第一篇：開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動方案

泰岱祝政發（2012）18號

祝陽鎮關于深入開展清理整頓

人力資源市場秩序專項行動的實施方案

各管區、行政村：

為深入貫徹實施《就業促進法》和《山東省就業促進條例》，進一步規范人力資源市場秩序，嚴厲打擊以職業介紹或人才招聘為幌子的違法犯罪分子，依法取締非法職業組織、清理整頓違規經營的職業中介或人才中介機構，為廣大勞動者特別是農民工營造公平、規范、競爭有序的就業環境，根據市局的統一部署，按照市人辦資源和社會保障局等三部門《關于深入開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動的通知》（泰人社明電[2012]2號）要求，決定的全鎮范圍內開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動。要求各管區、行政村認真貫徹落實。

一、專項行動的目標任務

進一步加強人力資源市場和勞動用工監管，嚴厲打擊人力資源市場秩序違法犯罪行為，依法取締非法職業中介組織，清理整頓違規經營的職業中介機構，有效遏制職業中介

領域的違法犯罪活動，規范職業中介機構的中介活動和用人單位的用工行為。通過專項行動，進一步規范人力資源市場秩序，完善監管制度體系，為促進勞動者就業營造良好的社會環境。

二、清理整頓對象及內容

專項行動主要對人力資源市場的職業中介機構、從事職業中介活動的組織和個人、各類招工用人單位進行清理整頓。內容包括：

（一）嚴厲打擊職業中介領域的違法犯罪活動。對以職業中介為名，坑騙求職者財物、拐賣婦女或未成年人、從事其他違法犯罪活動的組織、單位或個人要嚴厲打擊。對欺騙、販賣、強迫勞動者勞動的黑色利益鏈犯罪團伙，要重點打擊。構成犯罪的，由公安機關依法立案偵查。

（二）依法取締“黑中介”。對未經許可和登記，擅自從事職業中介活動的組織或者個人，由人力資源社會保障部門、工商行政管理部門依法查處和取締。依法打擊以暴力手段脅迫勞動者接受其職業介紹行為，對構成犯罪的，由公安機關依法立案偵查。

（三）加強職業中介監管。對申請從事職業中介活動的，人力保障、工商部門要按照各自職能范圍和相關規定，嚴格審查；對已取得人力資源服務許可證（含職業中介許可證、人才中介許可證）的職業中介機構，人力資源社會保障部門要加強日常監管，建立健全職業中介機構守法誠信檔案；對雖有人力資源服務許可證和營業執照，但在職業中介活動中提供虛假就業信息、扣押勞動者居民身份證和其他證件、非法向勞動者收取財物、以職業中介為名牟取不正當利益、超出核準業務范圍經營特別是未經核準擅自從事培訓業

務或者進行其他違法活動的，由人力資源和社會保障部門依法查處，情節嚴重的，吊銷人力資源服務許可證，并通報工商行政管理部門。

（四）規范用人單位用工行為。對提供虛假招聘信息，發布虛假招聘廣告，違反規定將“乙肝五項”作為體檢項目，以擔保或者其他名義向勞動者收取財物，以招用人員為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動的用人單位，依法責令整改，予以行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）依法打擊侵害勞動者人身權益違法行為。加大對用人單位招工用工過程中的監管，對以暴力、威脅或者非法限制人身自由為手段，強迫勞動者勞動的違法行為和其他侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁勞動者的違法行為，要依法嚴懲，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、方法步驟

（一）準備宣傳階段（2月17日前）

各管區、行政村組織開展前期法律宣傳和輿論準備，確定重點檢查的區域、場所，完成清理整頓對象梳理排查等基礎工作。

（二）行動實施階段（2月16日至3月15日）各管區、行政村結合本區域實際，采取多種有效形式實施專項行動，嚴肅查處違法案件。對本區域的公共職業中介機構和非營利性職業介紹機構，采取自查為主、抽查為輔的方式；對營利性職業中介機構，由人力資源社會保障部門會同公安、工商行政管理部門逐一進行檢查。期間，鎮勞保所、派出所和工商所將組成專項行動督查小組，深入各管區、行政村督促檢查。

