第一篇：適應形勢、正視問題、努力開創我縣鄉鎮財政工作的新局面

適應形勢正視問題

努力探索新形勢下我縣鄉鎮財政管理模式 —淺談新形勢下我縣鄉鎮財政工作的現狀及對策

道縣財政局

道縣地處永州南六縣中心，總面積2441.78平方公里，全縣農村稅收費改革后耕地面積514374畝，其中水田面積351024畝，旱地面積163350畝。轄25個鄉鎮場、586個行政村，4378個村民小組，145100戶農村戶，農業總人口593200人。二00四年全縣實現財政收入11224萬元，其中鄉鎮財政收入實現2429萬元。近年來隨著改革開放和農村稅費改革的進一步深化，鄉鎮財政的需求與供給的矛盾日益加劇，主要表現在鄉鎮財政體制不完善、鄉鎮債務日益加重，農業稅尾欠大量存在，鄉鎮機關運轉艱難，鄉鎮財政職能轉變不明顯等，嚴重制約著鄉鎮和農村經濟的發展。因此，努力探索新形勢下鄉鎮財政的管理模式是各級財政部門的當務之急。

一、新形勢下我縣鄉鎮財政工作的現狀。

1、農業稅尾欠大量存在。據調查，全縣幾乎所有鄉鎮、村組都存在著不同程度的農業稅尾欠。不完全統計，全縣歷 1

年來農業稅尾欠130040 戶，尾欠稅額5914萬元。從形成的時間上分，稅改前農業稅尾欠68364戶，尾欠稅額3827萬元，稅改后農業稅尾欠61676戶，尾欠稅額2086萬元。從農業稅尾欠形成的原因上分，其中貧困原因占23%，抗稅不繳占10%，有稅無地占3%，外出打工無法確定納稅人占52 %,其他原因占12%；造成我縣農業稅尾欠的原因如下：自然災害頻繁，老百姓貧窮無能力繳稅；農業投入少，水田基礎設施差，農作物失收和有稅無地現象嚴重；農副產品比較效益低，農民不愿種田，外出找工者多，田地拋荒嚴重，農業稅征收存在著很大的空檔；老百姓納稅意識淡薄，農業稅征收環境不嚴肅，抗糧抗稅抗上交事件時有發生；稅收征管體系不健全，農業稅征收力量薄弱。

2、鄉鎮債務積重難返。據統計2004年底我縣鄉鎮財政總負債12123萬元。其中興辦企業投資1482萬元,農業開發投資968萬元,興辦公共設施6093萬元(其中?普九?工程建設3489萬元,彌補日常開支999萬元，其他2580萬元)，鄉鎮負債總額四隱形負債2869萬元，占全縣鄉鎮財政總負債12123萬元的23%。從鄉鎮財政負債形成的時間看，逾期1年以下的債務141.12萬元, 逾期1年以上3年以下的債務1286.37萬元,逾期3年以上10年以下的債務6706.63萬元, 逾期10年以上的債務1176萬元，1995年撤區并鄉前形成負債1548萬元。造成我縣鄉鎮財

政債務形成的原因既有領導盲目冒進，決策失誤的主觀因素，也有財政體制、自然災害等政策性客觀因素，許多鄉鎮寄希望于國家能不能出臺如取消‘兩會一部’的特殊政策一樣幫助鄉鎮消赤減債?；其次是現行的鄉鎮消赤減債目標管理考核辦法欠完善，表現在：（1）、很難澄清鄉鎮的隱性債務底子，考核基數難確定；（2）、鄉鎮消赤減債工作與農村經濟發展、生活水平、人均收入等因素有很大關聯，限期、限額完成消赤減債任務提法不現實；（3）、無法防范新債務的形成，化解新債務心中無底，有小部分鄉鎮債務有增加的趨勢。

3、鄉鎮財政體制不完善，1994年開始，我縣對鄉鎮一直實行?收入全額上繳、支出核定下撥、超收分成、短收自負?的財政管理體制，實踐證明，該體制有以下缺陷：①?超收無望?，②?短收自負?壓力大，鄉鎮短收100%自負，③任務難完成，鄉鎮支出（含鄉鎮干部工資）得不到保障。鄉鎮?上有千條線，下面一根針?，鄉鎮有事權無財權。

4、鄉鎮政府保正常運轉難。農村稅費改革前，鄉鎮政府常被一些討債者搞得機關無法運轉，隨著?一降、兩補、三取消? 農村稅費改革政策的實施，鄉鎮政府機關運轉靠中央、省、縣對鄉鎮的轉移支付維持。但因轉移支付撥付不及時，數額少，加上有歷年債務的影響，鄉鎮政府靠負債、借款保運轉的現象仍然存在，鄉鎮轉移支付資金很難做到專

款專用。

5、鄉鎮財政職能轉換不明顯。農村稅費改革前，鄉鎮財政職能是組織財政收入，編制鄉鎮財政預、決算，管好鄉鎮的財產、財務；農村稅費改革后，取消農業稅，鄉鎮財政組織收入沒有硬性任務，下面鄉鎮很多干部還沒有走出原來的收收款、喝喝酒、突突任務舊的管理模式，沒有從服務質量、技術水平、業務素質、駕馭經濟等方面提高自己的綜合能力，以達到鄉鎮財政職能的明顯轉換。

二、適應形勢，正視問題，努力探索我縣鄉鎮財政管理的新路子。

1、提高認識、轉變職能。鄉鎮財政是經濟發展的綜合反映，各級黨委、政府和財政部門都要重視和關心鄉鎮財政工作，以經濟建設為中心，加快農業、農村產業化結構調整步伐，努力轉換鄉鎮財政職能，探索具體、可行的管理模式，為當地經濟建設服務。

