水庫管理人員管理制度

第一章總則

第一條為加強小型水庫的管理，充分發揮工程效益，確保小型水庫工程的安全與正常運行，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《廣東省水利工程管理條例》及《江門市水庫水資源保護暫行規定》等有關法律法規，結合我市實際，制定本暫行規定。

第二條本市行政區域內的小(一)、小(二)型水庫工程及庫容最三萬立方米以上的山塘的運行、調度、管理、保護適用本暫行規定

第三條按照水利工程“分級管理，分級負去”的原則，小型水庫工程的管理、運行、調度權一律由所在鎮(街、場，下同)具體負責。各鎮水利會，負責本行政區域內小型水庫工程的蓄水調洪、安全檢查、運行管理等技術業務工作

第四條小型水庫工程安全管理實行屬地鎮政府行政領導負責制。每宗小型水庫要確定一名鎮級黨政領導為行政責任人，并配備具有相應技術資格的技術負責人，對水庫安全負總責。

第五條各鎮人民政府必須加強對小型水庫工程的管理和領導，增強責任感，強化安全意識，明確責、權、利關系，確保小型水庫工程的安全與正常運行。

第六條市水行政主管部門負責對本行政區域內所有小型水庫工程安全管理實施監督，提供技術和業務指導，向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況，提出合理化意見建議，切實履行行業主管部門的職能職責。

第二章水庫管理

第七條小型水庫應根據各庫實際情況組建管理機構，分別設置管理所、站或組。對捍衛城(墟)鎮交通要道、工業園區、科技園區、旅游區及人口密集的工礦企業或較大村莊的重要小型水庫必須設置管理所，2人以上專職管理人員的小型水庫應設置管理站，其它管理人員較少的小型水庫可聯庫設站或單獨設組。

第八條小型水庫工程管理單位，應建立健全各項管理制度，嚴格按照有關規程規范運行管理，自覺接受當地政府和市水行政主管部門的檢查監督，服從政府防汛指揮機構的防洪、抗旱調度。當水庫發電、供水與防洪發生矛盾時，必須無條件服從防洪需要。

第九條小型水庫必須配備專職管理人員。定員標準如下

(一)小(一)型水庫配備不少于2人

(二)小(二)型水庫配備不少于1人

(三)重要的小型水庫可按實際需要配備3-5人。

第十條小型水庫專職管理人員實行招聘合同制，由當地鎮組織人事部門負責選擇招聘，報同級黨委政府批準錄用，并按《勞動法》的規定，簽訂勞動用工合同書

第十一條小型水庫應配備基本的觀測、監測設施，有必要的管理場所，啟閉設備性能良好，防洪物料全齊，以保證水庫日常運行管理及防汛工作落到實處。

第十二條小型水庫強制推行年度安全檢查制度。每年汛期前，各鎮應組織有關技術人員對所管轄的小型水庫逐庫進行年度安全檢查，作出檢查報告(內容包括檢查項目、存在問題及整改意見和處理結果)報送市水行政主管部門備案。對查出有安全隱患的水庫必須限期處理。

第十三條強化安全意識，嚴格運行管理。小型水庫管理單位和管理人員必須樹立安全第一觀念，要根據國家防總頒布的《防洪預案編制要點(試行)》的規定編制防洪搶險預案，落實搶險隊伍和保障措施，科學蓄水調洪，規范運行管理，確保安全度汛。

第十四條切實做好工程的日常巡查、管理、維修養護工作。小型水庫管理單位應遵循《水庫工程管理通則》(SU702-81)和《土石壩養護修理規程》(SL21098)的規定和要求，加強對水庫工程設施的日常巡查、觀測、養護并做好相關記錄。對機械動力設備要定期檢修維護，以保證水庫工程處于良好運行狀態，第十五條存在安全隱患的小型水庫，在除險加固前，水庫主管部門應根據水庫病險情況，降低水位或空庫運行，嚴禁帶病、帶險按原標準運行

第十六條對符合降等運行或報廢條件的小型水庫，應按規定予以降等或報廢。凡需申請降等或報廢的水庫工程，所在鎮水利會應按有關規定組織安全鑒定和技術經濟論證，嚴格履行報批手續，并提請當地政府認真做好善后處理工作

第十七條凡未達到設計標準的小型水庫，各鎮應根據輕重緩急程度，合理安排達標加固和更新改造;雖設計達標，但運行時間長、工程老化、殘舊，存在險情隱患的小型水庫，必須采取有效措施，限期除險加固。