（三）工作總結階段（3月16日至3月18日）

各管區、行政村要對轄區內的檢查情況進行匯總分析，梳理存在的問題，提出解決問題的對策及相關政策建議，并形成正式的書面總結報告。

清理整頓人力資源市場秩序，營造公平、競爭有序的就業環境，是促進就業的重要舉措。為加強對此次專項行動的組織領導，鎮勞保所、派出所、工商所聯合成立祝陽鎮清理整頓人力資源市場秩序專項行動協調指導小組，辦公室設在鎮勞保所，具體負責專項行動的組織協調工作。

附：

1、祝陽鎮清理整頓人力資源市場秩序專項行動協調指導小組成員名單

2、清理整頓人力資源市場秩序專項行動自查表

附件1：

祝陽鎮清理整頓人力資源市場秩序專項

行動協調指導小組成員名單

組長：杜傳軍鎮黨委委員、副鎮長 副組長：李海濱成員：梁常華

戚桂棟劉勇趙志興趙文青徐燕孫燕紅鎮黨委委員

鎮經濟發展辦公室副主任 鎮派出所所長 鎮工商所所長 鎮勞保所所長 鎮勞保所副所長 鎮勞保所工作人員 鎮勞保所工作人員

附件2：

清理整頓人力資源市場秩序專項行動自查表

第二篇：開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動方案

木蘭縣開展清理整頓人力資源市場秩序

工作實施方案

為進一步貫徹落實《就業促進法》，規范人力資源市場，加強對職業中介機構和用人單位招工行為的監督，為廣大勞動者特別是農民工營造就業公平、競爭有序的就業環境，幫助廣大勞動者特別是農民工通過人力資源市場實現就業再就業，推動社會就業更加充分目標的實現，切實維護勞動者的合法權益，按照《關于加強統一管理切實維護人力資源市場良好秩序的通知》（人社廳發 [2011]20號）要求，縣人力資源和社會保障局決定自2011年7月1日至12月1日，在全縣范圍聯合組織開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動（簡稱專項行動），現結合我縣實際制定以下實施方案。

一、指導思想及目標任務

此次專項行動，要以科學發展觀為指導，結合全市“創業創新、全民成才”的總體要求，全面貫徹落實《就業促進法》和《就業服務與就業管理規定》的相關政策規定，清理整頓人力資源市場秩序，營造就業公平、競爭有序的就業環境，推動更加充分就業目標的實現。

具體目標任務如下： 一是嚴厲打擊以職業中介為幌子的違法犯罪分子，依法取締“黑中介”等非法職業中介組織，有效遏制職業中介領域的違法犯罪活動；二是規范職業中介機構的中介活動和用人單位的招工行為，清理整頓違規經營的職業中介機構，改善人力資源市場秩序，為勞動者就業營造良好的社會環境；三是提供有效的用工指導和服務，促進用人單位和勞動者通過市場實現供需對接，為緩解我縣就業中結構性短缺問題作出貢獻。

二、清理整頓對象及內容

（一）清理整頓對象

以職業介紹機構聚集地和自發形成的人力資源交易場所為重點，全面排查職業中介機構、從事職業中介活動的組織和個人、各類招工用人單位遵守就業管理有關法律法規的情況。

（二）清理整頓內容

1.嚴厲打擊職業中介領域的違法犯罪活動。對以職業中介為幌子，從事坑騙求職者財物、拐賣婦女或未成年人等違法犯罪活動的，由公安機關依法給予治安管理處罰，構成犯罪的，由公安機關依法立案偵查。同時，公安機關要積極支持人力資源社會保障、工商行政管理部門開展執法工作，及時查處、打擊暴力阻礙、抗拒執行公務的違法犯罪活動，確保專項行動順利進行。