2、以湖南津市消赤減債工作為籃本，加快鄉村消赤減債步伐，全面落實農村稅費改革農業稅全免的惠民政策。通過?兩清兩盤?（即清理鄉縝債權、清理鄉縝債務、盤活資產、盤活資源）等辦法，鼓勵債權、債務單位相互轉換、抵消債權、債務數額，積極消化與相關金融單位的掛帳處理，帶動老百姓調整產業結構，加快小康建設的步伐。

3、以鄉村消赤減債工作為契機，全面清收農業稅尾欠。農業稅尾欠是鄉村赤字債務形成的主要原因。各鄉鎮政府及財政所應根據各地實際，進一步澄清底子，核實農業稅尾欠，制定切實可行的農業稅尾欠清收規劃，確定農業稅尾欠清收的時限和途徑，依法組織清收農業稅尾欠。同時將農業稅尾欠清收工作列入鄉、鎮目標管理考核范圍，列入考核黨、政主要人員政績、業績的重要指標，與提拔、評優掛鉤，嚴格獎罰兌現，對因自然災害造成嚴重短收的農戶、病災戶、特困戶、鰥寡孤獨和殘疾戶的尾欠，要酌情核減。

4、完善農村稅費改革政策的配套改革。通過精簡機構、截減人員，合理調整農村中、小學布局，合理合并鄉、村機構和加大對農村社會保障的投入力度，完善農村稅費改革政策的配套改革，壯大鄉鎮財力，完善鄉鎮財政財務管理辦法。

5、加大對鄉鎮專項資金的審計力度。依法審計鄉鎮轉移支付專項資金，特別是加大對糧食直補、良種補貼及退耕還林糧食補貼等社保性專項資金的追蹤審計力度，嚴肅查處挪用鄉鎮轉移支付專項資金的違法違紀行為，確保鄉鎮轉移支付專項資金時間到位、項目到位，政策到位，鞏固農村稅費改革工作成果。

6、探索農村稅費改革后鄉鎮財政財務管理的具體操作辦法，農村稅費改革后，我縣擬推行?鄉財縣管鄉用?和?村帳鄉管村用?的財政管理操作模式，達到政策執行不走樣、資金用途對口，財政監管目的，確保鄉村兩級政權正常運轉，目前，我縣?鄉財縣管鄉用?和?村帳鄉管村用?的管理模式各項準備工作進行著。

2005年5月27日

第二篇：順應形勢轉變職能不斷開創鄉鎮財政工作新局面

順應形勢轉變職能不斷開創鄉鎮財政工作新局面

2011-10-21 13:39:05 字體：大 中 小 打印 收藏

摘 要：

關鍵詞：

鄉鎮財政作為我國最基礎的一級財政，其主要任務是管理鄉鎮財政收支，提供必要的公共服務，保障鄉鎮政權組織正常運轉，履行財政財務管理監督職能，確保財政資金安全、規范和有效使用，促進鄉鎮經濟社會發展。從目前的改革發展趨勢來看，鄉鎮財政還承擔了建設社會主義新農村、組織提供農村公共產品和服務、推進農村綜合改革、管理和監督涉農資金等多項任務，其綜合協調功能明顯增強。因此從這種意義上說，鄉鎮財政的擔子不是減輕了，而是更重了，職能職責作用顯得更為重要。當前和今后一段時期，鄉鎮財政要根據建設社會主義新農村對財政的職能要求，按照一級政府一級財政和事權與財權相統一的原則，切實加強鄉鎮財政機構建設，構建與社會主義市場經濟體制和國民經濟發展水平相適應的農村財政體制。在目前鄉鎮經濟狀況下，基層財政要具備更多更完備的財政職能顯然是不現實的，特別是在已經推行“鄉財縣管”的財政管理體制改革和新的鄉鎮財政管理辦法后，鄉鎮財政的工作更要以服務“三農”為重點，在“不越位、不缺位、補到位”的前提下，積極轉變職能。

一、轉變思想觀念。“思路決定出路”。面對新形勢，鄉鎮財政所的廣大干部要切實轉變觀念，理出新思路。要由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向面向農民實施公共財政政策的“服務型”轉變；由過去負責農稅征管的“單純業務型”向落實財政政策的“綜合協調型”轉變；由組織收入為主的“收入型”向以管理財政收支的“收支并重型”轉變。

二、強化監督職能。鄉鎮財政征管職能明顯弱化，財政監督職能就顯得尤為突出，要認真做好監管文章，通過有效的監管提高財政的整體管理水平。一是健全鄉鎮財政預算制度。堅持量入為出、收支平衡的原則，科學合理地編制鄉鎮財政收支預算。切實保障鄉鎮黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要。二是加強對專項資金的監督管理。切實轉變過去重撥付、輕管理的作法，加強對預算編制、預算執行全過程的監管，對資金的審核、撥付、使用情況進行全方位的監控。嚴格按照“備案制、公示制、預撥制、報賬制、責任追究制”的程序管好用好項目支農扶貧資金。對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，要建立健全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督，嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發生。對于上級財政部門直接管理、未列入鄉鎮財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業綜合開發、環境保護、土地開發整理等，上級財政在下

第三篇：正視問題 求實創新 努力開創關心下一代工作新局面

求實創新 努力開創關心下一代工作新局面

——馬臨區關心下一代工作總結

青少年是祖國的未來和希望，是全面建設小康社會、推進社會主義現代化事業的主力軍和后備力量，做好新形勢下關心下一代工作，是實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀的實際行動，是中華民族復興的希望所在。今年來，我區關工委在區黨工委、管委會及縣關工委的領導下，認真組織廣大老同志緊緊圍繞市、縣關工工作中心，對青少年開展思想道德教育、法制教育和科技教育，通過“三無兩有”村創建、舉辦農村青年科技學校、大力開展扶貧助學等工作，千方百計為青少年健康成長辦實事，取得了較為滿意的成效，為實現“和諧馬臨”的目標作出了積極的貢獻。

