第一篇：廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償

制度改革實施方案解讀

一、廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案的制定依據(jù)

黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度，2017年12月4日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱中央《方案》），明確自2018年1月1日起在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，要求“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委和政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時制定本地區(qū)實施方案”。為了進一步貫徹落實中央《方案》，積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加快我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)中央《方案》的要求，參照試點省份的經(jīng)驗，并結(jié)合我區(qū)的實際，制定《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（以下簡稱廣西《實施方案》）。

二、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作堅持兩個優(yōu)先原則 根據(jù)廣西《實施方案》的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作堅持兩個優(yōu)先原則：

1.修復(fù)優(yōu)先原則。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)；賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管 理。賠償權(quán)利人及其指定的部門根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

2.磋商優(yōu)先原則。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人及其指定的部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達成一致，賠償權(quán)利人及其指定部門可依法提起訴訟。

三、生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍

根據(jù)廣西《實施方案》的規(guī)定，有下列情形之一的，按本實施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1．發(fā)生較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的； 2．在國家和自治區(qū)級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3．自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)受到嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞的；

4．發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。下列情形不適用本實施方案：

1．涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定；

2．涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規(guī)定；

3．歷史遺留且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題由所在地人民政府納入正常環(huán)境治理工作，不納入本生態(tài)環(huán)境損害賠償方案。

四、生態(tài)環(huán)境損害賠償實施分級和分類管理

根據(jù)廣西《實施方案》的規(guī)定，自治區(qū)負責(zé)以下生態(tài)環(huán)境損害事件的賠償工作：發(fā)生重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件；跨設(shè)區(qū)市的生態(tài)環(huán)境損害事件；由國家級行政主管部門和自治區(qū)級行政主管部門直屬管理的自然保護區(qū)、森林公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)受到嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；跨省域的生態(tài)環(huán)境損害事件。設(shè)區(qū)市負責(zé)以下生態(tài)環(huán)境損害事件的賠償工作：發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件；在國家和自治區(qū)級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；國家級行政主管部門和自治區(qū)級行政主管部門直屬管理以外的自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)受到嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；自治區(qū)人民政府確定由設(shè)區(qū)市管轄的生態(tài)環(huán)境損害事件；其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的事件。

根據(jù)廣西《實施方案》的規(guī)定，賠償權(quán)利人自治區(qū)、設(shè)區(qū)市人民政府指定國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，具體包括生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、磋商、訴訟、修復(fù)效果后評估等。

五、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施程序

根據(jù)廣西《實施方案》的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作主要有以下程序：

1.啟動。對符合生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍的情形，賠 償權(quán)利人指定的國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門按照分級和分類管理的要求，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

2.調(diào)查和鑒定評估。賠償權(quán)利人指定的國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門組織人員就生態(tài)環(huán)境損害的事實和程度等進行調(diào)查，并與賠償義務(wù)人協(xié)商委托有資質(zhì)的鑒定評估機構(gòu)進行鑒定評估。

3.磋商。賠償權(quán)利人及其指定的國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門根據(jù)調(diào)查報告和鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議，對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向法院申請司法確認。

4.訴訟。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)及時向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

5.修復(fù)。賠償義務(wù)人根據(jù)磋商或訴訟判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)，賠償權(quán)利人及其指定的國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門對生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得 到及時有效修復(fù)。

6.賠付資金管理。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

第二篇：生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商問題研究

生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商問題研究

【摘 要】根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，首次提出生態(tài)損害賠償磋商制度。磋商制度對環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估起到銜接的重要作用，為我國日益增長的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供一個可行的解決路徑與制度保障。本文通過對磋商制度的合理性和必要性等法律性質(zhì)分析，以及其功能、內(nèi)容、程序等實證分析，探討磋商制度對生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊饬x，為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商提出構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境損害賠償；磋商制度；制度構(gòu)想

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2018）07-0202-02

一、問題的提出

近年來，我國環(huán)境生態(tài)破壞事件不僅對社會公民健康和財產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅，而且對生態(tài)環(huán)境造成嚴重損害。2015年，全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件330起，較2014年減少141起，其中重大事件3起，較大事件5起，一般事件322起。①根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中首次提出生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度，作為一項新制度，為生態(tài)環(huán)境損害賠償傳統(tǒng)解決途徑提供新的思路。我國雖在國家層面上已經(jīng)具備相應(yīng)的政策，試點省份也出臺了相關(guān)的法規(guī)，但是對生態(tài)環(huán)境賠償磋商協(xié)議的法律屬性應(yīng)如何界定、生態(tài)損害發(fā)生后如何盡快達成磋商協(xié)議以實現(xiàn)生態(tài)損害的修復(fù)，以及磋商機制程序與司法訴訟如何銜接等未作出具體規(guī)定。在《試點方案》規(guī)定中，對磋商行為未作恰當(dāng)闡釋且規(guī)定過于簡單概括，面對日益增長的生態(tài)環(huán)境損害，亟待理論完善與制度保障。

二、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的合理性必要性及法律屬性分析

（一）磋商的合理性及必要性。從理論分析，生態(tài)環(huán)境資源屬于國家所有，國家對環(huán)境進行保護，之前的國家公權(quán)力至上，權(quán)力自上而下，逐漸向協(xié)商合作發(fā)展，轉(zhuǎn)為倒逼的模式，權(quán)力機關(guān)代表人民行使公共權(quán)力。磋商并不是隨心所欲的，從效益的角度分析，行政執(zhí)法資源有限，需要通過生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，促進損害賠償?shù)穆男校h(huán)境修復(fù)工作的有效開展。從價值分析，首先按照哈貝馬斯的法律哲學(xué)觀點，法律的核心是公共意志在公共領(lǐng)域的體現(xiàn)，協(xié)商的正義強調(diào)通過相互的對話和理性的協(xié)商，對法律事件達成一致意見，形成法律規(guī)則，需要公眾的溝通對話與參與。其次契約理念中包含的平等互利思想，能夠促進磋商過程中賠償義務(wù)人雙方主動的履行賠償義務(wù)。最后在法庭之外找到高效的替代性糾紛解決方案。

隨著我國社會的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境損害日益增多，環(huán)境訴訟案件的迅猛增長，環(huán)境訴訟舉證難、責(zé)任主體認定難、賠償數(shù)額高等難題，使得訴訟制度不能滿足生態(tài)環(huán)境損害糾紛處理。而生態(tài)環(huán)境的救濟通常以行政或者刑事救濟為主，忽視受損生態(tài)環(huán)境本身的修復(fù)，重處罰輕生態(tài)環(huán)境利益。需要通過磋商建立一種以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境損害為目的的救濟模式。建立磋商制度可以在達成磋商協(xié)議后，督促賠償義務(wù)人履行義務(wù)，即使未能達成磋商協(xié)議，賠償權(quán)利人也可以利用在磋商過程中收集的相關(guān)證據(jù)，為訴訟提供便利。

（二）磋商的法律屬性。磋商的主體，一是國務(wù)院授權(quán)的省級政府，省級政府可以根據(jù)國務(wù)院授權(quán)相應(yīng)的環(huán)保部門進行索賠；二是對生態(tài)環(huán)境損害負有賠償責(zé)任的。磋商本質(zhì)上是民事性質(zhì)的協(xié)議或者合同，在磋商的法律關(guān)系中，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)作為生態(tài)環(huán)境與公共利益的代表者同另一方進行磋商，避免傳統(tǒng)的行政命令式治理生態(tài)，通過平等協(xié)商的方式確定生態(tài)損害賠償協(xié)議和修復(fù)方案。