2.查處取締“黑中介”等非法職業中介組織。對未經許可和登記，擅自從事職業中介活動的組織或者個人，由人力資源社會保障、工商行政管理部門依法查處和取締。對雖有人力資源服務許可證和營業執照，但在職業中介活動中提供

虛假就業信息、扣押勞動者居民身份證和其他證件、非法向勞動者收取財物、以職業中介為名牟取不正當利益、超出核準業務范圍經營特別是未經核準擅自從事培訓業務或者進行其他違法活動等行為的，由人力資源社會保障部門依法查處，情節嚴重的，吊銷人力資源服務許可證，并通報工商行政管理部門。

3.加強職業中介監管。對申請從事職業中介活動的，人力資源社會保障、工商行政管理部門要按照各自職能范圍和相關規定，嚴格審查；對已取得人力資源服務許可證的職業中介機構，人力資源社會保障部門要加強監管，指導職業中介機構建立服務臺帳，認真審查職業中介機構按照要求報送的書面材料，建立健全職業中介機構守法誠信檔案，并將其作為分類監管的依據。

4.規范用人單位招（用）工行為。依法敦促用人單位與勞動者簽訂勞動合同，辦理用工登記備案；對提供虛假招聘信息，發布虛假招聘廣告，違反規定將“乙肝五項”作為體檢項目，以擔保或者其他名義向勞動者收取財物，以招用人員為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動的用人單位，依法責令改正，予以行政處罰；構成犯罪的，由公安機關依法追究刑事責任。

5.強化用工指導和服務。要進一步加強對企業的用工指導和服務，引導企業在依法訂立勞動合同、嚴格執行最低工

資標準基礎上，根據人力資源市場供求和自身經營狀況，完善規章制度，改善勞動條件，建立健全企業工資分配共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制，促進企業和職工協商共建、利益共享。

三、專項活動時間和步驟1、8月1日前，建立健全專項行動協調指導機構，結合我縣實際抓緊研究制定專項行動實施方案，完成專項行動各相關工作的組織和部署。組織開展前期法律宣傳和輿論準備，開通公布投訴舉報電話，確定重點檢查的區域、場所，完成清理整頓對象梳理排查等基礎工作。

2、10月1日前，由人社部門牽頭，聯合公安、工商等部門組織聯合檢查小組，對所有職業介紹機構逐一檢查，對檢查中反映的違法違規行為，由各有關部門按照部門職責分工依法處理。

3、12月1日前，人社、公安、工商等部門對工商企業密集區、流動人口集散地、職業介紹機構聚集地和自發形成的人力資源交易場所等重點部位進行聯合清查，依法打擊違法犯罪活動，取締非法職介機構。

各部門要切實加強配合，及時溝通情況，加大執法力度，對清理整頓中發現的大案要案要及時上報市就業管理局和上級業務主管部門。

四、工作要求

（一）提高認識，履行職責。清理整頓人力資源市場秩序，營造公平、競爭有序的就業環境，是促進就業的迫切需要。要高度重視此次專項行動，并將專項行動作為維護人力資源市場正常秩序，促進人力資源市場健康有序發展，改善就業環境，促進勞動者就業的重要舉措，認真部署，嚴格執法，務求實效，幫助勞動者實現就業，維護社會穩定。

（二）加強領導，搞好協調。縣人力資源社會保障局、公安局、工商行政管理局聯合成立木蘭縣清理整頓人力資源市場秩序專項行動指導小組，制定專項行動實施方案，積極開展專項行動；人力資源和社會保障局、公安局、工商行政管理等部門要完善協調配合工作機制，及時溝通專項行動進展情況，研究解決工作中遇到的問題，并將專項行動列入本部門工作議事日程，加強對本系統的工作指導、調度和督促檢查。

（三）統一行動，聯合執法。縣人力資源和社會保障局、公安、工商行政管理等部門要注重部門聯動，加強信息溝通，強化協調配合，分工協作，發揮各自優勢，形成工作合力，開展聯合執法，確保專項行動取得預期效果。