一、工作開展情況

（一）加強領導，積極創造關心下一代工作的良好環境

關心下一代工作是黨委政府的重要組成部分，更是維護社會穩定與促進社會發展的重要保證，全面提高青少年的素質，關心教育好下一代是黨委政府的重要工作職責，是全面建設小康社會的需要，近年來，我區黨工委、管委會始終堅持把關心下一代工作作為精神文明建設的助推工程和全面建設小康社會的長遠工程常抓不懈，把關心下一代工作擺上重要位置，定期召開專題會議討論、會辦關心下一代工作，全面部署關心下一代工作。同時，黨工委調整充實了區、村關工委領導班子，明確黨工委書記兼任區關工委主任，黨務的副書記兼任區關工委副主任，充實一名退休老同志任區關工委常務副主任；明確村關工委組織由村黨支部書記兼任關工委主任，統籌協調組織開展村級關心下一代工作，為了保證關心下一代工作的順利開展，我區關工委工作堅持“三納入”、“四統一”，即納入黨工委的議事日程，納入三個文明建設的規劃，納入年終考核評比內容；實行統一規劃、統一部署、統一檢查、統一表彰，在此基礎上，我們還有計劃、有目的定期開展關工組織骨干培訓，提高其道德修養、業務素質，為做好關心下一代工作奠定了堅實的基礎，為了充分調動和保護基層老同志的積極性，保證基層關工委工作的高效運轉，我們堅持從本地實際出發，關心老同志，幫助老同志解決實際困難，對工作中遇到的老同志難以解決的問題，區黨工委主動協調，為老同志排憂解難，特別是對區、村關工委主持日常工作的常用務副主任的補貼問題，區黨工委領導親自過問，保證了關工委工作人員的報酬落實到位，從而提高了老同志的工作積極性。

（二）健全組織，不斷壯大和優化關心下一代工作隊

動員、組織老同志投身關心下一代事業是做好關工工作的前提和基礎。近年來，我區認真挖掘全區關愛資源，不斷充實和優化關心下一代工作隊伍，為做好關心下一代工作提供了有力的組織保證。我們首先把有條件從事關心下一代工作的老同志盡可能多地動員出來，加入到關心下一代的工作行列。按照省、市、縣關工委“加強五老隊伍”建設工作要求，我們首先對全區“五老”分布狀況進行排查，特別是老教師、老科技、老政法，哪些人可以“出山”，向黨工委分管領導作匯報，請他們出面召開會議進行動員，大造老同志從事關心下一代工作光榮的社會輿論，至目前為止，己吸納12名老同志投入到關工隊伍中，從而形成了一支相對穩定的關心下一代骨干隊伍。其次，從老同志實際出發，做好組織工作。我們根據老同志的特長，分別組織老同志成立了關心下一代關愛工作團，愛國主義、革命傳統主義宣講團、法制教育宣講團、失足青少年幫教隊等，定期開展教育活動。臨豐村和中學關工委還共同投入資金2000多元設老年學習活動室1處，供老同志業余開展理論學習和棋牌娛樂場活動修養身心，關工委的老同志們通過認真學習中央〔2004〕8號、省委〔2007〕22號文件及顧秀蓮主任、恭德貴書記在中央、市委關工委工作會上的講話，感觸良深，做好關心下一代工作的責任感和熱情明顯增強。

（三）強化教育，努力提高青少年的思想道德素質和法制意識

1、尋找教育線索，加強對青少年的愛國主義和思想道德教育。各地許多可歌可泣的英雄事跡，都是教育青少年的生動教材，為了充分挖掘愛國主義教育資源，用身邊的革命烈士事跡教育下一代，我們組織老同志在全區范圍內宣傳教育后人的重要意義，得到了全區廣大干群的熱烈響應。各關工委組織利用清明節、五一、六一、一二·九等重大節日開展了愛國主義讀書活動、歌詠比賽、征文活動等，廣大青年愛國主義熱情高漲、學習奮發向上。

2、開展法制教育，提高法制觀念。

為了進一步加強青少年的法制教育，區關工委積極配合學校、綜治辦，建立完善中小學法制學校7所，由7名優秀干警任法制副校長，我們每學期定期組織法制報告團深入學校作法制報告，采用以案說法，剖析犯罪原因，引導學生勤奮學習，立志成才，深受師生及家長的歡迎。近年來，年均向中小學生宣講達3場，中小學生受教育率達95%，（四）增強服務觀念，堅持為青少年辦好事辦實事。

近年來，我區關工委積極和區遠教辦、勞保折、農機站、農技站、畜牧站等部門配合，結合自身優勢，積極創造條件為青少年辦好事、辦實事。為了幫助農村外出務工青年掌握一技之長，加大對外出務工青年的培訓力度，我們通過與縣勞動就業培訓中心以及用工單位等以定點培訓、委托培訓等方式舉辦駕駛、電焊等培訓班年均達5期，年均培訓青年30多人次，并組織專業技術人員對農村種植、養殖示范戶等進行技術培訓和指導，年均舉辦種養加工等科技培訓班10多期，使農村青年普遍掌握2—3門農村實用科技，使大部分農村青年走上了致富之路。在幫助農村青年致富的同時，我區關工委和廣大老同志還從實際出發幫助青少年中弱勢群體辦了許多實事、好事。如積極奔走，向工會、民政、殘聯等部門打聽了解助殘、助學、助工資金投放情況，促成了今年應屆高考本科生1人獲得縣工會助學金1500元，6人獲得區民政助學金500元。

（五）高度重視，繼續抓好“三無兩有”先進村創建活動 “三無兩有”先進村創建活動是關心下代工作的重要抓手，區黨工委、管委會高度重視，在鞏固2008年驗收合作村（臨豐）創建成果的基礎上，進一步深入開展“三無兩有”先進村創建活動，目前全區創建面達60%以上，開展創建村違法犯罪率明顯降低，無兒童輟學，父慈子孝、科技青年、文明少年明顯增多，社會新風尚彰顯，社會和諧穩定。