磋商協(xié)議帶有行政色彩，協(xié)議一方當(dāng)事人就是行政機關(guān)，其自身負有生態(tài)環(huán)境管理修復(fù)的職能。在委托鑒定評估、選擇磋商范圍、修復(fù)生態(tài)環(huán)境范圍的確定等方面行政部門起到主導(dǎo)作用。

三、國內(nèi)外生態(tài)損害賠償磋商的實踐探索

（一）國內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害磋商的政策與實踐――以貴州為例。依照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度的定義，磋商機制即發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害后，由行政機關(guān)主導(dǎo)調(diào)查評估，制定修復(fù)和賠償方案，與賠償義務(wù)人進行磋商，達成一致意見后形成損害賠償磋商協(xié)議。貴州省作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑圏c省份，出臺了《貴州省生態(tài)環(huán)境環(huán)境賠償磋商方案（試行）》，方案明確對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商遵循的原則、磋商的主體、磋商程序的啟動條件、磋商程序及內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法登記確認、保障措施等重大問題進行規(guī)定。在試點的過程中，貴州省某非法傾倒泥渣損害生態(tài)環(huán)境事件，涉案企業(yè)兩家，貴州省環(huán)保廳作為貴州省政府授權(quán)的賠償權(quán)利人，與賠償義務(wù)人進行了磋商，達成一致，簽訂了賠償協(xié)議，并向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾埩怂痉ù_認。②

（二）國外生態(tài)環(huán)境損害磋商實踐――以俄羅斯、美國為例。俄羅斯聯(lián)邦《環(huán)境保護法》第1條規(guī)定，?⒁蚧肪澄廴徑?造成的自然生態(tài)系統(tǒng)退化或自然資源衰竭作為一類獨立的損害，稱為“環(huán)境損害”。③俄羅斯的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎ū容^完備，在《俄羅斯環(huán)境保護法》中明確規(guī)定不僅利用自然者付費，而且損害環(huán)境者也要賠償。對因為生態(tài)環(huán)境損害造成的人身財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境本身造成的損害都需要賠償。其主要通過訴訟程序進行追償，由國家機關(guān)、檢察機關(guān)、公民、法人等提起賠償訴訟，由法院對起訴進行審理。除了訴訟，俄羅斯環(huán)境保護法還探索訴訟外的途徑，并在 《俄羅斯環(huán)境保護法》中進行規(guī)定。④

在美國《油污染法》中也提供了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆梢罁?jù)，但將其稱為自然資源損害，并且明確自然資源損害的界定與自然資源的范圍。《油污染法》同樣為大部分的自然資源保護提供了強有力的保障。美國的生態(tài)環(huán)境損害賠償機制主要通過三種方式進行追償，一是訴訟的途徑；二是聯(lián)邦政府等公共機構(gòu)作為受托人對生態(tài)環(huán)境損害向污染責(zé)任人索賠；三是美國的超級基金法。美國在生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐中大量采用了磋商與和解的方式，涉及生態(tài)環(huán)境的各個領(lǐng)域。

四、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度的構(gòu)想

（一）磋商制度的原則。磋商的原則包括合法性、自愿性、有限性、平等性。合法性要求磋商的內(nèi)容，程序等符合相關(guān)法律規(guī)定；自愿性要求磋商應(yīng)當(dāng)自愿的參與；對于行政機關(guān)代表國家行使索賠權(quán)，不能單純追求磋商的結(jié)果而忽略有限適用的原則。這里所指的平等性應(yīng)當(dāng)界定為形式上的平等性，在整個磋商過程中，是否啟動磋商程序、損害賠償?shù)姆桨傅染唧w工作的推進都由行政機關(guān)主導(dǎo)。

（二）磋商協(xié)議的內(nèi)容以及程序。在堅持磋商規(guī)則原則的情況下，為了使磋商制度有效發(fā)揮作用并保障磋商工作的順利進行，必須遵循一定的程序。

首先，賠償義務(wù)人對于賠償權(quán)利人或者有關(guān)部門的調(diào)查評估結(jié)論有異議并有證據(jù)證明，磋商的雙方當(dāng)事人可以就鑒定評估結(jié)論和損害事實認定進行討論，鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對鑒定評估中有異議的結(jié)論作出解釋性說明，必要時委托其他鑒定機構(gòu)重新進行鑒定；經(jīng)過調(diào)查評估后，對受損害的生態(tài)環(huán)境需要修復(fù)和賠償且能夠確定賠償義務(wù)人，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動啟動磋商程序。

其次，通知生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人參加磋商，生態(tài)環(huán)境損害賠償專業(yè)性強，責(zé)任主體難以確認，賠償?shù)臄?shù)額量化困難等諸多難題，需要賠償義務(wù)人和賠償權(quán)利人對磋商內(nèi)容等相關(guān)事項充分的討論和協(xié)商，賠償權(quán)利人可以事先以書面形式將磋商事由、磋商范圍、磋商時間、地點、意見反饋方式等事項事前告知賠償義務(wù)人。另外賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人在進行磋商的過程中應(yīng)當(dāng)重視時效性，如果經(jīng)過第一次磋商沒有達成一致意見而磋商雙方仍有意愿進行磋商的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在不違反相關(guān)程序的情況下組織開展進一步磋商，需要注意的是應(yīng)當(dāng)控制磋商次數(shù)，不能反復(fù)磋商，否則將會影響整個賠償和修復(fù)工作的開展。如果賠償義務(wù)人不同意磋商，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)立即終止磋商，改為訴訟途徑解決。

最后，磋商達成一致意見，應(yīng)當(dāng)簽訂磋商協(xié)議。磋商的協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境損害賠償金的賠付方式、賠付的期限以及生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案。確定修復(fù)啟動時間后應(yīng)當(dāng)嚴格按照修復(fù)工作迅速有效開展，對于生態(tài)環(huán)境損害范圍較廣的，根據(jù)環(huán)境污染和生態(tài)破壞程度等具體情況，協(xié)商確定修復(fù)時間、修復(fù)辦法。賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人可綜合考慮生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案的工作量、工作難度、工作所需時間、修復(fù)受生態(tài)損環(huán)境的成本、現(xiàn)有的技術(shù)水平等因素進行磋商，形成磋商協(xié)議；根據(jù)賠償義務(wù)人經(jīng)營狀況、主觀過錯、支付能力等，明確賠付的具體時間，酌情考慮分期賠付，探索賠償金賠付與環(huán)境公益勞動的結(jié)合模式。賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人磋商協(xié)議的確認可分為兩種方式，一種按照訴調(diào)對接的模式，由法院來出具民事調(diào)解書；另一種由基層法院出具司法確認書。

磋商雖然對于處理生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛簡便快捷，但也存在不足，即簽訂的磋商合同或協(xié)議不具有法律強制執(zhí)行力，如果賠償義務(wù)人不履行合同或協(xié)議約定的義務(wù)，法院無法強制執(zhí)行。因此在制度設(shè)計時，對于磋商協(xié)議的執(zhí)行和賠償訴訟的提起，經(jīng)過法院確認后可申請執(zhí)行。在磋商未達成一致或者賠償協(xié)議司法確認前賠償義務(wù)人反悔拒不履行賠償協(xié)議的，相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護職能部門可以依法采取代履行等行政強制措施，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)，由法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟，具體的管轄法院參照環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)定。

