第一篇：社會治理是社會建設的重大任務

關于創新社會治理機制的思考

2014-8-27 來源：江西政法網

社會治理是社會建設的重大任務，是國家治理的重要內容。當前我國改革處于攻堅期和深水區，社會的穩定進入風險期，維護國家安全和社會穩定的任務十分繁重艱巨，社會管理面臨新情況新問題，必須通過深化改革，實現從傳統社會管理向現代社會治理轉變。黨的十八屆三中全會《決定》著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序，提出了創新社會治理體制要求。

正確理解創新社會治理體制的功能定位

社會治理是以實現和維護群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展的過程。十八屆三中全會決定中把社會治理體制創新概括為改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個方面，具有很強的戰略指導性和問題針對性，為我們深刻理解社會治理體制創新在國家治理現代化中的功能定位提供了導航作用。加強社會建設是推進國家治理現代化的基礎。黨的十八大報告提出“在改善民生和創新管理中加強社會建設”，十八屆三中全會決定又提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革”，高度強調社會建設在社會治理體制創新中的基礎作用，從而改變了原有的以社會控制和社會穩定為主要追求的社會管理體制。社會建設，既包括發展社會事業，即收入分配制度、就業與社會保障、公共教育、公共衛生、公共文化、公共安全等基本公共服務，也包括社會組織的培育、社會行為規范和社會責任的培育和養成，這些既是社會治理的核心內容，也是國家治理現代化的基礎。

社會治理主體趨于多元化。政府必須與各種社會組織一起形成協作網絡，在共同分擔社會責任的基礎上形成多元協同治理機制，共享公共資源，參與公共治理，并使各方共同受益。

以合作與協商為治理方式。要實現社會治理，必須建立一個以相互依存為基礎的、以協作為特征的、縱橫協調的、多元統一的現代化社會治理結構。促進立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商等廣泛多層制度化發展。

創新社會治理體制 要改進治理方式

總書記指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理。” 堅持系統治理，就是要面對復雜的社會問題，切實改變過去條條分割、條塊分割的管理方式，把社會作為一個有機體看待，在黨委的領導下，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，通過整合社會資源，動員社會力量，提高社會自治、自助、自理能力，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，就是要加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。在社會主義市場經濟條件下，創新社會治理，要牢固樹立法治權威，強化和完善解決社會矛盾和公共危機的法治機制，不斷完善社會治理的法律法規體系，使法治成為解決社會矛盾和公共危機的長效、制度化手段。堅持源頭治理，就是既要抓住問題的“流”，更要治理問題的“源”，標本兼治、重在治本，保障和改善民生，健全重大決策社會穩定風險評估，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調解決人民群眾各方面各層次利益訴求。堅持綜合治理，就是在解決問題時，要避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”、“滅火隊式”的治理模式，在推進社會治理中綜合運用各種手段，形成一套完整的治理體系，從強化道德約束、規范社會行為入手，調節利益關系，協調社會關系，化解矛盾沖突，解決社會問題。

創新社會治理體制 要激發社會組織活力

社會組織是社會治理的重要主體和依托。改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務，對于激發社會活力、鞏固黨的執政基礎具有重要作用。要加大政府購買公共服務力度。建立健全政府購買服務機制，及時、充分向社會公布政府購買服務項目、內容以及對承接主體要求和績效評價標準等信息。基本公共服務領域的教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育、殘疾人服務等，要逐步加大政府購買服務的力度。非基本公共服務領域，要更多更好地發揮社會組織的作用，凡適合社會組織承擔的，都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織承擔。

實行四類社會組織直接登記。改革社會組織登記管理制度，成立行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，除依據法律法規需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請登記。

限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤。要厘清行政機關和行業協會商會的職能邊界，行政機關將適合行業協會商會行使的職能轉移給行業協會商會，行業協會商會要除去行政色彩，真正回歸民間。

依法引導在華境外非政府組織開展活動。境外非政府組織在華開展活動，應遵守我國法律法規，有利于我國經濟社會發展，尊重我國風俗習慣。境外非政府組織可在我國經濟、科技、教育、衛生、文化、體育、環保、慈善等領域開展活動。未設立代表機構的境外非政府組織在華開展活動，必須與符合條件的境內法人單位以合作項目形式進行，合作項目應由境內法人單位報相關主管部門批準、同級登記管理機關備案。境外非政府組織在華開展合作項目，不得附加政治、宗教或者違反我國法律法規的條件。創新社會治理體制 要建立預防和化解社會矛盾機制

任何社會都不可能沒有矛盾。面對大量而復雜的社會矛盾，特別是利益矛盾，我們要更加積極主動地正視矛盾、有效預防和化解矛盾，增進社會和諧。

健全重大決策社會穩定風險評估機制。在大量和頻發的社會矛盾中，一些重大工程項目建設和重大政策制定實施往往成為觸發群體性事件的誘因。為此，黨的十八大和十八屆三中全會《決定》都強調，“健全重大決策社會穩定風險評估機制”。要完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是同群眾切身利益密切相關、影響面廣或容易引發社會不穩定的重大決策事項，都要充分聽取群眾意見，對大多數群眾不理解、不支持的事項要暫緩出臺或不出臺，防止因決策不當損害群眾利益。

建立順暢有序的有效預防和化解社會矛盾機制。

要建立順暢有序的訴求表達機制。為各利益主體提供充分的表達利益訴求的制度性平臺，使各個利益主體的利益訴求能夠通過正當的、規范的渠道進入公共決策過程中。從當前來講，應該進一步完善和充分利用民意調查制度、信息公開制度、聽證會制度、協商談判制度等等，完善訴訟、仲裁、行政復議等訴求表達機制，發揮人大、政協、人民團體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞媒體等的社會利益表達功能，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道。要改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

要建立有效的心理干預機制。通過心理干預，使處于心理危機狀態的個人能夠及時得到適當的心理援助，從而盡快擺脫心理危機。通過建立心理危機干預預警機制，防范和降低心理危機引發的社會風險。通過健全個人心理醫療服務體系，開展個人心理咨詢、疏導、調節、治療服務。通過開展專項社會關愛行動，對精神病人、艾滋病人、刑滿釋放人員等特殊人群進行專業心理疏導和矯治，幫助他們回歸社會。

要完善矛盾調處機制。依法、及時、合理地處理社會矛盾，特別是利益矛盾。從當前來講，尤其要“完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制”。

