如何建設(shè)社會治理共同體

2019年11月13日黨的十九屆四中全會明確提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。其中，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的提法，受到廣泛關(guān)注。本期我們特邀3位專家學(xué)者，一起來談?wù)勅绾谓ㄔO(shè)社會治理共同體。

人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有

主持人：黨的十九屆四中全會明確提出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。對于“社會治理共同體”這一提法，您是怎樣理解和認識的？

楊開峰：共同體意味著成員之間主體地位平等、決策程序民主、資源配置公平、結(jié)果共享正義。首先要明確，盡管存在利益格局分化和社會主體多元化，但是矛盾是共同體成員之間的，是人民內(nèi)部矛盾,我們要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制。

其次，“人人有責(zé)”解決的是意識問題。政府要轉(zhuǎn)變觀念，強調(diào)人人參與不僅是因為政府資源有限，更重要的是社會治理格局正在轉(zhuǎn)型，這是相信群眾、依靠群眾的體現(xiàn)。同時，公民應(yīng)該有規(guī)則意識、法治意識和參與意識，認識到參與公眾事務(wù)既是憲法賦予的權(quán)利，更是公民的責(zé)任和義務(wù)。

第三，“人人盡責(zé)”解決的是行動問題。一方面要用制度保障“人人盡責(zé)”的可能性、有效性；另一方面政府要給予社會組織、社會力量和人民群眾更多的信任支持，完善基層群眾自治機制，調(diào)動社會主體的積極性。

第四，“人人享有”解決的是結(jié)果問題。要完善相關(guān)制度，保障人人享有、人人滿意。這既包括完善公共服務(wù)體系、保障群眾基本生活，也包括化解矛盾沖突、照顧各方利益，不斷促進社會公平正義，讓城鄉(xiāng)之間、地域之間、群體之間、家庭之間更加和諧。

郁建興：這一提法標志著我們黨對于加強和創(chuàng)新社會治理已經(jīng)有了更高標準的戰(zhàn)略規(guī)劃。過去我們講“社會治理”，通常都假定治理的主體是政府，對象是社會，是“政府的社會治理”。而社會治理的成效、對社會治理成效的評估，大多停留在政府考核的層面，與人民群眾的獲得感、滿意度關(guān)系不是很大。

“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，傳達了一個非常清晰的信號：當代中國的社會治理將邁向黨委、政府、社會、公眾共同治理的新局面。進一步說，社會組織、廣大人民群眾不僅需要在執(zhí)行階段參與社會治理，更要共同規(guī)劃社會治理的目標，共同設(shè)計社會治理的政策，共同探索社會治理的工具，共同開展社會治理實踐，共同評估社會治理成效。

何艷玲：建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，強調(diào)的是以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)對人民群眾美好生活向往的回應(yīng)，也強調(diào)人民的主體性和責(zé)任感。

面對日益復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)，社會需求與公共服務(wù)供給之間日益凸顯出不匹配、不兼容的地方。如何通過治理變革和機制創(chuàng)新來彌合兩者間的“縫隙”，需要重新思考?！叭巳擞胸?zé)”回答“誰來管”的問題，即由誰來主導(dǎo)和參與?！叭巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，三個“人人”互為因果、環(huán)環(huán)相扣，為探索新時代社會治理之道提供了系統(tǒng)方案。

建設(shè)社會治理共同體，有三個關(guān)鍵點：首先，黨建是引領(lǐng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，要充分發(fā)揮黨在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其次，制度是保障。強化各級政府抓好社會治理的責(zé)任制，引領(lǐng)和推動社會力量參與社會治理。再次，落地于社區(qū)。社區(qū)是社會治理的主陣地，也是人們最能體驗到美好生活的空間。這就要求政府的工作重心向下、方式多元、能力提升。

改革機制、創(chuàng)新方式、協(xié)同治理

主持人：黨的十八大以來，我國基層社會治理水平得到了顯著提升。而要真正打造社會治理共同體，形成共建共治共享的社會治理新格局，還須克服哪些痛點、難點？

楊開峰：一是政府觀念和體制機制還須改革。有些地方對建立社會治理新格局的認識不到位；有些基層政府權(quán)責(zé)失衡；部分地區(qū)社會矛盾的化解訴調(diào)機制不夠有力，大量矛盾糾紛沒有被消除在基層。