二、存在的問題

（一）部分老同志對關心下一代工作認識不夠，熱情不高。

（二）區班子對關心下一代工作重視、關心、支持不夠，全區沒有形成齊抓共管氛圍。

（三）關心下一代工作和“三關”工作、老體協工作、法制教育、共青團等工作有機結合不夠，共贏效果不明顯。

（四）工作開展的信息反饋不夠，先進典型事跡沒有成功挖掘。

三、下步工作打算

關心教育好下一代，培訓社會主義事業的建設者和接班人，是一項系統工程，關工委工作任重而道遠，在2010的工作中，我們將以科學發展觀為指導，進一步做好關心下一代工作，努力做到思想上貼近時代，工作上貼近中心，服務上貼近青少年實際，狠抓重點，力創特色，勇爭一流，努力把我區關工委工作提高到一個新的水平。

馬臨區關心下一代工作委員會

2009年12月15日

第四篇：努力開創督查工作新局面

督查工作是各級黨委、領導的重要職責，也是各級辦公部門的重要工作，更是衡量和體現領導水平和辦公室工作效能的重要標準。近年來，我們緊緊圍繞兵、*黨委的中心工作，不斷加強對督查工作的領導，拓寬督查工作領域，改進督查工作方法，增強督查工作實效，確保了政令暢通，有力地推動了*經濟與社會各項事業的發展。

一、提高認識，落實責任，確保督查工作順利進行

江總書記深刻指出：“決策的制定和實施方案的部署，事情還只是進行了一半，還有更重要的一半就是確保決策和部署的貫徹落實”。可見抓好督查工作，對于實現決策目標，保證政令暢通，順利推進各項工作落實，有著極其重要的作用。隨著新形勢的發展變化，特別是在團場改革和企業改制不斷深化的過程中，我們會遇到許多新情況、新問題，只有加強督促檢查，才能及時發現問題，深入的研究并解決問題。因此，抓好新形勢下的督查工作，必須進一步提高認識，加強領導。一是要強化領導行為。抓好督查工作是維護黨委權威，保證決策落實的重要手段。作為領導干部，特別是黨政主要負責同志，既是決策的謀劃決斷者，又是決策的組織實施者，所以我們要把督查工作作為系統的領導行為，從上至下狠抓落實。二是要強化群眾觀念。督查工作的出發點和落腳點就是代表和維護廣大職工群眾的根本利益。通過加強督查工作，可以促使各級領導干部到困難、矛盾和問題較多的地方去，解決職工群眾生產生活中的實際問題。所以各級領導干部一定要從身體力行“三個代表”的政治高度，統一思想，務求實效，充分認識運用督查手段推動決策落實的重要性。三是要強化大督查觀念。一方面我們要抓好中央、自治區和*各級黨委重大決策、重要工作部署的貫徹落實，確保政令暢通，另一方面，督查工作也是領導工作的一個重要環節，是一個溝通上下、聯系左右的系統工程。兵、*黨委的重大決策和重大工作部署的落實，事關全局，涉及到方方面面，需要調動各方面的積極性和創造性，所以領導班子要按照集體領導，分工負責的原則，在一些重要環節上或遇到困難時，要幫助督查部門搞好組織協調工作，以便督查工作能順利進行。

二、加強領導，健全機制，為督查工作提供有力保障

隨著認識的不斷提高，*黨委更加重視督查工作，把督促檢查工作作為推動全局工作的一項重要環節，加強領導，大力支持，為督查工作的順利開展提供有效保障。一是各級領導親自督查制度化。*領導除了經常深入自已扶貧掛鉤的單位進行調查研究外，還經常有針對性地到基層進行調查研究，并定期召開扶貧幫困匯報會，及時、全面的了解職工群眾生產、生活情況，發現問題，及時解決。二是進一步健全督查機構，加強督查力量。*專門成立了督查工作領導小組，按照政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的要求，把一些工作經驗豐富、公道正派、責任心強、敢于反映和處理問題的同志納入領導小組。按照*黨委督查室的要求，*及時在農牧團場和工交建商企業中選定181團和油化公司兩個單位作為*黨委督促檢查監測點，以點帶面，健全了機構，加大了基層監測力度。三是*黨委高度重視辦公室督查工作。不論是*黨委督查室的文件，還是*兩辦的督查文件，*主要領導都視為特辦件，及時閱辦批示。平時工作中為督查人員提供閱讀有關文件和資料、參加有關會議、跟隨領導下基層調研和檢查工作等必要的工作條件。*主要領導還專門召集辦公室領導及督查工作人員開辦公會議，交任務、壓擔子、提要求，大大提高了督查工作的效能。

三、圍繞中心，突出重點，增強督查工作的實效

幾年來，我們始終把督查工作的重點放在上級黨委重大決策和重要工作部署的貫徹落實上，放在*黨委不同時期的中心工作上，放在職工群眾最關心的熱點、難點問題上，圍繞“一個中心”，突出“三個重點”，狠抓工作落實。

