XXX市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案（試行）

建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，是實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的具體實(shí)踐。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆六中全會(huì)精神，加快生態(tài)文明體制改革，依據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的通知》、《中共XXX省委辦公廳、XXX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《XXX省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施意見(jiàn)（試行）》》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標(biāo)

通過(guò)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，健全環(huán)境保護(hù)治理體系，加快推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)。

XXXX年—XXXX年，在我市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到XXXX年，通過(guò)總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在我市初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、工作原則

（一）依法推進(jìn)。

按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，由易到難、穩(wěn)妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對(duì)法律法規(guī)未作規(guī)定的具體問(wèn)題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

（二）損害擔(dān)責(zé)。

體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

（三）主動(dòng)磋商。

生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提起訴訟。

（四）公眾監(jiān)督。

實(shí)施信息公開(kāi)，推進(jìn)政府及其職能部門(mén)和司法機(jī)關(guān)共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并邀請(qǐng)專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。

三、適用范圍

本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、濕地和草原等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

（一）有下列情形之一的，按本實(shí)施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

X.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

X.在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

X.在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)以外，發(fā)生造成生態(tài)功能顯著下降或者喪失的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

X.發(fā)生其他影響較大、賠償權(quán)利人認(rèn)為有必要追償?shù)沫h(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的。

啟動(dòng)依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件一；

我市范圍內(nèi)國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)名錄見(jiàn)附件二。

（二）以下情形不適用本實(shí)施方案：

涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定。

四、工作內(nèi)容

（一）明確賠償范圍。

生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。

（二）確定賠償義務(wù)人。

違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

（三）明確賠償權(quán)利人。

市政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。市政府指定市生態(tài)環(huán)境局（原環(huán)保局）、市自然資源和規(guī)劃局（原國(guó)土局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原農(nóng)委）、市水務(wù)局、市林業(yè)和草原局（原林業(yè)局、原畜牧獸醫(yī)局）等部門(mén)負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，案件所在地的區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)予以配合。市政府及其指定的部門(mén)有權(quán)提起訴訟?？缡校ǖ兀┗蛘哂绊戄^大的生態(tài)環(huán)境損害，按職責(zé)分工由負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體案件的部門(mén)上報(bào)省級(jí)主管部門(mén)。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及兩個(gè)及以上部門(mén)的，或涉及部門(mén)職能不明確的，報(bào)市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)確定辦理部門(mén)，其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合。

（四）開(kāi)展調(diào)查與評(píng)估。

市生態(tài)環(huán)境局（原環(huán)保局）、市自然資源和規(guī)劃局（原國(guó)土局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原農(nóng)委）、市水務(wù)局、市林業(yè)和草原局（原林業(yè)局、原畜牧獸醫(yī)局）等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行初步調(diào)查。對(duì)符合適用范圍且屬于市政府管轄的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)、單位代表和專(zhuān)家成立調(diào)查小組，選定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，形成生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估意見(jiàn)。

（五）開(kāi)展賠償磋商。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模r償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估意見(jiàn)，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題形成磋商意見(jiàn)書(shū)與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定賠償協(xié)議有效。賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

探索建立多樣化的磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)公職律師、律師顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者等能夠提供法律技術(shù)援助的單位或個(gè)人參與賠償磋商，積極達(dá)成賠償協(xié)議。

（六）完善賠償訴訟規(guī)則。

人民法院要積極探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理機(jī)制，認(rèn)真研究此類(lèi)基于國(guó)家自然資源所有權(quán)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的特點(diǎn)和規(guī)律，應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付，積極探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。對(duì)于生態(tài)環(huán)境侵害行為正在或仍在發(fā)生的，人民法院應(yīng)及時(shí)采取證據(jù)保全、行為保全以及先予執(zhí)行等臨時(shí)性救濟(jì)措施，包括根據(jù)民事訴訟法第一百條的規(guī)定，探索采取“臨時(shí)禁令”或“禁止令”制度，及時(shí)固定證據(jù)，及時(shí)制止侵害行為。人民法院應(yīng)積極探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行監(jiān)督制度，尤其是對(duì)具有生態(tài)環(huán)境修復(fù)內(nèi)容的執(zhí)行案件應(yīng)進(jìn)行定期或不定期回訪、監(jiān)督，督促被執(zhí)行人履行。