五、結(jié)語

生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)哪康脑谟谏鷳B(tài)環(huán)境的修復(fù)而非處罰，生態(tài)環(huán)境損害賠償履行困難，對于損害評估的專業(yè)性強要求高，受損的環(huán)境修復(fù)難等問題，需要在生態(tài)環(huán)境損害賠償中引入磋商機制，由省政府授權(quán)的有關(guān)行政部門作為賠償權(quán)利人與損害賠償義務(wù)人進行磋商，一方面可以解決法院對于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件專業(yè)性不強的問題；另一方面還能有效節(jié)約司法資源的問題。由于生態(tài)環(huán)境損害的復(fù)雜性、多樣性、不確定性，需要對磋商制度進行不斷地探討與實踐。

注?：

①環(huán)境保護部.2015年突發(fā)環(huán)境事件基本情況.http：///2017-04/10/content58283.htm

③馬驤聰譯.俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法和土地法典[M].北京：中國法制出版社，2003，2-3.④秘明杰.俄羅斯環(huán)境損害賠償法律制度探究[J].中國石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，30（4）：55-59.參考文獻：

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第三篇：2019年區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案

XX區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察甘肅重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真貫徹落實省委、省政府、市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，切實履行政府生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，強化污染者環(huán)境保護法律責(zé)任，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，筑牢全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全底線。

（二）基本原則

——環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

——主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。不具備磋商條件或磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當(dāng)向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。

——依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足我區(qū)實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作需要和實踐提出針對性的建議。

——案例實踐，同步推進。選擇典型生態(tài)環(huán)境損害案例，積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)制度體系，形成部門間綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，構(gòu)建科學(xué)、可借鑒的推行模式，同步推進全區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

（三）工作步驟及目標(biāo)

通過在全區(qū)范圍內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定、評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償制度，推進我區(qū)生態(tài)文明體制改革工作。

市自然資源局XX分局、區(qū)林草局、市公安局XX分局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通局、區(qū)文旅局等其他相關(guān)部門根據(jù)實際情況開展案例試行，力爭為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的順利實施奠定堅實基礎(chǔ)。

2019至2020年，力爭在全區(qū)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、制度完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、公開透明、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、適用范圍及啟動條件

（一）適用范圍。

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、濕地、地表景觀、地質(zhì)遺跡等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，不適用本方案，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定。

（二）啟動條件。

在本行政區(qū)域內(nèi)，因人為因素造成國有自然資源和生態(tài)環(huán)境損害，有下列情形之一且有明確責(zé)任主體的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1.發(fā)生《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號）中重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的；

2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3.在自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地發(fā)生嚴重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的；

4.向環(huán)境（大氣、地表水、地下水、土壤等）非法排放污染物（含有放射性的廢物、傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)、危險廢物等），造成生態(tài)環(huán)境損害的;

5.因污染或生態(tài)破壞致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地5畝以上，農(nóng)用地10畝以上，草原20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；致使國有森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼樹死亡2500株以上的；

6.公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，賠償權(quán)利人認為有必要啟動賠償程序的；

7.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境事件的。

（三）生態(tài)環(huán)境損害案件管轄和啟動程序。

XX區(qū)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害案件由區(qū)政府及其相關(guān)職能部門負責(zé)組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；涉及跨縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害案件由市政府及其相關(guān)職能部門負責(zé)組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

由市生態(tài)環(huán)境局XX分局對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害案件進行初審，符合啟動條件的，報請市生態(tài)環(huán)境局審查提出意見，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，報省生態(tài)環(huán)境廳審查提出意見，省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由提出意見的市政府相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)案件發(fā)生地相關(guān)職能部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；對于跨縣區(qū)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害案件，由涉及縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局分別進行初審,符合啟動條件的，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報省生態(tài)環(huán)境廳審查提出意見，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；涉及各部門職能不明確的案件，報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審議并確定具體的職能部門辦理。區(qū)政府管轄本行政區(qū)域內(nèi)涉及跨區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害案件和重大、復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境損害案件，按照省、市《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》執(zhí)行。

三、工作內(nèi)容

（一）明確賠償范圍。

生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、律師代理、訴訟等合理費用。經(jīng)磋商達成一致，且由賠償義務(wù)人負責(zé)進行污染清除或生態(tài)修復(fù)的，清除污染、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用不再納入賠償范圍，但需達到磋商確定的修復(fù)效果。

（二）確定賠償義務(wù)人。

違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害或環(huán)境污染的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

（三）明確賠償權(quán)利人。

區(qū)政府是我區(qū)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可指定自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等相關(guān)職能部門負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，分別開展礦山、土壤、環(huán)境污染、水資源、耕地、森林、草原及濕地等生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作，監(jiān)督賠償義務(wù)人落實生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。區(qū)政府相關(guān)職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)工作實踐和需要，向區(qū)政府提出相關(guān)參考建議，由區(qū)政府按程序向上提出相關(guān)參考建議。

（四）實施賠償磋商。

根據(jù)甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法，實行先磋商后訴訟。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要賠償?shù)?，區(qū)政府相關(guān)職能部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體事宜與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，依照民事訴訟法向法院申請司法確認，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門、區(qū)政府或機構(gòu)可向法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的區(qū)政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

（五）完善賠償訴訟規(guī)則。

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件由人民法院依法協(xié)調(diào)和審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件，賠償權(quán)利人起訴時，應(yīng)當(dāng)向法院提交證據(jù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟判決前經(jīng)法院同意，可以繼續(xù)磋商，進行庭外和解，或者在法院主持下進行調(diào)解。根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況、賠付能力等因素試行分期賠付，探索主動修復(fù)、委托第三方機構(gòu)修復(fù)、直接經(jīng)濟賠償?shù)榷鄻踊?zé)任承擔(dān)方式。

區(qū)法院會同相關(guān)部門制定關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的意見，研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度;可根據(jù)試行情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和司法解釋建議。鼓勵法定機關(guān)和符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

（六）加強生態(tài)修復(fù)與監(jiān)督。

建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)評估機制。賠償權(quán)利人及其確定的區(qū)政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真落實我省關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評估有關(guān)規(guī)定，對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案、執(zhí)行情況和修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督機制。加強對賠償義務(wù)人和權(quán)利人的監(jiān)督管理，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督管理辦法，對賠償權(quán)利人及其相關(guān)職能部門負責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（七）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。

加強對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)的監(jiān)督和規(guī)范管理，為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟提供鑒定意見，鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)要求，遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

（八）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)資金保障和運行機制。賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進行修復(fù)。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人及其相關(guān)職能部門前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

嚴格執(zhí)行甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其繳納的賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管理，由賠償權(quán)利人及其相關(guān)職能部門開展替代修復(fù)。推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任保險制度，探索企業(yè)或者行業(yè)環(huán)境損害責(zé)任信托基金制度、環(huán)境修復(fù)類債券等綠色金融手段。區(qū)財政局會同相關(guān)部門制定我區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法。

四、工作程序

發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件且符合本方案適用情形的，按以下程序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作：

（一）提起賠償。

發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件或收到相關(guān)投訴舉報后，負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的部門應(yīng)進行初步核實研究，認為可以啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序的，及時提出意見和工作方案，按照本方案規(guī)定的啟動程序，啟動相關(guān)工作。

（二）損害調(diào)查和鑒定評估。

負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的部門組織相關(guān)部門、單位代表和專家組成損害調(diào)查組，就生態(tài)環(huán)境損害情況進行全面調(diào)查，同時委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定與評估，形成生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告。

