XX區殘疾人聯合會改革方案

殘疾人工作是黨的群眾工作的重要組成部分。按照《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，根據《XX省殘疾人聯合會改革方案》《XX市殘疾人聯合會改革方案》和區委關于全面深化改革的總體部署，現就區殘聯改革提出如下方案。

一、總體要求

統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，切實把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標。堅持黨的領導，堅持服務大局，堅持群眾觀點，堅持問題導向，以保持和增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性，去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化為主要遵循，改革機構設置，優化管理模式，創新運行機制，壯大全覆蓋的基層殘疾人組織，搭建全方位的殘疾人服務平臺，健全全領域的社會動員機制。進一步提高聯系、凝聚、服務殘疾人的能力和水平，促進殘疾人平等參與、融合共享，推進新時代XX殘疾人事業高質量發展，為決勝全面建成小康社會、建設現代化五大發展美好XX作出新貢獻。

二、改進領導機構的人員構成和運行機制

（一）改進代表大會人員構成。

區殘聯全區代表大會中殘疾人及殘疾人親友的比例由原規定的50%以上提高到65%以上，充實盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友等各類別代表。自強模范和基層一線代表比例不低于60%，適當增加農村殘疾人及親友代表和助殘社會組織、助殘志愿者代表比例。

（二）改進主席團人員構成。

區殘聯主席團委員中殘疾人及殘疾人親友的比例由原規定的50%以上提高到60%以上，自強模范和基層一線委員比例提高到35%以上，進一步充實盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友的委員數量。

（三）完善議事決策制度。

完善區殘聯主席團審議執行理事會工作報告制度。健全區殘聯五個專門協會有效發揮作用的機制。健全執行理事會與專門協會聯席會議制度，專門協會主要負責人列席執行理事會有關會議和活動。進一步完善“三重一大”集體決策制度和程序。重大決策廣泛聽取智庫、專家和專門協會意見，加強風險評估和合法性審查，提升執行理事會議事決策水平。

（四）加強專門協會建設。

健全五個專門協會管理制度，選優配強協會負責人，增加兼職力量，通過購買服務等方式支持協會開展服務和活動。專門協會根據需要可依法依章程增設專業委員會，擴大聯系服務本類別殘疾人的覆蓋面。推動鄉級殘聯加強專門協會組織建設、能力建設和誠信自律建設。

（五）進一步完善區殘聯管理體制。

按照《中國殘疾人聯合會章程》規定，堅持區殘聯人民團體的機構定位，區殘聯機關按照同級人民團體統一管理。落實《中共中央組織部、人事部關于印發〈工會共青團婦聯等人民團體和群眾團體機關參照中華人民共和國公務員法管理的通知〉》（組通字〔2006〕28號）精神，區殘聯機關工作人員列入參照公務員法管理范圍，享受同級人民團體同等待遇。區殘聯履行“代表、服務、管理”職能，指導鄉鎮（街道）殘聯開展工作。

三、改革干部選拔任用方式和管理制度

（一）加強專職干部隊伍建設。

深入貫徹中央進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見，落實黨政領導干部選拔任用工作條例，堅持把政治標準放在首位，堅持事業為上，科學選人用人，努力打造“責任殘聯”。加強殘疾人干部培養、選拔和使用，機關殘疾人干部比例不低于15%。推進殘聯機關干部在殘聯系統上下、內外交流。優化干部成長路徑。

（二）增加兼職干部比例。

加大機關干部兼職力度，兼職干部的比例達到15%以上。五個專門協會各增加1名兼職副主席。科級以上兼職干部按有關規定辦理，其他兼職干部由區殘聯提出職位需求和人員條件，相關單位推薦人選報相應組織人事部門批準。注重從基層殘聯、社會組織、群團組織、科研院所、高等學校、國有企業、黨政機關等單位和優秀年輕干部、選調生、大學生村官、殘疾人及親友、退休干部等群體中選拔兼職干部，職務層次、級別等不與兼職所任職務掛鉤。

（三）強化干部作風建設。

著力增強黨性修養，提升工作能力，改進工作作風，力戒形式主義、官僚主義，努力打造“溫馨殘聯”。區殘聯機關干部要與困難殘疾人建立密切聯系，領導班子成員每年下基層時間不少于30天。建立殘聯干部聯系殘疾人工作制度，加強調查研究，切實扶殘助殘。

