第一篇：適應新形勢 尋求新突破 努力開創收入規劃核算工作新局面

適應新形勢 尋求新突破 努力開創收入規劃核算工作新局面——王德平副局長在全省國稅收入規劃核算工作會議上的講

話

（2009年6月12日）

這次會議是在全省國稅系統深入學習實踐科學發展觀活動，大力組織收入的關鍵時刻召開的。會議的主要任務是：貫徹落實全國收入規劃核算工作會議精神，總結過去兩年的計統工作，明確全省收入規劃核算工作思路，部署今后一個時期的收入規劃核算工作和今年的組織收入工作。下面，我講幾點意見。

一、過去兩年工作回顧

（一）加強組織收入協調督促，稅收收入實現跨越發展。針對我省經濟形勢不確定、國稅收入起伏大的特點，作為組織收入的綜合管理部門，我們采取多種措施，加強對收入的監督檢查，督促各地認真落實組織收入原則，科學統籌組織收入措施，認真開展稅源調研和稅收預測分析，牢牢把握收入主動權，促進了組織收入的順利開展，國稅收入實現了跨越式發展。2007年完成745億元，增長25％；2008年完成971億元，增長30.33％。收入規模由全國第10位，上升到第9位，躍居中部六省第一。征收率、入庫率不斷提高，新欠稅款占當年收入的比重逐年降低，收入質量明顯提升。太原、長治、朔州和省直分局基本實現了無新欠。這些成績的取得，離不開廣大國稅干部的辛勤勞動，更凝聚了全省計統干部的心血和汗水。

（二）深化稅收分析，促進“四位一體”機制的運行。我省“四位一體”互動機制在全國開展得比較早，經過不懈努力，已經走上了軌道。全省計統部門廣泛開展稅收預測、稅負預警分析，借助“四位一體”互動平臺和數據管理平臺，加強稅源分析，為納稅評估和稅務稽查提供信息，有效發揮稅收分析在“四位一體”中的作用，做了大量工作，取得了較好成績。全省上下堅持召開各種形式的稅收分析例會，及時研究部署組織收入工作。積極開展稅負分析、彈性分析、稅源分析，不斷豐富稅收經濟分析的內容和方法，及時發現區域性、行業性以及重點企業稅收征管過程中存在的問題，為提高稅收征管質量和效率服務。深入開展對煤炭、電力等重點行業稅收分析，加強對企業所得稅兩法合并、增值稅轉型試點等稅收政策跟蹤分析。圍繞稅源發展狀況，開展專題稅源分析和稅務統計分析，完成了多篇專題分析報告，編發稅務統計分析報告30余期。舉辦全省稅收分析培訓班，加強對宏觀微觀稅負分析方法、稅收效能分析方法、EXCEL分析應用等內容的培訓，提高分析人員素質。晉中積極探索“全員全程”分析，長治堅持開展重點產品產銷價監測分析，呂梁組織全市煤焦行業的專題稅源分析，效果顯著。

（三）改進重點稅源監控方法，監控效率進一步提高。目前，省級監控的重點企業從1000余戶發展到近2000戶。為進一步提高稅源監控質量，省局制定下發了《全省重點稅源常規分析辦法》、《稅負預警管理辦法》和《加強重點稅源數據分析應用的意見》，建立大型企業稅源動態聯系制度。各級計統部門抓住“選戶、采集、審核、發布”四個環節，嚴格把關，規范操作，確保重點稅源數據準確可靠。堅持常規分析與動態分析相結合，拓展動態分析內容；全面開展常規分析和稅負預警，定期測算發布分行業、分地區稅負情況、行業稅負相對指數、行業稅負預警值。認真組織，加強培訓，嚴格會審，順利完成每年近1萬戶納稅人的稅收調查,加強調查資料的分析應用，高質量完成了總局的宏觀和微觀稅負課題研究，連續兩年被總局評為稅收調查優秀單位。太原開發重點稅源數據采集工具和分析軟件，提升重點稅源監控管理效率。大同、長治、朔州、臨汾制定重點稅源監控管理辦法，加強重點稅源監控數據的應用。

（四）加強基礎管理，數據質量明顯升。綜合征管軟件全面上線，給稅收會計核算帶來了新的機遇和挑戰，全省上下克服困難，積極工作，及時處理軟件運行中出現的各類會統問題，下發操作注意事項，制定《山西省國家稅務局會統業務規范》和《山西省國稅系統綜合征管軟件會統操作規范》，省市局深入基層現場輔導，解決存在的問題，指導基層改進日常操作，保證了綜合征管軟件會統核算的順利運行。嚴格綜合征管軟件系統與TRS報表系統數據比對，實行二次校驗，二次把關，確保會統核算數據的準確性。做好綜合征管軟件年終會統結賬和金庫對賬工作，確保數據的準確。上報總局的旬報、月快報和會統報表做到了無差錯，歷年均被評為優秀單位。嚴格稅收票證的印制、使用和保管，組織開展全省稅收票證檢查，保證了稅收票證安全。組織清理檢查稅款繳庫賬戶，加強車購稅、代保管資金賬戶管理，圓滿完成了賬戶的開立、備案、年檢等工作。晉城、陽泉、忻州、運城積極開展數據質量管理，確保綜合征管軟件報表核算數據的準確。

（五）財稅庫銀聯網電子繳庫試點成功運行，實現了稅款繳庫的歷史性變革。2008年10月，財政部、國家稅務總局和中國人民銀行批復我省太原迎澤區、晉中介休、晉城澤州和省直分局四個單位開展電子繳庫試點工作，為確保該項工作的順利開展，我們與財政廳、人民銀行、地稅局聯合下發了《山西省財稅庫銀橫向聯網實施意見》，成立全省財稅庫銀橫向聯網領導組，加強組織協調；建立聯席會議制度，研究部署我省財稅庫銀聯網電子繳庫的有關事宜。積極向財政廳申請，取得財政專項資金支持；制定下發我省國稅系統聯網實施方案和上線計劃，認真做好應急預案；完成了設備配備、網絡連接、安全認證，積極開展對基層單位和納稅戶的宣傳動員和培訓工作。在省局統一組織下，四個試點單位認真組織簽訂“三方協議”，順利完成了前期準備、聯調測試、模擬運行各階段的準備工作，于2008年12月全部順利上線運行。稅收收入橫向聯網電子繳庫的成功運行，納稅人足不出戶就可以完成申報繳稅業務，基層稅務部門減少了紙質稅票流轉和操作，并和國庫實現了自動對賬和信息共享，實現了稅款繳庫的歷史性變革。

無論在以上五項工作還是其它方面，正是全省計統干部在平凡的崗位上默默無聞、勤勤懇懇、兢兢業業、加班加點工作，才取得了今天的成績，才有今天各項計統工作的順利發展。在此，我代表省局黨組向全省計統干部表示衷心的感謝。

雖然近年來各項計統制度不斷完善，工作水平不斷提高，也取得了一些成績，但與稅收發展形勢和各級領導對收入規劃核算工作的要求還存在一定差距，尤其是稅收分析工作亟待加強：一是一些單位領導對稅收分析重視不夠，分析人員配備不足，大部分縣市甚至有的市局都沒有配備專門的分析人員，分析工作保障機制有待加強。分析人員素質不高，稅收分析手段落后，效率低下，先進的科學模型和分析方法應用不足。二是稅收分析不深不細的問題普遍存在，稅收分析的深度和廣度亟須提高。只注重一般性的常規性分析，不注重深度經濟稅源分析；只注重收入進度和增減因素等面上的分析，不注重綜合性、系統性的分析；只開展了經濟稅源和稅收預測預警分析，政策效應分析和稅收管理風險分析還沒有真正起步。三是部門間銜接不到位，信息流轉不暢通，稅收分析與經濟稅源、政策變化、征管工作相脫節，稅收分析在“四位一體”互動機制中的作用還不能充分發揮，對稅收管理起不到應有的作用。四是對數據的增值應用重視不夠。稅收數據資源分散，不注重歸集、整理和綜合應用，特別是不能有效應用綜合征管軟件數據開展稅收分析。重點稅源監控工作仍停留在數據報表的填報上，寶貴的數據資源沒有得到有效利用，重點稅源數據的分析應用仍需加強。重點稅源稅負預警工作的后續跟蹤調查和分析反饋沒有及時跟進，失去了稅負預警的作用。對于這些問題，我們必須高度重視，采取措施，認真加以解決。

二、今后收入規劃核算工作的基本思路和主要任務

我們必須把握收入規劃核算工作新形勢，結合國稅工作實際，在收入規劃核算工作理念、工作方式、工作機制上不斷突破、不斷創新。首先，新時期的國稅工作為我們進一步做好收入規劃核算工作提出了新的挑戰。全省國稅系統圍繞六年規劃，大力推進“三大發展戰略”，要求各級收入規劃核算部門必須轉變思想觀念，準確把握新時期收入規劃核算工作的內涵，突破舊的觀念束縛，大力倡導和樹立“稅源”理念、“科學、精細”理念，強化創新意識，不斷提升工作水平，為稅收工作全局服務。其次，機構改革對收入規劃核算部門發揮職能作用提出了更高的要求。收入規劃核算部門必須進一步加強組織收入協調、稅收分析、規范稅款繳庫、開展稅收核算、實施重點稅源監控、統籌稅收收入數據管理和綜合分析應用等方面的綜合職能。再次，我省轉型發展、安全發展、和諧發展，為我們提出了新的課題。適應經濟稅收發展的要求，必須把收入規劃核算工作融入到我省經濟社會發展大局，以稅收分析為切入點，深入研究山西經濟稅收關系，掌握稅源信息，把握稅收發展規律，推進組織收入工作。第四，稅收信息化建設快速發展，為提升稅收分析水平提供了新的機遇。隨著信息化和稅收工作的發展，收入規劃核算工作重心已經轉移到稅收監控、預測、分析，我們必須抓住機遇，乘勢而為，把各種數據資源充分應用好、分析好，更好地發揮收入規劃核算工作職能，促進稅收管理。根據國家稅務總局對收入規劃核算工作的新要求和省局對各項稅收工作的新部署，當前和今后一個時期全省國稅系統收入規劃核算工作的基本思路是：認真貫徹落實全國收入規劃核算工作會議精神和全省國稅工作會議精神，緊緊圍繞組織收入，以稅收分析為重點，健全機制，拓寬領域，不斷提升數據管理應用水平，全面發揮收入規劃核算職能作用，為我省國稅事業的發展做出更大的貢獻。貫徹這一思路，必須抓好以下工作：