第十八條小型水庫通過租賃、承包、合資、股份合作等形式出讓經營權的，必須經市水行政主管部門同意，并不得改變水庫工程原設計的主要功能。經營權出讓后，水庫管理單位不得將水庫運行、調度、觀測、巡查等管理職能真接交由承包經營者全權管理

第三章工程保護

笆十九條各鎮人民政府應按下列標準劃定小型水庫工程管理范圍:

(一)工程區。

擋水、泄水、引水建筑物及電站廠房的占地范圍及其周邊:小(一)型水庫不少于30米，主、副壩下游壩腳線外80-100米;小

(二)型水庫不少于20米，主、副壩下游壩腳線50-80米。

(二)庫區。

水庫壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域，左右壩頭銜接結合部各不少于30米。

(三)渠道。

左右渠堤外邊腳線之間用地范圍。

(四)生產、生活區(包括生產及管理用房、職工住宅及文化娛樂設施)，按照不少于房屋建筑面積的三倍計算。

第二十條小型水庫保護范圍應在管理范圍邊界線外延劃定，具體標準如下:工程區、生活區主體建筑物周邊不少于100米，附屬建筑物不少于30米;庫區由壩址上游壩頂高程線以上至第一道分水嶺脊之間的土地;渠道為左、右渠堤外坡腳線起每側各5米。

第二十一條各鎮人民政府應當對小型水庫管理范圍內的土地，依法辦理確權發證手續。已劃定管理范圍并已辦理確權發證手續的，不再變更。尚未劃定管理范圍或確權發證的，應按本暫行規定第十九條規定的標準依法辦理。

第二十二條小型水庫保護范圍內的土地，其權屬不變，但必須按照本暫行規定限制使用

第二十三條小型水庫管理范圍和保護范圍一經劃定，水庫管理單位應當在管理范圍和保護范圍邊界埋設永久界樁，任何單位或個人不得移動和破壞界樁。

第二十四條在小型水庫管理或保護范圍內新建、擴建、改建各類工程建設項目的，其可行性研究報告在按規定的基本建設程序報批前，其中的工程建設方案應報經市水行政主管部門審查同意;需占用水庫土地的，在市水行政主管部門對該工程設施的位置和界限審查批準后，建設單位方可依法辦理用地、開工手續。工程設施建設應當接受水行政主管部門的.檢查監督，竣工驗收應有水行政主管部門參加。

第二十五條在小型水庫管理范圍內，禁止下列行為:

(一)爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害水庫工程安全的活動;

(二)興建影響水庫工程正常運行或危及水庫安全的建(構)筑物和其它工程或生產設施;

(三)圍庫造地、攔截庫區筑壩建塘;

(四)投放人糞、畜禽糞便或污染水質的人工飼料養殖魚類;

(五)利用庫區、水面從事家畜家禽養殖;

(六)在水庫水域內炸魚、毒魚、電魚和排放污染物;

(七)傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物;

(八)損毀、破壞水庫工程設施及其附屬設施和設備;

(九)在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護林;

(十)在溢洪道內設置漁具、修建阻水障礙物或臨時堆放物料;

(十一)在壩頂、堤頂、閘壩交誦橋上行駛履帶拖拉機，硬輪車及超重車輛，在非路堤結合的壩頂、堤頂雨后行駛機動車輛;

(十二)其它危及水庫工程安全運行的行為。

第二十六條在小型水庫保護范圍內,不得從事危及水庫工程安全及污染水質的爆破、打井、采石、取土、陡坡開荒、礦產資源開采和開發性生產經營活動，禁止堆放或排放污染物體

第二十七條在小型水庫管理和保護范圍內砍伐水源涵養林或其它林木，必須制定切實可行的水士保持措施，報請市水行政主管部門審查同意后，采取分期分批輪伐形式，禁止皆伐，并及時進行更新撫育。

第二十八條水庫大壩不得種植樹木及農作物，并定期清除雜樹雜草。壩體要做好白蟻防治及滅鼠工作，反濾體排水溝要經常清淤，保持暢通，防止壩體積水導致牛皮瘴，危及大壩安全。

第二十九條因建設需要遷移水庫工程設施或造成工程設施損壞的，建設單位應事先提出書面申請，經水庫工程管理單位和當地鎮人民政府同意，報市水行政主管部門批準，并采取補救措施或按重置價賠償;影響水庫工程運行管理的，應當承擔相應的管理維修費用及經濟補償。