（四）改進對鄉級殘聯領導班子的協管工作。

協助鄉鎮（街道）黨委及其組織部門，做好鄉級殘聯領導班子的選拔、配備、教育、管理工作。區殘聯及時組織新任職的鄉鎮（街道）殘聯負責人培訓。

四、提升服務殘疾人的能力和水平

（一）強化基層殘疾人組織建設。

實施“強基固本”行動，提升殘聯服務能力。指導鄉級殘聯抓好鄉鎮（街道）依法依章程健全殘聯組織工作，支持村（社區）以及殘疾人集中的企事業單位依法依章程成立殘疾人協會或殘疾人小組，將符合條件的鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人專職委員納入基層公益性崗位。健全殘疾人工作服務體系，力爭達到“一個村（社區）配備一名殘疾人專職委員”的要求,并將其工資納入預算。探索在殘疾人比較集中的新經濟組織、社會組織、新媒體組織靈活設置殘疾人組織。推動在村（社區）“兩委”班子成員中明確殘疾人工作的分工及職責。注重在工作中發現和培養殘疾人干部。

（二）推動建立基層殘疾人綜合服務平臺。

指導實施鄉級殘聯服務能力提升計劃，2020年底前實現鄉鎮（街道）“殘疾人之家”、村（社區）“殘疾人工作站”全覆蓋。加強殘疾人工作信息化建設，將殘疾人大數據納入政府智慧政務平臺，推動建設殘疾人服務需求采集與評估、服務資源分類與管理、服務項目提供與轉介、服務效果評價與反饋等功能為一體的綜合性、集約化服務平臺，確保殘疾人就近就便享受基本公共服務。

（三）加大困難殘疾人幫扶力度。

推進實施扶持殘疾人就業創業行動計劃，促進廣大殘疾人增收致富、脫貧奔康。堅持弱有所扶原則，落實市委辦公室、市政府辦公室《關于促進殘疾人家庭增收加快實現小康步伐的實施方案》要求，及時準確掌握困難殘疾人情況，加大殘疾人的幫扶工作力度，密織殘疾人社會保障兜底網絡。對一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人家庭，推動建立定期訪視、分類照顧、專項服務等制度，給予特別關愛。加強與區財政局、區民政局、區扶貧辦、區衛生健康委等部門合作，探索建立貧困重度殘疾人照護服務機制。推進“醫養康”結合，實現醫療衛生與殘疾人養老資源共享。

（四）加強殘疾人權益保障。

實施“權益護航”行動，維護殘疾人合法權益。區殘聯要履行區政府殘工委秘書處職能，發揮殘工委及其成員單位的職能作用。高度關注人大代表、政協委員對殘疾人工作的建議和提案，主動協調有關部門加快落實。完善綜合維權服務模式，建立健全殘聯與法院、檢察院、公安、司法行政機關之間的溝通機制和協商渠道，進一步完善殘疾人司法救助、法律援助機制，協同司法機關、信訪部門完善涉殘矛盾糾紛多元化解機制。發揮“12385”殘疾人服務熱線等載體的作用，引導殘疾人辦事靠法、遇事找法、維權用法。

（五）加強殘疾人康復服務。

鞏固殘疾人“精準康復”行動成果，堅持政府主導，以殘疾人基本康復需求為導向，打通殘疾人健康管理和康復服務“最后一公里”。認真落實殘疾兒童康復救助制度實施意見，組織實施惠殘民生工程，鞏固提升我區“XX省殘疾人社區康復示范區”工作。加快區、鄉殘疾人康復托養機構體系建設，提升服務能力水平。加強殘疾預防、康復服務、項目支撐和機制保障，加快實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

五、提升服務大局的能力和水平

（一）加強思想政治引領。

實施“同心筑夢”行動，殘聯組織履行“代表、服務、管理”職能，教育廣大殘疾人聽黨話、感黨恩、跟黨走。結合落實各項惠殘扶殘政策，改善廣大殘疾人民生，推動新時代新思想大宣傳，增強殘疾人對黨的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。推動殘疾人自強和助殘事跡大宣傳，開展殘疾人脫貧攻堅勵志典型、殘疾人“自強模范”等系列評選宣傳活動，引導殘疾人筑牢理想信念，活出精彩人生。

（二）積極服務全區大局。

圍繞我區經濟社會發展中心工作，推動完善和落實殘疾人社會保障和基本公共服務制度。認真實施特殊教育質量提升計劃，提高殘疾人特殊教育水平。鞏固提升殘疾人就業創業行動計劃，依法推進按比例安置殘疾人就業，依托“互聯網+”扶持殘疾人多渠道就業創業，推動殘疾人投身大眾創業、萬眾創新。大力推動殘疾人康復、托養、輔助器具等服務事業和產業發展，推進供給側結構性改革。高度融入脫貧攻堅工作，實施殘疾人“脫貧奔康”行動，確保“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。