（三）賠償磋商與訴訟。

負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的部門根據(jù)損害鑒定評估報告，與相關(guān)義務(wù)人進行磋商，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議或提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

（四）賠償實施。

1.生態(tài)修復(fù)。賠償義務(wù)人按照賠償協(xié)議或訴訟判決結(jié)果，開展自主或委托修復(fù)，造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，根據(jù)評估價格實行資金賠償。

2.生態(tài)修復(fù)監(jiān)督。負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的部門建立健全修復(fù)方案制定與實施、資金管理、工程質(zhì)量及效果的監(jiān)督管理制度和工作機制，加強對賠償義務(wù)人實施生態(tài)環(huán)境損害自主修復(fù)或委托修復(fù)全過程監(jiān)督。

(五)績效評估。

生態(tài)修復(fù)工作完成后，負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的部門及時組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償績效評估。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立XX市XX區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作，明確任務(wù)分工，及時研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保改革工作有序推進。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，區(qū)政府辦主任、市生態(tài)環(huán)境局XX分局局長為副組長，區(qū)直有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局XX分局，由市生態(tài)環(huán)境局XX分局局長兼任辦公室主任,負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，及時溝通信息，形成工作合力，共同推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作順利開展，確保完成各項工作任務(wù)。

（二）推動環(huán)境污染強制責(zé)任保險。

結(jié)合我區(qū)危險化學(xué)品、危險廢物處置等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險大和生態(tài)環(huán)境損害事件易發(fā)、高發(fā)的特點，鼓勵并推動企業(yè)參加環(huán)境污染強制責(zé)任保險。將強制保險的性質(zhì)定位、損害主體、強制范圍、鑒定評估、定損理賠等納入法治化軌道，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償資金給付到位，切實降低污染企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

（三）加大經(jīng)費保障。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由區(qū)級財政予以安排。區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、市公安局XX分局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、市自然資源局XX分局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)林草局等有關(guān)部門要對生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項目優(yōu)先考慮、予以傾斜，提供資金支持。

（四）加強考核監(jiān)督。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立試行工作考核評估機制，細化、分解部門工作目標(biāo)任務(wù)，形成嚴考核、硬約束的工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立聯(lián)絡(luò)員制度，指定專人負責(zé)，做好信息采集、溝通銜接、信息共享等工作。市自然資源局XX分局、林草局報送案例開展情況，其他部門報送工作進展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組將對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展不力、問題突出、相關(guān)工作進展緩慢的部門和單位進行通報。

（五）鼓勵公眾參與。

不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時研究處理和答復(fù)。

區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要做好與機構(gòu)改革工作的有機銜接，按照區(qū)級機構(gòu)改革“三定”方案中確定的部門（單位）職責(zé)，主動承擔(dān)各自的工作任務(wù)，確保各項工作落到實處。

附件：1.XX市XX區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作任務(wù)分工

2.XX市XX區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單及成員單位職責(zé)

附件1

XX市XX區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作任務(wù)分工

任??????務(wù)

牽頭單位

配合單位

一、建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

1.完善賠償訴訟規(guī)則。研究符合XX生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，并提出相應(yīng)審判執(zhí)行規(guī)范和指導(dǎo)意見。探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接機制，提出生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的建議。

區(qū)法院

區(qū)檢察院、市自然資源局XX分局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林草局、區(qū)水務(wù)局

2.研究制定XX市XX區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督管理辦法。

區(qū)檢察院

市生態(tài)環(huán)境局XX分局

市自然資源局XX分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林草局、區(qū)水務(wù)局

3.規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。制定鑒定評估管理制度和工作程序，加強對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)的監(jiān)督和規(guī)范管理。

市生態(tài)環(huán)境局XX分局

區(qū)司法局

區(qū)法院、區(qū)檢察院、市自然資源局XX分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林草局、區(qū)水務(wù)局

4.研究制定XX市XX區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理辦法。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)資金保障和運行機制。

區(qū)財政局

市生態(tài)環(huán)境局XX分局

區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、市自然資源局XX分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林草局、區(qū)水務(wù)局

5.建立生態(tài)環(huán)境損害賠償配套制度和機制。提出細化生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍的建議；根據(jù)實際需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，提出相關(guān)立法建議；建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機制；建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)評估機制；建立生態(tài)環(huán)境損害賠償公眾參與和信息公開制度。

市生態(tài)環(huán)境局XX分局

區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、市自然資源局XX分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林草局、區(qū)水務(wù)局

二、加快生態(tài)環(huán)境損害賠償工作能力建設(shè)

6.加強和完善環(huán)境資源審判能力建設(shè)，探索實行跨行政區(qū)劃集中管轄。

區(qū)法院

區(qū)檢察院

7.推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，成立XX市XX區(qū)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家委員會和專家?guī)臁?/p>

區(qū)司法局

市生態(tài)環(huán)境局XX分局

區(qū)法院、區(qū)檢察院、市自然資源局XX分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林草局、區(qū)水務(wù)局

三、推動企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險和關(guān)鍵技術(shù)研究

8.鼓勵并推動企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險。將強制保險的性質(zhì)定位、損害主體、強制范推動圍、鑒定評估、定損理賠等納入法治化軌道，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償資金給付到位。

市生態(tài)環(huán)境局XX分局

區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、市自然資源局XX分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林草局、區(qū)水務(wù)局

9.針對生態(tài)環(huán)境損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展關(guān)鍵技術(shù)研究及相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

區(qū)科技局

市自然資源局XX分局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林草局、區(qū)水務(wù)局

四、加大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試行工作經(jīng)費保障

10.各成員單位在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排試行工作所需經(jīng)費。

區(qū)法院、區(qū)檢察院、市發(fā)改委、市公安局XX分局、區(qū)科技局、區(qū)司法局、市財政局、市自然資源局XX分局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林草局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局

11.對生態(tài)損害調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項目優(yōu)先考慮、予以傾斜，提供資金支持。

區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、市自然資源局XX分局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林草局、區(qū)水務(wù)局

附件2

XX區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單及成員單位職責(zé)

組??長：XX??副區(qū)長

副組長：XX??區(qū)政府辦主任

XX??市生態(tài)環(huán)境局XX分局局長

成??員：XX??區(qū)法院審委會專職委員

XX??公安XX分局三級高級警長

XX??區(qū)檢察院副檢察長

XX??區(qū)發(fā)改局副局長

XX??區(qū)科技局副局長

XX??區(qū)司法局副局長

XX??區(qū)財政局副局長

XX??市生態(tài)環(huán)境局XX分局副局長

XX??市自然資源局XX分局副局長

XX　區(qū)住建局副局長

XX??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

XX??區(qū)林業(yè)和草原局副局長

XX??區(qū)水務(wù)局副局長

XX??區(qū)衛(wèi)健局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局XX分局，辦公室主任由XX同志兼任。負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)工作。

成員單位主要職責(zé)：

區(qū)法院負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泻蛨?zhí)行工作，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則，加強環(huán)境資源司法審判能力和相關(guān)制度建設(shè)工作。

區(qū)檢察院負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作，對生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)執(zhí)法活動進行監(jiān)督，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展公益訴訟相關(guān)活動。

區(qū)發(fā)改局負責(zé)對生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項目優(yōu)先考慮，提供政策和資金支持。

