第一篇：四川省國家稅務(wù)局深化執(zhí)法責(zé)任制示范活動實施方案

四川省國家稅務(wù)局深化執(zhí)法責(zé)任制示范活動實施方案

根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動的實施意見》（川辦函〔2010〕30號）要求，結(jié)合我省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法工作實際，現(xiàn)就全省國稅系統(tǒng)開展深化執(zhí)法責(zé)任制示范活動制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和思路目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞貫徹省政府對深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動的部署要求，積極探索創(chuàng)新，深化和落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)依法治稅，為四川經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收法治環(huán)境。

（二）思路目標(biāo)：深化稅收執(zhí)法責(zé)任制示范活動的總體工作思路為“夯基礎(chǔ)、強機制、創(chuàng)特色、促效能”，總體工作目標(biāo)為“兩提升、兩確保、兩促進(jìn)”。

夯基礎(chǔ)：進(jìn)一步細(xì)化完善稅收執(zhí)法崗位職責(zé)、工作規(guī)程、考核評議、過錯追究各環(huán)節(jié)具體規(guī)定，夯實稅收執(zhí)法責(zé)任制制度基礎(chǔ)；結(jié)合金稅三期工程的推進(jìn)，夯實執(zhí)法責(zé)任制信息技術(shù)管理基礎(chǔ)；加強干部執(zhí)法責(zé)任意識教育和執(zhí)法能力培訓(xùn)，夯實執(zhí)法人員素質(zhì)技能基礎(chǔ)；大力開展稅收宣傳，夯實稅收法制環(huán)境基礎(chǔ)。強機制：歸集、梳理稅收執(zhí)法權(quán)，健全崗責(zé)體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強內(nèi)控機制和風(fēng)險防范機制建設(shè)，完善稅收執(zhí)法崗位權(quán)力運行機制，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法行為的全過程監(jiān)控、規(guī)范和考核，促進(jìn)監(jiān)督制約、考核考評、追究獎懲的制度化、精細(xì)化、日?；?/p>

創(chuàng)特色：結(jié)合國稅工作實際，在加強信息網(wǎng)絡(luò)實時預(yù)警監(jiān)控、遠(yuǎn)程全程考核上創(chuàng)特色，在加強執(zhí)法責(zé)任追究上創(chuàng)特色，在以落實稅收執(zhí)法責(zé)任制增進(jìn)稅收執(zhí)法透明度、優(yōu)化納稅服務(wù)上創(chuàng)特色。

促效能：促進(jìn)全省國稅系統(tǒng)依法治稅工作新發(fā)展，促進(jìn)稅收執(zhí)法效能新提高，促進(jìn)稅收職能作用充分發(fā)揮，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會新發(fā)展。

兩提升、兩確保、兩促進(jìn)：通過1年左右的探索實踐，進(jìn)一步提升干部履行稅收執(zhí)法責(zé)任的能力水平，確保無稅收執(zhí)法不作為發(fā)生、無行政訴訟敗訴案件發(fā)生，大力促進(jìn)深化執(zhí)法責(zé)任制示范活動各項工作任務(wù)順利的完成；進(jìn)一步提升納稅人對國稅部門稅收執(zhí)法行為的滿意度，確保中央稅收調(diào)控措施落實到位，大力促進(jìn)2010年全省國稅收入1000億元目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

二、主要工作

（一）完善級別管轄制度。建立并公布行政執(zhí)法級別管轄制度，減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心。一是強化省局的決策管理職能。二是優(yōu)化市州局的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，尤其是增強指導(dǎo)、監(jiān)督工作的科學(xué)性和有效性。三是增強— 2 —

區(qū)縣局的執(zhí)行職能。除法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定由省局行使的執(zhí)法權(quán)外，其它日常管理權(quán)一般交給基層國稅機關(guān)行使。

