淺談財政審計如何服務于人大預決算審查

《審計法》賦予國家審計機關對本級財政預算執行情況進行審計監督的職權。同時修訂后的《預算法》確定了本級財政決算草案的國家審計制度。人大依法行使財政監督職權，審查和批準預算、預算調整方案、預算執行情況和決算。人大和審計機關都要對財政進行監督，財政審計和人大預決算審查的內容相近，目標一致，都是為了推動公共財政體制改革，在具體實施中人大應利用審計監督的專業性，更好利用審計成果，提高人大對財政的監督質量，使人大監督更具針對性、有效性。為此，本文就如何積極發揮審計監督職能，為最高層次、最高權威的人大監督服務，提出以下思考意見。

一、加強審計隊伍建設

提高審計人員綜合素質

財政審計是國家審計的基本職能，是審計的永恒主題。隨著政府職能的轉型，政府管理的不斷規范，經濟社會的不斷發展，財政改革的不斷推進，財政審計的內容和方式也在不斷地變化和發展。搞好財政審計工作，做好為人大服務工作，審計人員不僅要具備財政、財務會計知識，而且要具備宏觀經濟管理知識等全面綜合素質。審計機關必須加強人才隊伍建設，提高審計人員的專業技能，拓寬知識面，培養全面綜合分析的能力，培養復合型審計人才，加強審計方法和技術的創新，全面提高依法審計能力和審計工作水平，順應工作發展需要。

二、整合各方監督計劃

實現監督工作相互促進

審計機關在年初制訂審計項目計劃時，應事先向人大了解財經領域監督檢查工作的重點、涉及財政監督方面的重要意見、人大代表建議、批評和意見，群眾關心的熱點、難點問題，做到相互溝通，便于將人大重點關注內容融于每一年度的審計工作計劃中，將《預算法》第七十九條規定的人大對決算草案審查的內容作為預算執行審計和財政決算審計的重點，做到有的放矢，提高監督實效，實現監督工作的相互促進。

三、履行審計監督職能

服務人大提供完整信息

（一）預算編制審計

審計機關應積極主動配合人大參與預算編制初審，將審計監督前移，對預算草案編制的合法、合理、真實和準確性進行審計，切實把好預算編制審計關，為預算執行審計打下良好的基礎。關注預算編制的科學性、合理性和完整性。在財政預算編制完成后，向人大提請之前，對報批的預算從科學性、合法性、合理性和完整性等方面入手，查看是否在報送公共財政預算的同時報送政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算；各項預算是否細化到具體的明細科目和部門單位，預算單位編制部門預算的定員定額標準是否科學、合理和符合實際，部門預算收入支出是否真實等。為人大常委會初審預算收支方案提供專業支持，從而有效約束預算過粗、待分解預算數過多以及未預算到具體單位和項目等行為，促進預算編制的合法、科學、公開、細化。

（二）預算執行審計

預算執行審計要以規范預算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標，堅持“揭露問題、規范管理、促進改革、提高績效”的審計思路，按《審計法實施條例》第十六條的規定內容進行審計監督，同時結合《預算法》第七十九條的規定，對人大常委會審查本級決算的內容進行重點審計。

通過預算執行審計，審計部門向政府提交預算執行的審計結果報告，同時代政府向人大提交預算執行的審計工作報告。審計工作報告堅持客觀求實的原則，更加全面審慎地反映情況、揭示問題、提出建議。可以為人大常委會監督預算執行提供科學依據，使人大監督更具針對性、有效性，提高監督的效率和效果，促進本級各部門、單位嚴格執行《預算法》，切實推進政府依法理財、科學理財，發揮財政在調控經濟運行中的作用，保障經濟建設和社會事業的健康發展。

（三）財政決算草案審計

預算執行審計可作為決算草案審計的基礎。財政決算草案審計是各級審計機關對本級財政部門編制的政府決算草案在報政府批準前進行審查和發表意見的審計行為，是對財政部門決算草案的真實性、準確性進行系統的審查、分析和評價，從而使決算達到科學化、規范化的要求。決算草案審計的重點內容包括：決算草案真實性的審計、決算草案準確性的審計、決算草案及時性的審計。

通過審計部門的專業鑒證，從而保證向人大提交的政府決算草案真實、準確、完整，為人大常委會審查和批準財政決算提供參考。

四、爭取人大信任支持

樹立人大審計監督權威

（一）充分利用審計成果

爭取人大對審計結果的信任，充分利用審計監督成果，延伸人大財經監督，對一些專業性很強的問題，人大可以從審計部門對上一年財政預算執行及其他財政收支情況的審計的結果中，發現違反財經法紀等問題，并及時進行整理、加工，提供給人大代表和常委會組成人員，使他們結合預算審查，分析和研究一些深層次問題，提出有針對性和建設性的審議意見，提高人大審查監督的質量和效果。若在審計中發現了好的典型經驗或研究總結出了好的對策措施，人大常委會就可批轉政府及其有關職能部門推廣或對正在執行中的預算進行間接地修正規范。

（二）督促查出問題的整改問責

爭取人大對審計查出問題的重視，對審計報告反映的問題，人大可通過“交辦函”的形式交政府整改，并要求政府限期報告整改結果。每年人大常委會都應緊盯著在上年審計查出問題整改不力的單位開展專題詢問，同時可以要求審計機關將其再次作為審計監督的重點，對連續兩年以上“入選”整改不力的累犯單位，要按新法相關規定，啟動問責機制，強化責任追究，這樣做既有利于促進被審計單位和部門落實審計決定，嚴肅財經紀律，又能更好地樹立人大、審計的權威性，同時確保人大預決算審查監督的嚴肅性。

總之，審計要依法為人大提供服務，爭取人大的信任和支持并接受人大監督，才能既有利于充分發揮審計的應有作用，又有利于提高人大對財政預算的監督權威，強化人大監督職能，突出人大監督的法律地位，推進國家民主政治建設、推進經濟社會持續健康發展。