要健全群眾權益保障機制。在當前，尤其要解決好土地征用、房屋拆遷、企業改制、勞動工資、教育、醫療、社會保險、環境保護、安全生產、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強烈的問題，切實維護好、發展好、實現好群眾的切身利益。

創新社會治理體制 要健全公共安全體系

公共安全事關人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。健全以食品藥品安全、安全生產、防災減災救災、社會治安防控等為基本內容的公共安全體系，是社會治理面臨的重要課題。健全食品藥品安全監管機制：強化政府的食品藥品安全監管責任，對食品藥品安全實施有效的統一監管。落實企業在食品藥品安全中的主體責任，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。完善食品藥品安全標準體系，提高食品藥品檢驗檢測科學化水平，建立食品藥品質量追溯制度，實現從生產源頭到終端消費的全程嚴格監管。加強食品藥品安全風險監測評估預警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發事件快速反應機制，依法懲治食品藥品領域違法犯罪活動。

完善安全生產監管制度：堅持安全第一、預防為主方針，完善安全生產法律法規、政策標準、技術服務，提高安全生產的科技支撐能力和應急救援水平。落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，嚴格安全生產目標考核和責任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，嚴格查處非法違法或違規違章生產經營建設行為。深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、消防等重點領域安全生產和人員密集場所安全的專項治理，遏制重特大安全事故。加強從業人員特別是高危行業從業人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實安全生產基礎。

健全防災減災救災機制：堅持以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的救災工作原則，落實統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，完善救災準備、應急救助、災后救助、恢復重建相銜接的自然災害救助制度，建立方便快捷的儲備、調運、接收、發放、回收相銜接的救災物資應急調度體系，健全以搶險、搜救、救護、救助、捐贈為基本內容的救災應急社會動員機制。堅持災前預防與應急處置并重，推進常態減災與非常態救災結合，完善部門協同、上下聯動、社會參與、分工合作的防災減災救災機制，形成有效應對自然災害的強大合力。創新立體化社會治安防控體系：堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，以社會化、網絡化、信息化為重點，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。堅持發揮公安機關在社會治安防控中的主導作用，創新特業管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執法方式，加強重點地區、重點場所的社會治安綜合治理，依法嚴密防控和懲治各種違法犯罪活動。注重發揮城鄉社區在社會治安防控中的基礎作用，推進平安社區建設，組織治安積極分子、保安、志愿者、居民等力量開展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會治安防控的局面，筑牢社會治安防控體系的根基。（江西省新余市綜治辦 龍桂松）責任編輯: 萬巖松

第二篇：如何建設社會治理共同體

如何建設社會治理共同體

2019年11月13日黨的十九屆四中全會明確提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。其中，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的提法，受到廣泛關注。本期我們特邀3位專家學者，一起來談談如何建設社會治理共同體。

人人有責、人人盡責、人人享有

主持人：黨的十九屆四中全會明確提出，要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。對于“社會治理共同體”這一提法，您是怎樣理解和認識的？

楊開峰：共同體意味著成員之間主體地位平等、決策程序民主、資源配置公平、結果共享正義。首先要明確，盡管存在利益格局分化和社會主體多元化，但是矛盾是共同體成員之間的，是人民內部矛盾,我們要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制。

其次，“人人有責”解決的是意識問題。政府要轉變觀念，強調人人參與不僅是因為政府資源有限，更重要的是社會治理格局正在轉型，這是相信群眾、依靠群眾的體現。同時，公民應該有規則意識、法治意識和參與意識，認識到參與公眾事務既是憲法賦予的權利，更是公民的責任和義務。

第三，“人人盡責”解決的是行動問題。一方面要用制度保障“人人盡責”的可能性、有效性；另一方面政府要給予社會組織、社會力量和人民群眾更多的信任支持，完善基層群眾自治機制，調動社會主體的積極性。

第四，“人人享有”解決的是結果問題。要完善相關制度，保障人人享有、人人滿意。這既包括完善公共服務體系、保障群眾基本生活，也包括化解矛盾沖突、照顧各方利益，不斷促進社會公平正義，讓城鄉之間、地域之間、群體之間、家庭之間更加和諧。

郁建興：這一提法標志著我們黨對于加強和創新社會治理已經有了更高標準的戰略規劃。過去我們講“社會治理”，通常都假定治理的主體是政府，對象是社會，是“政府的社會治理”。而社會治理的成效、對社會治理成效的評估，大多停留在政府考核的層面，與人民群眾的獲得感、滿意度關系不是很大。

“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，傳達了一個非常清晰的信號：當代中國的社會治理將邁向黨委、政府、社會、公眾共同治理的新局面。進一步說，社會組織、廣大人民群眾不僅需要在執行階段參與社會治理，更要共同規劃社會治理的目標，共同設計社會治理的政策，共同探索社會治理的工具，共同開展社會治理實踐，共同評估社會治理成效。

何艷玲：建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，強調的是以人民為中心的發展思想，強調對人民群眾美好生活向往的回應，也強調人民的主體性和責任感。

面對日益復雜的社會結構，社會需求與公共服務供給之間日益凸顯出不匹配、不兼容的地方。如何通過治理變革和機制創新來彌合兩者間的“縫隙”，需要重新思考。“人人有責”回答“誰來管”的問題，即由誰來主導和參與。“人人有責、人人盡責、人人享有”，三個“人人”互為因果、環環相扣，為探索新時代社會治理之道提供了系統方案。

建設社會治理共同體，有三個關鍵點：首先，黨建是引領。黨的領導是中國特色社會主義的本質特征和最大優勢，要充分發揮黨在社會治理中總攬全局、協調各方的領導核心作用。其次，制度是保障。強化各級政府抓好社會治理的責任制，引領和推動社會力量參與社會治理。再次，落地于社區。社區是社會治理的主陣地，也是人們最能體驗到美好生活的空間。這就要求政府的工作重心向下、方式多元、能力提升。

改革機制、創新方式、協同治理

主持人：黨的十八大以來，我國基層社會治理水平得到了顯著提升。而要真正打造社會治理共同體，形成共建共治共享的社會治理新格局，還須克服哪些痛點、難點？

楊開峰：一是政府觀念和體制機制還須改革。有些地方對建立社會治理新格局的認識不到位；有些基層政府權責失衡；部分地區社會矛盾的化解訴調機制不夠有力，大量矛盾糾紛沒有被消除在基層。

