“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)常態(tài)化機(jī)制初探

東源鎮(zhèn)人民政府

黨委副書記、鎮(zhèn)長

葉軍勇

為進(jìn)一步推動?xùn)|源美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，切實(shí)解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的“熱”、“難”點(diǎn)問題，建立健全常態(tài)化管理機(jī)制、著力促進(jìn)東源經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)工作安排，東源鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長葉軍勇為組長、副書記陳王偉為副組長、政府班子為成員的“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)常態(tài)化機(jī)制初探調(diào)研課題組，課題組在東源各村、鎮(zhèn)屬部門等單位的積極配合下，采取“聽、看、查、訪”的方式，對東源規(guī)劃編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、村鎮(zhèn)園林綠化等事關(guān)“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

幾年來，東源鎮(zhèn)黨委、政府始終堅(jiān)持以打造美麗幸福和諧新東源為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)管理制度改革，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，著力提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，力求標(biāo)本兼治，系統(tǒng)地開展了以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)管理活動，經(jīng)過不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，集鎮(zhèn)功能日趨完善，城鎮(zhèn)環(huán)境凈齊靚美，城鎮(zhèn)管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。

(一)高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作

一是開展鎮(zhèn)域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，完成了《東源鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了打造“制造強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)”的發(fā)展思路。二是修編東源鎮(zhèn)總體規(guī)劃。完成了東源鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、章乃器文化保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。三是強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制。完成了《青田縣東源鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃，確定了“青田中部以閥門工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼具現(xiàn)代化與生態(tài)化為特征，設(shè)施完善環(huán)境優(yōu)美的新型小城鎮(zhèn)”的發(fā)展功能定位。

(二)大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是道路綜合整治、陳吾垟?shù)缆肪W(wǎng)建設(shè)等民心、實(shí)事工程成效顯著。潔美鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建、五水共治、青田縣X205縣道東源平橋段改建工程、馱龍至高湖旦頭山道路建設(shè)、蓮樹坑至濟(jì)上坑公路工程等相繼上馬。二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。完成武陵垃圾中轉(zhuǎn)站選址，同時(shí)對沿街公廁進(jìn)行刷新改造，購置分類垃圾桶，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。三是積極實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)園林綠化建設(shè)和改造工程。對鎮(zhèn)區(qū)主要干道、廣場、防洪堤實(shí)施了路燈改造、綠化美化改造工作。對綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修。通過升級改造，改善了城鎮(zhèn)綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了東源形象。

(三)強(qiáng)化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實(shí)效

一是強(qiáng)化專項(xiàng)治理，著力維護(hù)正常的鎮(zhèn)容環(huán)境秩序。先后針對“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、廣告亂貼、工地亂建”等現(xiàn)象以及青山白花、畜禽養(yǎng)殖、三改一拆、農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境等進(jìn)行了專項(xiàng)整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，集中解決了一些影響鎮(zhèn)容環(huán)境的難點(diǎn)問題。二是完善管控措施，著力提升鎮(zhèn)容環(huán)境監(jiān)管水平。針對鎮(zhèn)區(qū)管理“全區(qū)域覆蓋、全時(shí)段管控、全天候檢查”的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。實(shí)施問責(zé)制度，將任務(wù)、要求、責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和人員;針對難點(diǎn)熱點(diǎn)問題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施，加大對突出問題的執(zhí)法力度。三是強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理力度，定期開展集中整治活動。針對鎮(zhèn)區(qū)流動攤點(diǎn)多、攤位不固定、時(shí)間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，維護(hù)城市環(huán)境。

二、存在問題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

(一)城鎮(zhèn)管理體制不夠順暢

城鎮(zhèn)管理涉及多個(gè)部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修(洗)車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門;農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門;鎮(zhèn)區(qū)交通秩序維護(hù)、車輛亂停放、亂營運(yùn)等問題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我鎮(zhèn)一直無專業(yè)城管隊(duì)伍，各村委的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理“盲區(qū)”。

