黨員干部出國管理規(guī)定的通知

《關(guān)于進一步加強黨員干部出國(境)管理__通知》

(___發(fā)[___]___號)

省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府、紀委、組織部、外事辦公室、公安廳(局)、國家安全廳(局)、監(jiān)察廳(局)、人事廳(局)、商務(wù)主管部門，中央和國家機關(guān)各部委黨組(黨委)、紀檢組紀委、外事部門、監(jiān)察局、人事(干部)部門，中央紀委各派駐紀檢組，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室，中央直屬機關(guān)工委、紀工委，中央國家機關(guān)工委、紀工委：

改革開放以來，____、____先后下發(fā)一系列文件，對黨員干部出國境管理工作提出了明確要求。各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行____、____的規(guī)定，取得了比較好的效果。但是，隨著國際交往日益增多，人員和資金跨境流動日益頻繁，近年來一些黨員干部出國境私自不歸的情況屢有發(fā)生，甚至少數(shù)黨員干部攜贓款外逃，給黨和國家在政治上造成惡劣影響，在經(jīng)濟上造成重大損失，嚴重危害我國國家安全和社會穩(wěn)定。對此，必須采取有效措施加以解決。為進一步加強黨員干部出國境管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進一步加強因公出國(境)人員的管理

(一)加強教育，防范在先。

要認真學(xué)習(xí)、貫徹“___“重要思想，有針對性地對出國(境)黨員干部進行理想信念、愛國主義、民族精神、外事紀律、安全保密等方面的教育。要把教育與管理結(jié)合起來，堅持和完善出國(境)人員行前集中培訓(xùn)、談話提醒等行之有效的做法和制度。要及時了解和掌握出國(境)人員的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，提前采取措施，防止問題的發(fā)生。

(二)強化管理，從嚴把關(guān)。

黨員干部因公出國(境)，必須嚴格按照《關(guān)于因公出國人員審查的規(guī)定》(___[___]___號)和《關(guān)于因公出國人員審查的補充規(guī)定》(___[___]___號)規(guī)定的批準權(quán)限進行審批。縣(處)級以上黨員干部因公出國(境)的審批，要嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)管理工作的意見》(___[___]___號)的有關(guān)規(guī)定。

(三)健全制度，規(guī)范黨員干部在因公出國(境)期間的行為。

對派駐國(境)外工作的黨員干部，派出單位應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法和規(guī)定。臨時出國(境)的團組，應(yīng)建立臨時黨支部(黨小組);團組成員未經(jīng)團組領(lǐng)導(dǎo)同意，不得單獨活動;不得擅自變更出訪路線;不得擅自延長在國(境)外的期限;重要情況要及時報告派出單位和外交部等有關(guān)部門。

二、對因私出國(境)黨員干部進行嚴格審查

(一)黨員干部因私出國(境)，要按照干部管理權(quán)限，嚴格履行審批手續(xù)。

縣(處)級以上黨員干部因私出國(境)的審批，要嚴格執(zhí)行___[___]___號文件的有關(guān)規(guī)定。各地區(qū)、各部門不得擅自或變相下放審批權(quán)限。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和涉及管理人、財、物、機要檔案以及其他重要崗位的黨員干部，要嚴格審查，著重審查近期政治表現(xiàn)和廉政情況。對法律規(guī)定不準出境和涉嫌嚴重違紀違法的黨員干部，不得批準其出國(境)。

(二)嚴格按照中央組織部、公安部、人事部等五部門《關(guān)于加強國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規(guī)定》(公通字[___]___號)，進一步完善國家機關(guān)在職縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、離(退)休廳(局)級以上干部和涉及國家安全、國有資產(chǎn)安全、行業(yè)機密等人員因私出國(境)的登記備案工作。

(三)加強黨員干部因私出國(境)后的管理。

因私出國(境)的黨員干部，在國(境)外不得以黨員身份參加公開活動，每季度要把在國(境)外的情況向所在單位和單位黨組織匯報一次，重要情況要及時報告。黨員組織關(guān)系的處理，要嚴格執(zhí)行《中央組織__關(guān)于共產(chǎn)黨員因私事出國或去港澳地區(qū)的若干問題的規(guī)定》(___[1981]___號)。回國后及時向所在單位報告。

三、切實做好出國(境)證件的管理工作

(一)因公出國(境)的黨員干部，應(yīng)在回國(境)后___天內(nèi)，將所持因公出國(境)證件交由發(fā)證機關(guān)指定的部門統(tǒng)一保管或注銷。

對拒不執(zhí)行規(guī)定的，吊銷其所持證件。

(二)黨員干部申領(lǐng)因私護照或往來港澳通行證后，以及每次因私出國(境)前，要向所在單位組織人事部門報告并登記;