二是協同治理手段缺乏。

食品安全、醫療安全、生態環境保護等是社會關注的焦點問題，嚴重影響群眾獲得感、幸福感，但是這些問題往往超出一個地方、一個部門的職責與能力范圍。

三是應對新型社會風險形勢嚴峻。

新型社會風險不確定性大，難以預測，傳播迅速而廣泛，容易造成金融風險等。特別是網絡社會的興起，使社會輿論、社會情緒、社會行為的機制發生變化，網絡犯罪成為第一大犯罪類型，傳統社會管理模式面臨挑戰。

四是社會組織的權能還比較薄弱。

社會治理社會化程度較低，行業自治組織、群眾性組織發展不充分，新經濟組織和新社會組織在推動社會治理創新方面表現還不突出。

五是多元參與方式有待創新，公民意識有待加強。

特別是人口流動頻繁的地方，社區認同感弱，居民參與公共事務的意識淡薄，能動性難以有效調動。

郁建興：一方面，要解決一個關鍵問題：激勵機制的形成和完善，即如何讓社會組織、廣大人民群眾能夠自發地、積極地參與到社會共同治理中來。而解決問題的核心是如何劃分責任。我們都知道公共池塘的悲劇，因為沒有人知道自己到底享受了多少池塘資源，造成了多少污染，所以沒辦法精確地知道每個人需要承擔的維護責任。我們的社會治理也是一樣，如果沒有辦法在操作層面上劃分主體責任，那么社會治理將始終是政府的社會治理。

另一方面，要處理好兩對關系。一是頂層設計和地方創新的關系。頂層設計明確改革方向和邊界，為地方自主創新提供操作空間和制度保障。而地方在此基礎上和既定邊界內，因地制宜探索治理模式。二是國家和社會的關系。一些地方政府為了迅速營造多元治理的格局，通過行政推動的手段，選擇性地“培植”一些典型。這種“拔苗助長”的方式，不但不能促成社會治理的內源式發展，反而削弱了政府與社會、民眾的整體互動。所以，推動社會治理應該多一些耐心和等待，大力培育社區社會組織，提高政府以外的社會治理主體的能力和水平。

民主協商是獨特優勢，科技支撐是突出特點

主持人：十九屆四中全會發展了十九大的理論成果，在完善社會治理體制方面增加了“民主協商”和“科技支撐”的要求，您怎么理解民主協商和科技支撐在社會治理中的重要作用？

何艷玲：民主協商是基于對“共同”的理解與挖掘，分層次有重點開展工作。社會治理共同體的打造，關鍵是要實現對“共”的理解，它包括三層含義：共同的利益訴求、共同的商議機制、共同的行動規則。具體而言，一是要對政府、市場與社會三者的共同訴求和意見主張進行判定和識別，尋找三者之間的“最大公約數”。二是共同利益訴求是可商議的，可以通過平臺搭建和機制設計，彌補現行管理體制和反饋渠道的不足之處。三是共同的商議結果是可落地的，各主體根據對協商結果的呈現、評估采取共同的行動。

科技支撐是技術治理的重要呈現。對于社會治理格局的打造，科技支撐最大的好處在于能夠實現信息的交流互通。一是打破政府職能部門間的信息壁壘，緩解政府管理過程中自身的結構性緊張，比如職能部門空心化、基層政府工作部門化等。此外，社會事務的復雜性要求建立部門間的橫向聯合機制，這就需要用科技手段打造跨部門甚至跨行政區劃的信息平臺。二是打破政府與社會之間的交流壁壘。政府職能部門管理的“點”與社會事務的“面”之間不對應，垂直部門專業化的職能設置與社會事務的多樣化變動性之間無法匹配。這就需要信息技術補足兩者的差異，通過網格數據的收集和精細化治理，熟知民生民情。

楊開峰：民主協商是實現黨的領導的重要方式，是社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是解決基層人民內部矛盾的有效辦法，是堅持群眾路線的必然選擇，是決策科學化、民主化的必然要求。我國基層社會治理的目標模式是黨領導下的基層多元共治，必須堅持黨的領導、民主協商、依法辦事的有機統一。

科技支撐是現代社會治理的突出特點。現代信息技術不僅僅是技術問題，更是生產力問題，是社會本身發生深刻變化的折射，不斷沖擊和改變社會的邊界、結構、關系、機制和認知，也深刻影響了社會治理的客觀基礎。社會治理的對象、理念和方式正在發生變化，新的治理問題不斷涌現；同時，新興科技為治理帶來廣闊的潛力和可能性，為解決一些長期積累的痛點、難點問題帶來機遇。我們需要利用科技手段來重塑治理邊界、改善治理結構、創新治理工具、改革治理方式，增強社會治理的執行力，提升社會治理的治理效能。

打造基層社會治理的浙江新樣本

主持人：從“楓橋經驗”到“三治融合”“息事無訟”等，浙江在基層社會治理創新實踐方面走在前列。新時代，浙江如何發揮“三個地”的獨特優勢，結合實際，探索打造基層社會治理新樣本？

楊開峰：繼續強調黨建引領，建立更全面、更有效的黨委、政府與社會力量凝聚合作的體制機制，更好地發揮基層黨組織橫向聯動整合社會資源的功能。

持續轉變觀念，提高認識。政府部門是治理的主體，也是治理的對象，是社會治理的參與者和服務者。要努力向服務型政府、高效政府和法治政府轉變。

在推進治理體系和治理能力現代化的總體大局中改善社會治理。要把社會治理同浙江其他領域的治理實踐結合起來，比如同“最多跑一次”改革結合起來，同美麗鄉村建設結合起來，同數字經濟發展結合起來等。

建立科學評估體系，不斷總結經驗，實現持續創新。社會治理體系怎么樣才算現代化？社會治理能力怎樣才算現代化？我們怎么能保證行進在正確的道路上？評估、問責、學習必不可少。

郁建興：一項實踐之所以能夠成為經驗，是因為它具有超越屬地治理特征的普遍性。社會治理實踐要成為經驗，除了完善的治理體系之外，還需要與之匹配的治理能力。制度容易學習和復制，而能力的培養需要正確的引導和時間的積累。

無論是“楓橋經驗”、民主懇談會，還是“三治融合”“息事無訟”，它們的背后都是一批又一批基層精英在靈活運用制度。所以，浙江省作為當代中國眾多治理經驗的發源地，想要在全面深化改革中進一步領跑全國，除了在制度安排和機制設計上總結經驗之外，更需要去思考提升社會治理能力的經驗和方法。“最多跑一次”改革在全國范圍內的廣泛擴散，給浙江省各級政府總結治理經驗提供了重要樣本。“最多跑一次”改革不僅注重制度和機制的設計，更在如何提高干部和群眾的數字化思維和能力上，為其他地方政府提供了重要參考。唯有在治理體系和治理能力上雙管齊下，浙江智慧才能走出浙江，成為浙江經驗，為中國方案貢獻浙江智慧。