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境損害社會(huì)公共利益的行為，可以督促賠償權(quán)利人或者其指定的部門(mén)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。賠償權(quán)利人或者其指定的部門(mén)提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。賠償權(quán)利人或者其指定的部門(mén)不提起訴訟的，符合檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟條件的，人民檢察院經(jīng)過(guò)訴前程序，可以提起民事公益訴訟。

（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。

賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人和義務(wù)人的監(jiān)督和管理，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（八）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極支持我市具有一定基礎(chǔ)的技術(shù)單位和高校、科研院所等相關(guān)單位申請(qǐng)建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，盡快形成鑒定評(píng)估能力。鼓勵(lì)和支持具備條件的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)。

（九）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。

經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無(wú)能力開(kāi)展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳市級(jí)國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復(fù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試行工作，明確任務(wù)分工，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，提出解決意見(jiàn)。市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

（二）明確任務(wù)分工

X.市生態(tài)環(huán)境局（原環(huán)保局）負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的協(xié)調(diào)以及相關(guān)信息的匯總和上報(bào)。依照職責(zé)組織對(duì)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件和在我市范圍內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重污染環(huán)境事件等造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督、修復(fù)后評(píng)估等工作。

X.市自然資源和規(guī)劃局（原國(guó)土局）負(fù)責(zé)組織對(duì)涉及的土地、礦產(chǎn)、地下含水層、地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）范圍內(nèi)地質(zhì)環(huán)境損害以及生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等修復(fù)后評(píng)估等工作。

X.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原農(nóng)委）負(fù)責(zé)組織對(duì)涉及的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境（農(nóng)業(yè)用地、漁業(yè)水域等）、生物資源（水生野生動(dòng)物、農(nóng)業(yè)野生植物等）以及其管理的保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督、修復(fù)后評(píng)估等工作。

X.市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織對(duì)涉及河流、湖庫(kù)水土保持和河道損害等生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督、修復(fù)后評(píng)估等工作。

X.市林業(yè)和草原局（原林業(yè)局）負(fù)責(zé)組織對(duì)涉及的林業(yè)生態(tài)環(huán)境（森林、林地、濕地、自然保護(hù)區(qū)、公園、石漠等）、生物資源（陸生野生動(dòng)植物、生物多樣性等）損害以及其管理的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、公益林、防護(hù)林、特用林、林木種質(zhì)資源庫(kù)等生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督、修復(fù)后評(píng)估等工作。

X.市林業(yè)和草原局（原畜牧獸醫(yī)局）負(fù)責(zé)組織對(duì)涉及草原生態(tài)環(huán)境和生物資源等生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督、修復(fù)后評(píng)估等工作。

X.市中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判工作。根據(jù)改革工作需要，進(jìn)一步完善訴訟規(guī)則。

X.市檢察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)提出檢察建議、提起行政公益訴訟和有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆杀O(jiān)督工作。

X.市司法局負(fù)責(zé)有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)全市環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人及其司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督管理，保障獨(dú)立開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商提供鑒定評(píng)估意見(jiàn)，認(rèn)真做好與司法程序各環(huán)節(jié)的銜接。

XX.市財(cái)政局負(fù)責(zé)依規(guī)做好繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)的賠償資金管理工作。

我市機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)部門(mén)職責(zé)調(diào)整的，由調(diào)整后的相應(yīng)職責(zé)部門(mén)負(fù)責(zé)。