區(qū)科技局負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。

市公安局XX分局負責(zé)對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌刑事犯罪案件進行立案偵查，對其他部門移送的案件線索依法進行查處。

區(qū)司法局負責(zé)負責(zé)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的鑒定工作程序，規(guī)范管理生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定工作。負責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革司法保障工作。負責(zé)為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方面提供法制保障。

區(qū)財政局負責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作，適時建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)資金保障和運行機制。

市自然資源局XX分局負責(zé)組織對涉及土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)遺跡及其管理的地質(zhì)公園等生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

市生態(tài)環(huán)境局XX分局會同相關(guān)部門負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作。對涉及大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)造成城市建設(shè)方面的生態(tài)環(huán)境損害具體賠償工作。組織對涉及風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)等生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)組織對涉及草原、漁業(yè)等生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

區(qū)林草局負責(zé)組織對涉及森林、濕地、陸生野生動植物及其管理的國家公園、自然保護區(qū)、森林公園等生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

區(qū)水務(wù)局負責(zé)組織對涉及其管理的河流、湖庫、地下水等生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

區(qū)衛(wèi)健局負責(zé)開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究。對環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險評估。

第四篇：XXX市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案（試行）

XXX市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案（試行）

建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，是實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度的具體實踐。為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆六中全會精神，加快生態(tài)文明體制改革，依據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的通知》、《中共XXX省委辦公廳、XXX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《XXX省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施意見（試行）》》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求和目標(biāo)

通過試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，健全環(huán)境保護治理體系，加快推進我市生態(tài)文明建設(shè)。

XXXX年—XXXX年，在我市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到XXXX年，通過總結(jié)試行經(jīng)驗，力爭在我市初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、工作原則

（一）依法推進。

按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律法規(guī)未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

（二）損害擔(dān)責(zé)。

體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

（三）主動磋商。

生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達成一致，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法及時提起訴訟。

（四）公眾監(jiān)督。

實施信息公開，推進政府及其職能部門和司法機關(guān)共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當(dāng)向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。

三、適用范圍

本實施意見所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、濕地和草原等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

（一）有下列情形之一的，按本實施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

X.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

X.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

X.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以外，發(fā)生造成生態(tài)功能顯著下降或者喪失的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

X.發(fā)生其他影響較大、賠償權(quán)利人認為有必要追償?shù)沫h(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的。

啟動依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的具體標(biāo)準(zhǔn)見附件一；

我市范圍內(nèi)國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)名錄見附件二。

（二）以下情形不適用本實施方案：

涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定。

四、工作內(nèi)容

（一）明確賠償范圍。

生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。

（二）確定賠償義務(wù)人。

違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

（三）明確賠償權(quán)利人。

市政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。市政府指定市生態(tài)環(huán)境局（原環(huán)保局）、市自然資源和規(guī)劃局（原國土局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原農(nóng)委）、市水務(wù)局、市林業(yè)和草原局（原林業(yè)局、原畜牧獸醫(yī)局）等部門負責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，案件所在地的區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)予以配合。市政府及其指定的部門有權(quán)提起訴訟?？缡校ǖ兀┗蛘哂绊戄^大的生態(tài)環(huán)境損害，按職責(zé)分工由負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體案件的部門上報省級主管部門。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及兩個及以上部門的，或涉及部門職能不明確的，報市環(huán)境保護委員會確定辦理部門，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

（四）開展調(diào)查與評估。

市生態(tài)環(huán)境局（原環(huán)保局）、市自然資源和規(guī)劃局（原國土局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原農(nóng)委）、市水務(wù)局、市林業(yè)和草原局（原林業(yè)局、原畜牧獸醫(yī)局）等部門負責(zé)對各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害進行初步調(diào)查。對符合適用范圍且屬于市政府管轄的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門、單位代表和專家成立調(diào)查小組，選定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)，開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，形成生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估意見。

（五）開展賠償磋商。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估意見，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題形成磋商意見書與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。人民法院受理申請后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定賠償協(xié)議有效。賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

探索建立多樣化的磋商協(xié)調(diào)機制，鼓勵公職律師、律師顧問、專家學(xué)者等能夠提供法律技術(shù)援助的單位或個人參與賠償磋商，積極達成賠償協(xié)議。

（六）完善賠償訴訟規(guī)則。

人民法院要積極探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理機制，認真研究此類基于國家自然資源所有權(quán)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的特點和規(guī)律，應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，積極探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。對于生態(tài)環(huán)境侵害行為正在或仍在發(fā)生的，人民法院應(yīng)及時采取證據(jù)保全、行為保全以及先予執(zhí)行等臨時性救濟措施，包括根據(jù)民事訴訟法第一百條的規(guī)定，探索采取“臨時禁令”或“禁止令”制度，及時固定證據(jù)，及時制止侵害行為。人民法院應(yīng)積極探索建立生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)行監(jiān)督制度，尤其是對具有生態(tài)環(huán)境修復(fù)內(nèi)容的執(zhí)行案件應(yīng)進行定期或不定期回訪、監(jiān)督，督促被執(zhí)行人履行。

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境損害社會公共利益的行為，可以督促賠償權(quán)利人或者其指定的部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。賠償權(quán)利人或者其指定的部門提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。賠償權(quán)利人或者其指定的部門不提起訴訟的，符合檢察機關(guān)提起民事公益訴訟條件的，人民檢察院經(jīng)過訴前程序，可以提起民事公益訴訟。

（七）加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。

賠償權(quán)利人及其指定的部門應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的技術(shù)機構(gòu)對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境及時有效修復(fù)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人和義務(wù)人的監(jiān)督和管理，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

（八）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估。

推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)建設(shè)，積極支持我市具有一定基礎(chǔ)的技術(shù)單位和高校、科研院所等相關(guān)單位申請建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)，盡快形成鑒定評估能力。鼓勵和支持具備條件的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)申請從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)。

（九）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。

經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳市級國庫，納入預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市環(huán)境保護委員會負責(zé)統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試行工作，明確任務(wù)分工，及時研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，提出解決意見。市環(huán)境保護委員會辦公室負責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進工作。

（二）明確任務(wù)分工

X.市生態(tài)環(huán)境局（原環(huán)保局）負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的協(xié)調(diào)以及相關(guān)信息的匯總和上報。依照職責(zé)組織對較大及以上突發(fā)環(huán)境事件和在我市范圍內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生嚴重污染環(huán)境事件等造成的生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督、修復(fù)后評估等工作。

X.市自然資源和規(guī)劃局（原國土局）負責(zé)組織對涉及的土地、礦產(chǎn)、地下含水層、地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）范圍內(nèi)地質(zhì)環(huán)境損害以及生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等修復(fù)后評估等工作。

X.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原農(nóng)委）負責(zé)組織對涉及的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境（農(nóng)業(yè)用地、漁業(yè)水域等）、生物資源（水生野生動物、農(nóng)業(yè)野生植物等）以及其管理的保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督、修復(fù)后評估等工作。

X.市水務(wù)局負責(zé)組織對涉及河流、湖庫水土保持和河道損害等生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督、修復(fù)后評估等工作。

X.市林業(yè)和草原局（原林業(yè)局）負責(zé)組織對涉及的林業(yè)生態(tài)環(huán)境（森林、林地、濕地、自然保護區(qū)、公園、石漠等）、生物資源（陸生野生動植物、生物多樣性等）損害以及其管理的國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、公益林、防護林、特用林、林木種質(zhì)資源庫等生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督、修復(fù)后評估等工作。