第三十條凡通過租賃、承包、股份合作等形式利用水庫資源或在水庫保護范圍內從事生產經營活動的，必須經市水行政主管部門同意，并與水庫管理單位或鎮級人民政府簽訂協議。

第三十一條在以生活供水為主的水庫管理范國和保護區范圍內禁止建設污染水體的工礦企業和生產經營項目、旅游項目。已經興建的，必須采取補救措施，防治水污染或限期搬遷。

第三十二條開發建設項目占用小型水庫農業灌溉水源、灌排工程設施，或者人為造成農業灌溉水源減少及灌排工程設施報廢或失去部分功能的，必須經市水行政主管部門批準，并由占用單位或個人負責興建等效替代工程，或者按興建等效替代工程投資總額繳納補償費。

第四章管理制度

第三十三條小型水庫管理機構應當健全和完善值班制度，正常情況下，水庫每天必須有管理人員值班;非常時期(臺風、暴雨和水庫泄洪期間)，管理人員務必全部在位，實行24小時值班

第三十四條值班人員必須做好當日水庫運行、調度記錄、水文觀測記錄和庫區檢查情況記錄，并將當日水文數據及檢查情況報告鎮水利會。在汛期，各鎮水利會應當每天向市水利局綜合報告當地水情雨情，市水利局根據實際向市政府報告。各水庫及各鎮水利會要建立完整的水庫運行調度、安全檢查和水文記錄資料檔案。

第三十五條小型水庫管理人員應當恪忠職守、履行職責，切實做到勤檢查、除隱患、保安全，認真落實下列檢查制度:

(一)日常巡查。

每天對水庫周邊及主要工程設施巡查不少于1次

(二)常規檢查。

非汛期每周對水庫大壩、啟閉設備進行1次安全檢查

(三)定期檢查。

每年汛前汛后對水庫進行全面規范的定期檢查，并結合常規檢查及觀測數據對水庫進行安全運行分析;

(四)特別檢查。

管理人員在水庫非常運行期間必須進行特別檢查:即在主汛期每天不少于2次，遇上臺風、暴雨每天要進行地毯式檢查不少于3次。特殊情況下，每半小時或1小時檢查1次，并將檢查情況及時向主管部門報告。發現隱患險情隨時上報。

第三十六條小型水庫日常巡查及常規檢查內容如下:

(一)水庫壩身是否有裂縫、塌坑、隆起等現象

(二)水庫壩頂防浪墻有無裂縫、變形、沉陷、傾斜等現象;

(三)水庫護坡石是否有松動、崩塌、風化、墊層流失、架空等現象;背水坡有無塌陷、雨淋坑、沖溝等現象;

(四)水庫壩體與兩壩頭結合部接頭處、下游壩坡、壩腳一帶是否有異常滲漏現象;

(五)水庫壩體及其附近是否有白蟻活動，如有要記錄其巢數及位置;

(六)水庫輸水涵管在放水前后內壁有無裂縫、錯位變形、漏水孔洞、閘門槽附近有無氣蝕現象;

(七)泄洪前觀察水庫溢洪道是否暢通，溢洪道各部位是否完好無損;泄洪后應及時檢查消力池、護坦、海漫等有否損壞或被淘空;

(八)各種機構動力及啟閉設備能否正常運用。

第三十七條小型水庫日常維修養護應做到經常化、制度化、規范化。水庫壩面、進庫道路、交通橋閘、啟閉設備等必須按規定定期維慘和日常養護，經常保持壩面、路面平整，啟閉及橋閘設施狀況良好，庫區環境和管理場所整潔。

第三十八條小型水庫水位必須控制在防限水以下運行，任何時候都要無條件服從各級政府“三防”指揮部門的調度。

第三十九條小型水庫管理單位必須依照下列標準做好防汛物資的儲備:

(一)壩高在10米以下的小型水庫，每10米壩長的儲備星為:大石1立方米，碎石1立方米，中沙1立方米，粗沙1立方米，編織袋20個。

(二)壩高在10米至15米的小型水庫，每10米壩長的儲備量為:大石2立方米，碎石2立方米，中沙2立方米,粗沙2立方米，編織袋40個。

(三)壩高在15米以上的小型水庫，每10米壩長的儲備量為:大石3立方米，碎石3立方米，中沙3立方米，粗沙3立方米，編織袋60個。

第四十條小型水庫工程管理人員必須遵守國家的法律、法規及行業相關的規定;必須服從主管部門或工程管理單位的工作安排;必須愛護國家和集體財產，維護國家和集體利益。

第四十一條各鎮人民政府或水利會應按照有關法律、法規、政策規定及工作規范，與小型水庫管理人員簽訂工作目標責任書。具體內容由雙方商定，但必須有以下三大部分:一是權利、義務和具體任務;二是工作內容、目標和績效;三是根據績效制定獎罰辦法