（一）充分發揮稅收分析在組織收入工作中的作用。稅收分析是稅收管理的眼睛，對及時發現和反饋問題，有的放矢地解決問題，加強稅源管理，促進組織收入起著重要的作用。特別是當前受金融危機影響，經濟稅源形勢更加復雜多變，稅收波動更加明顯，地區間稅收發展更加不平衡，組織收入任務更加艱巨。針對目前形勢，省政府下發 “關于加強經濟形勢分析工作的通知”，每月召開經濟形勢分析會議。省局也將組織收入作為今年的兩個重點工作之一，按月召開稅收分析例會。這種形勢下做好稅收分析工作十分必要，十分緊迫。收入規劃核算部門是組織收入的綜合管理部門，承擔著對組織收入的監控管理和統籌協調職能，如何發揮監控和統籌職能，最好的方法，就是稅收分析。各級國稅機關要充分認識稅收分析在當前稅收工作中的重要性，把加強稅收分析作為應對危機、進行決策、促進組織收入工作的有效手段。各級收入規劃核算部門都要緊緊圍繞組織收入工作，注重發揮稅收分析、稅收預測的功能，為組織收入提供決策信息。繼續堅持和完善稅收分析例會制度，省市縣三級都要定期召開多種形式的稅收形勢分析會。加強稅源調研和收入督查，深入分析稅源狀況和征管現狀，檢查組織收入工作落實情況，及時反饋全局性的稅源變化和影響組織收入問題，研究和提出解決問題的對策，正確指導組織收入工作。

（二）健全稅收分析機制。省局制定了《全省稅收分析工作制度》，提交這次會議討論后下發，這是我省第一個全面、規范的稅收分析制度，各地要認真抓好落實，使全省的稅收分析工作步入規范。要健全縱向拓展與橫向延伸相結合的數據信息采集機制。健全省、市、縣局三級縱向聯動機制，省、市局重點開展宏觀稅負、稅收彈性以及稅種和行業與對應經濟指標相關關系的宏觀分析；組織納稅能力估算，開展稅收征收率的測算和分析；組織開展稅收政策效應和稅收管理風險分析；開展稅收預測，發布行業稅負預警。縣局重點開展微觀分析，做好本地區日常經濟稅收分析、重點稅源的常規分析和專題調研分析，對上級機關通報的問題進行綜合排查、分析和反饋。健全和完善以稅收經濟分析為起點的“四位一體”的橫向互動機制，充分發揮稅收分析在互動機制中的起點作用。各級收入規劃核算部門作為稅收分析的綜合職能部門，必須進一步樹立全局觀念，切實加大經濟稅收分析力度，善于發現稅源管理的薄弱環節，及時預警管理風險，發布信息，確保互動機制基礎牢固。構建“全員全程分析”與“專題專業分析”相結合的稅收分析機制，既要形成多部門分析、人人參與分析的合力，更要形成具有專業化、高水平的稅收分析體系。建立稅收分析專業人才庫，積極開展重大分析課題攻關。要在更大范圍、更深層次發揮信息和網絡技術對稅收分析工作的支撐作用，善于借鑒和應用先進的數理統計和數學模型，研究稅收經濟發展規律，分析稅收發展趨勢。加強對稅收分析的督促考核，省局將把稅收分析報告的報送和質量列入目標責任制考核。

（三）拓展稅收分析領域。在分析內容上，國家稅務總局提出了加強經濟稅源分析、預測預警分析、政策效應分析和稅收管理風險分析等四方面的稅收分析。這四方面分析內容并不是割裂的，而是各有側重，相互補充。根據我省實際，在繼續抓好經濟稅源分析和稅收預測預警分析的基礎上，要著力向政策效應分析和稅收管理風險分析領域拓展，務求取得突破：一是務必在政策效應分析方面求得突破。近年來，國家出臺了一系列結構性減稅政策，對區域稅源和稅收結構產生了重大影響。必須加強對稅收政策效應的跟蹤分析，密切關注稅收政策的執行情況和實施效果，認真分析稅收政策調整對稅收收入總量與結構的影響，以及對支持企業復蘇、促進地方經濟發展方面的作用。結合我省實際，今年要重點關注對稅源影響變化較大的增值稅轉型、采礦業提率以及所得稅優惠政策對當地稅收和經濟的影響。各地都要定期逐級向省局上報政策效應綜合分析，年內至少完成一篇高質量、具有深度的政策效應專題分析。二是務必在稅收管理風險分析方面求得突破。稅收管理風險分析是國家稅務總局提出的一個新課題，也是我們稅收分析中的一個薄弱環節。風險來自于管理全過程，稅收管理風險分析也應當深入到稅收管理的全過程。首先，要加強稅源管理方面的風險分析。通過對企業生產經營指標、財務狀況指標、資金流量指標、物耗指標等進行監控分析，反映納稅遵從度，監控稅源風險。其次，要加強稅款管理方面的風險分析。從納稅登記、認定、申報征收、稅收減免、稅款繳退庫等環節入手，深入研究和分析稅收管理漏洞和隱患，防止和制止違規調庫、混庫以及滯壓、挪用、轉引稅款等非法行為的發生，防范稅收執法風險，提高稅款繳庫質量。再次，開展稅收收入能力估算。應用宏觀經濟數據，測算既定稅收制度、經濟總量和經濟結構之下潛在的稅收收入，即稅收收入能力，并與實際征收的稅收收入進行比較，客觀衡量和評價稅收征收率，衡量稅收征管努力程度。對于稅收管理風險分析這一新課題，各級國稅機關都要深入研究，多學習一些相關的理論知識，不斷探索，不斷實踐，積累經驗。要圍繞組織收入，開展分析，重點關注程序到位了沒有，管理到位了沒有，預見和防范風險。省局將重點開展納稅能力估算，各市要自行確定主題，重點從稅源管理風險和稅款管理風險方面，嘗試開展分析。年內我們將組織召開稅收管理風險分析專題會議，交流和探討分析經驗和成果，各市要及早安排，做好準備。

（四）進一步深化重點稅源監控分析。認真落實省局《常規分析辦法》和《稅負預警辦法》，注重對已有數據資源的分析，充分應用重點稅源監控軟件中已經設計的分析表開展常規分析。縣局要加強重點稅源動態監控，堅持按月開展重點稅源專題分析，及時逐級向省局上報重大稅源變化信息，市局要按季向省局上報重點稅源綜合分析。要進一步完善重點行業重點稅源企業預警系統，定期開展重點稅源預警分析。省局每半年開展全省行業稅負分析，發布稅負預警，各地要結合本地實際，著力抓好后續的調查核實和反饋工作，對有疑問的低稅負企業，及時反饋管理和稽查部門，作為納稅評估和稅務稽查的重要依據，并在規定時間內將核實結果逐級上報省局。

（五）加強會統數據管理應用

進一步提高數據質量。繼續抓好《山西省國稅系統征管軟件會統操作規范》和《山西省國稅系統會統工作規范》的落實，規范征管軟件會統操作。按照總局要求和部署，進一步延伸數據統計層級，建立省、市、縣稅收收入數據上下互通和信息共享制度，縣局會統年報要逐級上報省局。整合和規范稅收會統核算、征管軟件、重點稅源監控等各種數據指標，加強報表間數據口徑、邏輯關系的比對。進一步明確和細化崗位職責分工、工作標準，嚴格規范操作，把好數據錄入、數據校驗和數據檢查“三個關口”。完善定期清理制度，下半年省局將組織開展一次系統的會統數據檢查清理工作，梳理和解決遺留問題，保證基礎數據的延續性和準確性，市局和縣局要盡快布置，做好基礎數據的清理準備工作。完善監督考核制度，縣局要量化數據的采集、錄入、審核等環節的考核內容和考核標準，增強約束力。省、市局要加強對相關業務的指導、督促和巡查，定期抽查和通報數據質量。

加強數據分析應用。要突破常規分析的局限，充分利用綜合征管軟件數據，著力開展稅收數據分析。圍繞稅收收入和稅源監控，提出需求，借助各類應用系統，獲取廣泛的與稅收收入和稅源相關的數據信息，從不同方面不同角度研究數據間的關系，充分運用各種數據資源，扎實開展稅收和稅源方面的數據分析，預測經濟稅收的發展趨勢，防范稅收管理風險。充分利用省局稅收數據綜合應用平臺已有的功能開展稅收監控和數據分析應用工作。

（六）認真做好日常收入規劃核算工作。一是繼續抓好綜合征管軟件系統入庫稅款的銷號、國庫對賬工作，減少在途稅款的發生。二是繼續做好數據運行維護問題的分析上報工作。進一步加強稅收快報、TRS報表系統和綜合征管軟件會統數據的比對審核工作，確保數據的一致性和準確性。三是認真落實重點稅源監控管理制度，大型企業直接聯系制度，企業集團的數據采集報送管理辦法，稅收管理員要嚴格把好數據采集審核關，各級重點稅源管理人員要抓好數據的復審，保證數據時效性和準確性。四是認真組織開展稅收調查，加強調查數據的分析應用，全面開展稅收調查專題分析，各市至少上報一篇稅收調查專題分析。五是加強稅收票證管理，組織開展稅收票證日常檢查，改革完善稅收票證管理制度，按照總局安排，做好稅收票證管理系統上線的準備工作。六是做好財稅庫銀橫向聯網電子繳稅工作。根據總局要求，省局財稅庫銀橫向聯網電子繳稅由征管科技處牽頭，各試點單位的收入規劃核算部門要密切監控，及時反饋運行中存在的問題；其他單位的收入規劃核算部門要配合相關部門，扎實抓好下一步的推廣工作。七是抓好車購稅賬戶的撤戶準備工作；加強代保管資金賬戶的監督管理，確保賬戶資金的安全。