X.市林業(yè)和草原局（原畜牧獸醫(yī)局）負責(zé)組織對涉及草原生態(tài)環(huán)境和生物資源等生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督、修復(fù)后評估等工作。

X.市中級人民法院負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判工作。根據(jù)改革工作需要，進一步完善訴訟規(guī)則。

X.市檢察院負責(zé)指導(dǎo)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行使職權(quán)或者不作為的行政機關(guān)提出檢察建議、提起行政公益訴訟和有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆杀O(jiān)督工作。

X.市司法局負責(zé)有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的監(jiān)督管理工作。加強全市環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人及其司法鑒定執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督管理，保障獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商提供鑒定評估意見，認真做好與司法程序各環(huán)節(jié)的銜接。

XX.市財政局負責(zé)依規(guī)做好繳入市級國庫的賠償資金管理工作。

我市機構(gòu)改革后相關(guān)部門職責(zé)調(diào)整的，由調(diào)整后的相應(yīng)職責(zé)部門負責(zé)。

（三）建立信息共享機制

建立生態(tài)環(huán)境損害線索匯總和立案告知制度，市政府指定部門每月將生態(tài)環(huán)境損害線索交由市環(huán)境保護委員會辦公室匯總；市政府指定部門開展生態(tài)環(huán)境損害初步調(diào)查后，X日內(nèi)書面告知市環(huán)境保護委員會辦公室，市環(huán)境保護委員會辦公室知悉相關(guān)情況后，X日內(nèi)通知市法院、市檢察院。市公安局將本系統(tǒng)立案的環(huán)境資源犯罪案件情況、市檢察院將本系統(tǒng)起訴的環(huán)境行政公益訴訟和民事公益訴訟案件情況、市法院將本系統(tǒng)立案的民事公益訴訟和環(huán)境污染損害賠償糾紛案件情況每X個月告知市環(huán)境保護委員會辦公室，市環(huán)境保護委員會辦公室將上述案件情況通報市自然資源和規(guī)劃局（原國土局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原農(nóng)委）、市水務(wù)局、市林業(yè)和草原局（原林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局）等市政府指定部門。市政府指定部門原則上每應(yīng)至少上報一例生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?，并在年底將本部門本生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報送市環(huán)境保護委員會辦公室匯總后報省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）做好經(jīng)費保障

市級生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由市級財政予以安排。市生態(tài)環(huán)境局（原環(huán)保局）、市自然資源和規(guī)劃局（原國土局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原農(nóng)委）、市水務(wù)局、市林業(yè)和草原局（原林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局）等有關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項目要優(yōu)先考慮、予以傾斜，提供政策指導(dǎo)和資金支持。同時，積極爭取國家和省有關(guān)部門政策、資金和技術(shù)上的支持。

（五）鼓勵專家和公眾參與

加大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的宣傳力度，樹牢“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”的環(huán)保理念。不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。充分發(fā)揮專家在生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、磋商、訴訟、修復(fù)、修復(fù)后評估等環(huán)節(jié)的專業(yè)作用。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。

附件：X.啟動依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的具體標(biāo)準(zhǔn)

附件X

啟動依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的具體標(biāo)準(zhǔn)

違反法律法規(guī)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

一、在礦產(chǎn)、地下含水層、地質(zhì)遺跡和土地所有權(quán)性質(zhì)為國有的基本農(nóng)田范圍內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境損害，達到下列標(biāo)準(zhǔn)的，由市自然資源和規(guī)劃局（原國土局）啟動追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任程序：

（一）擅自開墾十五度以上的坡地、沙荒地和禁止開墾的濕地，造成直接經(jīng)濟損失XXX萬以上的；

（二）造成省級以上地質(zhì)公園（遺跡）重點保護區(qū)域生態(tài)功能部分喪失的；

（三）破壞地質(zhì)遺跡科普價值和美學(xué)價值達XXXX萬以上的；

（四）造成地下含水層結(jié)構(gòu)改變等直接經(jīng)濟損失達XXX萬以上的；

（五）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中造成直接經(jīng)濟損失XXX萬以上的；

（六）發(fā)生其它影響較大，賠償權(quán)利人認為有必要追償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境破壞事件。

二、在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生物資源以及農(nóng)業(yè)保護區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害，達到下列標(biāo)準(zhǔn)的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原農(nóng)委）啟動追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任程序：

（一）造成直接經(jīng)濟損失XXX萬元以上的；

（二）造成XX人以上XX人以下死亡或XX人以上XXX人以下中毒的；

（三）造成XXXX畝以上農(nóng)田污染的；

（四）造成國家重點保護的和地方重點保護的水生野生動物生息繁衍水域、場所和生存條件受到破壞的；

（五）造成水生動植物自然保護區(qū)重大破壞或污染事故的；

（六）發(fā)生其它影響較大，賠償權(quán)利人認為有必要追償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境破壞事件。

三、在河流、湖庫水土保持和河道范圍內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害，達到下列標(biāo)準(zhǔn)的，由市水務(wù)局啟動追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任程序：

（一）擅自在崩塌、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等活動，造成新增連片水土人為流失面積XXXX畝以上；

（二）擅自在十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物或者在禁止開墾、開發(fā)的植物保護帶內(nèi)開墾、開發(fā)等活動，造成新增連片水土人為流失面積XXXX畝以上；

（三）擅自在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，棄方量在XXXX萬立方米以上的；

（四）因河道違法采砂行為致使河道管理范圍內(nèi)基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地X畝以上、其他農(nóng)用地XX畝以上，其他土地XX畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；致使森林或者其他林木死亡XX立方米以上，或者幼樹死亡XXXX株以上的；

（五）因河道違法采砂行為造成河道管理范圍內(nèi)國家重點保護區(qū)內(nèi)動、植物物種受到破壞，區(qū)域生態(tài)功能部分喪失的；

（六）發(fā)生其它影響較大，賠償權(quán)利人認為有必要追償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境破壞事件。

四、在林業(yè)生態(tài)環(huán)境、生物資源以及林業(yè)國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、公益林、防護林、特用林、林木種質(zhì)資源庫等范圍內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害，達到下列標(biāo)準(zhǔn)的，由市林業(yè)和草原局（原林業(yè)局）啟動追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任程序：

（一）非法開采、非法占地、毀林毀濕開墾、毀林種參等導(dǎo)致林地濕地被破壞，重點生態(tài)公益林、防護林、特用林、自然保護地達到XX畝以上的；其它林地濕地XX畝以上的；

（二）因排污或其它人為污染事件、水災(zāi)事件、火災(zāi)事件等，污染、淹浸、燒毀林地濕地，致使林木、林草和幼苗幼樹死亡，造成直接經(jīng)濟損失XXX萬元以上的；

（三）盜伐、濫伐古樹名木X株以上的、珍貴樹木XX株以上的、其它樹木或幼苗幼樹直接經(jīng)濟損失XXX萬元以上的；

（四）非法獵捕保護野生動物達到《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔XXXX〕XX號）規(guī)定“情節(jié)特別嚴重”數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）破壞野生動物棲息環(huán)境和野生植物生長環(huán)境、造成保護的野生動植物物種嚴重破壞，區(qū)域生態(tài)功能部分喪失的；

（六）發(fā)生其它影響較大，賠償權(quán)利人認為有必要追償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境破壞事件。