二是協(xié)同治理手段缺乏。

食品安全、醫(yī)療安全、生態(tài)環(huán)境保護等是社會關(guān)注的焦點問題，嚴重影響群眾獲得感、幸福感，但是這些問題往往超出一個地方、一個部門的職責(zé)與能力范圍。

三是應(yīng)對新型社會風(fēng)險形勢嚴峻。

新型社會風(fēng)險不確定性大，難以預(yù)測，傳播迅速而廣泛，容易造成金融風(fēng)險等。特別是網(wǎng)絡(luò)社會的興起，使社會輿論、社會情緒、社會行為的機制發(fā)生變化，網(wǎng)絡(luò)犯罪成為第一大犯罪類型，傳統(tǒng)社會管理模式面臨挑戰(zhàn)。

四是社會組織的權(quán)能還比較薄弱。

社會治理社會化程度較低，行業(yè)自治組織、群眾性組織發(fā)展不充分，新經(jīng)濟組織和新社會組織在推動社會治理創(chuàng)新方面表現(xiàn)還不突出。

五是多元參與方式有待創(chuàng)新，公民意識有待加強。

特別是人口流動頻繁的地方，社區(qū)認同感弱，居民參與公共事務(wù)的意識淡薄，能動性難以有效調(diào)動。

郁建興：一方面，要解決一個關(guān)鍵問題：激勵機制的形成和完善，即如何讓社會組織、廣大人民群眾能夠自發(fā)地、積極地參與到社會共同治理中來。而解決問題的核心是如何劃分責(zé)任。我們都知道公共池塘的悲劇，因為沒有人知道自己到底享受了多少池塘資源，造成了多少污染，所以沒辦法精確地知道每個人需要承擔(dān)的維護責(zé)任。我們的社會治理也是一樣，如果沒有辦法在操作層面上劃分主體責(zé)任，那么社會治理將始終是政府的社會治理。

另一方面，要處理好兩對關(guān)系。一是頂層設(shè)計和地方創(chuàng)新的關(guān)系。頂層設(shè)計明確改革方向和邊界，為地方自主創(chuàng)新提供操作空間和制度保障。而地方在此基礎(chǔ)上和既定邊界內(nèi)，因地制宜探索治理模式。二是國家和社會的關(guān)系。一些地方政府為了迅速營造多元治理的格局，通過行政推動的手段，選擇性地“培植”一些典型。這種“拔苗助長”的方式，不但不能促成社會治理的內(nèi)源式發(fā)展，反而削弱了政府與社會、民眾的整體互動。所以，推動社會治理應(yīng)該多一些耐心和等待，大力培育社區(qū)社會組織，提高政府以外的社會治理主體的能力和水平。

民主協(xié)商是獨特優(yōu)勢，科技支撐是突出特點

主持人：十九屆四中全會發(fā)展了十九大的理論成果，在完善社會治理體制方面增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”的要求，您怎么理解民主協(xié)商和科技支撐在社會治理中的重要作用？

何艷玲：民主協(xié)商是基于對“共同”的理解與挖掘，分層次有重點開展工作。社會治理共同體的打造，關(guān)鍵是要實現(xiàn)對“共”的理解，它包括三層含義：共同的利益訴求、共同的商議機制、共同的行動規(guī)則。具體而言，一是要對政府、市場與社會三者的共同訴求和意見主張進行判定和識別，尋找三者之間的“最大公約數(shù)”。二是共同利益訴求是可商議的，可以通過平臺搭建和機制設(shè)計，彌補現(xiàn)行管理體制和反饋渠道的不足之處。三是共同的商議結(jié)果是可落地的，各主體根據(jù)對協(xié)商結(jié)果的呈現(xiàn)、評估采取共同的行動。

