2021年下半年經濟運行部署講話

今年以來，在（）的正確領導下，全市上下堅定信心，采取多項措施積極應對國際金融危機，扎實開展了“企業服務年”和“項目建設年”活動，總體來看，全市經濟運行形勢有喜有憂，憂大于喜，保增長形勢嚴峻，破危機任務艱巨。一季度，經濟運行的主要特點表現為“兩增兩降”：

“兩增”主要表現在：一是社會消費品零售總額保持增長。全市社會消費品零售總額*億元，同比增長*％，總量居全省第*位，增幅居第*位。二是固定資產投資保持增長。全市城鎮固定資產投資完成*億元，同比增長*％，總量和增幅均居全省第*位。其中，全市房地產開發投資*億元，同比增長*％，總量居全省第*位，增速居全省第*位。

“兩降”主要表現在：一是外商投資下降。全市實際利用外商直接投資*萬美元，同比下降*％，居全省第*位，其中，……等*個縣（市）實際利用外商直接投資均為零；另一方面，全市出口總值下降，實現出口總值*萬美元，同比下降*％，居全省第*位。二是用電量下降。我市全社會用電量為*億千瓦時，同比下降*％，居全省第*位，其中，全市工業用電量為*億千瓦時，同比下降*％，居全省第*位。

我市經濟運行仍處于最困難時期。形勢嚴峻，任務艱巨。困難和問題主要表現在：

一是各縣（市、區）工作進展不平衡。

二是產業結構不合理。我市主導產業主要集中在煤、電、鋁等產業，這種以資源開發型和原材料為主的產業結構在國際金融危機的影響下，市場需求不足和自身產能過剩的矛盾日益突出。三是企業資金缺口較大。在市四大家領導及市直部門重點服務的*家企業中，反映流動資金緊缺的企業就有*多家，資金缺口達*億多元，其中，……等企業的流資缺口都在*萬元以上。流動資金缺乏嚴重影響了企業的正常運營。四是大中型企業受沖擊嚴重。……為我市三大骨干企業，在它們受金融危機沖擊時，對我市整個產業經濟影響非常大。煤炭價格急劇下滑，降幅已超過*％。如神火集團總產值下降*％、商電鋁業下降*％。大中型企業的嚴重下滑，直接導致了全市工業增加值增速大幅回落。決戰第三季度，保持經濟發展態勢，我市的主要任務是抓工業擴內需，千方百計救助企業，集中力量破解難題。

一、加強支持服務，積極救助企業

要樹立保企業就是保增長、保民生、保穩定的觀念。當前，要扎實開展“企業服務年”活動，加強對企業的救助與服務。

一是加強企業信用擔保體系建設。

當前，資金是制約企業生存發展的“瓶頸”，在這種情況下，大力加強擔保體系建設，構建企業投融資平臺，對我市企業特別是中小企業發展至關重要。目前，我市和各縣（市、區）都成立了中小企業信用擔保公司，但多數縣的擔保公司基本上沒有開展業務，中小企業融資難的問題仍然沒有從根本上得到解決。

下一步，我們要按照zf引導、社會參與、市場運作、規范管理的原則，通過加強行業監督管理、規范擔保行為、創新擔保方式、加強銀保合作、加大政策扶持，進一步加強中小企業信用擔保體系建設，加快形成覆蓋全市、服務便捷、秩序規范、經營安全的擔保網絡，不斷做大中小企業信用擔保公司，擴大擔保貸款規模，在緩解中小企業融資難方面實現突破。

二是提高企業開拓市場的能力。

當前工業經濟的一項重點工作，要抓住經濟回暖的有利時機，積極開拓市場，盡快落實發電企業對用電大戶直供和電解鋁收儲政策，全面啟動我市電解鋁生產線。努力爭取煤炭企業虧損補貼，協調有關部門盡快發展二甲醚民用燃料，啟動……項目建設。

對保持滿負荷生產的企業，在資源配置、環境容量、項目建設等方面給予重點支持。市工經委、市統計局要對各縣（市、區）企業產能恢復情況進行考核通報，對各縣（市、區）和市屬重點企業的生產經營情況每月一公布。通過抓重點企業產能的恢復，促進工業經濟上行，決戰決勝二季度，為實現全年經濟發展目標奠定堅實的基礎。

三是優化企業發展環境。

全市各級、各部門要不折不扣地落實我市關于扶持工業企業發展的若干規定，最大限度減輕企業負擔，對涉及企業的行政事業性收費項目，在法律法規允許的范圍內，能免則免、能減則減、能緩則緩。