（二）促進(jìn)內(nèi)控機制建設(shè)。一是抓好“清權(quán)”工作。在全面清理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照“誰行使、誰清理，誰分管、誰審核”的要求，對崗位職權(quán)進(jìn)行清理。清理中嚴(yán)格恪守權(quán)力法定、法無授權(quán)即禁止原則，對于沒有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他法定依據(jù)的行政權(quán)力原則上予以取消或廢止，堅決防止攬權(quán)、擴權(quán)、對納稅人增設(shè)行政許可或行政審批事項，保證稅收執(zhí)法權(quán)在法定權(quán)限內(nèi)運行。二是抓好“亮權(quán)”工作。公布權(quán)力清單，公布行政執(zhí)法流程，明確稅收管理權(quán)行使依據(jù)、實施主體、辦理流程、責(zé)任時限、監(jiān)督部門，杜絕人為設(shè)障、故意刁難、拖拉推諉、行政執(zhí)法不作為等問題，確保執(zhí)法規(guī)范、公正透明、程序合法。三是抓好全面履職。結(jié)合系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置規(guī)范工作，進(jìn)一步完善內(nèi)部崗位責(zé)任體系，將行政執(zhí)法責(zé)任分解落實到每一執(zhí)法崗位，構(gòu)建責(zé)任明晰、制度完備、流程規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，實現(xiàn)權(quán)力、崗位、職責(zé)、流程有機結(jié)合，讓干部職工清楚“有何權(quán)、盡何責(zé)、做何事、如何做、做到什么程度、做錯了承擔(dān)什么后果”，確保依法履職、履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)、全面履職。四是抓好糾紛調(diào)解。健全落實稅企糾紛調(diào)解機制，及時消除、化解稅收執(zhí)法活動中的矛盾糾紛，努力構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。

（三）完善案件辦理制度。一是落實行政執(zhí)法立案、調(diào)查、審理、執(zhí)行等行為相對分離制度，尤其是重點落實稅務(wù)稽查選

— 3 — 案、實施、審理、執(zhí)行四分離，完善稅收執(zhí)法內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約機制。二是依法辦理稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟案件。行政訴訟依法出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議、行政投訴依法提交答辯意見；依法履行生效判決裁定或行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定。

（四）規(guī)范稅收執(zhí)法行為。嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限實施稅收執(zhí)法行為，不得超越或濫用稅收執(zhí)法權(quán)。一是執(zhí)法主體合法，在稅務(wù)機關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)實施執(zhí)法。二是執(zhí)法依據(jù)正確，稅務(wù)行政許可、稅款征收、減免稅、退稅、稅收保全和強制措施要符合法定條件。三是進(jìn)一步落實行政處罰自由裁量規(guī)范和基準(zhǔn)制度，稅務(wù)行政處理、處罰決定合法適當(dāng)。四是落實規(guī)范性文件制定管理和備案審核制度。

（五）完善執(zhí)法責(zé)任追究。一是加強執(zhí)法考核。在考核范圍上注重內(nèi)外結(jié)合，在考核手段上注重人機結(jié)合，在考核對象上注重過程與目標(biāo)結(jié)合，在考核結(jié)果運用上注重獎懲結(jié)合。二是加強稅收執(zhí)法檢查。對30％的市州局開展稅收執(zhí)法檢查，對過錯情況開展責(zé)任追究。三是完善考核評議機制。落實稅收執(zhí)法考核制度，建立執(zhí)法情況按月通報機制，把依法履職情況作為考核執(zhí)法人員的主要內(nèi)容，確保執(zhí)法責(zé)任制徹底及時落實到位，確保行政執(zhí)法不作為、濫用職權(quán)、徇私舞弊、越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等行為得到及時查處糾正。四是堅持過錯追究。對違法違規(guī)人員，根據(jù)過錯程度分別給予行政處理、經(jīng)濟懲戒、行政處分和移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任等形式的追究。在責(zé)任追究中，要嚴(yán)格做到“三堅持、三反對”和“三個100%”，— 4 —

即堅持制度的嚴(yán)肅性，反對主觀隨意性；堅持公平公正性，反對徇私情；堅持懲罰與教育相結(jié)合，反對片面性；違反崗責(zé)100%上報、100%追究責(zé)任、100%限期整改。五是加強執(zhí)法監(jiān)督。積極依托紀(jì)委、法院、檢察院和新聞媒體等外部資源，建立綜合執(zhí)法考核評價體系和執(zhí)法風(fēng)險防范體系。積極創(chuàng)造條件，引入第三方評價機制。