圍繞“一個中心”：就是圍繞上級黨委和*黨委的中心工作開展督查工作。近幾年來，*經濟發展速度較快，國內生產總值以19%的速度增長，職均收入以21.8%的速度增長。就*來講，就是要始終堅持以經濟建設為中心，根據*黨委的安排部署，以“致富職工群眾，發展壯大*，增強戍邊實力”為目標，特別是在落實張司令員在*調研時的重要講話精神方面，把培育新的、大的、有帶動能力的經濟增長點作為工作的重中之重。經常深入團連、農戶、企業進行調研，明確重點，制定措施，培育新的經濟增長點。把畜牧業作為新的經濟增長點，實施可持續發展工程，緊緊圍繞實施畜牧業“雙百萬”工程和“2001示范工程”，積極開展千名干部幫扶養殖空白戶的活動，籌資2500萬元資金繼續加大向畜牧業的投入，加快種植業結構調整，組建肉食聯合加工廠，實施畜牧業產業化工程。把城市經營和建設作為新的經濟增長點，進一步加快城鎮化建設步伐。圍繞國家產業政策，通過融資改造、整合提高和捆綁包裝，在*城市建立能帶動區域經濟發展的集團公司，涵養稅源，支撐城市經濟，帶動相關產業發展。把漁業和高經濟動物養殖作為新的經濟增長點。積極發展*旅游業，注重培育和開發利用口岸和邊境特色旅游。深入貫徹*“1+8”“1+3”文件精神，加快農牧團場和工交建商企業改革，加快經濟結構的戰略性調整。大力發展第三產業和非公有制經濟。切實加強黨的作風建設和社會主義精神文明建設，促進社會全面進步等。為確保這一系列重大決策的貫徹落實，促進經濟全面發展，*領導親自研究督查方案，督促督查部門逐級逐項進行督查落實，并定期召開匯報會，及時了解掌握各項工作進展情況。對督查部門遇到的難題，及時出面協調解決。同時，要求辦公室及時將有關信息和決策落實情況上報*，為*黨委進一步科學決策提供第一手資料。

突出“三個重點”：一是突出加強黨委重大決策和重要部署的督促檢查，抓大事。為盡快使中央的路線、方針、政策及*黨委的決策貫徹落實到基層，*不斷加大督查力度，尤其是對黨的十五屆六中全會精神、*黨委四屆八次、九次、十次全委（擴大）會議精神、第五次黨代會精神及兵*經濟工作會議精神的貫徹落實，我們認真進行了督促檢查，特別是把涉及全局性、對*團有重大影響的工作列入決策督查的重點，如貫徹落實*“1+3”“1+8”改革文件精神情況、*大力實施發展畜牧業“雙百萬”工程、“2001”示范工程及*千名干部幫扶畜牧業大戶和空白戶活動情況，明確職責和完成時限。目前全*承包土地使用證發放達到95.33%，兩用地劃分達到100%，戶均2.91畝，全*1144名副連以上干部與2288戶貧困戶簽定了幫扶責任合同。為此*黨委組織了十幾個檢查組，多次深入基層，調查研究，狠抓落實。今年以來，我們對15項工作進行立項督查，向基層單位下發《督查通知》10余件，為*黨委督查室報送《督查專報》30余期。

二是突出加強領導批示和交辦事項的督促檢查，抓難事。領導批示往往是一些比較具體復雜、辦理難度大、群眾反映強烈并亟待解決的事項。如落實城鎮居民最低生活保障制度、“兩個確保”、企業內部穩定等，這些問題解決不好，就會影響大局，影響社會穩定。所以辦好領導批示，對促進重大問題的解決，推動決策落實具有重要意義。為了維護兵*黨委的權威，促進決策落實，*領導的批示，*領導直接督辦，*黨委的批示，辦公室領導直接督辦，一督到底，做到批則必查，查則必清，清則必辦，辦則必果。

三是突出加強*黨委專項督查的辦理工作，辦實事。*黨委高度重視*黨委督查室針對中央、自治區及*黨委重大決策落實情況所下發的《督查情況》、《督辦通知》和《查辦通知》，認真傳閱，并及時向辦公室作出辦理批示，要求根據實際，認真組織督查活動，狠抓落實，并按照程序、保質保量、及時辦結、按期上報。比如加強企業和社會穩定工作、扶貧幫困工作、職工增收減負工作、危舊住房改造工作等，兵*黨委始終十分關心和重視，我們牢牢抓住這些問題不放，認真組織開展督查活動，并及時上報有關落實情況。今年，我*接到*《督查通知》8份，按時辦結率100%。

四、找出差距、改進不足，開創督查工作新局面。

在充分肯定成績的同時，也必須看到督查工作還存在許多不足之處，離*黨委督查室和*黨委的要求還有很大差距，存在反饋情況還不夠主動，反饋的內容質量不高，反映一般性的工作措施和成績多，反映問題和帶有針對性的分析和建議的東西少等問題，需要在今后的工作中不斷改進和加強。

在今后的工作中，我*督查工作在*黨委及督查室的領導和指導下，將繼續以“三個代表”重要思想為指導，圍繞兵*黨委的中心工作，進一步強化督查意識，健全督查制度，優化督查機制，加大督查力度，提高督查實效，使督查工作在推動兵*黨委的決策落實上發揮更多更大的作用。一是緊緊圍繞兵*黨委的中心工作，抓好兵*黨委重大決策的貫徹落實，抓好領導交辦事項的查辦落實。二是及時、準確地向*黨委反饋各項重大決策和工作部署的貫徹落實情(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)況，反饋本單位改革、發展、穩定工作情況及存在的問題，有針對性提出對策和建議。三是加大督查調研工作力度，力求工作深入、扎實、有效。四是進一步加強領導，健全組織機構和規章制度，建立便捷、暢通、有效的督查網絡，落實目標任務。在*督查工作領導小組的直接領導下，不斷充實督查隊伍力量，重視督查人員培訓工作，提高整體素質，充分發揮*機關各有關部門和基層督查點的作用。要求*每月上報1-2期《督查專報》，根據工作需要，下發1-2期《督查情況通報》，*督查領導小組成員部門每月向*辦公室提供10條督查信息，督查監測點平均每月上報*1期《督查專報》。五是建立有效的激勵機制，獎罰分明，重在落實，力求工作再上一個新臺階。