（七）加強收入規劃核算干部隊伍建設。這次機構改革，計統處（科、股）改為收入規劃核算處（科、股），并適當調整了部分職責，增加了免抵調庫計劃的管理職能，明確了收入規劃核算部門在稅收收入、核算、分析數據的綜合管理應用方面的職責。各級國稅機關必須按照總局、省局“三定”方案要求，確保收入規劃核算機構的穩定和職責的相對獨立，保證人員力量的配備。收入規劃核算工作涉及面廣、綜合性強，要充實規劃核算專業人才，將既懂宏觀經濟和稅收知識，又懂會計統計核算、數理統計方法和計算機技術的人才調配和充實到稅收分析崗位，優化干部隊伍知識與能力結構。要把收入規劃核算干部隊伍的培訓列入重要議事日程，省局每年將舉辦1-2期稅收分析骨干培訓班，各市也要開展多種形式的培訓，爭取用3-5年的時間，培養一支高素質的稅收分析專業人才隊伍。創造條件開展稅收分析交流，進一步開闊眼界。省局將制定《優秀稅收分析評比交流辦法》，每年舉辦優秀稅收分析評比交流活動，召開稅收分析經驗交流會議，在全省評選稅收分析優秀單位、優秀稅收分析員，鼓勵多出精品、快出精品，促進全省分析水平的提升。各級稅務機關領導要切實關心收入規劃核算干部的工作和生活，主動幫助他們解決后顧之憂；為他們的成長和發展創造良好的氛圍，激勵他們安心工作、專心工作。全體收入規劃核算工作人員要不斷加強自身學習，煉好內功，提高綜合素質，以認真負責的態度積極主動做好工作，為提升全省收入規劃核算工作水平再立新功。

三、全力以赴抓好今年的組織收入工作

目前，國際金融危機對我省的影響還在加劇，經濟形勢依然嚴峻，下行壓力加大，面臨的困難較多。一季度全省生產總值下降8.1％，工業增加值下降22.4％，4月份工業增加值下降26.1％，降幅在全國最高，主要稅源行業全面下降。受此影響，1-5月份，全省國稅收入累計完成375.26 億元，比上年同期下降15.73 %，減收70.05 億元，完成年度計劃的35.81 %，比時間進度慢5.86個百分點。其中：與地方財力掛鉤收入完成356.03億元，下降11.87 %，減收47.93億元，完成年度計劃的36.33%，比時間進度慢5.34個百分點。

總的來看，當前我省國稅收入形勢非常嚴峻。從收入規模看，1-5月份我省國稅收入總體規模繼續低位徘徊，若剔除非即期稅款，月均申報實現稅源僅為61億元，比去年同期減少20億元。從主要行業看，1-5月份，省局重點監控的14個行業中有10個行業同比出現下降，除原煤洗煤行業增長較快外，焦炭、鋼鐵、有色金屬、化工等主導行業稅收都出現大幅下滑。從各市收入看，增幅極不均衡。晉城增長39.41%，陽泉增長31.34%，晉中增長1.83%，其余單位收入均出現下降，運城下降57.09%，大同下降33.15%，省直分局下降33.65%，忻州下降28.37%，太原下降26.76%，臨汾下降20.72%，朔州、呂梁、長治三市降幅小于兩位數。從與全國和相關省份的比較看，我省國稅收入降幅高于全國。1-5月份，全國國稅收入下降9.4%，有 23個省市負增長。我省國稅收入規模在全國排名仍保持第9位，增幅低于全國6.3個百分點，排名倒數第6位。在中部六省，我省國稅收入規模仍居第1位，增幅由前4個月的第4位降到了最后1位。與周邊省比較，我省國稅收入增幅均低于河北、內蒙、陜西。導致1-5月份稅收減收的主要因素有三方面，一是工業經濟繼續下行，工業環節增值稅減收39.89億元；二是企業效益下滑嚴重，企業所得稅減收16.34億元；三是結構性減稅政策造成減收11.02億元。針對當前組織收入工作面臨的嚴峻形勢，國家稅務總局十分重視，陸續下發了一系列強化征管、堵漏增收的文件。在4月份召開的全國收入規劃核算工作會議上，錢冠林副局長強調，全國稅務系統要認清形勢，堅定信心，為完成全年稅收收入任務而努力奮斗。省委省政府也要求充分認識當前全省經濟形勢的嚴峻性，切實增強憂患意識、進取精神和發展信心，采取強有力措施，遏制經濟下滑局面。5月18日，省局緊急召集各市局長，召開了全省國稅系統組織收入工作會議，研究部署當前的組織收入工作。要求全省各級國稅部門務必要保持清醒頭腦，進一步增強抓好組織收入的責任感和緊迫感，堅定做好組織收入工作的信心和決心。進一步加強對組織收入工作的領導，把組織收入作為當前頭等大事，動員全體干部把思想統一到省委、省政府和國家稅務總局的要求上來，全身心投入到組織收入工作當中。下發《山西省國家稅務局關于加強組織收入工作的意見》，緊密結合當前稅源狀況和薄弱環節，提出了加強稅收征管的“十條舉措”，要求采取更加扎實、更加有力、更加有效的措施，大力堵漏增收，最大限度地彌補收入缺口，保持我省稅收與經濟健康協調發展。

盡管如此，由于國際金融危機影響加深，主要行業稅源繼續萎縮，仍然難以扭轉全省稅收下滑的態勢。6月初，省政府召集財政、國地稅所有班子成員召開會議，研究上半年全省財政工作，要求確保上半年全省一般預算收入增長。從目前各地預計情況看，全省國稅收入缺口非常大。基于目前形勢和任務，省局要求各級國稅部門要緊急行動起來，認真貫徹省委、省政府和國家稅務總局的一系列要求，繼續抓好省局《關于加強組織收入工作的意見》的落實，搶抓機遇，積極應對，努力堵漏增收。根據省局的工作部署，在此，我再強調幾點：

（一）加強對發出商品應納稅款的收繳入庫。各級國稅機關要嚴格按照稅法規定，強化對發出商品應納稅款的征收管理，對于已經發出商品，必須督促企業按規定計算申報應納稅款，及時征收入庫。主管國稅機關要加強申報審核和催報催繳，確保發出商品應納稅款及時足額入庫。要特別關注因價格爭議未簽訂合同的電煤生產和運銷企業發出商品應納稅款的申報情況，近期要組織專門力量，開展對電煤生產和運銷企業的專項調查和檢查。

（二）加強企業所得稅管理。要嚴格按照總局和省局要求，對于本地區有一定規模的企業所得稅納稅戶，由按季預繳改為按月預繳，并及時入庫。要加強對匯算清繳應退稅款的審核檢查，有疑問的一律不準退稅。各市要組織專門力量，對稅前扣除項目開展專項檢查，對匯算清繳虧損企業開展復查，對于查補的稅款，要盡快收繳入庫。

（三）加大欠稅清繳力度。今年我省欠稅反彈壓力較大，欠稅客觀上是由于金融危機影響，企業資金緊張，但是我們也應從管理方面查找原因，為什么同樣的行業，同樣的企業，面臨同樣的形勢，有的單位欠稅居高不下，有的單位卻能保持無新欠，說明一些市縣欠稅控制和清理力度還有待加強。各地要緊急動員，加大欠稅清理力度。嚴格控制新欠，對于當年新欠，原則上要求上半年內清繳入庫。對于往年陳欠，要與企業制定出切實可行的清欠計劃，按計劃及時清繳入庫。

（四）切實做好免抵調庫工作和入退庫管理工作。根據這次機構改革職能劃分，免抵調庫指標的申請和下達職責已經移交收入規劃核算部門管理。各級收入規劃核算部門要加強對調庫資源的摸底了解，及時向省局提出申請。要統籌考慮，合理安排和使用免抵調庫指標，已經下達免抵調庫指標的，要盡快辦理免抵調庫手續。嚴密監控稅收資金的運動，強化稅款入退庫管理，確保稅款安全及時入庫，防止在途稅款的發生。

（五）嚴格執行固定資產進項稅額抵扣政策。加強對固定資產進項稅額抵扣憑證的真實性和合法性審核，對有疑問或手續不全的一律進行實地核查，查實后再予以抵扣。

（六）加強對稅收收入的監控和預測。要密切關注經濟形勢和企業生產經營情況變化，準確把握經濟稅源發展態勢，全面掌握影響稅收收入變化的因素，把握組織收入工作的主動權。當月稅收有重大變化的，隨時向省局報告。針對從2009年起申報期延長的情況，要特別注意對大型企業重點稅源的調查和預測，提前了解大型企業的申報情況，確保預測的準確性。

（七）嚴肅組織收入紀律，力求應收盡收。越是在稅源形勢嚴峻的時期，越是要始終保持清醒頭腦。要遵循經濟稅源發展規律，堅持稅收與經濟的協調發展，確保收入建立在真實可靠的稅源基礎智商。堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，既要堅決杜絕虛收探收，更要堅決制止有稅不收。對于緩繳稅款和延期申報稅款，一定要依法審核審批。對違反紀律、有稅不收或者收過頭稅的，要嚴肅追究責任。同志們，今年組織收入工作任務艱巨，責任重大。我們要共同努力，進一步凝聚共識、明確方向，進一步提振信心、狠抓落實，切實提升稅收分析水平，充分發揮收入規劃核算工作職能作用，為推進組織收入工作，保持經濟平穩較快發展和社會進步做出新的更大的貢獻。