（六）提高信息管理能力。一是結(jié)合金稅三期工程的推進(jìn)，優(yōu)化稅收征管流程，加快業(yè)務(wù)變革和創(chuàng)新，進(jìn)一步強化信息化管理在深化執(zhí)法責(zé)任制工作中的基礎(chǔ)地位。發(fā)揮稅收信息化優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，將稅收執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、流程軟件化、網(wǎng)絡(luò)化，形成固定化的操作模式，實現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不可改、執(zhí)法流程不可逆的全過程信息化監(jiān)控。二是深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。建立健全省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級局執(zhí)法數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作制度，把深化執(zhí)法責(zé)任制與提高稅收征管質(zhì)量有機結(jié)合起來。三是加強執(zhí)法預(yù)警。應(yīng)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)預(yù)警提示功能，提醒執(zhí)法人員及時按規(guī)定程序、時限完成工作任務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正一般性錯誤，強化執(zhí)法人員自我監(jiān)督、自我糾正意識，做到防患于未然，努力提高執(zhí)法行為準(zhǔn)確率。

（七）實施干部培訓(xùn)計劃。努力提高一線人員依法履行稅收執(zhí)法責(zé)任的能力水平。用3年時間對所有干部職工進(jìn)行知識更新培訓(xùn)，2010年內(nèi)至少完成5000名基層干部職工培訓(xùn)任務(wù)，重點加強稅收法律法規(guī)、行政復(fù)議訴訟、稅收執(zhí)法評議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容的培訓(xùn)，加強干部職工依法履職意識和責(zé)任意識，— 5 — 大力提倡“修德”、“盡責(zé)”、“守紀(jì)”，推動服務(wù)文化、責(zé)任文化、制度文化建設(shè)，進(jìn)一步推動觀念轉(zhuǎn)變、思想解放、能力提升。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

全省國稅系統(tǒng)深化稅收執(zhí)法責(zé)任制示范活動在省局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)。各單位主要負(fù)責(zé)人是本機關(guān)深化稅收執(zhí)法責(zé)任制示范活動的第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，相關(guān)職能部門要切實負(fù)起責(zé)任，層層抓落實。

省局成立深化稅收執(zhí)法責(zé)任制示范活動領(lǐng)導(dǎo)小組，張崇明同志任組長，李永忠、鄭江平、秦凱、張煒、祝培洪同志任副組長，成員單位包括辦公室、政策法規(guī)處、納稅服務(wù)處、征管和科技發(fā)展處、督察內(nèi)審處、人事處、教育處、監(jiān)察室、稽查局、信息中心。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省國稅系統(tǒng)深化稅收執(zhí)法責(zé)任制示范活動，研究制定有關(guān)具體活動措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，劉延俊同志任主任，日常工作由督察內(nèi)審處負(fù)責(zé)。

省局將深化執(zhí)法責(zé)任制工作納入年度工作目標(biāo)考核，各市、州國家稅務(wù)局要結(jié)合實際，細(xì)化實施方案和工作措施，切實把深化執(zhí)法責(zé)任制活動與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理創(chuàng)新相結(jié)合，與部門績效管理統(tǒng)籌安排。省局將對各地工作開展情況進(jìn)行督察、指導(dǎo)，確保全省系統(tǒng)深化稅收執(zhí)法責(zé)任制工作分步實施、整體推進(jìn)、全面深化，讓納稅人切實感受到示范活動對規(guī)范稅收執(zhí)法、優(yōu)化稅收服務(wù)的明顯推動。

四、時間安排

深化活動時間為期1年，大體分三個階段。第一階段：準(zhǔn)備階段（2010年3月底前）。省局制定深化稅收執(zhí)法責(zé)任制示范活動實施方案，各市、州國家稅務(wù)局根據(jù)方案要求，結(jié)合實際，制定具體實施方案，并報省局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。第二階段：實施階段（2010年4月到2010年11月）。各單位要按照深化稅收執(zhí)法責(zé)任制示范活動工作確定的目標(biāo)、實施方案積極工作。省局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強督促檢查。第三階段：總結(jié)驗收階段（2010年12月）。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。各單位要在前階段全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把深化稅收執(zhí)法責(zé)任制活動作為全面提高我省國稅系統(tǒng)依法治稅水平、推進(jìn)征管服務(wù)一體化建設(shè)、加強干部隊伍建設(shè)和構(gòu)建和諧征納關(guān)系的契機，增強做好工作的緊迫感、責(zé)任感，促進(jìn)全省系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作水平進(jìn)一步提升，促進(jìn)各項示范活動目標(biāo)實現(xiàn)。

（二）抓好宣傳發(fā)動。各級國家稅務(wù)局要采用適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行動員部署，充分利用行業(yè)網(wǎng)、辦稅服務(wù)廳，多形式、多層次、多角度地宣傳深化稅收執(zhí)法責(zé)任制活動的重要意義、工作要求、措施內(nèi)容，促進(jìn)廣大干部職工積極投身深化執(zhí)法責(zé)任制示范活動，將活動內(nèi)化為干部職工依法履職、防范風(fēng)險、優(yōu)化服務(wù)、自我提升的客觀要求和內(nèi)在需要。