（四）注重宣傳，營造氛圍。要大力開展政策法規宣傳活動，積極營造有利于工作開展的輿論氛圍。一是要通過報紙、電視等媒介或印發宣傳單等形式，宣傳有關法律法規政策，提高求職者的自我保護能力。二是要宣傳違法案件的查

處情況和清理整頓工作成效。對非法職介的慣用手法予以揭露，對違法犯罪活動和違規經營行為，及專項行動期間查處的嚴重違法單位，通過媒體向社會公布予以曝光。

（五）暢通渠道，及時查處舉報投訴違法行為。要開通并公布舉報投訴電話，暢通投訴渠道，在職業介紹機構經營場所、工商企業密集區、流動人口集散地及自發形成的勞動力交易場所公布查處取締“黑職介”的舉報電話，設立舉報信箱，及時受理和查處勞動者舉報投訴案件。

（六）認真總結，及時報送。指導小組在專項行動結束后，于12月15日前將檢查總結材料報送市就業管理局。附：木蘭縣清理整頓人力資源市場秩序專項行動指導小組

成員名單

組長：沈廣鑫（縣人力資源和社會保障局局長）

副組長：張玉（縣人力資源和社會保障局副局長、就業局

局長）

辦公室主任：馬德臣（縣就業局副局長）

成員：姜春梅、韓笑、張鴻飛

木蘭縣人力資源和社會保障局

第三篇：開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動工作總結

大方縣人力資源和社會保障局

開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動

工作總結

為嚴厲打擊以職業中介為幌子的違法犯罪分子，依法取締非法職業中介組織，清理整頓違規經營的職業中介機構，規范職業中介機構中介活動和用人單位的招工行為，有效遏制職業中介領域的違法犯罪活動，依法嚴懲“黑勞工”、“黑中介”等嚴重違法犯罪行為。根據省人社廳、省公安廳、省工商行政管理局《轉發〈關于開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動的通知〉的通知》（黔人社廳明電[2012]2號）精神,2012年2月10日至3月20日在全縣聯合開展了清理整頓人力資源市場秩序專項行動。現將工作情況總結如下：

一、高度重視，加強組織領導，做好協調配合為確保專項行動取得實效，加強對這次專項行動的組織領導，大方縣人力資源和社會保障局、大方縣公安局、大方縣工商行政管理局聯合成立了大方縣清理整頓人力資源市場秩序專項行動協調指導小組。

二、認真做好政策法規宣傳和嚴格執法

為營造有利于開展專項行動的輿論氛圍，大方縣人力資源和社會保障局商請新聞媒體單位、司法部門等，并由局黨組成員帶領局辦公室、勞動監察大隊、就業局等人員到大方汽車站及鄉鎮人員密集地等地方，進行《勞動合同法》、《勞動合同

法實施條例》、《就業促進法》、《勞動力市場管理規定》等勞動法律法規及政策的宣傳活動，發放各類宣傳資料0.4萬余份。加強對職業中介機構和用人單位招用工行為的監督，為廣大勞動者特別是農民工創造公平、有序的就業環境、切實維護勞動者的合法權益。

三、聯合協調執法，認真清理排查

通過對轄區內的永貴集團五鳳煤業、貴州華屹房地產開發有限公司大方分公司、大方永貴建材有限責任公司等29家用人單位的檢查，未發現“黑中介”和以職業中介為名坑蒙拐騙求職者財務、拐賣婦女或未成年人等違法犯罪行為，對勞動者不存在打罵體罰，強迫勞動，超時加班，限制人身自由等現象。今后我們將繼續高度重視，建立長效工作機制，并把此項工作列入日常議事日程。就我縣實際情況而言，主要對用人單位招用工行為進行規范。對發布虛假招工內容的廣告及其他虛假信息，以擔保或者其他名義向勞動者收取財物、以招聘人員為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動的用人單位，將嚴格依法查處。