第四十二條小型水庫管理人員逐步推行持證上崗制度。新招聘錄用者，應進行崗前業務培訓，以提高管理水平;凡任職三年以上的專職管理人員，必須取得《全國小型水庫崗位培訓合格證書》方可續聘上崗。

第五章經費保障

第四十三條小型水庫管養經費(含管理人員工資、通信補貼、除險加固及維修養護和辦公費用等)，應列入市、鎮兩級財政預算，實行定額補貼和差額核拔的辦法，由市、鎮財政統籌安排解決。

第四十四條水庫管理人員工資按照不低于當地勞動力人均收入的標準按月核發。通信及交通補貼立行寧面向工體田辦注

第四十五條各鎮水利會編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出，必須納入所屬鎮的財政預算，以確保基層水利會的正常運作。

第四十六條擔負供水和農田灌溉用水任務的小型水庫，應按國家和省的規定，收取供水水費和農田用水水費。收費標準可參照市管大、中型水庫供水水費的標準執行或由市人民政府另行制定收費標準后頒布施行。

第四十七條小型水庫供水水費、農田用水水費、占用農業灌溉水源或灌排設施補償費、水庫租賃或承包費，一律由所屬鎮(辦事處)財政部門統一收繳管理，實行專款專用，專項用于小型水庫工程管養經費，任何單位和個人都不得截留或挪用。

第六章獎征規定

第四十八條小型水庫工程管理人員恪忠職守，扎實工作，不計個人得失，在平凡的本職崗位上做出下列顯著成績或特別貢獻的，應當給予獎勵;

(一)工作兢兢業業，無私奉獻，完成本職工作任務出色的;

(二)生活作風正派，原則性強，贏得社會、組織和同事一致好評的;

(三)勇于創新開拓，敢為人先，為規范小型水庫管理建功立業的;

(四)主動助人為樂，見義勇為，在構建和諧社會中建樹榜樣的;

(五)在保護水庫財產安全或在防洪搶險工作中做好特殊貢獻的;

(六)模范遵紀守法，按章辦事或在其它方面取得顯著成績的。

第四十九條獎勵分為精神獎勵和物質獎勵。具體獎勵辦法由各鎮人民政府制定，或者在簽訂《工作目標責任書》時一并明確。對貢獻特殊、成績顯著或影響重大的，由市人民政府或市水行政主管部門給予適當獎勵

第五十條小型水庫工程管理人員應當參加事業單位職工年度考核?？己说牡燃壏譃楹细?、基本合格和不合格。根據考核結果，按事業單位職工年度考核的有關規定，對每個水庫管理人員給予獎勵和懲罰。凡連續二年以上評為合格的，可優先續聘;連續二年評為不合格的，要進行批評教育和辦班學習，連續三年不合格者必須解聘除名

第五十一條各鎮人民政府、水利會及水庫管理人員，必須履行雙方簽訂的勞動用工合同和《工作目標責任書》，違反者要按勞動合同違約責任和《工作目標責任書》所規定的內容，實施責任追究和處罰。

第五十二條各鎮小型水庫管理單位、水庫管理人員要切實履行職責，規范管理，嚴格紀律，凡玩忽職守、瀆職、造假舞弊或不作為、亂作為的，交由紀檢監察部門按相關法律、法規處理，造成嚴重后果的，移交司法機關依法查處。

第五十三條凡損壞水利工程設施，擅自違規運行或違反操作規程，造成人民生命財產損失的，均應根據事故性質、情節輕重、損失大小，分別給予行政處分、經濟處罰，后果嚴重的，依法追究法律責任。

第五十四條任何單位和個人違反本暫行規定的，由市水行政主管部門依據《行政處罰法》及國家和省有關水利法律、法規的規定，給予相應的行政處罰。

第七章附則

第五十五條本暫行規定自頒布之日起施行。以前本市制定的有關小型水庫管理的政策文件與本暫行規定不一致的，按本暫行規定執行。