開展集體“三資”清理專項行動的推進方案

為從根源上解決群眾關切的集體“三資”管理問題，按照市里統一部署，經研究決定，在全鎮全面開展集體“三資”清理專項行動。現制定推進方案如下：

一、總體要求

認真貫徹落實上級加強農村集體“三資”管理有關要求，聚焦解決集體“三資”底子不清、管理混亂、監管缺位等問題，對農村集體資金、資產和資源使用情況進行全面清理，嚴厲打擊壟斷農村資源、侵占集體資產的黑惡霸痞勢力，進一步摸清發展底子、理順債權債務、規范完善合同，建立形成權責明確、經營有效、管理民主、監管到位的集體“三資”管理機制，進一步夯實村集體增收基礎、促進和諧穩定和公平正義、提升村級治理水平，為全面推進鄉村振興提供有力支撐。

二、主要任務

以全省第二輪軟弱渙散集中整治為契機，全面規范各村“三資”管理。

1.清收集體資金：重點清理拖欠、侵占集體各種應收款、承包費等問題，摸清村集體債權債務。

2.清收集體資產：重點清理侵占村集體房產、機械設備、農業設施、村辦企業等問題。

3.清收集體資源：重點清理侵占村集體機動地、宅基地、坑塘、林地、灘涂、四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等問題，特別是歷任村干部及其親屬違規承包、低價發包等問題。

4.清查村級財務：重點清查各項財務制度是否健全、賬目是否清楚、各項支出手續是否完備、監管是否有效；有無私設“賬外賬”“小金庫”、有無超標準發放村干部報酬和補貼行為、有無違規列支應由個人承擔的各種費用、有無村干部墊付資金程序不規范賬目不清楚等問題。

5.清除信訪隱患：對農村各類涉及農村“三資”的矛盾糾紛和信訪隱患進行全面排查化解，進一步整治信訪秩序。

6.村集體收入穩步提升：通過集體“三資”清理促進集體收入穩定增收，持續保持在5萬元以上且穩步增長。

7.健全監管長效機制：通過清理發現和解決一批帶有普遍性的矛盾問題，進一步健全完善“三資”管理及收益分配制度，加強農村集體資產處置、工程發包、資源開發的監管，建立村集體“三資”審計常態化工作機制，確保村集體資金管理規范、資產保值增值、資源有效利用。12月底前，街道將配合市里將黨務村務財務全過程在村級事務智慧監管平臺線上監管、線上公開，讓群眾可以實時監督權力運行。

三、方法步驟

專項行動從11月份啟動，2022年2月底前試點村全面完成，主要分“宣傳發動、摸底確認、集中清繳、整改規范”四個階段。

1.宣傳發動階段。①成立由鎮長任組長，黨委副書記任副組長，農村經濟管理服務中心主任、紀委、黨建辦、綜治辦、司法所、經管站、信訪辦等分管領導和部門負責人為成員的集體“三資”清理專項行動領導小組，統籌謀劃、牽頭抓總；專項整治領導小組辦公室下設的綜合協調組和農村集體“三資”管理突出問題專項整治小組負責具體推動實施。②召開村黨組織書記、村務監督委員會主任、股份經濟合作社理事長（監事長）、會計、出納以及村法律顧問等人員參加的部署培訓會議，鎮長強調講話，經管站進行業務培訓。③深入宣傳發動。鎮級派員到場，指導各村召開黨員村民代表會議，做好宣傳發動，營造工作氛圍。在此基礎上，各村黨組織召開1次專題組織生活會，統一思想、嚴肅紀律。

2.摸底確認階段。①嚴格工作程序。按照個人申報、鎮村核實、公開公示、結果確認、縣級備案的步驟進行。依序組織在職村干部—離任村干部—黨員—群眾開展個人承租集體資產資源申報，提供承租合同及繳費憑證等；鎮村兩級認真理清合同、理順往來。對承租村集體資產資源的企業和大戶，由鎮“三資”清理工作機構直接對接核實情況。②堅持公開透明。清產核資情況一律張榜公示，在全村公示不少于5日。③登記造冊。村級將清理后的資產登記造冊、建立臺賬，2022年3月31日前報鎮經管站審核匯總。期間，對群眾反映的問題、提供的線索，鎮“三資”清理工作機構要建立工作臺賬，逐一核實核查。2022年4月底前完成摸底確認。