大方縣人力資源和社會保障局二O一二年三月二十日

第四篇：清理整頓人力資源市場秩序行動方案

官莊工商所

清理整頓人力資源市場秩序行動方案

根據《醴陵市工商行政管理局開展清理人力資源市場秩序專項行動方案》，為加強對職業中介機構和用人單位招工行為的監督，規范人力資源市場秩序，進一步做好地區就業工作，為廣大勞動者特別是農民工創造公平、有序的就業環境、切實維護勞動者的合法權益，我所于2011年3月10日至3月28日積極開展了清理整頓人力資源市場秩序專項行動。

一、目標和任務

專項行動以嚴厲打擊以職業介紹或人才招聘為幌子的違法犯罪分子，依法取締非法職業介紹組織，清理整頓違規經營的職業中介或人力資源機構為重點目標。通過專項行動，加強人力資源市場法制宣傳，有效遏制職業介紹、人才招聘領域的違法犯罪活動，大幅度減少招聘活動中的違法違規行為，使用人單位招聘行為得到規范，使人力資源市場得到進一步改善。

二、組織領導

此次專項行動由所長易海宏同志負責，各管區責任人掌握各自管區內相關情況，辦公室專干負責資料收集整理和協調。

三、具體工作安排

（一）清理摸底階段（2011年3月10日至3月15日）： 首先通過湖南工商系統綜合業務網查詢本地區的人力資源市場相關注冊情況。然后由各管區負責人以鄉鎮街道、各村各社區人口密集區域為重點，開展實地排查清理，登記造冊，并將本管區的相關情況匯總到辦公室專干。

（二）專項行動宣傳總結階段（2011年3月16日至3月28日）

本所將人力資源市場法制知識進行了搜集整理，將相關法律知識的宣傳貫穿在日常巡查和專項行動的過程中。

官莊工商所

2011年3月10日

第五篇：清理整頓人力資源市場秩序專項行動工作情況

清理整頓人力資源市場秩序專項行動工作

情況

為進一步規范人力資源市場秩序，嚴厲打擊非法職業中介行為，為維護求職者的合法權益，進一步規范用人單位招工和用工行為，創造公平有序的就業環境。按照省人力資源社會保障廳等部門文件精神，我市各級勞動保障部門會同有關部門，結合我市實際，于2月8日至3月20日組織開展了全市清理整頓人力資源市場秩序專項行動執法檢查（以下簡稱專項行動）。此次專項行動共出動檢查執法人員504人次，檢查職業介紹機構112戶，查處違反職業中介管理規定的行政違法案件269件，其中未經許可和登記擅自從事職業中介活動的212件，提供虛假就業信息10件，向勞動者收取押金35件；責令改正35件，責令退賠勞動者中介服務費、押金等0.275萬元。通過專項集中整治，有效地維護了求職者的合法權益，規范了我市人力資源市場秩序。

一、統一領導，積極協調，明確職責

我市此次專項行動由市人力資源和社會保障局牽頭，會同市公安局、市工商行政管理局等共同組織實施。為保證專項行動的整治效果，我市制定詳細的工作方案，組織召開聯席會議，討論通過本次專項行動方案，并指定各部門的具體負責人。同時，為達到全面清查，不留死角的目的，在2中旬，我們充分發揮我市勞動保障監察“兩網化”管理優勢，調動勞動保障監察協管員隊伍的力量，通過調查和填報《職

業介紹機構情況調查表》，及時掌握全市中介機構基本情況，對證照齊全、有營業執照無許可證的、有許可證無營業執照的、既無營業執照又無許可證的中介進行排摸分類，確定重點地區、場所，完成清理整頓對象梳理排查等清理工作。同時，專門向各類職業中介機構下發自查自糾表格，全面督促其自查自糾，主動整改。