（三）加強工作督導(dǎo)。深化活動期間，省局、市（州）局要派出督導(dǎo)組，對下級單位加強督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。各單位要細(xì)化方案，加強領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，精心實施，確保各項深化活動任務(wù)按期完成。深化活動日常工作機構(gòu)要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報工作進(jìn)展，加強信息溝通，促進(jìn)工作深入開展。各市（州）局上報深化活動簡報不得少于2期。

第二篇：行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案

教育局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案

為進(jìn)一步提高我市教育行政執(zhí)法水平，促進(jìn)我市教育工作的開展，保證國家對教育事業(yè)制定的法律、法規(guī)的正確實施，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)憲法和法律，遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和法律面前人人平等的原則，對我市教育工作的行政執(zhí)法行為實行有效的管理，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法責(zé)任，全面提高教育局行政執(zhí)法水平，推動我市教育工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程。

教育的法律法規(guī)有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國未成年保護法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等，通過依法行政、依法治教，發(fā)展教育，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

我局行政執(zhí)法責(zé)任制主要任務(wù)、目標(biāo)是：

1．通過實施《中華人民共和國教育法》的行政執(zhí)法責(zé)任制，加強教育管理工作，理順管理體制，發(fā)展教育事業(yè)，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

2．通過實施《中華人民共和國教師法》的行政執(zhí)法責(zé)任制，強化教師隊伍管理，明確教師的權(quán)利、義務(wù)。

3．通過實施《中華人民共和國義務(wù)教育法》，鞏固柳州市基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的成果，適齡兒童就近入學(xué)，實行6周歲入學(xué)。

4．通過實施《中華人民共和國職業(yè)教育法》，研究在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展職業(yè)教育，完善九臺市職業(yè)教育中心建設(shè)，發(fā)展職業(yè)介紹所探索職教發(fā)展的新思路。

5．通過實施《中華人民共和國未成年保護法》，確保

兒童、青少年有一個成長的良好環(huán)境，使兒童、少年健康成長。

二、實施步驟

(一)搞好宣傳發(fā)動

通過多種形式宣傳教育及有關(guān)法律、法規(guī)、宣傳“依法治教”的重要意義，使各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員明確在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，加強法制建設(shè)，提高依法行政的意識，明確實行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義和具體要求，為行政執(zhí)法責(zé)任制的實施打下堅定的思想基礎(chǔ)。

(二)組建局實施行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強實行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。組建的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由局行政一把手親自負(fù)責(zé)，由法制科及機關(guān)義務(wù)教育科、高中教育科、人事科等有關(guān)科室的負(fù)責(zé)人共同組成局領(lǐng)導(dǎo)小組。全局行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查、督促、協(xié)調(diào)工作由局領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，日常工作掛在教育局督導(dǎo)室（法制科）。

(三)明確執(zhí)法任務(wù)。局各有關(guān)執(zhí)法部門，要按市政府關(guān)于實施行政法責(zé)任制的要求和實施行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度的要求，詳細(xì)擬定出本部門的執(zhí)法項目，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，匯編成冊，貫徹實施。

(四)落實執(zhí)法責(zé)任。在明確執(zhí)法任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，對每一個行政執(zhí)法項目要在部門分解細(xì)化明確每個執(zhí)法部門，執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。進(jìn)一步完善我局行政執(zhí)法程序方面的制度，完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，為執(zhí)法責(zé)任制工作的順利進(jìn)行，提供明確具體、操作性強的行為規(guī)范。

三、保證措施

1．加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。確保執(zhí)法人員能及時掌握法律、法規(guī)及規(guī)章，領(lǐng)會法律精神實質(zhì)及基本要求，適應(yīng)不斷變化的工作需要。對合格執(zhí)法人員頒發(fā)行政執(zhí)法證書，要求持證上崗，對不具備執(zhí)法資格人員按照法律規(guī)定堅決予以清退或調(diào)離執(zhí)法崗位。

2．加強監(jiān)督檢查、完善各項監(jiān)督制度

(1)實行行政執(zhí)法情況報告制度。定期向有關(guān)部門報告行政執(zhí)法情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，教育局對各學(xué)校教育行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施。