第二篇：努力開創督查工作新局面

督查工作是各級黨委、領導的重要職責，也是各級辦公部門的重要工作，更是衡量和體現領導水平和辦公室工作效能的重要標準。近年來，我們緊緊圍繞兵、*黨委的中心工作，不斷加強對督查工作的領導，拓寬督查工作領域，改進督查工作方法，增強督查工作實效，確保了政令暢通，有力地推動了*經濟與社會各項事業的發展。

一、提高認識，落實責任，確保督查工作順利進行

江總書記深刻指出：“決策的制定和實施方案的部署，事情還只是進行了一半，還有更重要的一半就是確保決策和部署的貫徹落實”。可見抓好督查工作，對于實現決策目標，保證政令暢通，順利推進各項工作落實，有著極其重要的作用。隨著新形勢的發展變化，特別是在團場改革和企業改制不斷深化的過程中，我們會遇到許多新情況、新問題，只有加強督促檢查，才能及時發現問題，深入的研究并解決問題。因此，抓好新形勢下的督查工作，必須進一步提高認識，加強領導。一是要強化領導行為。抓好督查工作是維護黨委權威，保證決策落實的重要手段。作為領導干部，特別是黨政主要負責同志，既是決策的謀劃決斷者，又是決策的組織實施者，所以我們要把督查工作作為系統的領導行為，從上至下狠抓落實。二是要強化群眾觀念。督查工作的出發點和落腳點就是代表和維護廣大職工群眾的根本利益。通過加強督查工作，可以促使各級領導干部到困難、矛盾和問題較多的地方去，解決職工群眾生產生活中的實際問題。所以各級領導干部一定要從身體力行“三個代表”的政治高度，統一思想，務求實效，充分認識運用督查手段推動決策落實的重要性。三是要強化大督查觀念。一方面我們要抓好中央、自治區和*各級黨委重大決策、重要工作部署的貫徹落實，確保政令暢通，另一方面，督查工作也是領導工作的一個重要環節，是一個溝通上下、聯系左右的系統工程。兵、*黨委的重大決策和重大工作部署的落實，事關全局，涉及到方方面面，需要調動各方面的積極性和創造性，所以領導班子要按照集體領導，分工負責的原則，在一些重要環節上或遇到困難時，要幫助督查部門搞好組織協調工作，以便督查工作能順利進行。

二、加強領導，健全機制，為督查工作提供有力保障

隨著認識的不斷提高，*黨委更加重視督查工作，把督促檢查工作作為推動全局工作的一項重要環節，加強領導，大力支持，為督查工作的順利開展提供有效保障。一是各級領導親自督查制度化。*領導除了經常深入自已扶貧掛鉤的單位進行調查研究外，還經常有針對性地到基層進行調查研究，并定期召開扶貧幫困匯報會，及時、全面的了解職工群眾生產、生活情況，發現問題，及時解決。二是進一步健全督查機構，加強督查力量。*專門成立了督查工作領導小組，按照政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的要求，把一些工作經驗豐富、公道正派、責任心強、敢于反映和處理問題的同志納入領導小組。按照*黨委督查室的要求，*及時在農牧團場和工交建商企業中選定181團和油化公司兩個單位作為*黨委督促檢查監測點，以點帶面，健全了機構，加大了基層監測力度。三是*黨委高度重視辦公室督查工作。不論是*黨委督查室的文件，還是*兩辦的督查文件，*主要領導都視為特辦件，及時閱辦批示。平時工作中為督查人員提供閱讀有關文件和資料、參加有關會議、跟隨領導下基層調研和檢查工作等必要的工作條件。*主要領導還專門召集辦公室領導及督查工作人員開辦公會議，交任務、壓擔子、提要求，大大提高了督查工作的效能。

三、圍繞中心，突出重點，增強督查工作的實效

幾年來，我們始終把督查工作的重點放在上級黨委重大決策和重要工作部署的貫徹落實上，放在*黨委不同時期的中心工作上，放在職工群眾最關心的熱點、難點問題上，圍繞“一個中心”，突出“三個重點”，狠抓工作落實。

圍繞“一個中心”：就是圍繞上級黨委和*黨委的中心工作開展督查工作。近幾年來，*經濟發展速度較快，國內生產總值以19%的速度增長，職均收入以21.8%的速度增長。就*來講，就是要始終堅持以經濟建設為中心，根據*黨委的安排部署，以“致富職工群眾，發展壯大*，增強戍邊實力”為目標，特別是在落實張司令員在*調研時的重要講話精神方面，把培育新的、大的、有帶動能力的經濟增長點作為工作的重中之重。經常深入團連、農戶、企業進行調研，明確重點，制定措施，培育新的經濟增長點。把畜牧業作為新的經濟增長點，實施可持續發展工程，緊緊圍繞實施畜牧業“雙百萬”工程和“2001示范工程”，積極開展千名干部幫扶養殖空白戶的活動，籌資2500萬元資金繼續加大向畜牧業的投入，加快種植業結構調整，組建肉食聯合加工廠，實施畜牧業產業化工程。把城市經營和建設作為新的經濟增長點，進一步加快城鎮化建設步伐。圍繞國家產業政策，通過融資改造、整合提高和捆綁包裝，在*城市建立能帶動區域經濟發展的集團公司，涵養稅源，支撐城市經濟，帶動相關產業發展。把漁業和高經濟動物養殖作為新的經濟增長點。積極發展*旅游業，注重培育和開發利用口岸和邊境特色旅游。深入貫徹*“1+8”“1+3”文件精神，加快農牧團場和工交建商企業改革，加快經濟結構的戰略性調整。大力發展第三產業和非公有制經濟。切實加強黨的作風建設和社會主義精神文明建設，促進社會全面進步等。為確保這一系列重大決策的貫徹落實，促進經濟全面發展，*領導親自研究督查方案，督促督查部門逐級逐項進行督查落實，并定期召開匯報會，及時了解掌握各項工作進展情況。對督查部門遇到的難題，及時出面協調解決。同時，要求辦公室及時將有關信息和決策落實情況上報*，為*黨委進一步科學決策提供第一手資料。

突出“三個重點”：一是突出加強黨委重大決策和重要部署的督促檢查，抓大事。為盡快使中央的路線、方針、政策及*黨委的決策貫徹落實到基層，*不斷加大督查力度，尤其是對黨的十五屆六中全會精神、*黨委四屆八次、九次、十次全委（擴大）會議精神、第五次黨代會精神及兵*經濟工作會議精神的貫徹落實，我們認真進行了督促檢查，特別是把涉及全局性、對*團有重大影響的工作列入決策督查的重點，如貫徹落實*“1+3”“1+8”改革文件精神情況、*大力實施發展畜牧業“雙百萬”工程、“2001”示范工程及*千名干部幫扶畜牧業大戶和空白戶活動情況，明確職責和完成時限。目前全*承包土地使用證發放達到95.33%，兩用地劃分達到100%，戶均2.91畝，全*1144名副連以上干部與2288戶貧困戶簽定了幫扶責任合同。為此*黨委組織了十幾個檢查組，多次深入基層，調查研究，狠抓落實。今年以來，我們對15項工作進行立項督查，向基層單位下發《督查通知》10余件，為*黨委督查室報送《督查專報》30余期。

二是突出加強領導批示和交辦事項的督促檢查，抓難事。領導批示往往是一些比較具體復雜、辦理難度大、群眾反映強烈并亟待解決的事項。如落實城鎮居民最低生活保障制度、“兩個確保”、企業內部穩定等，這些問題解決不好，就會影響大局，影響社會穩定。所以辦好領導批示，對促進重大問題的解決，推動決策落實具有重要意義。為了維護兵*黨委的權威，促進決策落實，*領導的批示，*領導直接督辦，*黨委的批示，辦公室領導直接督辦，一督到底，做到批則必查，查則必清，清則必辦，辦則必果。

三是突出加強*黨委專項督查的辦理工作，辦實事。*黨委高度重視*黨委督查室針對中央、自治區及*黨委重大決策落實情況所下發的《督查情況》、《督辦通知》和《查辦通知》，認真傳閱，并及時向辦公室作出辦理批示，要求根據實際，認真組織督查活動，狠抓落實，并按照程序、保質保量、及時辦結、按期上報。比如加強企業和社會穩定工作、扶貧幫困工作、職工增收減負工作、危舊住房改造工作等，兵*黨委始終十分關心和重視，我們牢牢抓住這些問題不放，認真組織開展督查活動，并及時上報有關落實情況。今年，我*接到*《督查通知》8份，按時辦結率100%。

四、找出差距、改進不足，開創督查工作新局面。

在充分肯定成績的同時，也必須看到督查工作還存在許多不足之處，離*黨委督查室和*黨委的要求還有很大差距，存在反饋情況還不夠主動，反饋的內容質量不高，反映一般性的工作措施和成績多，反映問題和帶有針對性的分析和建議的東西少等問題，需要在今后的工作中不斷改進和加強。

在今后的工作中，我*督查工作在*黨委及督查室的領導和指導下，將繼續以“三個代表”重要思想為指導，圍繞兵*黨委的中心工作，進一步強化督查意識，健全督查制度，優化督查機制，加大督查力度，提高督查實效，使督查工作在推動兵*黨委的決策落實上發揮更多更大的作用。一是緊緊圍繞兵*黨委的中心工作，抓好兵*黨委重大決策的貫徹落實，抓好領導交辦事項的查辦落實。二是及時、準確地向*黨委反饋各項重大決策和工作部署的貫徹落實情(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)況，反饋本單位改革、發展、穩定工作情況及存在的問題，有針對性提出對策和建議。三是加大督查調研工作力度，力求工作深入、扎實、有效。四是進一步加強領導，健全組織機構和規章制度，建立便捷、暢通、有效的督查網絡，落實目標任務。在*督查工作領導小組的直接領導下，不斷充實督查隊伍力量，重視督查人員培訓工作，提高整體素質，充分發揮*機關各有關部門和基層督查點的作用。要求*每月上報1-2期《督查專報》，根據工作需要，下發1-2期《督查情況通報》，*督查領導小組成員部門每月向*辦公室提供10條督查信息，督查監測點平均每月上報*1期《督查專報》。五是建立有效的激勵機制，獎罰分明，重在落實，力求工作再上一個新臺階。