（三）建立信息共享機(jī)制

建立生態(tài)環(huán)境損害線索匯總和立案告知制度，市政府指定部門(mén)每月將生態(tài)環(huán)境損害線索交由市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室匯總；市政府指定部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害初步調(diào)查后，X日內(nèi)書(shū)面告知市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室，市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室知悉相關(guān)情況后，X日內(nèi)通知市法院、市檢察院。市公安局將本系統(tǒng)立案的環(huán)境資源犯罪案件情況、市檢察院將本系統(tǒng)起訴的環(huán)境行政公益訴訟和民事公益訴訟案件情況、市法院將本系統(tǒng)立案的民事公益訴訟和環(huán)境污染損害賠償糾紛案件情況每X個(gè)月告知市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室，市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室將上述案件情況通報(bào)市自然資源和規(guī)劃局（原國(guó)土局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原農(nóng)委）、市水務(wù)局、市林業(yè)和草原局（原林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局）等市政府指定部門(mén)。市政府指定部門(mén)原則上每年度應(yīng)至少上報(bào)一例生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐⒃谀甑讓⒈静块T(mén)本年度生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報(bào)送市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室匯總后報(bào)省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）做好經(jīng)費(fèi)保障

市級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政予以安排。市生態(tài)環(huán)境局（原環(huán)保局）、市自然資源和規(guī)劃局（原國(guó)土局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原農(nóng)委）、市水務(wù)局、市林業(yè)和草原局（原林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局）等有關(guān)部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項(xiàng)目要優(yōu)先考慮、予以?xún)A斜，提供政策指導(dǎo)和資金支持。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)政策、資金和技術(shù)上的支持。

（五）鼓勵(lì)專(zhuān)家和公眾參與

加大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的宣傳力度，樹(shù)牢“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的環(huán)保理念。不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。充分發(fā)揮專(zhuān)家在生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商、訴訟、修復(fù)、修復(fù)后評(píng)估等環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)作用。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書(shū)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。

附件：X.啟動(dòng)依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的具體標(biāo)準(zhǔn)

附件X

啟動(dòng)依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的具體標(biāo)準(zhǔn)

違反法律法規(guī)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

一、在礦產(chǎn)、地下含水層、地質(zhì)遺跡和土地所有權(quán)性質(zhì)為國(guó)有的基本農(nóng)田范圍內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境損害，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，由市自然資源和規(guī)劃局（原國(guó)土局）啟動(dòng)追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任程序：

（一）擅自開(kāi)墾十五度以上的坡地、沙荒地和禁止開(kāi)墾的濕地，造成直接經(jīng)濟(jì)損失XXX萬(wàn)以上的；

（二）造成省級(jí)以上地質(zhì)公園（遺跡）重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失的；

（三）破壞地質(zhì)遺跡科普價(jià)值和美學(xué)價(jià)值達(dá)XXXX萬(wàn)以上的；

（四）造成地下含水層結(jié)構(gòu)改變等直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)XXX萬(wàn)以上的；

（五）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中造成直接經(jīng)濟(jì)損失XXX萬(wàn)以上的；

（六）發(fā)生其它影響較大，賠償權(quán)利人認(rèn)為有必要追償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境破壞事件。

二、在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生物資源以及農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原農(nóng)委）啟動(dòng)追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任程序：

（一）造成直接經(jīng)濟(jì)損失XXX萬(wàn)元以上的；

（二）造成XX人以上XX人以下死亡或XX人以上XXX人以下中毒的；

（三）造成XXXX畝以上農(nóng)田污染的；

（四）造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的和地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物生息繁衍水域、場(chǎng)所和生存條件受到破壞的；

（五）造成水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)重大破壞或污染事故的；

（六）發(fā)生其它影響較大，賠償權(quán)利人認(rèn)為有必要追償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境破壞事件。

三、在河流、湖庫(kù)水土保持和河道范圍內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，由市水務(wù)局啟動(dòng)追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任程序：

（一）擅自在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等活動(dòng)，造成新增連片水土人為流失面積XXXX畝以上；

（二）擅自在十五度以上坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物或者在禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，造成新增連片水土人為流失面積XXXX畝以上；

（三）擅自在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，棄方量在XXXX萬(wàn)立方米以上的；

（四）因河道違法采砂行為致使河道管理范圍內(nèi)基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地X畝以上、其他農(nóng)用地XX畝以上，其他土地XX畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；致使森林或者其他林木死亡XX立方米以上，或者幼樹(shù)死亡XXXX株以上的；