五、在草原生態(tài)環(huán)境和生物資源等范圍內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害，達到下列標(biāo)準(zhǔn)的，由市林業(yè)和草原局（原畜牧獸醫(yī)局）啟動追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任程序：

（一）在各級生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，違法開墾草原XX畝以上；

（二）在各級生態(tài)功能區(qū)以外，違法開墾草原XX畝以上；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上修路及其它工程設(shè)施，造成草原基本功能喪失或生態(tài)功能永久性損害，面積達XX畝以上；

（四）向草原傾倒工程廢料、廢渣等廢物，造成草原基本功能喪失或生態(tài)功能永久性損害，面積達XX畝以上；

（五）向草原排放工業(yè)廢水，造成草原基本功能喪失或生態(tài)功能永久性損害，面積達XX畝以上。

（六）發(fā)生其他影響較大，賠償權(quán)力人認為有必要追償?shù)牟菰鷳B(tài)破壞事件。

六、除自然資源、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)和草原領(lǐng)域外，發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害，達到下列標(biāo)準(zhǔn)的，由市生態(tài)環(huán)境局（原環(huán)保局）啟動追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任程序：

（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的X.造成直接經(jīng)濟損失XXX萬元以上的；

X.直接導(dǎo)致X人以上死亡或XX人以上中毒或重傷的；

X.疏散、轉(zhuǎn)移人員XXXX人以上的；

X.造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級城市、設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

X.Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控并造成輻射污染后果的；放射性物質(zhì)泄漏并造成輻射污染后果的；

（二）在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生以下嚴重污染環(huán)境事件的X.非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；

X.排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

X.排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；

X.通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（三）在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以外，發(fā)生造成生態(tài)功能顯著下降或者喪失的環(huán)境污染事件的。

（四）發(fā)生其它影響較大，賠償權(quán)利人認為有必要追償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境破壞事件。

×上文所述“以上”及“以下”均含本數(shù)。

第五篇：生態(tài)環(huán)境材料

高分子材料論文

題

目

生態(tài)環(huán)境材料

學(xué)

院

理

學(xué)

院

年

級

2013級

專

業(yè)

材 料 化 學(xué)

姓

名

魏

佳

學(xué)

號

2013155036

學(xué)生姓名：論文題目

生態(tài)環(huán)境材料

魏佳

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院材料化學(xué)專業(yè)，甘肅蘭州，730070）

摘要：90年代初,在可持續(xù)性發(fā)展理論和應(yīng)用的推動下,國際材料界出現(xiàn)了一個新的領(lǐng)域——環(huán)境材料,在這種材料的研究和開發(fā)的過程中,既要追求良好的使用性能,又要深刻認識到自然資源的有限性和盡可能降低廢棄物排放量,并在材料的提取、制備、使用直到廢棄與再生的整個過程中都盡可能地減少對環(huán)境的影響。它在生產(chǎn)的過程中對資源和能源的消耗量比較少,廢棄后能夠回收再生利用的可能性比較大,其從生產(chǎn)使用到回收的全過程對周圍的生態(tài)環(huán)境的影響也最小。因而它可以稱為“綠色材料”或者“生態(tài)材料”。關(guān)鍵詞：環(huán)境；生態(tài)；發(fā)展；材料

生態(tài)環(huán)境材料的研究內(nèi)容比較廣泛,歸納起來可以概括為材料的環(huán)境協(xié)調(diào)性評價,生態(tài)環(huán)境材料的設(shè)計,材料在制備加工中的環(huán)境協(xié)調(diào)技術(shù)包括零排放和零廢棄加工技術(shù),以及材料在使用過程中的環(huán)境協(xié)調(diào)性技術(shù)如制備環(huán)境協(xié)調(diào)性制品等等。具體從材料的性能上來說主要包括以下幾個方面: 再生利用型材料,包括再生的可以降解的塑料、在家用電器中能夠加以回收利用的電路基板,在生產(chǎn)和使用過程中污染較少并且能夠回收再生的紙張等。能夠經(jīng)自然界微生物分解或者能夠自動降解的材料如新型的包裝袋,由天然材料加工成的高分子材料等。為凈化環(huán)境和防止污染而設(shè)計的材料如新型的不釋放有害氣體的墻體材料,高吸油性樹脂等。替代傳統(tǒng)有污染的材料的新型材料如冰箱內(nèi)的全無氟制冷劑等。與潔凈能源相關(guān)并且能夠利用它們的材料,如燃料電池中的儲氫材料。環(huán)境材料有區(qū)別于傳統(tǒng)材料的特點。環(huán)境材料的主要特點就是在保證了它們具有良好的使用功能的前提下,在其生產(chǎn)、使用和回收處理過程中對資源的利用率很高并且在上面的三個過程中對生態(tài)環(huán)境無副作用。而傳統(tǒng)材料在上面三個方面的效果往往是比較差的。

一、定義

生態(tài)環(huán)境材料應(yīng)是同時具有滿意的使用性能和優(yōu)良的環(huán)境協(xié)調(diào)性，或者是能夠改善環(huán)境的材料。所謂環(huán)境協(xié)調(diào)性是指對資源和能源消耗少、對環(huán)境污染小和循環(huán)再生利用率高。生態(tài)環(huán)境材料的研究進展將有助于解決資源短缺、環(huán)境惡化等一系列問題，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

學(xué)生姓名：論文題目

這類材料對資源和能源消耗少、對生態(tài)和環(huán)境污染小、再生利用率高或可降解化和可循環(huán)利用，而且要求從材料制造、使用、廢棄直至再生利用的整個壽命周期中，都必須具有與環(huán)境的協(xié)調(diào)共存性。因此，所謂生態(tài)環(huán)境材料實質(zhì)上是賦予傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)材料、功能材料以特別優(yōu)異的環(huán)境協(xié)調(diào)性的材料，它是由材料工作者在環(huán)境意識指導(dǎo)下，或開發(fā)新型材料，或改進、改造傳統(tǒng)材料所獲得的。我們之所以強調(diào)它并非僅特指新開發(fā)的新型材料，并不是它的新材料體系，是因為實際上任何一種材料只要經(jīng)過改造達到節(jié)約資源并與環(huán)境協(xié)調(diào)共存的要求，它就應(yīng)視為生態(tài)環(huán)境材料。

這種定義、概念有助于調(diào)動更廣大的材料工作者的積極性，鼓勵和支持他們結(jié)合本職工作，對量大面廣的材料產(chǎn)品進行生產(chǎn)技術(shù)改革，實現(xiàn)節(jié)能、降耗和治理污染的目的。生態(tài)環(huán)境材料與量大面廣的傳統(tǒng)材料不可分離，通過對現(xiàn)有傳統(tǒng)工藝流程的改進和創(chuàng)新，以實現(xiàn)材料生產(chǎn)、使用和回收的環(huán)境協(xié)調(diào)性，是生態(tài)環(huán)境材料發(fā)展的重要內(nèi)容。同時，要大力提倡和積極支持開發(fā)新型的生態(tài)環(huán)境材料，取代那些資源和能源消耗高、污染嚴重的傳統(tǒng)材料。還應(yīng)該指出，從發(fā)展的觀點看，生態(tài)環(huán)境材料是可持續(xù)發(fā)展的，應(yīng)貫穿于人類開發(fā)、制造和使用材料的整個歷史過程。