要強化zf服務，鞏固清理行政審批項目、行政事業性收費和經營服務性收費“三項清理”工作成果，凡能夠采用事后監管方式解決問題的，不再采用事前審批的方式；凡是能夠下放的審批權限，堅決下放；凡是能夠簡化程序、縮短時限的，盡量簡化程序、提高效率。要建立健全效能建設的長效機制，進一步完善全程代辦、綠色通道工作機制，積極推行服務承諾、限時辦結、責任追究等制度。

二、加強項目建設，增強發展后勁

項目建設既管當前，又管長遠?？s小發展差距，拉長產業鏈條，培育接續產業，都必須靠項目建設來實現。因此，我們要堅定不移地實施項目帶動和投資拉動戰略，堅持把項目建設作為經濟發展的第一要務，加快推進重點項目建設。

一是要眼睛向上，努力爭取項目資金。

各部門要深入研究國家產業政策和投資導向，準確把握國家的投資重點，及時通報和捕捉國家投資信息，最大限度地用足、用活、用好政策，把中央、省里的政策真正變成我們的項目、我們的投資、我們的現實生產力。重點抓好水、電、路、住房等基礎設施項目和教育、衛生、文化等社會事業發展項目，以及生態環境方面的項目，想方設法更多地爭取國家項目資金。

二是要積極走出去，大力開展招商引資活動。

圍繞我市產業結構調整和優化升級，依托重點企業、開發區等重要載體，組織編制一批對我市經濟發展具有牽動作用的招商項目，積極在長三角、珠三角等重點區域開展招商引資活動。要不斷改進招商引資方式，積極參加各類招商引資活動，樹立“招大引強”工作理念。各部門、各單位要圍繞下達的招商引資任務，集中精兵強將走出去，全力攻堅大項目和新興產業項目。

三是要結合自身實際，選擇培育主導產業。

項目建設一定要從自身實際出發，選擇培育主導產業，圍繞做大做強，來承接更多的產業轉移，壯大產業規模，形成產業優勢。

四是要搭建平臺，加強產業集聚區建設。

各縣（市、區）對產業集聚區要科學規劃，明確定位，培育主導產業，重點培育和發展化工業、鋁及鋁深加工業、機械制造、農副產品加工業四大主導產業。要系統開發，集聚發展，共享城市基礎設施和公共服務，提高技術、資金、人才等生產要素的使用效率。要加強管理，嚴格考核，對產業集聚區實施分級管理和動態管理，根據經濟實力、人口就業、利稅貢獻等綜合考評結果，兌現獎懲政策，促進產業集聚區快速發展。

三、加強組織領導，解決突出問題

形勢越是嚴峻，局面越是復雜，越能檢驗我們的能力和水平。全市各級各部門一定要加強組織領導，緊急行動起來，千方百計解決發展中存在的突出困難和問題。

一是認真落實八項舉措。

省出臺的八項舉措力度大，含金量高，要認真落實，爭取更多支持，如延期繳納土地出讓金、出口獎勵政策等。

二是注重建設。

各企業要抓住當前建設成本低的大好時機，加快項目建設進度，爭取早竣工、早投產、早發揮效益。當前最重要的是把中央擴內需保增長的措施和省*信貸行動計劃落實到具體項目、具體工作中。要集中人力、物力和財力，加快推進重大產業化項目、基礎設施項目和民生類項目，全市上下要一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干，協調解決項目建設中的困難和問題，積極主動服務項目建設、齊心協力推進項目建設。

三是細化管理。

要充分發揮激勵和導向作用，督促引導企業抓管理促發展，通過指標倒排、成本倒擠的方式，加強成本和資金管理，向管理要效益。企業自身要實施動態控制，優化生產，挖潛增效，加強設備管理，開展技術攻關，降低設備能耗，做好產銷銜接，通過細化管理，最大限度地降低生產成本，提高經濟效益。

四是嚴格獎懲。

要切實加強工作決策和部署執行情況的檢查，定期檢查工作進度，跟蹤落實情況，加大督查力度。要按照有關規定，運用經濟、行政、組織等各種手段，實施嚴格獎懲，對工作不力、頂著不辦或屢次曝光仍不整改的責任單位及責任人要嚴肅查處。

五是深化改革。

堅持zf推動、企業為主的原則，引導企業開展外引內聯，開展產業鏈整合、上下游聯合，鼓勵與大型企業實施戰略合作。對……等企業，積極引進戰略投資者，加快推進重組改制，盡快恢復生產，促進企業做大做強。