XX鎮加強村小組集體資金管理使用的改革工作方案

為進一步規范全鎮各村小組集體資金的管理使用，防范資金風險，減少因村小組資金引起的矛盾糾紛，按照推進社會治理體系建設要求，經鎮黨委政府研究決定，從2021年4月起在全鎮范圍內啟動村小組集體資金管理使用試點工作。

一、基本原則

1.“兩權不變”的原則，即村小組集體資金的所有權不變，村小組集體資金的使用權不變。

2.“三個確保”的原則，即確保村小組集體資金不被平調、侵占和挪用，確保村小組對集體資金的支配使用，確保村委會對村小組集體資金的監督管理。

二、管理方式

方式一：對村小組長穩定，群眾對村小組財務支出無異議的村小組采取“在銀行開設村小組對公資金賬戶”的方式，村小組成立理財小組（3-5人）參與管理村小組財務，村小組帳目由村委會統一保管存檔，以各村支部書記監督管理的模式進行自我管理。

方式二：對村小組長或者村小組長經常變化，群眾對財務支出意見大的村小組采取“在鎮政府設立財政專戶”的方式，收繳其他資金暫時由鎮財政代管，待選舉產生村小組長或者成立理財小組后，再將資金撥回村委會的村小組對公賬戶。

三、組織機構

為確保本次工作順利進行，成立XX鎮村小組集體資金管理使用工作領導小組。組成人員如下：

組長：XX黨委書記

常務副組長：XX黨委副書記

副組長：XX黨委委員、紀委書記

XX副鎮長

XX副鎮長、紀委副書記

XX綜治辦主任

XX派出所所長

成員：

XX組織干事

XX財政所所長

XX經管站站長

XX農商行XX支行行長

XX三資監管員

各村黨支部書記

領導小組下設辦公室由XX兼任辦公室主任，XX兼任副主任。領導小組負責領導整個資金管理使用改革工作的開展，對清查工作的進度進行督查和檢查，將涉嫌違紀違法人員線索及時移交相關職能部門進行處置。

鎮紀委負責牽頭實施以及處置清查工作中的違紀行為；

鎮組織口負責指導各支部配齊各村小組長，為此項工作順利進行提供保障；

鎮派出所負責清查工作的安穩保障，并及時處置清查工作中發現的違法行為；

鎮財政所、三資辦、農商行負責輔助各村小組賬目清查清理、設置村小組對公賬戶、繳納資金入村小組對公賬戶和財政專戶等財務相關工作；

鎮掃黑除惡辦負責清查全鎮各村小組的黑惡勢力；

鎮各村黨支部負責領導本村各村小組集體資金管理情況的自查自糾工作。

四、時間和步驟安排

根據實際情況分三個階段進行：

第一階段為前期準備階段：（2021年4月1日至2021年4月30日）由各村支部按照要求，召開村小組長和村小組會計會議布置自查糾工作，如沒有村小組組長和會計的，先配齊兩人，如果實在配不齊村小組長的由駐組村干部負責，把新農村理事會成員納入理財小組，各村小組須按相關法律程序選舉產生村民理事會，并張榜公示。自查自糾主要是查原始憑據、現金記帳本、收支情況、現金余額、會議記錄本、自查清楚后進行張榜公示，公示表上要村民代表簽字，公示后當天拍照片，公示7天后須再留照片存檔。各村支部請于2021年4月30日之前將公示后群眾無異議的資金結余情況和未完成自查自糾村小組（注明原因）報鎮村小組集體資金管理使用領導小組辦公室（鎮紀委辦公室）登記。

第二階段為清查整改階段：（2021年5月6日至2021年5月20日）。在2021年5月31日完成自查自糾，賬目清楚，群眾沒有不良反映的村小組，采取第一種方式即“在銀行開設村小組對公資金賬戶”的方式進行管理，所有結余資金納入對公帳戶管理。辦理對公賬戶需要確定法人，原則上都是村小組長，村委會出具村小組長任職的證明，村小組長本人攜帶身份證、村小組公章、私人印鑒到信用社統一辦理對公賬戶。在2021年5月31日之前未上報完成自查自糾情況的村小組，由鎮紀委聯合財政、三資辦、公安機關等部門進行清查，對清查過程中發現的違法違紀行為一律依紀依規依法處理，清查后資金余額上繳鎮財政專戶，由鎮財政再撥入各村委村委會對公資金賬戶，由村統一進行管理。

第三階段為常態化管理階段：（2021年6月1日至2021年6月31日）。該階段鎮政府將出臺XX鎮村小組財務管理辦法，各村小組將嚴格按照村小組財務管理辦法進行操作，不斷完善和規范村小組財務，村委會要嚴格監督和管理，鎮紀委每季度會進行抽查和監督，發現問題及時通報和限期整改。

五、工作要求

1.把握原則。鎮、村、組干部在工作中，要與群眾解釋清楚，把余額資金上繳對公賬戶或鎮財政專戶并不是沒收資金，只是規范管理，資金照樣歸村小組所有。村小組自查自糾后集體資金結余情況必須召開村民小組會議進行通報。

2.把握時間和重點。該項工作任務重時間緊，請鎮、村、組干部要在規定的時間內完成工作任務，同時在自查自糾和清查工作中，重點是清查村小組集體資金被違規挪用和非法侵占現象。對于沒有小組長且一時難以選出小組長的村小組，由村委會指派干部代理行使組長職能開展自查自糾，并盡快選配好村小組長開展工作。

3.把握政策。對于在自查自糾階段以前，村小組長或責任人在非本人故意情況下發生的挪用、占用村小組集體資金情況，只要將資金退回村小組，可以視情況從輕或減輕處罰。對于隱瞞收入不上報、挪用資金拒不上繳、故意不全額上繳資金的行為予以從重或加重處罰。