3.集中清繳階段。依據法律法規和有關政策分類進行整頓，沒有登記入賬的，及時補記入賬；承包合同不合理不完善的，依法修正完善；私自占用、低價承包、無償使用集體“三資”和長期拖欠承包費的，依規清收退賠。對非法侵占霸占集體“三資”拒不退賠，或者采取非法手段阻撓清理的，鎮級要協調公安等部門依法從嚴處置；存在涉黑涉惡問題的，按照掃黑除惡工作要求堅決打擊、絕不手軟。對問題突出、整頓難度大的村，鎮級主要領導要加強協調指導、強力推進攻堅，并組建工作專班蹲點駐村，不整頓徹底不撤離。2022年7月31日前完成集中清繳。

4.整改規范階段。①規范經營管理。對清收追回的集體資金、資產、資源，在村黨組織的領導下通過“雙流程一記實”民主決策程序進行研究使用，并及時公開公示，接受群眾監督。②樹牢規矩意識。紀委、黨建辦、經管站等部門要加強村干部的教育管理和履職培訓，把村集體“三資”管理使用、村級規范化管理、警示教育作為村干部教育培訓的重要內容，教育引導村干部守好規矩底線，提高依法辦事能力。③加強日常監管。鎮級經管站負責建立村級資產管控臺賬，對整治完成后的集體資產類型及數量、發包情況、合同簽訂情況、集體收益情況等信息進行動態管理；經管站每月把好入賬審計關，嚴格審計標準和制度要求。④健全長效機制。鎮級將進一步健全村集體“三資”管理制度，完善財務收支管理、財務預決算、財務每月逐項逐筆明細公開、債權債務管理、資產資源發包等制度，用制度管人、管事。2022年8月31日前完成整改規范。

四、保障措施

一要層層壓實責任。全鎮“三資”清理專項整治攻堅行動領導小組要強化工作調度，及時研究解決工作推進中遇到的困難和問題。鎮黨委要發揮“前沿指揮部”作用，鎮長要靠前指揮，動真碰硬解決問題。包片領導和經管人員要切實發揮作用，組織各村成立專門工作小組，黨組織書記任組長，村“兩委”干部、村務監督委員會主任、股份經濟合作社理事長（監事長）、會計、出納、村法律顧問以及部分老干部、老黨員、村民代表等人員參與；村黨組織書記要率先垂范、主動作為，帶領黨員干部群眾全力攻堅。

二要加強配套聯動。黨建辦和經管站負責統籌協調、業務指導；紀委依規依紀依法查處專項清理行動中發現的不正之風和腐敗問題；派出所負責對侵害農民利益、侵蝕集體資產、侵占集體資源的黑惡霸痞勢力予以嚴厲打擊；司法所負責指導鎮司法所和村“法律顧問”，做好合同合法性審查、程序合法性指導以及相關法律服務工作。

三要敢于動真碰硬。各級干部要敢于直面問題和矛盾，嚴格按標準要求開展專項清理工作。對在專項清理行動中，不擔當、不作為、亂作為的干部，視情節予以組織處理或黨紀政務處分，并結合黨委換屆予以調整；對整治過程中發現“保護傘”問題，要及時移送紀委按程序進行處置處理；對干擾、阻撓、破壞專項清理行動的行為和借機惡意上訪、非訪等人員，綜治辦要會同信訪辦依法依規嚴厲打擊。

四要強化工作指導。制定集體“三資”清理操作規程，并對各村集體“三資”清理方案逐一審核把關；負責制定“三資”清理歷史遺留問題處理參考意見，對相關問題處理進行細化明確，確保處置規范、依法依規。專項整治領導小組辦公室下設的農村集體“三資”管理突出問題專項整治小組和督查巡查專項小組要加強工作督導指導，確保不出問題。要強化底線和輿情意識，加強輿情監測和管控，確保平穩有序推進。

各村要制定村集體“三資”清理工作方案和各村集體“三資”清理方案，于12月8日前報專項整治鎮領導小組辦公室綜合協調組審核。建立每周調度通報機制，通報工作進展，督促工作推進。