第三篇：適應新形勢、迎接新挑戰,進一步開創工會工作新局面

重點抓好基層項目的“三工建設”，尤其是在施工現場，要開展好文體娛樂活動，努力為廣大基層員工營造一個良好的工作生活環境;開展好“企業是我家”主題活動，教育引導廣大職工群眾為企業發展貢獻力量。工會組織要發揮維系職工與企業間的勞動關系，維護好職工群眾的切身利益;要繼續做好“群安員”工作;要在作業層實體建立工會組織;基層項目部工會要與地方工會組織建立良好的關系，共同開展工作，對外樹立企業良好的形象。

一、首先要了解什么是工會，再次要正確理解工會與黨委、行政、職工之間的關系，是基層工會干部開展工作的最基本要求

工會是工人階級的群眾組織，是在無產階級和資產階級的斗爭過程中產生和發展起來的。工會最早產生于18世紀中葉的英國，以后在其他國家相繼建立，并大多爭得了合法地位，成為世界性的普遍社會現象。絕大多數工會都能以各種方式，不同程度地代表和維護工人群眾的利益。通過內部協調、互相幫助，解決工人內部的競爭，爭取和維護工人的利益，改善工人的工作、生活條件，并在國家政治生活中發揮作用，爭得工人群眾的社會政治利益。

基層工會是群眾組織的團體，是經濟和利益的組織，工會主席是組織者。基層工會在黨委領導下，依法和獨立自主開展工作的。工會需要行政支持，兩者存在平等、伙伴關系，比較明了的說法就是“娘家”和“婆家”的關系。工會和職工的關系，可以這樣講，沒有職工就沒有工會，不維護職工合法利益的工會就不是工會。基層工會在業務上是受上級工會直接領導下開展工作的，在政治上是受同級黨委和上級工會的領導下開展工作。工會是維護職工的合法權益，不是與黨政爭權，而是發揮黨的橋梁紐帶作用，維護職工具體利益，也是維護企業的整體利益。因此，不斷提高工會能力，是不會降低黨政的威信。

二、深刻分析當前基層工會干部隊伍存在的問題，對如何加強基層工會干部隊伍建設提供有力措施。

當前，大部分企業基層工會在加強企業工會干部隊伍建設工作中做了不少探索與實踐，也有一定成效。然而，工會干部隊伍中一些帶有共性的問題仍是不容忽視。主要表現為：一是做工會工作一般都是工齡長而年齡偏老者具多。絕大部分是本企業的老職工，在構建和諧的企業文化中起了一定作用，工作也很努力，但由于年齡逐年老化，工作精力不如年輕干部，一定程度上影響了企業工會工作的效率和效果，工會組織的活力也顯不足。二是經歷多而學歷不高。面對社會、企業現代化的快速發展，目前，低層次文化結構的工會干部隊伍，缺乏工作底氣，難以滿足新形勢下工會工作不斷提升的要求。三是閱歷廣而能力不足。國有企業工會干部中很多同志長期在工會崗位工作，對工會的傳統工作具有豐富的工作經驗。然而，對現職的企業工會干部作一比較分析，老的工會干部知識結構比較單一，工作方法較傳統、創新思維欠缺；新任的工會干部，工會基本知識知之不多，工會業務不太熟悉，有關法律、法規不甚了解。因而對企業工會面臨的新問題、新內容、新要求，往往缺乏獨立分析、解決問題的能力，不能創造性地開展工作。再次，由于企業體制改革，機制轉換，工會干部尤其是工會主席兼職化，致使兼職工會干部的工作時間、精力、能力難以保證，無暇更多顧及工會工作，也影響了工會組織作用的充分發揮。新時期的企業工會工作不僅僅是困難職工、弱勢群體服務，面對年輕化、高文化群體，對各種高層次的發展性需求，需要采用更豐富多樣現代化的手段和方法。要把企業工會“建設成為組織健全、維權到位、工作活躍、作用明顯、職工依賴的職工之家”，更加需要有一支懂經濟、通法律、會協調、善維權的工會干部隊伍作支撐。三是關于提高企業工會干部素質的對策及建議：“人是生產力中最活躍的因素”，這一馬克思主義重要思想應用于工會工作，就是要求有一支高素質的工會干部隊伍，以此來推動工會的各項工作，否則，一切都無從談起。所以，當前加強基層工會干部隊伍建設，是企業可持續發展的首要任務，也是工會自身建設的重要內容，更是完成工會工作目標的重要任務和開創工會工作新局面的組織保證，全面履行工會各項職能，在企業中發揮其作用的客觀需要。工會作為黨聯系廣大職工群眾的橋梁和紐帶，作為職工合法利益的代表者和維護者，其工作水平的高低，在很大程度上取決于各級工會干部，尤其是基層工會干部素質和能力的高低。從建筑系統的情況看，在當前國家體制改革不斷深化以及面臨構建社會主義和諧單位等新的任務的情況下，盡快提高基層工會干部的素質，已成為建筑企業的當務之急。可以說，重視工會干部素質、加強工會干部教育培訓、推進工會干部隊伍建設，對于推進企業工會工作具有全局性、戰略性的重大意義。

三、開展新時期工會工作，工會干部必須具備的修養和素質。作為一個基層工會干部，他既是廣大職工活動的組織者和領導者，又是一個基層團體的工作者，是職工隊伍的中堅力量。工會干部自身素質的高低，是工會組織能否有效發揮作用的關鍵。所以工會干部要加強理論學習，不斷提高業務素質，在工作中必須具備“博大的胸懷，辯證的思維，換位思考，先公后私，大氣大人，知進知退，通情達理，將心比心，具有高度的愛心和良好的品行，做職工無聲的榜樣。堅定信念，實事求是，開拓創新，依靠群眾不斷增強工會工作的主動性和創造性。另外，還要較好的政治思想素質，使自己成為職工值得信賴和尊敬的人。具有廣博的知識和較高的政策水平，要學法、懂法，這樣才能正確運用法律法規，更好地維護職工的合法權益和特殊利益。要具有強烈的事業心和高度的政治責任感，并且要有對黨、對群眾、對組織高度負責的態度，把做好工會工作當作一項政治任務來抓，也是賦予的使命感。腳踏實地工作，勤勤懇懇的為職工說話辦事，才能最大限度地發揮聰明才智。還要有統籌全局的組織協調能力，綜合平衡處理好勞資等利益關系，調動職工的積極性和創造性，達到統一思想、統一目標、統一政策、統一行動的目的。除了具備良好的敬業精神外，還必須熟悉工會基本理論和業務知識，掌握工會工作規律。要造就一支政治上強、懂管理、通法律、能參與企業決策、善于代表和維護職工群眾合法權益的工會領導人才隊伍，工會工作者必須經常深入基層、深入實際，了解職工的思想、學習、生活情況，善于傾聽職工的正當訴求。做好調查研究，掌握事物本質，尋找到解決問題的根本辦法。這就要求干部具備領導藝術，善于說服、動員各類職工，善于處理協調各方面關系，減少摩擦，增強聚合力。

四、提高員工整體素質，構建和諧勞動關系，充分發揮基層工會組織作為黨聯系員工群眾的橋梁與紐帶作用。

以企業經濟效益為基礎，大力開展新時期工會工作，不僅要僅僅圍繞生產經營為中心，還要緊鑼密鼓有力開展工會的各項活動，通過活動增強企業員工凝聚力、自信力和戰斗力，并且在活動中讓員工得到勞動和利益雙豐收，是作為企業健康發展的有效途徑。以三項建設打造“五型”工會，即進一步抓好工會文化、工會凝聚力、職工素質三項建設，努力打造學習型、服務型、創新型、活力型、務實型工會組織，切實提升服務科學發展、服務社會和諧、服務職工群眾的能力水平。基層工會要長期不斷的開展“三不讓”、“四季送”、“幫扶救助”活動，體現了工會組織的維護職能。幫扶救助工作是工會突出維護職能的重要體現，搭建了黨聯系職工、關心職工的重要橋梁，使得工會組織真正成為職工群眾信賴的“職工之家”。

加強基層工會改選換屆工作和基層工會組織建設工作。健全完善工會組織是工會一切工作的前提和基礎，著力擴大工會工作覆蓋面，增強工會組織的凝聚力，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。努力實現在發展中鞏固，在鞏固中規范，在規范中創新。同時，我們要緊緊圍繞“服務職工群眾、加強基層組織”的總體要求，以黨建帶工建為主題，按照“四強”黨組織，“四優”黨員的標準，搭建工會組織與廣大職工發揮作用的舞臺，以各類爭創活動等為載體，把黨工共建創先爭優活動融入到組織、引導、服務職工和維護職工利益的具體實踐中，與加強基層工會組織建設相結合，努力形成黨工聯動、齊爭共創、相互促進、整體推進的局面。

堅持圍繞經營承攬、隊伍建設、安全環保和節能降耗等方面，廣泛開展“賽質量、賽安全、賽進度、賽效益、賽環保、賽技術、賽作風”的主題勞動競賽。根據形勢和任務變化，以科學發展觀為指導，以施工生產為中心，不斷拓展競賽內容、創新競賽載體、完善激勵機制、建立信息平臺。切實加強組織領導，增強勞動競賽的影響力，充分調動職工參與競賽的積極性，使勞動競賽始終保持旺盛生命力。通過勞動競賽的開展，廣大職工的主體地位和首創精神更加得到尊重，根本利益得到最大限度地實現、維護和發展。參與熱情和創造活力得以最大限度地激發。