生態(tài)環(huán)境材料是指那些具有良好的使用性能和優(yōu)良的環(huán)境協(xié)調(diào)性的材料。良好的環(huán)境協(xié)調(diào)性是指資源、能源消耗少，環(huán)境污染小，再生循環(huán)利用率高。生態(tài)環(huán)境材料是人類主動考慮材料對生態(tài)環(huán)境的影響而開發(fā)的材料，是充分考慮人類、社會、自然三者相互關(guān)系的前提下提出的新概念，這一概念符合人與自然和諧發(fā)展的基本要求，是材料產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。生態(tài)環(huán)境材料是由日本學(xué)者山本良一教授于20世紀90年代初提出的一個新的概念，它代表了21世紀材料科學(xué)的一個新的發(fā)展方向。

所以，我認為生態(tài)環(huán)境材料就是一種清潔的，低能耗的低污染的一種新型材料。是以后材料學(xué)發(fā)展的主要方向，所以研究生態(tài)材料對現(xiàn)在社會的可持續(xù)發(fā)展有很大的幫助。

二、特點

環(huán)境材料的三個特點：

① 先進性：能為人類開拓更廣闊的活動范圍和環(huán)境，發(fā)揮其優(yōu)異性能。在發(fā)展新材料、新技術(shù)體系時，既要考慮到技術(shù)環(huán)境負擔(dān)的大小，材料本身對環(huán)境的污染程度，又要顧及材料使用時的傳統(tǒng)性能（材料的先進性），在要求優(yōu)異的使用性能這 3

學(xué)生姓名：論文題目

一點上，新材料與傳統(tǒng)材料是相同的。

② 環(huán)境協(xié)調(diào)性（優(yōu)先爭取的目標(biāo)）：使人類的活動范圍同外部環(huán)境協(xié)調(diào)，減輕地球環(huán)境的負擔(dān)，使枯竭性資源完全循環(huán)利用。在材料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中資源和能源的消耗少，工藝流程中采用減少溫室效應(yīng)氣體的技術(shù)，廢棄后易于再生循環(huán)。材料及技術(shù)本身要具備環(huán)境協(xié)調(diào)性，這是區(qū)別于傳統(tǒng)材料觀念而增加的概念。

③ 舒適性：使活動范圍中的人類生活環(huán)境更加繁榮、舒適，人們很樂于接受和使用。

關(guān)于環(huán)境材料的先進性、舒適性，不同人有不同理解，在實踐中難以判斷與把握，它只是一個定性的標(biāo)準(zhǔn)。因此認為環(huán)境材料的特征可以具體改為功能性、經(jīng)濟性和環(huán)境協(xié)調(diào)性等。這有利于環(huán)境材料的評判，也符合現(xiàn)實情況。環(huán)境材料的設(shè)計思路是：在傳統(tǒng)材料研究所追求的優(yōu)異使用性能的基礎(chǔ)上，充分考慮資源的有限性和盡可能降低環(huán)境負擔(dān)等因素，采取有效措施，使材料具有能夠再生循環(huán)利用的特性，從材料的設(shè)計階段開始，就把材料的使用性能同保護地球生態(tài)環(huán)境、保障生活環(huán)境的舒適性充分結(jié)合起來，這是對傳統(tǒng)材料技術(shù)與工程的革新。

三、生態(tài)環(huán)境材料的發(fā)展方向

生態(tài)環(huán)境材料研究的主要方向有：① 減少人均材料流量，減少材料集約化程度 ；② 減少壽命周期中的環(huán)境負荷，使用生態(tài)化的生產(chǎn)工藝 ；③開發(fā)天然能源，使用藏量豐富的礦物和天然材料；④ 避免使用有害物質(zhì)，使用“清潔”材料 ；⑤使用長壽命材料，強化再生利用，強化生物降解性；⑥修復(fù)環(huán)境，強調(diào)生態(tài)效率(性能一環(huán)境負荷比)；⑦環(huán)境負荷小的高分子合金設(shè)計；⑧可再生循環(huán)高分子材料的設(shè)計；⑨完全降解高分子材料設(shè)計；⑩高分子材料加工和使用過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)無害化處理技術(shù)。

四、生態(tài)環(huán)境材料的發(fā)展趨勢

生態(tài)環(huán)境材料經(jīng)過十幾年的發(fā)展和研究，以下幾點已為世界公認：① 材料的環(huán)境性能將成為2l世紀新材料的一個基本性能；②用LCA方法評價材料產(chǎn)業(yè)的資源和能源消耗等將成為一項常規(guī)的評價方法；③結(jié)合資源保護、資源綜合利用，對不可再生資源的替代和再資源化研究將成為材料產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向；④各種生態(tài)環(huán)境材料及其產(chǎn)品的開發(fā)和廣泛應(yīng)用是其發(fā)展的重點。

高分子生態(tài)環(huán)境材料未來的發(fā)展方向是：① 開發(fā)高效生產(chǎn)技術(shù)，使高分子材 4

學(xué)生姓名：論文題目

料精細化、功能化、高性能化以及生態(tài)化；②優(yōu)化設(shè)計，根據(jù)各種高分子材料制品用途進行可降解或長壽命高分子材料的設(shè)計；③探討與環(huán)境協(xié)調(diào)的再生循環(huán)方法，使高分子材料廢棄物變廢為寶，實現(xiàn)資源再生利用。

總之，生態(tài)環(huán)境材料必將成為未來新材料的一個重要分支，作為跨材料科學(xué)、環(huán)境科學(xué)以及生態(tài)科學(xué)等學(xué)科的新型材料，在保持資源平衡、能源平衡和環(huán)境平衡，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等方面將起到非常重要的作用。如果在生產(chǎn)和生活中廣泛使用該類材料，就可以實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，使資源和能源得到有效的利用，使我們的生產(chǎn)和生活環(huán)境得到有效的保護。該類材料代表著科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向和社會發(fā)展進步的趨勢，必將對人類社會進步起到巨大的推動作用。

五、幾種生態(tài)環(huán)境材料簡介

1.生物降解材料

生物降解材料是20世紀80年代后由于環(huán)境和能源之間的矛盾凸顯而發(fā)展起來的一種新型高分子材料。它是指在一定條件下、一定時間內(nèi)能被細菌、霉菌、藻類等微生物降解的一類高分子材料。真正的生物降解高分子在有水存在的環(huán)境下，能被酶或微生物水解降解，從而使高分子主鏈斷裂，分子量逐漸變小，以致最終成為單體或代謝成二氧化碳和水。2.仿生物材料

人工制造的具有生物功能、生物活性或者與生物體相容的材料稱為仿生物材料。仿生物材料在生物兼容性的基礎(chǔ)上，從材料的制備到應(yīng)用都與環(huán)境、人體有著自然的協(xié)調(diào)性。已經(jīng)研究開發(fā)的仿生物材料主要有生物陶瓷及其復(fù)合材料、組織工程材料和仿生智能材料等。組織工程材料是用于取代某些生物體組織器官或恢復(fù)、維持以及改善其功能的一類仿生物材料。常見的組織工程材料包括組織引導(dǎo)材料、組織誘導(dǎo)材料、組織隔離材料、組織修復(fù)材料和組織替換材料等。仿生智能材料是指能模仿生命系統(tǒng)，同時具有感知和驅(qū)動雙重功能的材料。仿生智能材料剛剛出現(xiàn)十余年，但已經(jīng)發(fā)展成為生物材料領(lǐng)域最引人注目的研究熱點之一。目前主要有智能高分子凝膠材料、智能藥物釋放體系以及仿生薄膜材料等。

參考文獻

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學(xué)生姓名：論文題目

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