(2)實行重大案件行政處罰備案制度，教育局執(zhí)法機構(gòu)做出的重大行政處罰決定，須報市政府和市法制局備案。

(3)實行規(guī)范性文件備案審查制度。本局制訂的規(guī)范性文件須報市法制局備案，代政府草擬的各種規(guī)范性文件草案，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，報法制局審查后提交政府審批，把好規(guī)范性文件的合法關(guān)。

(4)實行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。建立行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對行政執(zhí)法過程中因違法或其它原因造成的錯誤處理決定，按有關(guān)規(guī)定程序調(diào)查處理，弄清原因、明確責(zé)任，并責(zé)令改正。對相關(guān)責(zé)任者，要追究責(zé)任，對嚴(yán)重違法犯罪的，依法嚴(yán)肅處理。

有下列情形之一的，屬執(zhí)法過錯，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

第一、在行政執(zhí)法過程中，因故意或責(zé)任心不強導(dǎo)致行政處理違法，給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成侵害的。

第二、依法應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)，但無故推諉不履行，造成不良后果的。

第三、違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)收取各種費用的，亂收費、亂罰款、亂攤派，造成不良影響的。

第四、其它違反法律、政紀(jì)造成不良后果應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯責(zé)任的。

對執(zhí)法過錯責(zé)任人，根據(jù)其原因、性質(zhì)、后果及責(zé)任人的過錯程度方面予以下列懲戒措施：

A、通報批評；

B、暫停執(zhí)行公務(wù)；

C、給予警告，記大過、降級、撤職、開除等行政處分。

四、搞好評議考核

把實行行政執(zhí)法責(zé)任制作為崗位目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，結(jié)合半年、年終工作總結(jié)一并進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評議部門工作一項重要依據(jù)。

第三篇：淺談行政執(zhí)法責(zé)任制的深化和落實

淺談行政執(zhí)法責(zé)任制的深化和落實

行政執(zhí)法是行政法制的最主要環(huán)節(jié)之一。目前在行政執(zhí)法中存在一些問題和矛盾，不利于法治目標(biāo)的實現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的原因甚多，最根本的在于對執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻的認(rèn)識和有效的監(jiān)督，權(quán)力和責(zé)任脫節(jié)。行政執(zhí)法責(zé)任制是近年來為促進(jìn)執(zhí)法機關(guān)正確履行執(zhí)法職責(zé)而探索總結(jié)出來的一種監(jiān)督方式，伴隨依法治國方略的實施，執(zhí)法監(jiān)督的力度不斷增強，推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實踐也將不斷深入、廣泛，本文擬就行政執(zhí)法責(zé)任制的深化和落實進(jìn)行探討，供商榷。

一、深化和落實行政執(zhí)法責(zé)任制的現(xiàn)實意義

推行行政執(zhí)法責(zé)任制推動了法制宣傳教育的深入開展，促進(jìn)了政府機關(guān)依法行政，實踐中取得了明顯的效果，進(jìn)一步深化和落實行政執(zhí)法責(zé)任制顯得意義重大，主要有：

（一）深化和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，是進(jìn)一步規(guī)范行政行為、依法治理的必要措施。

法律規(guī)范賦予行政機關(guān)的職權(quán)，很多時候也是行政機關(guān)的職責(zé)和義務(wù)，行政機關(guān)行使權(quán)利不當(dāng)，或未履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。比如法律上的責(zé)任，行政機關(guān)的不當(dāng)具體行政行為面臨著復(fù)議被撤銷或訴訟敗訴的法律后果，這是來自于行政機關(guān)外部的法律監(jiān)督的責(zé)任。但要達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的，對行政機關(guān)的不當(dāng)行政行為，還應(yīng)當(dāng)追究主要責(zé)任機構(gòu)或責(zé)任人的責(zé)任，這種責(zé)任來自于行政機關(guān)的內(nèi)部制約。如果僅靠外界法律監(jiān)督，由行政機關(guān)來承擔(dān)不當(dāng)行政行為的法律后果，而沒有讓行政執(zhí)法人員樹立責(zé)任意識，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，對提高執(zhí)法機關(guān)人員的法制觀念，克服“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公”的現(xiàn)象，約束執(zhí)法人員行使權(quán)利起到了積極作用。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督，使行政機關(guān)能夠正

確、全面地貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章。

（二）深化和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，是建設(shè)服務(wù)型政府，樹立政府威信的有效途徑。

