關于推進“非現場”執法工作的實施意見

“非現場”執法是以堅持依法行政為前提，運用視頻監控、影像攝錄等信息技術手段，固定違法事實證據，在與當事人不直接接觸的情況下，可在當事人“零口供”情況下，依法對當事人實施行政處罰的執法新模式。

一、指導思想

堅持嚴格規范公正文明執法，積極踐行城市管理“XX”工作法，加快推動城市管理執法從現場執法向非現場執法轉變，創新執法方式、破解執法難題，努力提升綜合行政執法能力和水平。

二、基本原則

一是堅持依法執法與創新執法相結合。

牢固樹立依法執法工作理念，嚴格遵循執法辦案程序，規范執法行為，轉變執法思路，預防和減少執法沖突，切實提高執法辦案社會公信力，切實提高群眾對城市管理執法工作認可度。

二是堅持辦案執法與科技執法相結合。

充分利用科技手段，依托智慧城管系統，加強與公安交警、市場監管、住房建設等部門間的信息共享，推進執法辦案信息化平臺建設,為非現場執法提供支撐。

三是堅持試點先行與全面推進相結合。

推進非現場執法，應充分考慮轄區實際情況，可先行確定試點中隊進行重點推進，同時通過主流新聞媒體、微信公眾號、門戶網站等渠道開展典型案例宣傳，爭取廣大市民的理解與支持，營造有利于試點推進的輿論氛圍，力爭形成可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法，為全面推進打下堅實基礎。

三、證據運用

“非現場”執法要求執法人員從注重現場取證處置轉變為以信息技術手段為主收集證據材料，所收集和制作的影像數據資料經法制審核，能客觀準確反映當事人的信息和違法事實，于執法辦案所用。

（一）證據鏈完整清晰。

“非現場”執法案件的辦理以錄音錄像等影像資料為關鍵證據，以“第三方”證人證言為補充，以調取的違法行為人基本信息為核心，構建“非現場”的完整證據鏈，能夠在違法行為人拒不配合或無法聯系的情況下，對其違法行為依法作出行政處罰。

（二）證據收集全面。

執法人員實施“非現場”執法，可以利用數字城管監控、公安交警共享探頭、其他單位監控、攝錄攝像設備、執法記錄儀等依法收集影像數據，準確還原當事人違法事實和現場情況。以及通過查詢公安交警、市場監管等部門相關信息資料，收集證人證言，確定違法行為人身份。

（三）證據制作規范。

執法人員制作的證據應符合《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》的相關要求。制作時應注明證據名稱來源、制作方法、制作時間、制作人和證明對象等，聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。影像資料應確保違法行為人和違法情節等內容完整入鏡，連續的視頻影像不得進行后期剪輯和編輯。執法人員與當事人或第三人通話的聲音資料，應在通話時表明執法人員身份，并告知本次通話錄音等內容。

（四）嚴格落實行政執法全過程記錄。

全面推行行政執法全過程記錄，執法人員日常巡查、監督檢查、調查取證、文書送達等直接接觸行政相對人的執法活動，應開啟執法記錄設備。同時整合辦案詢問場所視頻資源，確保行政執法工作納入全程跟蹤管理范圍。

四、案件辦理

“非現場”執法解決的難點是違法行為人不配合執法工作。執法人員以“非現場”執法方式辦理案件時，應當以事實為依據，以法律為準繩，堅持合法、合理、公正和公開的原則，注重通過信息技術手段收集證據材料，全面實行行政執法全過程記錄。

（一）及時立案

1、發現違法行為及時取證。執法人員現場發現違法行為的，應即時開啟執法記錄儀，在第一時間現場提取影像資料。通過視頻監控發現違法行為的，應及時截取影像資料，及時補充證據。可以確定違法當事人身份信息，符合立案要求的，應按規定及時立案。

2、多途徑提取信息。違法行為人身份證或營業執照、統一社會信用代碼等身份信息的提取，除違法行為人自行提供外，可以通過前期排查摸底掌握或從市場監管、公安等相關部門調取。

3、重復違法可以多次處罰。行政處罰決定作出前，應責令違法行為人進行整改，行政處罰決定作出后，違法行為人無改正意思表示，重復或繼續實施新的違法行為時，執法人員可以就新的違法行為再次重新進行立案查處。

（二）調查取證

執法人員應當對當事人開展詢問調查，對涉案現場進行勘驗檢查，并形成筆錄，保障當事人知情權等合法權利。當事人配合調查的，可以要求當事人以書面形式確認行政執法文書郵寄送達地址。若當事人無法確定或不配合調查，應及時收集街道、社區（村）工作人員、小區物業工作人員等群眾證人證言，并通過數字城管監控、公安交警共享探頭、其他單位監控進一步收集影像等視聽資料作為證據，必要時到其他行政機關查詢相關行政許可、登記等資料，形成完整證據鏈。

（三）法制審查

法制人員應及時對證據進行法制審核，重點審核證據收集制作的合法性、證據的真實性和關聯性，以及當事人身份確認。

（四）處罰決定

送達行政處罰事先告知書后，當事人未在規定期限內提出陳述申辯、申請聽證的，或者提出陳述申辯、申請聽證，經復核、聽證核查后，按規定依法作出行政處罰決定或變更行政處罰內容。

（五）文書送達

執法人員送達文書可以采取的方式包括直接送達、郵寄送達、留置送達、公告送達。（另外還有委托送達、轉交送達、電子送達等方式）

（六）履行決定

行政處罰決定書送達后，當事人未履行行政處罰決定，又未在法定期限內申請行政復議或提起行政訴訟，經催告仍不履行的，應當及時向人民法院申請強制執行。