收取新增資源費

1.摸清新增資源。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要對所有的資產(chǎn)資源建立臺賬，摸清新增資源情況，包括：依法預(yù)留的機動地、承包戶全部消亡收回的承包地、村民自愿交回的耕地、土地確權(quán)集體新增耕地、通過復(fù)墾集體新增耕地、村民未經(jīng)批準私自開荒的新增耕地、林地、漁池水面、“四荒”，閑置建設(shè)用地等新增資源情況。

2.開展清理整治。全面清理國家公職人員和村干部違規(guī)承包和無償占有集體資產(chǎn)資源行為，嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力非法侵占集體資產(chǎn)資源行為。

3.規(guī)范發(fā)包程序。新增資源可由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，也可采取公開競價或者招投標的方式進行發(fā)包，在同等價格下本著誰經(jīng)營、誰優(yōu)先和本集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先承包的方式進行。新增資源發(fā)包要制定發(fā)包方案，提交村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準，并在村務(wù)公開欄進行公示。競價過程要公平公正，未經(jīng)競價程序，私下發(fā)包的，所簽訂的承包合同無效。不適于公開競價發(fā)包的資產(chǎn)、資源采取分地類定價格，經(jīng)營者優(yōu)先承包的方式進行發(fā)包。發(fā)包過程、發(fā)包結(jié)果和合同履行情況要及時在村內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督。新增資源發(fā)包合同文本樣本由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一提供，經(jīng)發(fā)包方與承包方簽字蓋章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案后生效。

4.合理確定收費標準。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制定集體土地等資源收費標準指導(dǎo)價，各村（社區(qū)）要嚴格按照指導(dǎo)價合理確定發(fā)包價格，也可根據(jù)本村（社區(qū)）實際情況，通過村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會制定適合本村（社區(qū)）的收費標準，原則上不得低于指導(dǎo)價。年度的收費標準要按照隨行就市的原則，承包費的最低收取標準要參照市場價格變動情況上下浮動。

5.規(guī)范承包費核算。承包費實行專戶管理，納入村集體經(jīng)濟賬內(nèi)核算，不得坐收、坐支、轉(zhuǎn)移、私設(shè)小金庫或侵占挪用。

四、進度安排

農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作從4月開始，8月底結(jié)束。

（一）動員部署（4月上旬前）

各村（社區(qū)）要結(jié)合實際，制定具體實施方案，召開動員會安排部署“清化收”工作，進一步明確分工、壓實責任，精心組織、統(tǒng)籌推進。

（二）摸底排查、整改規(guī)范（7月底前）

各村（社區(qū)）要按照各自實施方案，全面開展，逐項規(guī)范，形成臺賬，整理歸檔，遇到重大問題及時報告，綜合研判解決。

（三）總結(jié)完善（8月底前）

各村（社區(qū)）要認真梳理總結(jié),提煉經(jīng)驗做法，建立長效機制。要形成“清化收”工作總結(jié)報告，于8月10日前報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

全鎮(zhèn)各級各部門要提高政治站位、落實主體責任，把開展“清化收”工作擺在突出位置。按照要求，成立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長的XX縣XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村（社區(qū)）要成立由黨支部書記、主任擔任組長，村兩委班子成員參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，要建立聯(lián)席會議制度，定期調(diào)度工作進展，集中研判重點問題。健全工作制度，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作經(jīng)費，確保工作實效。

（二）明確工作職責。

各村（社區(qū)）黨支部書記是開展“清化收”工作的第一責任人，要當好施工隊長，親自安排部署、親自把握方向、親自解決問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要按照職責分工開展工作，合力推動“清化收”工作取得實實在在成效。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。

對“清化收”工作中務(wù)實管用的好經(jīng)驗好做法，要及時總結(jié)推廣。充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，典型帶動，整體推進。要堅持正面宣傳，把握宣傳口徑，正確引導(dǎo)群眾，維護好農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（四）嚴格指導(dǎo)考核。

鎮(zhèn)黨委將把“清化收”工作列入抓黨建促基層治理能力提升考核范圍。政策有指導(dǎo)組、法律服務(wù)組、紀檢監(jiān)察組、依法打擊組和以片為單位成立的五個檢查指導(dǎo)組，要深入各村開展工作指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。

（五）依法依紀重點整治。

對調(diào)解不成、群眾反映強烈、問題明顯的合同，通過法律手段進行調(diào)整或解除。對拒不整改需追究黨紀政紀責任的，按照相關(guān)程序推進，移交紀檢部門處理；對存在違法犯罪的，移交司法部門處理。對霸占村集體資產(chǎn)資源拒不交回的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向執(zhí)法執(zhí)紀部門匯報，依法依規(guī)堅持決予以打擊。