政府機關(guān)執(zhí)法公正，在法治的軌道上運行，對維護群眾的合法權(quán)益有著重要的意義，政府機關(guān)能否依法行政直接關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到民心向背問題。而政府機關(guān)的執(zhí)法形象直接取決于行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，尤其是基層一線執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。深化和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，促使行政機關(guān)采取措施提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)，提高為人民服務(wù)、為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的意識，使行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序，盡職盡責(zé)，依法辦事；深化和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，有助于政府各職能部門之間進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，分清責(zé)任，避免因行政管理責(zé)任不清造成執(zhí)法不到位，群眾利益得不到及時維持。行政執(zhí)法責(zé)任制保障了廣大人民群眾的合法權(quán)益，樹立了政府的良好形象。

二、落實行政執(zhí)法責(zé)任制過程中存在的問題：

近年來，各個地方落實行政執(zhí)法責(zé)任制方面有明顯的成效，比如：建立綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，通過綜合行政執(zhí)法，從體制上解決越權(quán)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，對城市管理中的一些事項明確執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)限，有效地落實行政執(zhí)法責(zé)任制。但就深化和落實行政執(zhí)法責(zé)任制過程中仍然存在著一些問題，主要有：

（一）執(zhí)法依據(jù)方面

“有法可依”是執(zhí)法的前提。實行行政執(zhí)法責(zé)任制的根本目的在于規(guī)范行政行為及其程序，而行政行為必須由法律來規(guī)定其執(zhí)法主體、職責(zé)范圍及運作程序。1996年《行政處罰法》的頒布實施，較好地解決了行政處罰的程序問題，但其他一些重要的行政行為，如行政許可、行政收費、行政執(zhí)行、行政強制等目前無專門的法律予以規(guī)范，這就使得在確定行政行為是否越權(quán)、是否濫用自由裁量權(quán)、是否違反法定程序等問題上缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)，給執(zhí)法明確

責(zé)任帶來一定困難,影響了行政執(zhí)法責(zé)任制的進(jìn)一步深化。一方面某些領(lǐng)域法律依據(jù)不足，另一方面，行政機關(guān)在執(zhí)法依據(jù)方面存在沖突的情況還少量存在。由于立法主體不同，部分規(guī)范對執(zhí)法主體責(zé)任分工不明確，造成有些事情爭著管，有些事情無人管的現(xiàn)象，形成執(zhí)法職權(quán)的相互沖突，擾亂了法律秩序。

（二）行政執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行力度方面

行政執(zhí)法責(zé)任制要深入持久地開展下去，離不開行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到行政執(zhí)法責(zé)任制對規(guī)范行政行為的作用，有利于促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的深化和落實。但完全靠領(lǐng)導(dǎo)“抓”，靠行政機關(guān)自身“抓”，易造成一“抓”似乎就“靈”，一“抓”就卓有成效，一不“抓”就又恢復(fù)原樣的情況。社會力量對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督還不夠。但由于群眾法律意識不夠強、監(jiān)督渠道不暢等因素，使以群眾的合法權(quán)利制約政府權(quán)力的力度還不夠。有些機關(guān)落實行政執(zhí)法責(zé)任制的配套制度不夠健全，執(zhí)法監(jiān)督不到位，一定程度也造成行政執(zhí)法責(zé)任制的落實不力。

（三）人員素質(zhì)方面

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前一部分執(zhí)法人員法治觀念還不夠強，不了解或不能正確理解國家的法律、法規(guī)，不能適應(yīng)實行行政執(zhí)法責(zé)任制的嚴(yán)格要求。在觀念方面，一定程度地還存在重行政手段，輕法律手段，辦事靠老辦法、依靠政策、憑借行政手段的想法；重權(quán)力，輕責(zé)任，片面認(rèn)為法律是上級管下級、干部管群眾的手段，責(zé)任意識不強。同時，有些執(zhí)法人員服務(wù)意識不強，執(zhí)法為民、執(zhí)法是為了規(guī)范相對人行為、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的意識不夠。

三、解決落實行政執(zhí)法責(zé)任制問題的措施

完善和規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)著力抓好以下幾項工作：

第一，提高立法質(zhì)量，完善執(zhí)法依據(jù)。努力克服立法中的部門壟斷主義、地方保護主義，消除引起執(zhí)法責(zé)任不清、扯皮打架的“隱患”。通過立法明確行政