（三）努力推動社會文明進步。

實施“共享陽光”行動，營造融合發展的濃厚氛圍。新建一批殘疾人文化活動基地，扶持殘疾人文化藝術和文化產業，培養壯大殘疾人文體人才隊伍。高度重視殘疾人教育，加大助學救助力度。摸清殘疾人就業需求，加大就業培訓和就業扶持，提升殘疾人勞動技能水平。開展殘疾人閱讀等活動，著力解決精神文化需求不平衡、不充分問題。開展殘疾人健身運動，提高競技體育、群眾體育和康復體育水平。挖掘殘疾人的潛能，發揮殘疾人在殘疾人事業中的主體作用。普及無障礙理念，推進無障礙環境建設，營造文明和諧的社會環境。

（四）加強殘疾人事業交流合作。

主動融入長三角一體化發展國家戰略，創新合作方式，實現區域合作、工作互動、信息共享。同長三角相關區殘聯建立經常性的合作溝通機制，共同推動殘疾人事業發展。加強與高等院校殘疾人事業研究機構、助殘服務機構的交流合作。多領域、多渠道、多層次開展殘疾人民間對外交流。

六、創新殘疾人工作的載體和方式

（一）用好殘疾人事業大數據。

全面真實掌握殘疾人基本服務狀況和需求。完善殘疾人人口基礎數據庫和殘疾人服務資源信息庫，建立動態更新長效機制。加強網上殘聯建設，實現與政府公共服務信息共享，打造“智慧殘聯”。充分利用殘疾人事業大數據，以問題和需求為導向，加強和改進殘疾人工作，創新和完善管理方式，實現精準服務。

（二）拓展社會化工作方式。

加快社會動員能力建設，注重運用社會化方式推動工作。健全政府購買助殘服務的政策措施，重點培育示范性助殘社會組織和服務機構。為廣大殘疾人提供康復、托養和就業服務，發展殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織，加強與工青婦等群團組織的工作聯動，在機關、學校、企事業單位發展和組織殘疾人志愿者服務隊伍，引導更多的社會力量為殘疾人服務，積極構建扶殘助殘的良好格局，扶持廣大殘疾人成立互助組織，樹立廣大殘疾人相互關愛、相互鼓勵、相互支持的良好風尚。

（三）打造“純潔殘聯”。

鞏固擴大基礎管理建設成果，推動信息公開，促進殘聯工作在陽光下運行。規范項目分配、資金使用程序。殘疾人服務重大項目績效評估結果及時向社會公開。增強殘疾評定工作透明度，加強殘疾人證管理，加快推廣新一代智能化殘疾人證。

（四）改革殘聯工作評價辦法。

以基層組織、殘疾人及親友和第三方為評價主體，以殘疾人參與率、受益率為評價重點，建立區殘聯工作民意調查、群眾滿意度測評等制度。探索建立鄉鎮（街道）殘疾人服務情況監測評價機制，把殘疾人脫貧攻堅、基層服務能力建設、推動社會力量助殘、維護殘疾人合法權益等列為重要監測評價內容。

七、加強黨和政府對殘疾人工作的領導

進一步完善和落實黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。完善政府主導、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。各級黨委、政府要分別明確一位領導同志分管殘疾人工作。黨委常委會議、政府常務會議每年至少聽取一次殘疾人工作匯報。在事關社會發展和民生等重大工作時做到同部署、同實施、同檢查、同考核。區政府殘疾人工作委員會繼續履行協調推進殘疾人事業方針、政策、法規、規劃的制定與實施，協調解決殘疾人工作重大問題等職責，支持區殘聯履行區政府殘疾人工作委員會辦公室職責。落實全面從嚴治黨主體責任，確保黨的路線、方針、政策和區委決策部署得到全面貫徹執行。加強殘聯黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。健全完善各級殘聯向同級黨委和政府定期匯報工作制度，殘聯主要負責人參加或列席同級黨委和政府的有關會議。推動各級黨委和政府加強殘聯領導班子建設，打造“活力殘聯”。符合條件的殘聯理事長可推薦為同級人大或政協常委候選人。堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合，形成多渠道、全方位的殘疾人事業資金投入格局。

八、組織實施

（一）統籌安排部署。

在區委、區政府的領導下，區殘工委辦公室具體負責落實改革方案。方案出臺后組織實施，并及時總結完善。

（二）落實工作要求。

加強思想引導，做好思想政治工作，為改革營造良好氛圍。堅持依法依章程辦事，加強溝通協調，穩妥有序推進改革。強化督促檢查，跟蹤改革措施落實情況，及時總結經驗、改進不足，確保改革措施落到實處。

各地各有關部門參照本方案，結合自身實際，切實加強領導，創造有利條件，提供必要保障，積極推進各級殘聯改革發展。