第三篇：五是改進社會治理方式

●2015年工作總體部署

報告提出了2015年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標以及要把握的原則和政策取向。總的來說是堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

報告提出,實現今年經濟社會發展的目標任務，要把握好三個原則和政策取向。一是向深化改革要動力。當前改革已進入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人民群眾，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。要從制約經濟社會發展最突出的問題改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革。二是保持經濟運行處在合理區間。完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。三是著力提質增效升級、持續改善民生。要在穩增長的同時，推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡

協調邁進。要繼續完善政績考核評價體系，增加就業和居民收入，不斷改善生態環境，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。

第一，推動重要領域改革取得新突破。要以經濟體制改革為重點，更多釋放改革紅利。一是深入推進行政體制改革。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。基本完成省市縣政府機構改革，繼續推進事業單位改革。二是抓好財稅體制改革這個重頭戲。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算、決算和“三公”經費都要向社會公開，打造陽光財政。提高一般性轉移支付比例，逐步理順中央與地方收入劃分，把地方政府性債務納入預算管理，防范和化解債務風險。三是深化金融體制改革。繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。實施政策性金融機構改革。積極發展農業保險，探索建立巨災保險制度。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、“三農”等實體經濟之樹。四是增強各類所有制經濟活力。優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制

度和公司法人治理結構。在更多領域放開競爭性業務，完善產權保護制度。

第二，開創高水平對外開放新局面。要構建開放型經濟新體制，推動新一輪對外開放。一是擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務業擴大開放。擴展內陸沿邊開放。從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。二是在走出去中提升競爭力。抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯互通。三是統籌多雙邊和區域開放合作。堅持推動貿易和投資自由化便利化，實現與各國互利共贏，形成對外開放與改革發展良性互動新格局。

第三，增強內需拉動經濟的主引擎作用。要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，打造新的區域經濟支撐帶，構建擴大內需長效機制。一是把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。要擴大服務消費,促進信息消費，深化流通體制改革，降低流通成本。二是把投資作為穩定經濟增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，優化投資結構，保持固定資產投資合理增長。中央預算內投資重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域。三是把培育新的區域經

濟帶作為推動發展的戰略支撐。深入實施區域發展總體戰略，優先推進西部大開發，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度。要謀劃區域發展新棋局，推進梯度發展。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經濟支撐帶，形成新的區域經濟增長極。要堅持陸海統籌，全面實施海洋戰略，大力建設海洋強國。

第四，促進農業現代化和農村改革發展。要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化，增強農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。一是強化農業支持保護政策。探索建立農產品目標價格制度，市場價格過低時對生產者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。農業新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。統籌整合涉農資金，確保農業投入只增不減。二是夯實農業農村發展基礎。國家集中力量建設一批重大水利工程，各地要加強中小型水利項目建設，解決好用水“最后一公里”問題。完善農村水電路氣信等基礎設施，改造農村危房260萬戶，改建農村公路20萬公里。高度重視農村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問

題。三是積極推進農村改革。堅持和完善農村基本經營制度，賦予農民更多財產權利。保持農村土地承包關系長久不變，抓緊土地承包經營權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經營權有序流轉，慎重穩妥進行農村土地制度改革試點。堅持家庭經營基礎性地位，培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。完善集體林權制度改革。加快國有農牧林場改革。四是創新扶貧開發方式。加快推進集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅。我們要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳。國家加大對跨區域重大基礎設施建設和經濟協作的支持，加強生態保護和基本公共服務。地方要優化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶，今年再減少農村貧困人口1000萬人以上。

第五，推進以人為核心的新型城鎮化。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。一是有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女

納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。二是加大對中西部地區新型城鎮化的支持。提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業。加快推進基礎設施建設，增強中西部地區城市群和城鎮發展后勁。三是加強城鎮化管理創新和機制建設。要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。加強小城鎮和村莊規劃管理。通過提高建設和管理水平，讓我們的城鎮各具特色、宜業宜居，更加充滿活力。

第六，以創新支撐和引領經濟結構優化升級。要把創新擺在國家發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。一是加快科技體制改革。強化企業在技術創新中的主體地位，全面落實企業研發費用加計扣除等普惠性措施。加大政府對基礎研究、前沿技術、社會公益技術、重大共性關鍵技術的投入。二是產業結構調整要依靠改革，進退并舉。進，要更加積極有為，促進信息化與工業化深度融合，推動企業加快技術改造，增強傳統產業競爭力。退，要更加主動有序，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組。對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。

第七，加強教育、衛生、文化等社會建設。要深化社會體制改革，以更大的投入和更有力的舉措，推動經濟社會協調發展。一是促進教育事業優先發展、公平發展。繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，加強農村特別是邊遠貧困地區教師隊伍建設。加快構建以就業為導向的現代職業教育體系。二是推動醫改向縱深發展。鞏固全民基本醫保，通過改革整合城鄉居民基本醫療保險制度。完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫療保險籌資機制，在全國推行城鄉居民大病保險。擴大城市和縣級公立醫院綜合改革試點。破除以藥補醫，理順醫藥價格，創新社會資本辦醫機制。三是要培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德和精神文明建設。文化是民族的血脈。繼續深化文化體制改革，完善文化經濟政策，增強文化整體實力和競爭力。四是推進社會治理創新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。加強應急管理，提高公共安全和防災救災減災能力。改革信訪工作制度，及時就近化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，維護國家安全，形成良好社會秩序，共同建設平安中國。

第八，統籌做好保障和改善民生工作。民惟邦本，本固邦寧。要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量。一是堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。就業是民生之本，要不斷優化就業創業環境，以創新引領創業，以創業帶動就業。加大對城鎮就業困難人員幫扶力度，確保“零就業”家庭至少有一人就業，做好淘汰落后產能職工安置和再就業工作。二要深化收入分配體制改革。收入是民生之源，要努力縮小收入差距，健全企業職工工資決定和正常增長機制，加強和改進國有企業負責人薪酬管理。改革機關事業單位工資制度，在事業單位逐步推行績效工資。三是重點推進社會救助制度改革。社保是民生之基，要繼續提高城鄉低保水平，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，改革機關事業單位養老保險制度。發展老齡事業，保障婦女權益，關心青少年發展。四是完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，加強配套設施建設。五要全面落實安全生產責任制。要大力整頓和規范市場秩序，建立從生產加工到流通消費的全程監管機制、社會共治制度和可追溯體系。嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