二、切實加強宣傳力度，采取多樣化載體

為加強專項行動的宣傳，對此，我市勞動保障監察支隊以“春風行動”為契機，專門設計了“用人單位招工須知”、“勞動者求職須知” 和“勞動保障監察舉報投訴指南”等宣傳資料，全市累計發放4萬余份。并開通了宿遷市勞動保障網絡咨詢投訴平臺，公布我市各級勞動保障部門及各協調小組單位的舉報投訴電話號碼。同時制作專門橫幅，在求職人員聚集區和醒目位置予以懸掛，提醒務工者到正規的職業介紹機構求職；市各級監察大（中）隊、社險辦、培訓等等職能科室深入招聘會一線，現場辦公，提供咨詢服務，切實有效的增強廣大勞動者自我保障意識。

三、突出查處重點，確保取得實效

在專項行動中，市監察支隊高度重視，制定了詳實的工作計劃。針對人力資源市場、汽車站，家政服務公司密集區域等周邊可能自發形成勞務市場的情況，特別是針對中介領域的違法活動制定落實了專項行動的監察檢查方案。檢查組每到一次，采取查、問、看、講等方式進行認真檢查，即：查：企業和業主有無合法證照，是否合法經營，有無招收童工和未成年人等;問：用工時間，工資待遇是

否合法；看：工作環境是否合格是否危害職工身體身心健康：講：就是宣講《就業促進法》和《勞動合同法》等有關招用工政策。在檢查過程中，發現宿遷市張軍中介信息服務部在沒有任何職業介紹資質的情況下，非法把一份工作介紹給兩人，并通過現場競標的方式收取高額手續費，針對這一情況，聯合檢查小組現場責令張軍全額退還所收手續費，并依法取締這一 “黑中介”。

針對專項行動檢查情況制作詢問筆錄。及時了解職介內用工規范情況及經營條件是否符合。通過檢查，我們發現市場內的職業介紹所部分新招用工作人員在規定的時間內的未及時簽訂勞動合同、未取得職業介紹資格證，市支隊及時督促其簽訂勞動合同并參加職業介紹培訓。同時，各縣區也積極采取措施開展專項行動。泗洪縣采取教育與處罰相結合的方法，對出現的超范圍經營的現象，監察人員當場予以制止，指出違法行為并曉以利害關系，向其宣傳相應的法律法規，對教育后屢教不改的按照程序進行處罰。宿城區針對非法中介機構經營場地隱蔽、不固定等特性，打破常規檢查模式，采取迂回調查、聲東擊西、錯時錯地檢查等方法，進行反復拉網式的突擊檢查，有效地遏止職介領域的違法犯罪活動，規范了用人單位的招用工行為。整個專項行動中，做到重點突出，目標明確，措施得力。

雖然，我市清理整頓人力資源市場秩序專項行動取得了較好成效，有效遏制了人力資源市場違法違規行為，使人力資源市場秩序

得到明顯改善。但是，從檢查情況看，還存在不少問題。主要表現在：一是在勞動力市場需求中，合法職業中介機構缺口較大，導致非法職介機構無證經營或超范圍從事職介活動的現象依然存在；二是用人單位工資福利待遇不高，招聘、用工行為不規范，出現常招聘、高流失的惡性循環；三是個別人力資源市場建設滯后、場地小，信息化程度低，也是制約整體秩序因素；四是部分市屬建筑裝飾企業招用人員途徑不規范，通常是通過違法分包的方式將工程、項目承包給不具備合法資質的自然人，通過老鄉帶老鄉的方式尋找勞動力，從而導致施工項目的勞動用工管理較混亂，不能有效地掌控勞動者的動向和工作內容。

針對以上發現的問題我們將采取切實有效的措施，從制度上給予保障，從源頭上給予扼制，進一步規范用工單位和企業的招用工行為，增強職業中介機構合法經營遵章守法的自覺性，為促進勞動者就業營造一個良好的社會環境，推動我市勞務經濟發展埋入一個新臺階。