XX區(qū)村（居）民委員會(huì)換屆選舉中落實(shí)“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案

在全區(qū)新一屆村（居）民委員會(huì)換屆中繼續(xù)深化觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉等制度是豐富基層民主形式，拓寬基層民主渠道，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效形式。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、深刻領(lǐng)會(huì)“三項(xiàng)制度”實(shí)施的重要意義

多年來(lái)，我區(qū)深入推進(jìn)選舉改革創(chuàng)新，全面實(shí)施觀察員制度，有步驟推進(jìn)定崗選舉制度和“一票選舉”制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”），有力提升了基層民主選舉的程序化和規(guī)范化水平，健全了村（居）民自治機(jī)制。落實(shí)“三項(xiàng)制度”既是豐富基層民主形式，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效形式，又是提升人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力的有益嘗試。因此，各鎮(zhèn)（街道）要從落實(shí)區(qū)委深化改革決策部署、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、增強(qiáng)基層民主活力的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)的重要性和緊迫性，加大推進(jìn)落實(shí)“三項(xiàng)制度”力度，加快構(gòu)建權(quán)利平等、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公開(kāi)的基層民主選舉環(huán)境，加速推進(jìn)我區(qū)基層民主政治實(shí)踐步伐。

二、準(zhǔn)確把握落實(shí)“三項(xiàng)制度”的總體要求

（一）基本原則

充分發(fā)揮黨組織在基層換屆選舉中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極引導(dǎo)人民群眾參與社會(huì)改革的實(shí)踐，努力形成工作合力。二是堅(jiān)持有序推進(jìn)，保持基層穩(wěn)定。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，從條件和基礎(chǔ)出發(fā)，選擇不同類型村和社區(qū)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)落實(shí)。三是堅(jiān)持大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新成果。

（二）工作目標(biāo)

每個(gè)鎮(zhèn)（街道）所轄村和社區(qū)落實(shí)觀察員制度達(dá)到100%；定崗選舉每個(gè)鎮(zhèn)（街道）不得少于1個(gè)村（社區(qū)），根據(jù)本地村、社區(qū)實(shí)際情況，選擇合適的定崗崗位；實(shí)施“一票”選舉制度，少于10個(gè)村（社區(qū)）的鎮(zhèn)（街道）選擇不少于1個(gè)村（社區(qū)）實(shí)施，轄10個(gè)及以上村（社區(qū)）的鎮(zhèn)（街道）選擇不少于2個(gè)村（社區(qū)）實(shí)施。對(duì)定崗選舉、“一票”選舉以及“重點(diǎn)村和社區(qū)”、“難點(diǎn)村和社區(qū)”都要實(shí)行全程觀察。具體改革村、社區(qū)由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況確定名單，并于本月20日前上報(bào)至區(qū)基層政權(quán)科。

三、嚴(yán)格把牢落實(shí)“三項(xiàng)制度”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（一）全面實(shí)施觀察員制度。

確定的觀察員應(yīng)從具備一定政治素養(yǎng)和法律知識(shí)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、專家學(xué)者、大學(xué)生志愿者等人士中遴選。通過(guò)開(kāi)展選舉觀察活動(dòng)，有效運(yùn)用第三方力量對(duì)村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行有效監(jiān)督，保證選舉全過(guò)程的公開(kāi)、公正、公平。

（二）科學(xué)做好定崗選舉。

根據(jù)實(shí)際需要，在村（居）民委員會(huì)選舉中確定某一特定崗位為定崗選舉崗位。村（居）民選舉委員會(huì)應(yīng)召集村（居）民（代表）會(huì)議通過(guò)定崗選舉方案，對(duì)群眾提名或報(bào)名的競(jìng)選者進(jìn)行資格審查，實(shí)行差額選舉，由登記選民依據(jù)“雙過(guò)半”的原則選舉產(chǎn)生。

（三）認(rèn)真落實(shí)“一票”選舉制度。

“一票”選舉即將提名候選人和正式選舉合并，選民憑自己意愿將信得過(guò)的人直接推選出來(lái)，選民過(guò)半數(shù)投票，候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)選票，按得票多少依次當(dāng)選為主任、副主任及委員。

四、統(tǒng)籌抓好落實(shí)“三項(xiàng)制度”的組織實(shí)施

（一）成立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

“三項(xiàng)制度”落實(shí)工作必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)成立落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作指導(dǎo)組，實(shí)施“三項(xiàng)制度”的村（社區(qū)）所在鎮(zhèn)（街道）要成立工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)工作順利推進(jìn)。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

各鎮(zhèn)（街道）要將宣傳工作貫穿于換屆選舉的始終，實(shí)施“三項(xiàng)制度”的村（社區(qū)）要通過(guò)宣傳欄、廣播、微信、召開(kāi)會(huì)議等多種形式將宣傳工作貫穿于換屆選舉的始終，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍，消除群眾思想顧慮。

（三）抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

民政部門認(rèn)真抓好工作協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，精心篩選實(shí)施“三項(xiàng)制度”的村（社區(qū)），對(duì)相關(guān)單位的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高其選舉工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)；鎮(zhèn)（街道）要向?qū)嵤叭?xiàng)制度”的村（社區(qū)）派駐經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的選舉指導(dǎo)小組，指導(dǎo)和監(jiān)督每項(xiàng)選舉環(huán)節(jié)的開(kāi)展，尤其是加強(qiáng)投票現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保工作順利推進(jìn)。

（四）嚴(yán)格依法辦事。

要根據(jù)法律法規(guī)以及省、市關(guān)于村（社區(qū)）“兩委”換屆的規(guī)定，規(guī)范定崗選舉和“一票”選舉的程序和步驟，把握好選舉環(huán)節(jié)，處理好細(xì)節(jié)問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)換屆工作的監(jiān)督，保證選民直接行使民主權(quán)利。對(duì)各種干擾、破壞選舉工作的，依法嚴(yán)肅處理，確保選舉工作依法有序進(jìn)行。

（五）制定工作預(yù)案。

各鎮(zhèn)（街道）要制定工作預(yù)案，對(duì)制度落實(shí)過(guò)程中可能出現(xiàn)的情況要及時(shí)作出分析和研判，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題要采取積極有效的措施予以化解。實(shí)施“三項(xiàng)制度”的村（社區(qū)）所在的鎮(zhèn)（街道）要制定具體實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)工作的指導(dǎo)，把問(wèn)題解決在基層，確保落實(shí)制度的村（社區(qū)）社會(huì)穩(wěn)定。

（六）及時(shí)上報(bào)信息。

10月20日前，各鎮(zhèn)（街道）上報(bào)觀察員名單、開(kāi)展觀察員制度、定崗選舉和“一票”選舉的村（社區(qū)）名單及工作方案。各鎮(zhèn)（街道）要建立信息報(bào)告制度，明確專人負(fù)責(zé)，從11月份開(kāi)始每周一下午報(bào)告進(jìn)展情況。選舉工作結(jié)束后，要對(duì)“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，于12月15日前將實(shí)施“三項(xiàng)制度”情況總結(jié)報(bào)區(qū)民政局。