（五）因河道違法采砂行為造成河道管理范圍內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)、植物物種受到破壞，區(qū)域生態(tài)功能部分喪失的；

（六）發(fā)生其它影響較大，賠償權(quán)利人認(rèn)為有必要追償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境破壞事件。

四、在林業(yè)生態(tài)環(huán)境、生物資源以及林業(yè)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、公益林、防護(hù)林、特用林、林木種質(zhì)資源庫(kù)等范圍內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，由市林業(yè)和草原局（原林業(yè)局）啟動(dòng)追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任程序：

（一）非法開(kāi)采、非法占地、毀林毀濕開(kāi)墾、毀林種參等導(dǎo)致林地濕地被破壞，重點(diǎn)生態(tài)公益林、防護(hù)林、特用林、自然保護(hù)地達(dá)到XX畝以上的；其它林地濕地XX畝以上的；

（二）因排污或其它人為污染事件、水災(zāi)事件、火災(zāi)事件等，污染、淹浸、燒毀林地濕地，致使林木、林草和幼苗幼樹(shù)死亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失XXX萬(wàn)元以上的；

（三）盜伐、濫伐古樹(shù)名木X株以上的、珍貴樹(shù)木XX株以上的、其它樹(shù)木或幼苗幼樹(shù)直接經(jīng)濟(jì)損失XXX萬(wàn)元以上的；

（四）非法獵捕保護(hù)野生動(dòng)物達(dá)到《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔XXXX〕XX號(hào)）規(guī)定“情節(jié)特別嚴(yán)重”數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）破壞野生動(dòng)物棲息環(huán)境和野生植物生長(zhǎng)環(huán)境、造成保護(hù)的野生動(dòng)植物物種嚴(yán)重破壞，區(qū)域生態(tài)功能部分喪失的；

（六）發(fā)生其它影響較大，賠償權(quán)利人認(rèn)為有必要追償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境破壞事件。

五、在草原生態(tài)環(huán)境和生物資源等范圍內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，由市林業(yè)和草原局（原畜牧獸醫(yī)局）啟動(dòng)追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任程序：

（一）在各級(jí)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，違法開(kāi)墾草原XX畝以上；

（二）在各級(jí)生態(tài)功能區(qū)以外，違法開(kāi)墾草原XX畝以上；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上修路及其它工程設(shè)施，造成草原基本功能喪失或生態(tài)功能永久性損害，面積達(dá)XX畝以上；

（四）向草原傾倒工程廢料、廢渣等廢物，造成草原基本功能喪失或生態(tài)功能永久性損害，面積達(dá)XX畝以上；

（五）向草原排放工業(yè)廢水，造成草原基本功能喪失或生態(tài)功能永久性損害，面積達(dá)XX畝以上。

（六）發(fā)生其他影響較大，賠償權(quán)力人認(rèn)為有必要追償?shù)牟菰鷳B(tài)破壞事件。

六、除自然資源、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)和草原領(lǐng)域外，發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，由市生態(tài)環(huán)境局（原環(huán)保局）啟動(dòng)追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任程序：

（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的X.造成直接經(jīng)濟(jì)損失XXX萬(wàn)元以上的；

X.直接導(dǎo)致X人以上死亡或XX人以上中毒或重傷的；

X.疏散、轉(zhuǎn)移人員XXXX人以上的；

X.造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)城市、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

X.Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)放射源丟失、被盜、失控并造成輻射污染后果的；放射性物質(zhì)泄漏并造成輻射污染后果的；

（二）在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生以下嚴(yán)重污染環(huán)境事件的X.非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；

X.排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

X.排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；

X.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（三）在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)以外，發(fā)生造成生態(tài)功能顯著下降或者喪失的環(huán)境污染事件的。

（四）發(fā)生其它影響較大，賠償權(quán)利人認(rèn)為有必要追償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境破壞事件。

×上文所述“以上”及“以下”均含本數(shù)。