執(zhí)法責(zé)任主體，核心是解決“誰有權(quán)執(zhí)法，誰承擔(dān)責(zé)任”的問題。對一些法律規(guī)范空白領(lǐng)域，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強立法力度，據(jù)說行政許可法正在醞釀之中。法律規(guī)范的進(jìn)一步完善，解決了“有法可依”的問題，對城市管理和行政執(zhí)法責(zé)任制的落實必然起到良好的促進(jìn)作用。在法律規(guī)范無明文規(guī)定的前提下，行政機關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立一些有效的規(guī)范措施，比如建立本部門的行政強制措施規(guī)范、罰沒物資管理規(guī)范、申請法院強制執(zhí)行制度等，使本部門的執(zhí)法行為有規(guī)范可依。同時，在現(xiàn)行法律規(guī)范的體系下，行政機關(guān)亦應(yīng)當(dāng)全面理清與本部門行政執(zhí)法活動有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，弄清執(zhí)法依據(jù)，明確職責(zé)、權(quán)限、做好依法行政的基礎(chǔ)工作。

第二，建立配套保障制度，推行執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法機關(guān)建立執(zhí)法責(zé)任制的配套措施，比如通過建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況的檢查。對此，執(zhí)法機關(guān)的法制部門應(yīng)當(dāng)挑起重?fù)?dān)，具體要對行政執(zhí)法的各個方面進(jìn)行檢查，如抽象行政行為、行政處罰行為、行政許可行為、行政收費行為、行政強制措施、行政不作為等，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法行政行為；通過行政執(zhí)法建議書制度，對出現(xiàn)問題的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員進(jìn)行建議和提醒，對構(gòu)成執(zhí)法過錯的，通過違法行政過錯責(zé)任追究制度追究違法行政的機構(gòu)和人員的責(zé)任，使行政執(zhí)法責(zé)任制落到實處。同時增加行政機關(guān)工作的透明度，擴大民眾參與管理國家事務(wù)的渠道，發(fā)揮社會力量和政府內(nèi)部制約兩個因素的積極性，共同推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作深入開展和不斷完善。

第三，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。行政機關(guān)要有層次、有重點地對行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)、考試制度化，增強行政執(zhí)法為人民服務(wù)、為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的意識，不斷提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，要使執(zhí)法人員尤其是基層執(zhí)法人員了解和掌握本部門、本崗位貫徹實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，熟知自己的法定職責(zé)、權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法人員必須通過崗位資格認(rèn)證，實行持證上崗，加強執(zhí)法人員考核、任用、評議、獎懲制度建設(shè)等。實現(xiàn)注重依靠行

政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事能力，做到行政行為程序化、規(guī)范化、法制化。

深化和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政，行政執(zhí)法機關(guān)必須按照法定的職權(quán)和程序行使行政權(quán)利，積極履行職責(zé)，認(rèn)真落實各項執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，努力樹立行政執(zhí)法機關(guān)的良好形象。

第四篇：2011執(zhí)法責(zé)任制工作實施方案1

無棣縣食品藥品監(jiān)督管理局

2011年執(zhí)法責(zé)任制實施方案

為進(jìn)一步提高我局系統(tǒng)依法行政的能力和水平，樹立正確的執(zhí)法理念和良好的執(zhí)法形象，努力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，結(jié)合系統(tǒng)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，以全面提升食品藥品監(jiān)督管理依法行政水平，加強法治建設(shè)，嚴(yán)肅執(zhí)法職責(zé)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，樹立科學(xué)、公正、廉潔、高效的食藥安全監(jiān)督行政執(zhí)法形象為目標(biāo)，以相關(guān)方案為依據(jù)，促進(jìn)食藥安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作制度化、法制化、規(guī)范化，為推動食藥監(jiān)事業(yè)跨越式發(fā)展和全縣經(jīng)濟更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二、實施范圍

局機關(guān)各科室、隊。

三、具體措施

（一）為確保目標(biāo)落到實處，我局對各項責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行了分解，落實到各科室、隊。

（二）各科室、隊?wèi)?yīng)當(dāng)對照各自承擔(dān)的責(zé)任目標(biāo)，將其細(xì)化分解，落實到具體的責(zé)任人員；各科室、隊?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際，制定科室的實施方案，并將各項考評內(nèi)容分解，落實到具體責(zé)任人。

（三）本將采取自查、抽查和統(tǒng)一檢查相結(jié)合的方式，組織行政執(zhí)法責(zé)任制檢查。具體包括查閱有關(guān)材料、聽取各科室落實執(zhí)法責(zé)任制情況的匯報、調(diào)閱執(zhí)法案卷、抽查執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識測試、向社會各界問卷調(diào)查征求意見等多種方式。