第九，努力建設生態文明的美好家園。生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。一是出重拳強化污染防治。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。要深入實施大氣污染防治行動計劃。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業面源污染，建設美麗鄉村。二是推動能源生產和消費方式變革。加大節能減排力度，控制能源消費總量，提高非化石能源發電比重，發展清潔生產、綠色低碳技術和循環經濟。三是推進生態保護與建設。繼續實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態工程。落實主體功能區制度，探索建立跨區域、跨流域生態補償機制。各級政府和全社會都要進一步積極行動起來，呵護好我們賴以生存的共同家園。

報告強調，要深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。創新政府管理理念和方式，健全決策、執行、監督機制，推進政府向社會購買服務的改革。各級政府必須厲行節約，反對浪費，堅持過緊日子。要嚴格執行“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，財政供養人員總量只減不增，“三公”經費只減不增。啟動公務用車制度改革。

報告還闡述了今年民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交等工作方針。

(二)全國人大常委會工作報告的主要精神

報告指出，過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，全國人大常委會堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，緊緊圍繞黨和國家工作大局，在深刻分析人大工作新形勢新任務的基礎上，在繼承中發展，在實踐中創新，研究提出本屆人大常委會工作的總體思路、基本要求和主要任務，在立法、監督、代表工作、自身建設等各方面邁出了新步伐，實現了本屆常委會工作的良好開局。

報告提出2015年全國人大常委會工作的總體要求和主要任務：一是加強重點領域立法，積極推進科學立法、民主立法。圍繞“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標，堅持把立法決策與改革決策更好結合起來，重點修改預算法、行政訴訟法、環境保護法等法律，從法律制度上推動和落實改革舉措，充分發揮立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用。二是依法行使監督職權，加強對“一府兩院”的監督。按照堅持依法行使監督職權、圍繞黨和國家工作大局開

展監督、完善監督工作方式方法的監督工作原則和思路，重點檢查旅游法、大氣污染防治法、未成年人保護法等實施情況，聽取審議國務院關于深化行政審批制度改革、加強金融監管防范金融風險、節能減排工作情況等報告，開展部門預算編制管理情況、民族地區經濟社會發展情況等專題調研。三是繼續加強和改進代表服務、對外交往、自身建設等方面工作。要建立常委會組成人員、專門委員會聯系全國人大代表的工作機制，特別要加強同基層全國人大代表的聯系。完善代表參與常委會、專門委員會工作的機制。

(三)全國政協常委會工作報告主要精神

報告指出，過去的一年，在以習近平同志為總書記的中共中央堅強領導下，人民政協高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅持團結和民主兩大主題，圍繞黨和國家中心工作，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用;思想理論建設取得新成效，服務改革發展取得新成績，推進協商民主取得新進展，改進工作作風取得新突破，實現了本屆政協工作的良好開局。

報告從六個方面對2015年工作作出了部署：一是進一步加強中國特色社會主義理論體系學習。二是緊緊圍繞重大改革舉措的出臺和貫徹實施獻計出力。三是努力促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。四是充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。五是進一步鞏固和加強海內外中華兒女大團結。六是不斷深化人民政協對外友好交往。

報告強調，要以改革創新精神加強履職能力建設，切實把改革創新精神貫穿到履行職能的各方面和全過程，進一步改進履職方式、提高履職能力、增強履職實效，著力推進履職能力現代化，努力在黨和國家事業發展中發揮更大作用。堅持依法治國，堅持轉變政府職能，堅持改進工作作風、堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

(四)《最高人民法院工作報告》的主要精神

2015年，最高人民法院在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。一是依法懲治犯罪、保障人權、化解矛盾，維護社會和諧穩定。二是依法審理經濟領域各類案件，促進經濟持續健康發展。三是堅持司法為民，依法維護人民群眾合法權益。四是深化司法公開，促進司法公正。五是推進司法改革，強化監督指導，提升司法水平。六是堅持從嚴管理，加強法院隊伍建設。七是主動接受監督，不斷改進工作。

2015年，人民法院將全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，牢牢堅持司法為民、公正司法主線，不斷深化司法改革，切實做好執法辦案等各項工作。一是積極推進平安中國、法治中國建設。二是為全面深化改革提供有力司法保障。三是進一步強化司法為民、公正司法。四是積極穩妥推進司法改革。五是進一步加強法院隊伍建設。六是切實加強人民法院基層基礎工作。

(五)《最高人民檢察院工作報告》的主要精神

2015年,全國檢察機關認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局,順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障、反腐倡廉的新期待,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項檢察工作取得新進展。一是積極投入平安中國建設,維護社會和諧穩定。二是加大查辦和預防職務犯罪力度,推進反腐倡廉建設。三是強化對訴訟活動的法律監督,維護司法公正。四是立足檢察職能,促進發展、保障民生。五是加強自身監督,確保嚴格規范公正文明執法。六是加強檢察隊伍建設,提高公正廉潔執法水平。

2015年,檢察機關將深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,建設過硬隊伍,強化法律監督能力,提高查辦和預防職務犯罪水平,促進嚴格執法、公正司法,保障人民利益,維護憲法法律權威,切實肩負起維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。一是為全面深化改革提供有力司法保障。二是依法懲治各類刑事犯罪,維護社會大局穩定。三是提高查辦和預防職務犯罪水平。四是強化法律監督能力,促進嚴格執法、公正司法。五是全面深化檢察改革。六是強化過硬隊伍建設。

2015年全國“兩會”是民主、團結、求實、奮進的大會。全國人大代表們肩負全國各族人民的重托，認真履行憲法和法律賦予的職責，圍繞大局、講求實效，暢所欲言、集思廣益，使會議批準的報告和通過的決議充分體現了黨的主張和人民意志的統一。廣大政協委員緊緊圍繞黨和國家中心工作，專心致志履行職責，自覺弘揚良好會風，通過提案、大會發言、小組討論、社情民意信息等形式積極發表意見、交流思想、增進共識，充分發揮了人民政協作為協商民主重要渠道作用，生動體現了社會主義民主政治的生機與活力。