科技支撐是技術(shù)治理的重要呈現(xiàn)。對于社會治理格局的打造，科技支撐最大的好處在于能夠?qū)崿F(xiàn)信息的交流互通。一是打破政府職能部門間的信息壁壘，緩解政府管理過程中自身的結(jié)構(gòu)性緊張，比如職能部門空心化、基層政府工作部門化等。此外，社會事務(wù)的復(fù)雜性要求建立部門間的橫向聯(lián)合機制，這就需要用科技手段打造跨部門甚至跨行政區(qū)劃的信息平臺。二是打破政府與社會之間的交流壁壘。政府職能部門管理的“點”與社會事務(wù)的“面”之間不對應(yīng)，垂直部門專業(yè)化的職能設(shè)置與社會事務(wù)的多樣化變動性之間無法匹配。這就需要信息技術(shù)補足兩者的差異，通過網(wǎng)格數(shù)據(jù)的收集和精細化治理，熟知民生民情。

楊開峰：民主協(xié)商是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是解決基層人民內(nèi)部矛盾的有效辦法，是堅持群眾路線的必然選擇，是決策科學(xué)化、民主化的必然要求。我國基層社會治理的目標模式是黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層多元共治，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主協(xié)商、依法辦事的有機統(tǒng)一。

科技支撐是現(xiàn)代社會治理的突出特點?，F(xiàn)代信息技術(shù)不僅僅是技術(shù)問題，更是生產(chǎn)力問題，是社會本身發(fā)生深刻變化的折射，不斷沖擊和改變社會的邊界、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、機制和認知，也深刻影響了社會治理的客觀基礎(chǔ)。社會治理的對象、理念和方式正在發(fā)生變化，新的治理問題不斷涌現(xiàn)；同時，新興科技為治理帶來廣闊的潛力和可能性，為解決一些長期積累的痛點、難點問題帶來機遇。我們需要利用科技手段來重塑治理邊界、改善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理工具、改革治理方式，增強社會治理的執(zhí)行力，提升社會治理的治理效能。

打造基層社會治理的浙江新樣本

主持人：從“楓橋經(jīng)驗”到“三治融合”“息事無訟”等，浙江在基層社會治理創(chuàng)新實踐方面走在前列。新時代，浙江如何發(fā)揮“三個地”的獨特優(yōu)勢，結(jié)合實際，探索打造基層社會治理新樣本？

楊開峰：繼續(xù)強調(diào)黨建引領(lǐng)，建立更全面、更有效的黨委、政府與社會力量凝聚合作的體制機制，更好地發(fā)揮基層黨組織橫向聯(lián)動整合社會資源的功能。

持續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。政府部門是治理的主體，也是治理的對象，是社會治理的參與者和服務(wù)者。要努力向服務(wù)型政府、高效政府和法治政府轉(zhuǎn)變。

在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體大局中改善社會治理。要把社會治理同浙江其他領(lǐng)域的治理實踐結(jié)合起來，比如同“最多跑一次”改革結(jié)合起來，同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，同數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來等。

建立科學(xué)評估體系，不斷總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。社會治理體系怎么樣才算現(xiàn)代化？社會治理能力怎樣才算現(xiàn)代化？我們怎么能保證行進在正確的道路上？評估、問責(zé)、學(xué)習(xí)必不可少。

郁建興：一項實踐之所以能夠成為經(jīng)驗，是因為它具有超越屬地治理特征的普遍性。社會治理實踐要成為經(jīng)驗，除了完善的治理體系之外，還需要與之匹配的治理能力。制度容易學(xué)習(xí)和復(fù)制，而能力的培養(yǎng)需要正確的引導(dǎo)和時間的積累。

無論是“楓橋經(jīng)驗”、民主懇談會，還是“三治融合”“息事無訟”，它們的背后都是一批又一批基層精英在靈活運用制度。所以，浙江省作為當代中國眾多治理經(jīng)驗的發(fā)源地，想要在全面深化改革中進一步領(lǐng)跑全國，除了在制度安排和機制設(shè)計上總結(jié)經(jīng)驗之外，更需要去思考提升社會治理能力的經(jīng)驗和方法?！白疃嗯芤淮巍备母镌谌珖秶鷥?nèi)的廣泛擴散，給浙江省各級政府總結(jié)治理經(jīng)驗提供了重要樣本。“最多跑一次”改革不僅注重制度和機制的設(shè)計，更在如何提高干部和群眾的數(shù)字化思維和能力上，為其他地方政府提供了重要參考。唯有在治理體系和治理能力上雙管齊下，浙江智慧才能走出浙江，成為浙江經(jīng)驗，為中國方案貢獻浙江智慧。