第五篇：努力開創新階段扶貧開發工作新局面

開拓創新求真務實

努力開創新階段扶貧開發工作新局面

中共XX市委副書記XXX（200X年X月XX日）

同志們：

經市委、市政府研究決定召開這次全市扶貧工作會議。這次會議的主要任務是：安排部署近期的扶貧工作任務，落實社會扶貧責任，實施和完成XXX扶貧開發項目，也是統一思想，組織發動全市干部、群眾響應黨中央、XX市委、市政府號召，在新階段開展新一輪扶貧開發工作的重要動員會。現在，我受市委、市政府委托，就我市扶貧開發工作講幾點意見。

一、我市實施扶貧開發的工作背景：

一是新階段扶貧開發的客觀要求。我市實施扶貧開發，是在實施《國家八七扶貧攻堅計劃》、《XX市“五三六”扶貧攻堅計劃》取得豐碩成果的基礎上，向扶貧開發的廣度、深度進軍的征途中，探索新階段、新一輪農村扶貧工作的新形勢下，我市“十五”期間（2002—2006年）承擔了市定50個特困村的扶貧開發任務，解決1.011萬人的溫飽問題，計劃用五年的時間將特困村分成3—4批，每年啟動一批，2—3年完成一批，逐步解決，連片開發。

二是社會主義本質特征的要求。小平同志曾多次強調：“貧窮不是社會主義，社會主義要消除貧窮。”1992年南巡講話時，小平同志又深刻闡述了社會主義的本質，即解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩級分化，最終達到共同富裕。扶貧開發，緩解并最終消除貧窮，既是社會主義的本質要求，也是社會主義初級階段需要完成的歷史任務，更是共產黨人責無旁貸的義務和責任。因此，扶貧開發不是哪個單位的工作，也不是哪個部門的責任，而是全社會的共同任務。市級各部門，社會各界都要關心、支持、參與扶貧，充分發揮各自的優勢，開展多形式的社會扶貧活動，促進貧困地區社會經濟的健康發展。

三是社會主義初級階段理論的成功實踐。我國社會主義初級階段，就是不發達的階段。雖然，改革開放以來，我市農業和農村經濟取得了較大發展，農民收入有了顯著提高，絕大多數農民擺脫了貧困，解決了溫飽，生活水平和生產條件得到了極大改善。但是，在一些“偏、邊、高、遠”地區，農村貧富差距依然存在，一些地方農村貧困問題還比較突出，逐步縮小區域發展差距，仍將是一個長期的過程，也正基于此，開始了我市扶貧開發工作第一步。

二、我市特困村現狀及五年奮斗目標

最近，市農調隊對特困村的20戶貧困戶進行了問卷調查：被調查的20戶貧困戶人均純收入水平為525元，其中：純收入低于400元的15戶，為調查面的75，收入在400-625元之間的5戶，占25。調查顯示：2001年，農村貧困戶家庭人均生活消費支出為487元，占人均純收入的93，連簡單再生產都無法保證，莫說修房建屋、生病就醫、子女上學。20戶貧困戶中，欠債的17戶，占調查面的85，都不同程度地存在欠款。且截止6月31日止，有12戶已經斷糧，占調查面的60。這個典型調查，是全市特困村貧困戶生產生活狀況的一個縮影，其生活狀況十分憂心。同時，也反映了特困村生產生活狀況。概括地講：

——交通條件差，環境閉塞。全市50個特困村主要分布在龍多山臺地和華瑩山區，占84，溝深坡陡，地勢偏僻。且有34個村不通公路，與全市公路通村率相比，低59.8；就是通公路的14個村，也是晴通雨不通，路況極差，不能正常使用，仍主要依靠肩挑背磨。

——農業結構單一，經濟收入水平低。這50個村主要是糧豬型結構，既缺少經濟作物，糧食產量又低。特困村農民人均產糧僅353公斤，比全市平均人均產糧低207公斤；經濟林村平173畝，比全市村平均低547畝；農民人均純收入也僅985元，比全市農民人均純收入低1537元。

——水源缺乏，灌溉條件差。特困村多數處于易旱地區，灌溉條件差，水源缺乏。特困村的有效灌溉面積比全市平均有效灌溉面積低二十六點四個百分點；灌溉保證率比全市低一十七點六個百分點；飲用水困難人數比全市平均高一十二點五個百分點。

——貧困人口比重大，生活條件差。特困村現價農民人均純上入657元以下的占16，比全市平均水平高8.5；農民人均純收820以下的人口占21.9，比全市平均水平高18.8；村平農村經濟收入504萬元，比全市平均水平低531萬元。

落后的面貌令人痛心，貧困戶的生活令人憂心。時代要求我們，群眾呼喚我們，進一步加大扶貧力度，到2006年達到以下奮斗目標。

——改變50個特困村的落后面貌，解決1.011萬貧困人口的溫飽問題。

——實現34個特困村通公路，完善14個特困村村級公路，解決2個特困村行路難的問題。

——調整特困村農業結構，每個村培育1—2項主導產業。

——解決50個特困村15600人飲用水問題。

——改善42個特困村的水利灌溉，確保有效灌溉率35以上。

——確保特困村人均占有糧食400公斤以上，農民

人均純收實現1600元以上。

三、今年扶貧工作任務及進展

根據X扶辦項[2002]29號和X計委投[2002]778號文件，今年我市主要承擔新建村級公路56.4公里，改建公路34.9公里，新栽蠶桑4370畝，新種粉葛1200畝，種水果2300畝，種花椒2000畝，修石渠1500米，打井40眼的建設任務。實現啟動22個特