大會將黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的決策部署通過民主法定程序轉化為國家意志，轉化為全國各族人民的共同行動，必將進一步鼓舞和動員全國各族人民緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取、攻堅克難，聚發展之力、展改革宏圖，不斷奪取中國特色社會主義新勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢。

第四篇：加強和創新社會治理

加強和創新社會治理

加強和創新社會治理，是我國社會主義社會發展規律的客觀要求，是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》針對社會治理領域存在的突出問題，就加強和創新社會治理作了全面部署，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。當前，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要適應新形勢，增強風險意識，深化對社會治理規律的認識，以理念思路、體制機制、方法手段創新為動力，以現代科學技術為引領，以基層基礎建設為支撐，提高社會治理現代化水平。

一、構建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業時代的奧秘是分工，那么互聯網時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體，構建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強和創新社會治理的過程是實現社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔其責。一是推進社會治理社會化。在充滿不確定性的現代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設好安

— 1 — 全家園。要在發揮好黨委領導、政府主導作用的同時，引導社會成員增強主人翁精神，激發社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進社會治理法治化。法治作為社會治理創新的最優模式，應該回應社會發展過程中面臨的種種問題。要善于運用法治思維構建社會行為有預期、管理過程公開、責任界定明晰的社會治理制度體系，善于運用法治方式把社會治理難題轉化為執法司法問題加以解決。三是推進社會治理精細化。我國傳統文化中推崇直覺、感性思維，習慣于對事物進行模糊的歸納，嚴謹、理性、體系化的實證研究不夠。這種思維方式容易導致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現代化水平，就要培育以尊重事實、推崇理性、強調精確、注重細節為主要特征的“數據文化”，把精細化、標準化、常態化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達、利益協調、利益保護機制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預防化解社會矛盾，關鍵是要堅持維權和維穩相統一，健全維護群眾利益的機制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發自內心的認同和擁護，為維護社會和諧穩定奠定堅實基礎。一是健全利益表達機制。暢通群眾利益表達渠道，是密切黨委和政府同群眾聯系、舒緩社會緊張關系的重要舉措。要完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道，發揮人大、政協、人民團體、行業協會等利益表達功能。全面推行陽光信訪，盡快實現國家信訪信息系統全面聯通，把網上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進網絡參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協調機制。謀發展、搞建設，都要統籌好群眾的現實利益和長遠利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協商于民、協商為民原則，積極推動有關部門、單位多同群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩定風險評估作為重大決策前臵程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預防和減少因決策不當引發的社會矛盾。三是健全利益保護機制。當前，影響社會和諧穩定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發的。要樹立把改革發展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業、醫療、養老、住房等民生問題，辦大事、辦實事，讓群眾得到實惠、看到希望。發揮好司法救濟功能，依法嚴厲打擊農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權益受到公平對待、利益得到有效維護。

（三）實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動

現代社會，善不善于發揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調節、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標志。我們要創新多方參與機制，更好地組織動員企事業單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現社會事務社會治理。一是發揮好企事業單位作用。企事業單位不僅承擔著防控安全生產風險的重要責任，而且是維護社會公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發揮企事業單位在資源、技術、人才等方面的優勢，調動他們參與社會治理的積極性，為維護公共安全發揮更大作用。二是發揮好社會組織作用。社會組織是現代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權責、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務機制，發揮好社會組織在引導社會成員參與風險評估、矛盾調解、社區矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發揮好基層自治作用。基層自治是社會主義民主的重要形式，是基層群眾實現自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機制，構筑起全社會共同治理公共安全的網絡聯系和信任關系，做到知風化險、規避風險。

二、加強社會治理基礎制度建設

社會治理現代化中，制度建設具有全局性、根本性作用。科學的社會治理理念和實踐經驗只有轉化為普遍適用的制度，才能成為加強和創新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎信息庫

社會治理的核心是對人的服務管理。目前，我國公民身份號碼的準確性、唯一性目標基本實現。要加快國家人口信息管理系統升級改造，深入推進居民身份證換發、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯網查詢比對制度，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，確保基礎信息全面、準確。

（二）完善社會信用體系

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人無信不立，業無信不興，國無信不強。推進守法誠信，既要加強教育，更要強化制度約束，形成守法誠信長效機制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實名制的落實。建立統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，抓緊推行手機號碼、銀行卡、網絡實名制，消除網上網下各領域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業準入等掛鉤制度，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實名制和保護公民個人信息安全并重，健全用戶信息保護制度，加強對用戶個人隱私、商業秘密的保護。

（三）健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制

社會心態體現社會文明程度，影響社會和諧程度。現代社會，隨著工作、生活節奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發社會問題。要開展社會關愛行動，發展社會專業服務機構，加強社會工作專業人才隊伍和社會志愿者隊伍建設，關心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛生服務體系，積極開展心理調節疏導工作，建立心理危機干預預警機制，防范和降低社會風險。對生活失意、心態失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強人文關懷和心理輔導、援助，引導其依法理性處理問題，防止發生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機制

對社會治安進行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標，以突出治安問題為導向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系

創新社會治安立體防控體系，是維護公共安全的骨干工程、建設平安中國的基礎工程。要結合制定“十三五”規劃，在更高起點上統籌設計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發展，不僅更新了我們認識世界的思維方法，也為加快建設社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發展起來的智能產業，極大地擴展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進打防管控一體化、網上網下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標準體系、統一接口和共享模式，推動各類基礎設施互聯互通，推進各類數據集成應用，發揮最大效益。把政府引導和市場力量更好地結合起來，統籌建設大數據、云計算中心和物聯網等基礎設施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預警和調處化解綜合機制

如何預防化解易發多發的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善于把運用法治的功能與發揮黨的領導的政治優勢和社會主義制度優勢更好地結合起來，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，提升預防化解社會矛盾的實效。堅持和發展“楓橋經驗”，依托基層組織，發展信息員，完善社會矛盾滾— 6 — 動排查、及時預警機制，努力做到發現在早、防范在先、處臵在小。構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系，引導群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術性、專業性領域糾紛解決工作，提高糾紛化解權威性、公信力。借鑒一些互聯網企業開展在線調解、在線仲裁、在線協商談判等做法，善于運用新技術提高糾紛化解水平。