各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照干部管理權(quán)限向上一級組織人事部門報告并登記。本通知下發(fā)后，各部門要對黨員干部申領(lǐng)上述證照的情況進行清理，對未報告登記的，要組織補報和登記。

(三)因私出國(境)的國家機關(guān)登記備案人員，應(yīng)在回國(境)后___天內(nèi)，將所持因私出國(境)證件交由所在單位組織人事部門集中保管。

(四)各單位要建立出國(境)證照專人負責(zé)制和護照使用登記保管制度。

(五)黨員干部辦理外國長期居留證、前往港澳通行證、香港和澳門永久性居民身份證，縣(處)級以上黨員干部的配偶出國定居或辦理上述證件的，要嚴格執(zhí)行___

[___]___號文件的有關(guān)規(guī)定。

四、明確責(zé)任，加強監(jiān)督檢查

(一)各省、自治區(qū)、直轄市、中央、國家機關(guān)各部委要高度重視黨員干部出國(境)管理工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實。

各地區(qū)、各部門要明確一名領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)這項工作，組織人事部門要建立健全具體的工作程序和制度。各業(yè)務(wù)主管部門特別是外交、商務(wù)、金融等部門及負責(zé)出國(境)審批、出入境證件頒發(fā)部門，要分別負起責(zé)任。

(二)加強對黨員干部出國(境)管理工作的監(jiān)督檢查。

各地區(qū)、各部門要按管理權(quán)限和程序做好日常監(jiān)督工作，定期逐級上報黨員干部出國(境)管理工作的情況。下級組織人事部門每年第一季度將上年度黨員干部出國(境)情況向上級組織人事部門作書面報告，重大情況及時報告。上級主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)要定期或不定期地對黨員干部出國境管理工作進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

(三)加大查處違紀違法案件的力度。

對黨員干部出國(境)私自不歸的，要給予相應(yīng)的黨紀政紀處分或采取組織處理措施。對給國家造成嚴重不良影響或有危害國家安全行為的，要從嚴懲處;對涉嫌犯罪的，公安、國家安全等部門要加大緝捕力度。對黨員干部在出國(境)或辦理出國(境)審批手續(xù)中弄虛作假，甚至偽造、變造或者買賣、使用偽造的出國(境)證件的，要依紀依法嚴肅查處。對駐國(境)外機構(gòu)或臨時出國(境)團組發(fā)生人員擅自脫離組織出走、叛逃，或者有其他嚴重違紀(境)行為的，除對當(dāng)事人進行嚴肅處理外，還應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定追究該機構(gòu)或團組領(lǐng)導(dǎo)人以及派出單位負責(zé)人的責(zé)任。對違反出國(境)證件管理規(guī)定，拒不交出所持出國(境)證件的黨員干部，應(yīng)當(dāng)給予批評教育，情節(jié)嚴重的，還應(yīng)給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。對在出國(境)管理工作中嚴重不負責(zé)任、失職瀆職導(dǎo)致黨員干部出國(境)私自不歸，或發(fā)生問題后不報告、不處理的，要依紀依法追究主管部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。對一些出國(境)后私自不歸和外逃后被引渡或遣送回國的黨員干部受到黨紀國法懲處的典型案例，要及時通過內(nèi)部通報或公開報道，警示廣大黨員干部。

(四)紀檢監(jiān)察、組織、外交、公安、國家安全、人事、商務(wù)等各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，各負其責(zé)，嚴格管理，密切配合，齊抓共管。

要加強聯(lián)系，及時溝通情況，形成有效預(yù)防和處理黨員干部出國(境)私自不歸問題的工作協(xié)調(diào)機制。要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建立和完善出國(境)登記備案人員證照審批、資料管理和出國(境)情況信息數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)出國(境)相關(guān)管理部門間聯(lián)網(wǎng)，建立信息共享機制。各地外事部門要定期通報因公護照收繳保管情況，及時準確上傳頒照數(shù)據(jù)。財政、金融部門要對巨額資金和外匯使用流動等情況進行匯集和分析，并加強監(jiān)管。紀檢監(jiān)察機關(guān)要對黨員干部持有和使用出入境證件情況進行匯總和分析，及時掌握涉嫌違紀違法且有出國(境)動向人員的情況，并向公安機關(guān)提出依法采取措施、控制他們出國(境)的建議，公安機關(guān)要積極予以協(xié)助。外交、公安、國家安全、監(jiān)察等部門，要進一步研究如何加強黨員干部出國(境)管理和加強國際警務(wù)合作問題，完善有關(guān)政策，并提出相應(yīng)措施。教育、科技、國家安全、人事、商務(wù)等部門，要研究防范科技骨干、高級管理和技術(shù)人才出國(境)私自不歸問題，提出防范措施。

五、非黨員干部出國(境)管理參照本通知執(zhí)行。

六、本通知自___年___月___日起執(zhí)行，原有規(guī)定中凡與本通知不符的，以本通知為準。