作為企業，擁有高素質的職工隊伍是關系到企業生死存亡、興衰命運的關鍵因素。全面推進職工隊伍素質建設，不斷創造條件提高廣大職工的學習能力、創新能力、競爭能力和技能水平，使得職工隊伍具有良好的職業技能素質和科學文化素質。針對職工的思想實際，需要開展細致的思想指導工作。深入開展“創建學習型組織，爭做優秀員工”活動，用科學理論武裝頭腦，堅定建設具有中國特色社會主義的理論信念。其次，加強專業技能培訓。采取專題培訓、系統培訓、考察交流、技能鑒定等形式，提升崗位知識水平和專業技能。開展對標勞模活動，用各級勞動模范和標兵的先進感人事跡，為廣大職工樹立活生生的學習和生活的榜樣，充分發揮引領作用。在市場經濟的大潮中，不斷鼓勵職工對于高層次學歷的追求和崗位、專業以外知識的學習和運用，為企業培養綜合型人才。抓好“職工書屋”、“電子書屋”建設，通過讀書征文、演講比賽、知識競賽等活動，為職工學習搭建平臺，使“職工書屋”成為職工業余時間的好去處、提高技能的好幫手、充實自我的好課堂、基層文化的好陣地，豐富基層精神文化生活，提升隊伍整體素質。通過積極開展豐富多彩的文體活動，提升職工的健康體能和幸福指數。工會組織要圍繞“黨政所需、員工所急、工會所能”的要求，注重在源頭參與中體現工會的維護職能，注重在議大事、抓大事中提高工會的地位作用，注重在為職工辦實事中贏得員工群眾的信賴，注重在調查研究中取得為員工說話辦事的主動權，積極團結凝聚廣大員工，提高員工整體素質，構建和諧勞動關系，充分發揮了工會組織作為黨聯系員工群眾的橋梁與紐帶作用，形成維護、協調、服務三位一體推進企業管理升級的工作新格局。

五、高舉一個旗幟，推動“兩個普遍”，具有極強的現實針對性和長遠的理論指導性。

中國特色社會主義工會發展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，是中國工會的必然選擇。全心全意依靠工人階級，充分發揮工人階級主力軍作用。發揮工會的群眾組織優勢，加強協調勞動關系、切實維護職工合法權益。

要依法推動企業普遍建立工會組織，依法推動企業普遍開展工資集體協商。如何正確領會和把握“兩個普遍”的內涵和精神實質，并將其用于指導當前和今后一個時期的工會工作，是擺在各級工會和廣大工會干部面前一項重大而緊迫的任務。“兩個普遍”的提出適應了形勢任務發展變化對工會工作的新要求。當前，企業勞動關系基本和諧穩定，但在一些企業基層中，影響職工合法權益實現和勞動關系健康發展的問題還不同程度地存在。特別是近一個時期，在一些企業基層由勞動關系問題引發的職工群體性事件時有發生，不僅對企業發展產生了不利影響，也對職工隊伍和社會帶來不穩定因素。這種狀況的發生原因固然很復雜，但其中一個不可忽視的重要一點是，一些企業基層沒有組建工會，職工的合法權益缺乏有力的維護者，或者說雖然組建了工會卻沒有發揮應有的作用，本應維護職工合法權益的企業工會成了“掛牌工會”、“空殼工會”，或不被職工所認可，或被職工群眾所拋棄。所以，從保障職工合法權益、發展和諧勞動關系、維護職工隊伍穩定的現實需要看，必須推動企業普遍建立工會組織，讓職工群眾有維護合法權益的代言人，必須推動企業普遍開展工資集體協商，切實發揮工會維護職工合法權益的作用，通過“兩個普遍”，真正讓工會組織組建起來、運轉起來、活躍起來，否則，勞動關系矛盾就會缺乏一個正常的化解途徑，甚至會出現勞動關系矛盾不斷積累，企業內部問題外部化、經濟問題社會化、局部問題擴大化的發展趨勢，最終影響社會和諧穩定。

全面履行各項社會職能，突出維護職能，始終把依法維護職工的合法權益作為一切工作的出發點和落腳點，探索創新維護職工合法權益的方法和途徑，形成了一套成熟的方式方法。比如說建設職工之家、開展集體協商、創建勞動關系和諧企業、推進企務公開民主管理、困難職工幫扶、送溫暖活動、提升職工素質等等，但這些方式方法之間有什么內在的邏輯關系？應該以哪種方法為主線？“兩個普遍”對此給予了明確的回答。工資是職工經濟權益的核心，將“普遍建立工會組織”和“普遍開展工資集體協商”相提并論，說明普遍建立工會組織是基礎，而普遍開展工資集體協商是普遍建立工會的主要目的之一，也是工會工作的核心內容。新時期工會要履行維護職工合法權益的基本職責、切實發揮在促進經濟社會發展中的獨特作用，就應該以主動依法大力推動企業普遍開展工資集體協商為主線來統領工會各項維權工作。

另外，組建工會的目的是為了充分發揮作用，決不能只追求組建率、入會率，不重視工會應有作用的發揮。因而，這就要求在落實“兩個普遍”的過程中，既要抓好組織發展，又要推動企業建立協商機制，全面開展工資集體協商；既要追求“兩個普遍”的數量又要保證質量；既要穩扎穩打又要突破創新，把握好兩者之間內在聯系。

第四篇：努力開創新階段扶貧開發工作新局面

開拓創新求真務實

努力開創新階段扶貧開發工作新局面

中共XX市委副書記XXX（200X年X月XX日）

同志們：

經市委、市政府研究決定召開這次全市扶貧工作會議。這次會議的主要任務是：安排部署近期的扶貧工作任務，落實社會扶貧責任，實施和完成XXX扶貧開發項目，也是統一思想，組織發動全市干部、群眾響應黨中央、XX市委、市政府號召，在新階段開展新一輪扶貧開發工作的重要動員會。現在，我受市委、市政府委托，就我市扶貧開發工作講幾點意見。

一、我市實施扶貧開發的工作背景：

一是新階段扶貧開發的客觀要求。我市實施扶貧開發，是在實施《國家八七扶貧攻堅計劃》、《XX市“五三六”扶貧攻堅計劃》取得豐碩成果的基礎上，向扶貧開發的廣度、深度進軍的征途中，探索新階段、新一輪農村扶貧工作的新形勢下，我市“十五”期間（2002—2006年）承擔了市定50個特困村的扶貧開發任務，解決1.011萬人的溫飽問題，計劃用五年的時間將特困村分成3—4批，每年啟動一批，2—3年完成一批，逐步解決，連片開發。

二是社會主義本質特征的要求。小平同志曾多次強調：“貧窮不是社會主義，社會主義要消除貧窮。”1992年南巡講話時，小平同志又深刻闡述了社會主義的本質，即解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩級分化，最終達到共同富裕。扶貧開發，緩解并最終消除貧窮，既是社會主義的本質要求，也是社會主義初級階段需要完成的歷史任務，更是共產黨人責無旁貸的義務和責任。因此，扶貧開發不是哪個單位的工作，也不是哪個部門的責任，而是全社會的共同任務。市級各部門，社會各界都要關心、支持、參與扶貧，充分發揮各自的優勢，開展多形式的社會扶貧活動，促進貧困地區社會經濟的健康發展。

三是社會主義初級階段理論的成功實踐。我國社會主義初級階段，就是不發達的階段。雖然，改革開放以來，我市農業和農村經濟取得了較大發展，農民收入有了顯著提高，絕大多數農民擺脫了貧困，解決了溫飽，生活水平和生產條件得到了極大改善。但是，在一些“偏、邊、高、遠”地區，農村貧富差距依然存在，一些地方農村貧困問題還比較突出，逐步縮小區域發展差距，仍將是一個長期的過程，也正基于此，開始了我市扶貧開發工作第一步。

二、我市特困村現狀及五年奮斗目標

最近，市農調隊對特困村的20戶貧困戶進行了問卷調查：被調查的20戶貧困戶人均純收入水平為525元，其中：純收入低于400元的15戶，為調查面的75，收入在400-625元之間的5戶，占25。調查顯示：2001年，農村貧困戶家庭人均生活消費支出為487元，占人均純收入的93，連簡單再生產都無法保證，莫說修房建屋、生病就醫、子女上學。20戶貧困戶中，欠債的17戶，占調查面的85，都不同程度地存在欠款。且截止6月31日止，有12戶已經斷糧，占調查面的60。這個典型調查，是全市特困村貧困戶生產生活狀況的一個縮影，其生活狀況十分憂心。同時，也反映了特困村生產生活狀況。概括地講：

——交通條件差，環境閉塞。全市50個特困村主要分布在龍多山臺地和華瑩山區，占84，溝深坡陡，地勢偏僻。且有34個村不通公路，與全市公路通村率相比，低59.8；就是通公路的14個村，也是晴通雨不通，路況極差，不能正常使用，仍主要依靠肩挑背磨。

——農業結構單一，經濟收入水平低。這50個村主要是糧豬型結構，既缺少經濟作物，糧食產量又低。特困村農民人均產糧僅353公斤，比全市平均人均產糧低207公斤；經濟林村平173畝，比全市村平均低547畝；農民人均純收入也僅985元，比全市農民人均純收入低1537元。

——水源缺乏，灌溉條件差。特困村多數處于易旱地區，灌溉條件差，水源缺乏。特困村的有效灌溉面積比全市平均有效灌溉面積低二十六點四個百分點；灌溉保證率比全市低一十七點六個百分點；飲用水困難人數比全市平均高一十二點五個百分點。

——貧困人口比重大，生活條件差。特困村現價農民人均純上入657元以下的占16，比全市平均水平高8.5；農民人均純收820以下的人口占21.9，比全市平均水平高18.8；村平農村經濟收入504萬元，比全市平均水平低531萬元。