（三）建設基礎綜合服務管理平臺

社會治安防控體系建設中，基層基礎建設既是根本性任務，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設基礎綜合服務管理平臺，并通過現代信息技術，將服務管理資源向網格延伸，提高服務群眾、化解矛盾、維護穩定的水平。隨著信息化建設水平的提高，領導機關擁有的信息資源更加集中，服務基層一線更有優勢。領導機關要健全服務基層的情報綜合研判和信息推送機制，及時把高質量的預警情報和急需信息實時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務的理念，通過全面、周到的公共服務，有效覆蓋專業工作難以觸及的領域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務社會治安防控體系建設。

四、健全公共安全體系

當前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發展不均衡的國家，能保持社會和諧

— 7 — 穩定大局是很不容易的事情。同時，隨著經濟全球化的深入推進和社會信息化的快速發展，由于國際各種復雜因素的影響，當今世界已進入風險社會，我國國內風險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網。

（一）增強風險意識

面對嚴峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風險。一是加強全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風險預警機制。在各類風險高度集聚的今天，預警是維護公共安全的首要環節。要根據風險形成規律，建立研判、預警、防范風險苗頭、隱患先兆的機制，防止其累積擴散、突破臨界狀態。探索“人力+科技”“傳統+現代”的風險預警模式，提高對風險動態監測、實時預警能力，及時切斷風險鏈。三是創新協調聯動機制。維護公共安全，涉及各方面各環節，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區域聯動、部門協作機制的同時，建立與社會力量合作聯動機制，善于運用現代信息技術，把各種資源、力量、手段統籌起來，建設好維護公共安全的天羅地網。

（二）落實安全生產責任和管理制度

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安全生產一頭連著千家萬戶，一頭連著經濟社會發展，是人民安居樂業的重要保障。我們要深刻認識安全生產工作的艱巨性、復雜性、緊迫性，全面抓好安全生產責任制和管理、防范、監督、檢查、獎懲措施的落實。按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，細化落實各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監管責任、企業的主體責任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網、城市燃氣、高層建筑防火、城中村等重點領域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強化監督管理。堅持以信息流引導技術流、物質流，運用物聯網等新技術，構建生產、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監管體系，把先進的理念、制度轉化為程序上的硬約束，實現對各類安全生產風險自動識別、預警，預防和減少安全生產事故的發生。

（三）加強防災減災能力建設

提高防災減災和應急能力，是對我們黨執政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。完善自然災害救助制度，健全救災應急社會動員機制，落實統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，加強全民減災防災宣傳，形成有效應對自然災害的強大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護國家安全，是我們黨治國理政一條重要經驗，是關系中國特色社會主義事業發展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實施國家安全戰略

制定、實施國家安全戰略，是有效維護國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導，進一步明確國家安全戰略指導方針、中長期目標和重點領域國家安全政策。堅持集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制，發揮好國家安全委員會作為黨中央領導下國家安全事務決策、協調“神經中樞”功能，研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策，統籌協調國家安全重大事項和重要工作，增強國家安全事務決策和實施主動性、及時性、協調性。

（二）構建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導地位和國家安全工作領導體制，確立了維護國家安全各項制度。要根據維護國家安全的實際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網絡安全法等法律法規，加快國家安全法治建設，將法治貫穿于維護國家安全全過程，為維護國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

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按照《國家安全法》規定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關鍵技術、網絡信息技術產品和服務、涉及國家安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經濟以外其他領域，完善國家安全審查內容和程序，明確違反國家安全審查規定應承擔的法律責任，努力構筑維護國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛中國共產黨領導和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護民族團結和國家統一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態勢，組織動員人民群眾進行群防群治，深入推進“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構筑反恐怖安全屏障。

第五篇：社會治理工作總結

***人民法院****年社會治理工作總結

****年，在上級法院和縣委政法委的堅強領導和有力指導下，我院深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標，以堅持司法為民、公正司法工作為主線，忠實履行審判職責，全面深化司法改革，持續加強隊伍建設，為***區域經濟、社會發展提供強有力的司法保障。

一、深化社會治理，營造安寧環境

依法懲治刑事犯罪，維護安全穩定營商環境。認真貫徹中央掃黑除惡專項斗爭精神，嚴懲涉案人員，保障人民安居樂業，社會安定有序。堅持寬嚴相濟刑事政策,實行認罪認罰從寬制度,全面推進量刑規范化,對破壞營商環境的犯罪案件從嚴從快審理，今年來共審結刑事案件195件。一方面，嚴厲懲治嚴重危害社會治安犯罪，依法懲處破壞市場經濟秩序、侵害財產犯罪，打擊非法集資、詐騙等犯罪案件，共審結“兩搶一盜”、詐騙案件27件，打造良好的治安環境。另一方面，緊密聯系當前開展的“掃黑除惡”專項斗爭工作，重點打擊影響企業發展和項目建設的強攬工程、強買強賣等違法犯罪活動；堅決掃除村霸、地霸、材料霸、特殊的“農村副業隊”等黑惡勢力；依法嚴懲在招商引資、項目審批、稅收征管中的行賄受賄、瀆職犯罪行為。通過精準、有效打擊上述犯罪，維護良好穩定的轄區營商環境。

加大執行力度，推進誠信建設。堅持執行“一性兩化”,依法突出執行工作強制性,全力推進執行工作信息化、規范化。充分發揮“全國總對總財產查詢系統”和“金雕查控網”作用,加大被執行人財產查控范圍和力度;開展“暴風行動”、“拂曉行動”,突出專項行動執行效力,集中力量突襲“老賴”,共拘留“老賴”22名,有46名被執行人懾于法律的威嚴履行了義務;開展嚴厲打擊“拒執罪”和反規避執行專項行動,強化執行強制措施作用,嚴厲制裁違約失信行為,今年以來,對2名拒不履行法院判決裁定的被執人判處有期徒刑,移送公安機關“拒執罪”1人;開通司法拍賣網絡平臺,確保執行財產處置變現;加強執行聯動,與銀行、公安等多個部門建立信息共享、協作配合的執行聯動機制;實行執行懸賞保險機制,發動社會力量查找失信被執行人,形成全社會合力執行的高壓態勢,讓“老賴”寸步難行。