困村建設、住房改造43戶，新通公路18個村，扶貧培訓30人，解決農村溫飽2500人的目標。今年以來，各任務鎮街不等不靠，廣泛發動群眾參與，采取“貸、捐、墊、投勞”等多種辦法籌措發展資金，早啟動、早完工、早見效、早受益。截止8月底統計：全市今年計劃啟動23個特困村建設，現已啟動36個特困村建設，超任務56；規劃新修公路56.6公里，目前完成毛胚路60公里，完工11.4公里；規劃改建公路30.9公里，已動工32.8公里；規劃發展蠶桑4370畝，現已栽2030畝，育苗900畝；規劃種粉葛1200畝，現已種2600畝，超任務117；計劃種水果2300畝，現已種1100畝；計劃新種花椒2000畝，現已種850畝；其他規劃的項目也相繼動工，同時特困村還種植了兩用竹、西瓜等2480畝，整治山平塘16口，建屯水田84處。總之，今年我市扶貧開發項目進展順利，發展態勢良好，為完成全年建設任務打下了好的基礎。主要抓了以下工作：

一是領導高度重視，工作班子得力。各任務鎮街和村、社干部把扶貧開發工作作為促進當地經濟發展的大事來抓，成立了由黨政主要領導負責，分管領導具體抓的扶貧工作班子和落實了扶貧工作人員，一起研究規劃，落實項目，籌措資金。如土場鎮黨政班子，帶領全體機關干部到特困村召開啟動扶貧項目現場會，現已種粉葛500畝。隆興、香龍、張橋、二郎、鹽井、三匯、太和等鎮領導班子，對特困村傾注大量熱情，有力地促進了扶貧工作的開展。

二是克服各種困難，千方百計籌資。由于中央扶貧資金要9月份才能安排到地方，但有的扶貧項目若不提前啟動，將無法完成項目建設。針對這個特殊情況，各任務鎮街和村社不等、不靠、采取“貸、捐、墊、投勞”等多種辦法籌措資金。日前，已落實村、社干部貸款5萬元，承包項目方墊支50萬元，各種捐款10萬元，群眾投勞折資140萬元，共計籌措扶貧開發資金205萬元，促進了扶貧項目的健康開展。

三是干群求真務實，真抓實干。任務鎮街將扶貧開發工作納入重要的議事日程，全市50個特困村都積極籌劃項目啟動工作。如隆興鎮黨委、政府在財政資金十分困難的情況下安排2萬元扶持特困村發展，機關干部捐資1萬元用于特困村公路建設；燕窩鎮高峰村村兩委會干部，專程到XX市召開打工人員座談會，宣傳黨的扶貧政策，打工仔紛紛支持家鄉建設，共捐款7000元，村干部還以私人名義貸款兩萬元，籌資開發扶貧項目；XX希爾安藥業公司主動捐款2萬元給三匯鎮元寨特困村發展兩用竹；隆興鎮在公路建設中，附近農民主動給民工送水果、燒開水，其情融融。由于干部群眾認識明確，盡管扶貧資金尚未到位，但扶貧項目建設健康進行。如太和石椏村蠶桑基地、土場靖林、張橋鷂子粉葛基地已具雛形，古樓稱山、隆興佛珠公路建設機器轟鳴，其他已啟動的特困村也相繼動工。

四是業主開發推進，扶貧效果明顯。在扶貧開發中，各任務鎮街十分注意扶貧效果，力爭起好步、帶好頭。如太和石椏村村主任，主動承包100多畝土地，帶頭建標準化桑園，目前已栽植完畢并嫁接；三匯元寨村引進業主，承包開發粉葛和筍竹，日前效果明顯；隆興鎮引進老板建公路，招標承包，全額墊支，進度快、質量好，干群滿意。

五是深入發動群眾，自力更生發展。為了實現扶貧規劃目標，單靠財政扶貧資金的投入遠遠不夠。各地堅持國家補助為輔，自力更生為主的原則，反復向群眾宣傳黨的扶貧政策，發動群眾積極參與。如古樓鎮稱山村，要新修村級公路，建枇杷基地，群眾積極投勞折資，全村勞平籌資270元；再如香龍金龍村為發展水竹和修公路，勞平集資130元以上。不但多數群眾毫無怨言，積極交款，還主動做個別戶的工作，積極參與扶貧項目的發展，為完成扶貧任務，打下了好的基礎。

但是，在前進中也還存在不少問題，需引起足夠的重視。一是少數鎮、村干部對扶貧工作認識不夠明確，有座享其成的觀念，不是我要干，而是要我干，工作責任心不強；二是在扶貧實踐中，一些項目規劃不盡合理，主要表現為群眾參與不充分，規劃的主觀性強，在客觀效果和可行性上考慮不周全；三是少數特困村等待觀望，有畏難情緒，存在給多少錢，辦多少事的思想；四是部份特困村群眾未真正發動起來，對扶貧的政策不甚了解，投工投勞不落實等。這些問題不解決，將妨礙我市扶貧工作的健康開展。

四、理清思路，狠抓各項工作落實

（一）、以解決溫飽為中心，堅持把扶貧工作落實到特困村、貧困戶。

我市特困村部分群眾尚未解決溫飽問題，千頭萬緒，溫飽第一，悠悠萬事，惟此為大。雖然，特困村需要解決的問題很多，但重點應放在解決溫飽上，必須集中人力、物力、財力對特困村、貧困戶進行重點幫扶，其核心是扶貧資金，扶貧項目和干部幫扶措施真正落實到特困村、貧困戶。因此，我們要以貧困村為基本扶持單位，實行市級部門聯系到特困村，有關企業聯系到鎮街，鎮街領導包特困村，鎮街干部聯系到貧困戶。特別是市級部門，要明確那個領導負責，幫扶什么項目，一年辦1—2件實事，五年幫助特困村改變面貌，決不能做表面文章，應付了事。