(二)城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。

一是群眾的規(guī)劃意識不強(qiáng)，受利益驅(qū)動，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為;二是規(guī)劃實(shí)施過程由于受到行政干預(yù)而改變原來規(guī)劃設(shè)計(jì);三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時(shí)有所見;四是詳細(xì)規(guī)劃出臺有其滯后性，城鎮(zhèn)建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。

(三)群眾的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的急速增長，這部分人群中既有移民和外來農(nóng)民工、又有下山脫貧搬遷村民，還有相當(dāng)部分的弱勢群體，他們生存于底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，城鎮(zhèn)文明往往被拋在一邊，群眾素質(zhì)與文明城鎮(zhèn)所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠(yuǎn)。

(四)城鎮(zhèn)管理的工作環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化

一是人員編制較為緊張。主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人少工作量大，專門管理人員嚴(yán)重不足;二是保障仍較滯后。城管執(zhí)法部門未成立，無法滿足工作需要;三是作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。由于鎮(zhèn)區(qū)范圍大，環(huán)衛(wèi)清掃人員少，形成了清掃不及時(shí)，產(chǎn)生部分衛(wèi)生死角。由于經(jīng)費(fèi)不足，只有采取增加勞動量不增加人的辦法進(jìn)行維持，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，直接影響鎮(zhèn)容；四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動強(qiáng)度大、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來一定難度。

(五)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于部分基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。有的個(gè)別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來越差，有的群眾抱怨特別到過節(jié)時(shí)，垃圾成堆，臭氣熏天，在垃圾堆里過節(jié)。

三、建議與對策

（一）領(lǐng)導(dǎo)包干機(jī)制常態(tài)化

建議制定詳細(xì)《東源鎮(zhèn)“美麗“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》，分片包干推進(jìn)負(fù)責(zé)制度，和村“兩委”班子成員逐層分解工作任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)。同時(shí)進(jìn)駐各村屯包片、包點(diǎn)組織實(shí)施，幫扶、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促各村開展“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)活動，與群眾一起植樹造林、綠化村莊、硬化道路、凈化水源，組織村民清理通村道路，清理村莊周邊垃圾，清運(yùn)廢棄物，清除雜草雜物，整理亂象，做到責(zé)任落實(shí)到位、人員部署到位、工作管理到位，逐層逐級分解工作任務(wù)，抓好工作落實(shí)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作格局。

（二）資金保障機(jī)制常態(tài)化

把開展“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)活動經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)把“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、新農(nóng)村建設(shè)、改水改廁、飲用水工程、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造等項(xiàng)目資金整合集中用于“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)活動中，使“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)得到有力的資金保障。

（三）宣傳教育機(jī)制常態(tài)化

切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)容衛(wèi)生管理?xiàng)l例、村規(guī)民約和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高群眾的環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質(zhì)。通過電視、廣播、報(bào)刊等宣傳平臺，宣傳參與“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)的典型事例，營造濃厚氛圍，全方位開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主題宣傳活動，提高整體宣傳效果。充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全民支持的良好氛圍,掀起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”新一輪高潮。印發(fā)宣傳手冊，編發(fā)簡報(bào)，發(fā)送手機(jī)短信，舉行演講比賽，開展“小手拉大手”等活動，用話劇、小品演出等形式讓“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)活動深入人心，家喻戶曉。對于一些疑難問題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好細(xì)致工作，最大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成“東源是我家，管理靠大家”的良好局面。

（四）督查問責(zé)機(jī)制常態(tài)化

立足東源實(shí)際，制定“定期檢查、平時(shí)抽查、定期通報(bào)”的督查機(jī)制以及接受群眾對環(huán)境衛(wèi)生問題的投訴舉報(bào)制度，制定印發(fā)督查考評工作方案，在督查小組督查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展“美麗東源”鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動大檢查回頭看活動，進(jìn)行自查自糾。設(shè)立點(diǎn)贊臺與曝光臺，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求整改，加大對集鎮(zhèn)管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導(dǎo)群眾正確處理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。嚴(yán)格干部問責(zé)，對在督查中發(fā)現(xiàn)問題的村莊以口頭或書面的形式發(fā)整改通知書，不整改或者整改不及時(shí)、不到位的由聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。