落后的面貌令人痛心，貧困戶的生活令人憂心。時代要求我們，群眾呼喚我們，進一步加大扶貧力度，到2006年達到以下奮斗目標。

——改變50個特困村的落后面貌，解決1.011萬貧困人口的溫飽問題。

——實現34個特困村通公路，完善14個特困村村級公路，解決2個特困村行路難的問題。

——調整特困村農業結構，每個村培育1—2項主導產業。

——解決50個特困村15600人飲用水問題。

——改善42個特困村的水利灌溉，確保有效灌溉率35以上。

——確保特困村人均占有糧食400公斤以上，農民

人均純收實現1600元以上。

三、今年扶貧工作任務及進展

根據X扶辦項[2002]29號和X計委投[2002]778號文件，今年我市主要承擔新建村級公路56.4公里，改建公路34.9公里，新栽蠶桑4370畝，新種粉葛1200畝，種水果2300畝，種花椒2000畝，修石渠1500米，打井40眼的建設任務。實現啟動22個特

困村建設、住房改造43戶，新通公路18個村，扶貧培訓30人，解決農村溫飽2500人的目標。今年以來，各任務鎮街不等不靠，廣泛發動群眾參與，采取“貸、捐、墊、投勞”等多種辦法籌措發展資金，早啟動、早完工、早見效、早受益。截止8月底統計：全市今年計劃啟動23個特困村建設，現已啟動36個特困村建設，超任務56；規劃新修公路56.6公里，目前完成毛胚路60公里，完工11.4公里；規劃改建公路30.9公里，已動工32.8公里；規劃發展蠶桑4370畝，現已栽2030畝，育苗900畝；規劃種粉葛1200畝，現已種2600畝，超任務117；計劃種水果2300畝，現已種1100畝；計劃新種花椒2000畝，現已種850畝；其他規劃的項目也相繼動工，同時特困村還種植了兩用竹、西瓜等2480畝，整治山平塘16口，建屯水田84處。總之，今年我市扶貧開發項目進展順利，發展態勢良好，為完成全年建設任務打下了好的基礎。主要抓了以下工作：

一是領導高度重視，工作班子得力。各任務鎮街和村、社干部把扶貧開發工作作為促進當地經濟發展的大事來抓，成立了由黨政主要領導負責，分管領導具體抓的扶貧工作班子和落實了扶貧工作人員，一起研究規劃，落實項目，籌措資金。如土場鎮黨政班子，帶領全體機關干部到特困村召開啟動扶貧項目現場會，現已種粉葛500畝。隆興、香龍、張橋、二郎、鹽井、三匯、太和等鎮領導班子，對特困村傾注大量熱情，有力地促進了扶貧工作的開展。

二是克服各種困難，千方百計籌資。由于中央扶貧資金要9月份才能安排到地方，但有的扶貧項目若不提前啟動，將無法完成項目建設。針對這個特殊情況，各任務鎮街和村社不等、不靠、采取“貸、捐、墊、投勞”等多種辦法籌措資金。日前，已落實村、社干部貸款5萬元，承包項目方墊支50萬元，各種捐款10萬元，群眾投勞折資140萬元，共計籌措扶貧開發資金205萬元，促進了扶貧項目的健康開展。

三是干群求真務實，真抓實干。任務鎮街將扶貧開發工作納入重要的議事日程，全市50個特困村都積極籌劃項目啟動工作。如隆興鎮黨委、政府在財政資金十分困難的情況下安排2萬元扶持特困村發展，機關干部捐資1萬元用于特困村公路建設；燕窩鎮高峰村村兩委會干部，專程到XX市召開打工人員座談會，宣傳黨的扶貧政策，打工仔紛紛支持家鄉建設，共捐款7000元，村干部還以私人名義貸款兩萬元，籌資開發扶貧項目；XX希爾安藥業公司主動捐款2萬元給三匯鎮元寨特困村發展兩用竹；隆興鎮在公路建設中，附近農民主動給民工送水果、燒開水，其情融融。由于干部群眾認識明確，盡管扶貧資金尚未到位，但扶貧項目建設健康進行。如太和石椏村蠶桑基地、土場靖林、張橋鷂子粉葛基地已具雛形，古樓稱山、隆興佛珠公路建設機器轟鳴，其他已啟動的特困村也相繼動工。

四是業主開發推進，扶貧效果明顯。在扶貧開發中，各任務鎮街十分注意扶貧效果，力爭起好步、帶好頭。如太和石椏村村主任，主動承包100多畝土地，帶頭建標準化桑園，目前已栽植完畢并嫁接；三匯元寨村引進業主，承包開發粉葛和筍竹，日前效果明顯；隆興鎮引進老板建公路，招標承包，全額墊支，進度快、質量好，干群滿意。

五是深入發動群眾，自力更生發展。為了實現扶貧規劃目標，單靠財政扶貧資金的投入遠遠不夠。各地堅持國家補助為輔，自力更生為主的原則，反復向群眾宣傳黨的扶貧政策，發動群眾積極參與。如古樓鎮稱山村，要新修村級公路，建枇杷基地，群眾積極投勞折資，全村勞平籌資270元；再如香龍金龍村為發展水竹和修公路，勞平集資130元以上。不但多數群眾毫無怨言，積極交款，還主動做個別戶的工作，積極參與扶貧項目的發展，為完成扶貧任務，打下了好的基礎。

但是，在前進中也還存在不少問題，需引起足夠的重視。一是少數鎮、村干部對扶貧工作認識不夠明確，有座享其成的觀念，不是我要干，而是要我干，工作責任心不強；二是在扶貧實踐中，一些項目規劃不盡合理，主要表現為群眾參與不充分，規劃的主觀性強，在客觀效果和可行性上考慮不周全；三是少數特困村等待觀望，有畏難情緒，存在給多少錢，辦多少事的思想；四是部份特困村群眾未真正發動起來，對扶貧的政策不甚了解，投工投勞不落實等。這些問題不解決，將妨礙我市扶貧工作的健康開展。

四、理清思路，狠抓各項工作落實

（一）、以解決溫飽為中心，堅持把扶貧工作落實到特困村、貧困戶。

我市特困村部分群眾尚未解決溫飽問題，千頭萬緒，溫飽第一，悠悠萬事，惟此為大。雖然，特困村需要解決的問題很多，但重點應放在解決溫飽上，必須集中人力、物力、財力對特困村、貧困戶進行重點幫扶，其核心是扶貧資金，扶貧項目和干部幫扶措施真正落實到特困村、貧困戶。因此，我們要以貧困村為基本扶持單位，實行市級部門聯系到特困村，有關企業聯系到鎮街，鎮街領導包特困村，鎮街干部聯系到貧困戶。特別是市級部門，要明確那個領導負責，幫扶什么項目，一年辦1—2件實事，五年幫助特困村改變面貌，決不能做表面文章，應付了事。

（二）、堅持開發式扶貧方針，集中力量發展種、養殖業。

所謂開發式扶貧，其實質量就是以經濟建設為中心，支持特困村干部群眾開發當地資源，改善生產條件，增強自我發展，自我積累的能力。這是擺脫貧困的根本出路。堅持這一方針，一是要按照一村一品、一鎮一業的思路和規模化、專業化、產業化的要求，幫助其調整好農村產業結構，培植支柱產業，這是重點；二是要幫助特困村和貧困戶發展特色、有市場的種養業項目，要確保1-2個項目覆蓋貧困戶，解決溫飽要以見效快的知短項目為主，鞏固溫飽要以長期受益的長效項目為主；三是要搞好科技培訓，市扶貧辦要結合實施的項目分片或分鎮開展實用技術培訓，各鎮街要抓好示范片點，科技戶、重點戶的培育和發展，發揮其輻射帶動作用；第四，要千方百計為特困村經濟發展項目開拓市場，組織銷售，增強他們發展的信心。

（三）、著力加強基礎設施建設，努力改善貧困戶基本生產生活條件。

加強基礎設施建設，努力改善貧困戶基本生產生活條件，這是為從根本上擺脫貧困、發展經濟打下堅實基礎的可靠保證。基礎設施重點是村級公路、農村電力和農村通訊；生產生活條件改善的重點是：基本農田、小型水利設施建設、人畜飲水和貧困戶住房改造。就我市而言，主要是切實解決好村級公路問題，小型、微型水利建設和人畜飲水問題。市級有關部門在規劃、安排這類項目時，要優先照顧特困村，以加快改善特困村基礎設施建設和基本生產生活條件的步伐，市級部門聯系特困村要以此為重點，努力解決特困村發展瓶頸制約，推進特困村的社會經濟的健康發展。

（四）、增加扶貧投入，管好用好扶貧資金。

多渠道籌集扶貧資金，加大投入力度，是加快扶貧進程的基本條件。今年，XX市下達我市特困村建設的資金200萬元，其中財政扶貧資金占60，計120萬元；以工代賑資金占40，計80萬元。市里專項安排了21萬元用于住巖洞特困戶的搬遷；同時，已向XX市扶貧辦爭取到1300萬元扶貧貼息貸款計劃，目前正在落實之中。市級有關部門和企業，要以扶貧濟困為己任，希爾安藥業已向三匯鎮元籌村捐款2萬元，帶了個好頭，市委、市政府號召社會各界有錢出錢，有力出力，都來關心支持我市特困村建設。當然，增加扶貧投入是必要的，但管好用好扶貧資金，提高使用效益更為重要。一要加強扶貧資金的統籌管理，全市扶貧領導小組確定資金投向、重點、原則和分配辦法，各鎮街要加強資金使用的管理，特別是項目的招投標，項目建設經費的管理，資金使用方向等。二是建立健全扶貧資金管理的規章制度，根據實際我市采取縣級報帳制管理，市計委、市扶貧辦要加強經常的檢查和資金審核，市財政要及時調度安排好資金；三要建立扶貧資金和項目公示制，要將項目預算、資金使用情況，作為政務、村務公開，民主管理的內容，張榜上墻，接受群眾監督；四要加強檢查和審計，審計部門要把扶貧資金的審計納入日常工作，形成制度，紀檢、監督部門也要加強監督和檢查，以確保有限的資金到村、到戶、到項目。任何擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的行為都是對人民的犯罪，一經查出，必須堅決糾正，并追究責任。