加強信訪工作，構建平安和諧社會。我院以維護社會穩定為目標，在上級法院和縣委的領導、支持下，始終把信訪工作擺到重要位置，以司法為民為宗旨，明確職責、強化措施，積極主動地做好信訪工作，有力地促進了各項工作的深入開展，在一定程度上為維護全縣穩定、促進經濟發展做出了貢獻。一是嚴格落實各項制度，確保信訪工作落到實處。建立完善了信訪工作兩項制度：一是建立“首接負責制”，誰首先接訪，由誰負責主辦；二是繼續堅持院長接訪制度，每逢星期五，院領導輪流接待來訪群眾，傾聽他們的呼聲，迅速查處上訪人反映的問題，能馬上解決的則馬上解決，不能馬上解決的，安排專人查處后答復當事人，確保信訪案件件件有落實，真正讓信訪人滿意，做到息訪息訴。二是突出重點，依法做好“三類”上訪案件工作。針對越級上訪、上訪老戶和群體上訪等情況，我院都逐一進行登記，并分別對可能出現的情況作出充分的估計，針對不同的案情，尋找不同的息訴息訪著力點。三是充分發揮調解在化解矛盾方面的作用，認真做好調解工作。為徹底化解矛盾，我院教育法官要講究調解藝術，全力做好調解工作。在堅持自愿、合法、分清責任的基礎上，摸清當事人爭議焦點，找準切入口，根據個案特點，有針對性地做好當事人的思想工作，消除其思想障礙，必要時借助村委會、居委會及其他民間調解組織的力量，全方位地對爭議雙方進行教育，消除雙方的對立情緒，妥善化解矛盾糾紛。

二、為企業和群眾提供法律服務保障

護航企業發展。圍繞縣委中心工作，結合審判實際，實施《***人民法院為建設富庶和諧秀美**提供司法保障的十四條措施》、《為打造國際化營商環境和沈陽市城鄉統籌發展示范區、全面加快建設宜居宜業幸福**提供司法保障的八條措施》，主動擔當作為。深入開發區多家企業開展專題調研，主動了解企業發展中的司法需求，采取有針對性的司法服務舉措，幫助企業防范經營風險，努力營造有利于投資創業的良好法治環境。針對土地征收等問題，提出建議，提供咨詢。在處理勞動爭議案件中，積極尋求依法保護勞動者合法權益與企業生存發展的最佳平衡點，區分不同情況，采取不同措施，對暫時存在資金困難但有發展潛力的企業，盡量通過和解、調解方式，鼓勵勞動者與企業共度難關。充分發揮金融審判職能,開通訴訟服務“綠色通道”,為縣農村信用合作社改制等重點項目提供精準的司法服務和有力的司法保障。

維護民生權益。加強立案、信訪窗口建設,實行“一站式”訴訟服務,堅持“立案登記制”,對依法應受理的案件,做到有案必立、有訴必理,做好法律釋明工作和一次性書面告知工作,多措并舉保證當事人“最多跑一次”，當前我院訴訟中心設有訴訟咨詢、立案登記、訴前調解、材料轉收、檔案查詢等接待窗口，同時還設立了休息區，提供立案流程、訴訟收費標準等訴訟須知手冊，積極為當事人提供訴訟便利服務;堅持“調解優先、調判結合”原則,加大調解力度,將調解貫穿立案、審判、執行和涉訴信訪全過程;妥善審理婚姻家庭、撫養贍養、勞動爭議等涉民生案件,切實維護群眾合法權益;依法審理涉及承包土地“三權分置”等案件,審慎化解鄉村振興戰略發展中引發的新問題、新糾紛,全力保障民生權益,促進和諧穩定。

參與綜合治理。立足審判實際,積極參與平安**建設,常態開展法律進鄉村、進社區、進學校、進企業、進機關活動,主動深入4家重點企業走訪,解答法律問題，促進企業依規經營,深入10家學校、2個街道所轄4個社區開展普法宣傳活動,引導企業和群眾自覺增強法治意識，營造全民學法、守法、用法的社會氛圍，借助網絡、電視臺、微信平臺等媒介進行庭審直播，對有重大影響的案件進行案例解析，提高全民懂法守法意識；充分發揮司法的裁判指引作用，加強宣傳指導，在全社會弘揚產權保護、誠實守信、依法經營的理念，營造經濟發展人人有責、人人都是軟環境的良好法治氛圍。

三、積極推進三項改革

推進審判權運行機制改革。改革審判業務庭設置，全面推行審判團隊模式，取消庭長管理層級，建立靈活高效的扁平化審判管理新格局。審判團隊負責人負責團隊的綜合管理，其構成模式采取1+1+1制，即1名員額法官（審判團隊負責人）、1名法官助理、1名書記員。全院設置16個審判團隊（全院共20名員額法官，執行局4名）。庭長職務保留，擔任審判長并帶領團隊依法獨立審判案件；完成院長、分管院長授權或委托的其他審判管理事項，通過擔任團隊負責人行使管理監督職責。由審判委員會專職委員協助副院長開展工作，任所協助的副院長分管部門的黨支部書記，協助分管副院長開展相關黨務及行政工作。

推進執行工作改革。優化執行機構設置，成立執行綜合事務組、強制執行組、信訪積案處理組。綜合事務組負責執行案件的簽收、審查、登記，相關文書的起草及送達及財產查控，接受并處理執行指揮管理平臺下發的通知、督辦等，全程管控執行工作，督促各組在時間節點內完成工作。強制執行組負責現場查控、對已查控的被執行人財產進行處置，對被執行人實施拘傳、罰款、拘留等強制措施，移送拒執等。信訪積案處理組負責執行信訪、執行積案、執行保全類案件的處理工作。

推進機構改革。按照有關文件要求，**法院內設機構不超過8個（不含三個法庭），由于我們實行了審判團隊制，實現了扁平化管理，各部類審判和執行不再下設庭，為機構改革奠定了堅實的基礎。

我院工作取得了一定成績,但我們也深刻認識到,當前法院工作還存在一些問題和不足:一是少數干警政治意識、大局觀念還不強,就案辦案、機械執法,效果非常不好;二是司法力量不足,人員斷層、流失問題較為嚴重,案多人少等矛盾突出;三是面對訴訟群眾的新需求,精準訴訟服務、切實化解矛盾的舉措還需進一步深化;四是“執行難”問題還有待進一步破解;五是審判設施和信息化建設有待加強,司法公開力度尚不能滿足人民群眾期待。對上述這些差距和問題,我們將努力加以解決。

****年,縣法院將認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在縣委的堅強領導下,積極施展新作為。突出執法辦案第一要務,依法履行審判職責;強化監督管理，提升審判質效;服務中心發展大局,回應百姓司法需求;積極改革創新,破解發展難題;加強科技支撐,建設智慧法院;打造過硬隊伍,轉變司法作風,為建設富庶和諧秀美**提供優質的司法服務和有力的司法保障。