（二）、堅持開發式扶貧方針，集中力量發展種、養殖業。

所謂開發式扶貧，其實質量就是以經濟建設為中心，支持特困村干部群眾開發當地資源，改善生產條件，增強自我發展，自我積累的能力。這是擺脫貧困的根本出路。堅持這一方針，一是要按照一村一品、一鎮一業的思路和規模化、專業化、產業化的要求，幫助其調整好農村產業結構，培植支柱產業，這是重點；二是要幫助特困村和貧困戶發展特色、有市場的種養業項目，要確保1-2個項目覆蓋貧困戶，解決溫飽要以見效快的知短項目為主，鞏固溫飽要以長期受益的長效項目為主；三是要搞好科技培訓，市扶貧辦要結合實施的項目分片或分鎮開展實用技術培訓，各鎮街要抓好示范片點，科技戶、重點戶的培育和發展，發揮其輻射帶動作用；第四，要千方百計為特困村經濟發展項目開拓市場，組織銷售，增強他們發展的信心。

（三）、著力加強基礎設施建設，努力改善貧困戶基本生產生活條件。

加強基礎設施建設，努力改善貧困戶基本生產生活條件，這是為從根本上擺脫貧困、發展經濟打下堅實基礎的可靠保證。基礎設施重點是村級公路、農村電力和農村通訊；生產生活條件改善的重點是：基本農田、小型水利設施建設、人畜飲水和貧困戶住房改造。就我市而言，主要是切實解決好村級公路問題，小型、微型水利建設和人畜飲水問題。市級有關部門在規劃、安排這類項目時，要優先照顧特困村，以加快改善特困村基礎設施建設和基本生產生活條件的步伐，市級部門聯系特困村要以此為重點，努力解決特困村發展瓶頸制約，推進特困村的社會經濟的健康發展。

（四）、增加扶貧投入，管好用好扶貧資金。

多渠道籌集扶貧資金，加大投入力度，是加快扶貧進程的基本條件。今年，XX市下達我市特困村建設的資金200萬元，其中財政扶貧資金占60，計120萬元；以工代賑資金占40，計80萬元。市里專項安排了21萬元用于住巖洞特困戶的搬遷；同時，已向XX市扶貧辦爭取到1300萬元扶貧貼息貸款計劃，目前正在落實之中。市級有關部門和企業，要以扶貧濟困為己任，希爾安藥業已向三匯鎮元籌村捐款2萬元，帶了個好頭，市委、市政府號召社會各界有錢出錢，有力出力，都來關心支持我市特困村建設。當然，增加扶貧投入是必要的，但管好用好扶貧資金，提高使用效益更為重要。一要加強扶貧資金的統籌管理，全市扶貧領導小組確定資金投向、重點、原則和分配辦法，各鎮街要加強資金使用的管理，特別是項目的招投標，項目建設經費的管理，資金使用方向等。二是建立健全扶貧資金管理的規章制度，根據實際我市采取縣級報帳制管理，市計委、市扶貧辦要加強經常的檢查和資金審核，市財政要及時調度安排好資金；三要建立扶貧資金和項目公示制，要將項目預算、資金使用情況，作為政務、村務公開，民主管理的內容，張榜上墻，接受群眾監督；四要加強檢查和審計，審計部門要把扶貧資金的審計納入日常工作，形成制度，紀檢、監督部門也要加強監督和檢查，以確保有限的資金到村、到戶、到項目。任何擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的行為都是對人民的犯罪，一經查出，必須堅決糾正，并追究責任。

（五）、廣泛動員，全民參與，努力推進社會扶貧工作。

幫助特困村貧困戶解決溫飽問題，既是各鎮街黨委、政府的任務，也是共產黨人的義務和責任，還是全社會的共同責任。雖然，從總體上看，我市群眾的溫飽問題不突出，但具體到少數村、社、戶，情況還是相當嚴峻的。江總書記指出：“牢固樹立扶貧開發長期作戰的思想，基本解決農村貧困人口的溫飽以后，扶貧開發仍然不能放松。”“發揚中華民族團結互助，幫困濟貧的美德，動員全社會繼續支持貧困區。”社會扶貧工作，XX委辦[XXXX]XX號文件已發出通知，各相關單位要認真落實。各幫扶單位要把自身的優勢同特困村的資源優勢結合起來，為特困村的經濟發展，人力培訓，技術推廣，項目引進，市場開拓等作出自己的貢獻，各鎮街要把干部一對一或一對二結對幫扶貧困戶的工作落到實處，建檔立卡，明確任務，把社會扶貧工作引向深入。

五、加強領導，全力推進扶貧開發

我市特困村多數地處偏僻，生產生活條件較差，經濟基礎薄弱，發展任務重。可見，扶貧開發工作是一場硬仗，必須有強有力的組織領導，有嚴格的責任，有過硬的作風，才能打好扶貧攻堅戰，向特困村的廣大群眾交出一份滿意的答卷。一是要建立黨政一把手扶貧工作責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，扶貧干部專項抓。要將扶貧工作落實到具體部門負責，責任落實到人頭。二要加強特困村以支部為核心的基層組織建設，使之成為帶領群眾改變貧困面貌的戰斗堡壘。關鍵是選好一個具有艱苦創業，無私奉獻，能帶領群眾解決溫飽、實現脫貧致富的帶頭人。可以從鎮街機關推薦干部到特困村任職，對口扶貧單位也可選派優秀干部到特困村任職。三要切實轉變工作作風，各任務鎮街，市級對口幫扶單位，要真心實意地了解群眾的疾苦，傾聽群眾的呼聲，要堅持深入特困村、貧困戶、扎扎實實地為群眾辦好事、辦實事，要以身作則，埋頭苦干，狠抓落實。

同志們，實施扶貧開發，消除貧困現象，實現富裕生活，是歷史賦予我們的光榮使命，是一項艱巨的任務。讓我們在市委、市政府的統一領導下，團結一心，知難而進，埋頭苦干，扎實工作，努力推進我市扶貧開發工作，從而實現特困村社會經濟的全面進步。