（五）、廣泛動員，全民參與，努力推進社會扶貧工作。

幫助特困村貧困戶解決溫飽問題，既是各鎮街黨委、政府的任務，也是共產黨人的義務和責任，還是全社會的共同責任。雖然，從總體上看，我市群眾的溫飽問題不突出，但具體到少數村、社、戶，情況還是相當嚴峻的。江總書記指出：“牢固樹立扶貧開發長期作戰的思想，基本解決農村貧困人口的溫飽以后，扶貧開發仍然不能放松。”“發揚中華民族團結互助，幫困濟貧的美德，動員全社會繼續支持貧困區。”社會扶貧工作，XX委辦[XXXX]XX號文件已發出通知，各相關單位要認真落實。各幫扶單位要把自身的優勢同特困村的資源優勢結合起來，為特困村的經濟發展，人力培訓，技術推廣，項目引進，市場開拓等作出自己的貢獻，各鎮街要把干部一對一或一對二結對幫扶貧困戶的工作落到實處，建檔立卡，明確任務，把社會扶貧工作引向深入。

五、加強領導，全力推進扶貧開發

我市特困村多數地處偏僻，生產生活條件較差，經濟基礎薄弱，發展任務重。可見，扶貧開發工作是一場硬仗，必須有強有力的組織領導，有嚴格的責任，有過硬的作風，才能打好扶貧攻堅戰，向特困村的廣大群眾交出一份滿意的答卷。一是要建立黨政一把手扶貧工作責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，扶貧干部專項抓。要將扶貧工作落實到具體部門負責，責任落實到人頭。二要加強特困村以支部為核心的基層組織建設，使之成為帶領群眾改變貧困面貌的戰斗堡壘。關鍵是選好一個具有艱苦創業，無私奉獻，能帶領群眾解決溫飽、實現脫貧致富的帶頭人。可以從鎮街機關推薦干部到特困村任職，對口扶貧單位也可選派優秀干部到特困村任職。三要切實轉變工作作風，各任務鎮街，市級對口幫扶單位，要真心實意地了解群眾的疾苦，傾聽群眾的呼聲，要堅持深入特困村、貧困戶、扎扎實實地為群眾辦好事、辦實事，要以身作則，埋頭苦干，狠抓落實。

同志們，實施扶貧開發，消除貧困現象，實現富裕生活，是歷史賦予我們的光榮使命，是一項艱巨的任務。讓我們在市委、市政府的統一領導下，團結一心，知難而進，埋頭苦干，扎實工作，努力推進我市扶貧開發工作，從而實現特困村社會經濟的全面進步。

第五篇：努力開創新階段扶貧開發工作新局面

里；規劃發展蠶桑4370畝，現已栽2030畝，育苗900畝；規劃種粉葛1200畝，現已種2600畝，超任務117%；計劃種水果2300畝，現已種1100畝；計劃新種花椒2000畝，現已種850畝；其他規劃的項目也相繼動工，同時特困村還種植了兩用竹、西瓜等2480畝，整治山平塘16口，建屯水田84處。總之，今年我市扶貧開發項目進展順利，發展態勢良好，為完成全年建設任務打下了好的基矗主要抓了以下工作：

一是領導高度重視，工作班子得力。各任務鎮街和村、社干部把扶貧開發工作作為促進當地經濟發展的大事來抓，成立了由黨政主要領導負責，分管領導具體抓的扶貧工作班子和落實了扶貧工作人員，一起研究規劃，落實項目，籌措資金。如土場鎮黨政班子，帶領全體機關干部到特困村召開啟動扶貧項目現場會，現已種粉葛500畝。隆興、香龍、張橋、二郎、鹽井、三匯、太和等鎮領導班子，對特困村傾注大量熱情，有力地促進了扶貧工作的開展。

二是克服各種困難，千方百計籌資。由于中央扶貧資金要9月份才能安排到地方，但有的扶貧項目若不提前啟動，將無法完成項目建設。針對這個特殊情況，各任務鎮街和村社不等、不靠、采勸貸、捐、墊、投勞”等多種辦法籌措資金。日前，已落實村、社干部貸款5萬元，承包項目方墊支50萬元，各種捐款10萬元，群眾投勞折資140萬元，共計籌措扶貧開發資金205萬元，促進了扶貧項目的健康開展。

三是干群求真務實，真抓實干。任務鎮街將扶貧開發工作納入重要的議事日程，全市50個特困村都積極籌劃項目啟動工作。如隆興鎮黨委、政府在財政資金十分困難的情況下安排2萬元扶持特困村發展，機關干部捐資1萬元用于特困村公路建設；燕窩鎮高峰村村兩委會干部，專程到XX市召開打工人員座談會，宣傳黨的扶貧政策，打工仔紛紛支持家鄉建設，共捐款7000元，村干部還以私人名義貸款兩萬元，籌資開發扶貧項目；XX希爾安藥業公司主動捐款2萬元給三匯鎮元寨特困村發展兩用竹；隆興鎮在公路建設中，附近農民主動給民工送水果、燒開水，其情融融。由于干部群眾認識明確，盡管扶貧資金尚未到位，但扶貧項目建設健康進行。如太和石椏村蠶桑基地、土場靖林、張橋鷂子粉葛基地已具雛形，古樓稱山、隆興佛珠公路建設機器轟鳴，其他已啟動的特困村也相繼動工。

四是業主開發推進，扶貧效果明顯。在扶貧開發中，各任務鎮街十分注意扶貧效果，力爭起好步、帶好頭。如太和石椏村村主任，主動承包100多畝土地，帶頭建標準化桑園，目前已栽植完畢并嫁接；三匯元寨村引進業主，承包開發粉葛和筍竹，日前效果明顯；隆興鎮引進老板建公路，招標承包，全額墊支，進度快、質量好，干群滿意。

五是深入發動群眾，自力更生發展。為了實現扶貧規劃目標，單靠財政扶貧資金的投入遠遠不夠。各地堅持國家補助為輔，自力更生為主的原則，反復向群眾宣傳黨的扶貧政策，發動群眾積極參與。如古樓鎮稱山村，要新修村級公路，建枇杷基地，群眾積極投勞折資，全村勞平籌資270元；再如香龍金龍村為發展水竹和修公路，勞平集資130元以上。不但多數群眾毫無怨言，積極交款，還主動做個別戶的工作，積極參與扶貧項目的發展，為完成扶貧任務，打下了好的基矗

但是，在前進中也還存在不少問題，需引起足夠的重視。一是少數鎮、村干部對扶貧工作認識不夠明確，有座享其成的觀念，不是我要干，而是要我干，工作責任心不強；二是在扶貧實踐中，一些項目規劃不盡合理，主要表現為群眾參與不充分，規劃的主觀性強，在客觀效果和可行性上考慮不周全；三是少數特困村等待觀望，有畏難情緒，存在給多少錢，辦多少事的思想；四是部份特困村群眾未真正發動起來，對扶貧的政策不甚了解，投工投勞不落實等。這些問題不解決，將妨礙我市扶貧工作的健康開展。

四、理清思路，狠抓各項工作落實

（一）、以解決溫飽為中心，堅持把扶貧工作落實到特困村、貧困戶。

我市特困村部分群眾尚未解決溫飽問題，千頭萬緒，溫飽第一，悠悠萬事，惟此為大。雖然，特困村需要解決的問題很多，但重點應放在解決溫飽上，必須集中人力、物力、財力對特困村、貧困戶進行重點幫扶，其核心是扶貧資金，扶貧項目和干部幫扶措施真正落實到特困村、貧困戶。因此，我們要以貧困村為基本扶持單位，實行市級部門聯系到特困村，有關企業聯系到鎮街，鎮街領導包特困村，鎮街干部聯系到貧困戶。特別是市級部門，要明確那個領導負責，幫扶什么項目，一年辦1—2件實事，五年幫助特困村改變面貌，決不能做表面文章，應付了事。

（二）、堅持開發式扶貧方針，集中力量發展種、養殖業。

所謂開發式扶貧，其實質量就是以經濟建設為中心，支持特困村干部群眾開發當地資源，改善生產條件，增強自我發展，自我積累的能力。這是擺脫貧困的根本出路。堅持這一方針，一是要按照一村一品、一鎮一業的思路和規模化、專業化、產業化的要求，幫助其調整好農村產業結構，培植支柱產業，這是重點；二是要幫助特困村和貧困戶發展特色、有市場的種養業項目，要確保1-2個項目覆蓋貧困戶，解決溫飽要以見效快的知短項目為主，鞏固溫飽要以長期受益的長效項目為主；三是要搞好科技培訓，市扶貧辦要結合實施的項目分片或分鎮開展實用技術培訓，各鎮街要抓好示范片點，科技戶、重點戶的培育和發展，發揮其輻射帶動作用；第四，要千方百計為特困村經濟發展項目開拓市場，組織銷售，增強他們發展的信心。

（三）、著力加強基礎設施建設，努力改善貧困戶基本生產生活條件。

加強基礎設施建設，努力改善貧困戶基本生產生活條件，這是為從根本上擺脫貧困、發展經濟打下堅實基礎的可靠保證。基礎設施重點是村級公路、農村電力和農村通訊；生產生活條件改善的重點是：基本農田、小型水利設施建設、人畜飲水和貧困戶住房改造。就我市而言，主要是切實解決好村級公路問題，小型、微型水利建設和人畜飲水問題。市級有關部門在規劃、安排這類