四、有關(guān)要求

行政執(zhí)法責(zé)任制考評結(jié)果作為法制建設(shè)考核目標(biāo)納入我局目標(biāo)考核總成績，行政執(zhí)法人員考評結(jié)果與公務(wù)員獎懲掛鉤，我局將對落實行政執(zhí)法責(zé)任制成績突出的科室和人員，予以表彰獎勵，對未按要求組織實施的科室和人員在全局系統(tǒng)內(nèi)予以通報批評，不合格的科室不得參加先進(jìn)科室的評選，案卷評查不合格的執(zhí)法人員不得參加先進(jìn)個人的評選。

各科室、隊要充分認(rèn)識行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性，將其擺上重要議事日程；要組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定和實施方案，做好行政執(zhí)法責(zé)任制的實施、自查和迎接檢查等工作。

五、組織機構(gòu)

為切實加強對行政執(zhí)法責(zé)任制實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：王健偉

副組長：李圣昌李現(xiàn)柱康樹聰

成員：李立華李大海劉占兵張楊張?zhí)m芝

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局法制室，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政及落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作的督促、指導(dǎo)，并加強與政府法制辦的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真配合政府法制辦對我局行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作的檢查驗收。

第五篇：2010年行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案范文

壽陽食藥監(jiān)〔2010〕8號

關(guān)于印發(fā)壽陽縣食品藥品監(jiān)督管理局 2010年行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案的通知

各股室：

現(xiàn)將《壽陽縣食品藥品監(jiān)督管理局2010年行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

特此通知

二○一○年三月二十九日

（此頁無正文）

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主題詞：行政執(zhí)法責(zé)任制 方案 通知

抄報：縣委辦 政府辦 市食品藥品監(jiān)督管理局 抄送：本局領(lǐng)導(dǎo)

壽陽縣食品藥品監(jiān)督管理局2010年3月29日印發(fā)

壽陽縣食品藥品監(jiān)督管理局

2010年行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案

為進(jìn)一步提高我局系統(tǒng)依法行政的能力和水平，樹立正確的執(zhí)法理念和良好的執(zhí)法形象，努力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，結(jié)合系統(tǒng)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，以全面提升食品藥品監(jiān)督管理依法行政水平，加強法治建設(shè)，嚴(yán)肅執(zhí)法職責(zé)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，樹立科學(xué)、公正、廉潔、高效的食藥安全監(jiān)督行政執(zhí)法形象為目標(biāo)，以相關(guān)方案為依據(jù)，促進(jìn)食藥安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作制度化、法制化、規(guī)范化，為推動食藥監(jiān)事業(yè)跨越式發(fā)展和全縣經(jīng)濟更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二、實施范圍

局機關(guān)各股室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所。

三、具體措施

（一）為確保目標(biāo)落到實處，我局對各項責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行了分解，落實到各股室；并制定了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所考評的通用目標(biāo)和專用目標(biāo)，作為對我局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所考評的依據(jù)。

（二）各股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)對照各自承擔(dān)的責(zé)任目標(biāo)，將其細(xì)化分解，落實到具體的責(zé)任人員；各股室、監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際，制定本部門的實施方案，并將各項考評內(nèi)容分解，落實到具體責(zé)任人。實施方案和分解表應(yīng)當(dāng)于6月20日前報局辦公室。

（三）局本將采取自查、抽查和統(tǒng)一檢查相結(jié)合的方式，組織行政執(zhí)法責(zé)任制檢查。具體包括查閱有關(guān)材料、聽取各股室落實執(zhí)法責(zé)任制情況的匯報、調(diào)閱執(zhí)法案卷、抽查執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識測試、向社會各界問卷調(diào)查征求意見等多種方式。

（四）為跟蹤記錄考評結(jié)果，我局統(tǒng)一編制了行政執(zhí)法責(zé)任考評檔案，我局將在檢查考評時記錄結(jié)果，各被考評人員應(yīng)領(lǐng)取一份，記錄自查情況。

四、有關(guān)要求

行政執(zhí)法責(zé)任制考評結(jié)果作為法制建設(shè)考核目標(biāo)納入我局目標(biāo)考核總成績，行政執(zhí)法人員考評結(jié)果與公務(wù)員獎懲掛鉤，我局將對落實行政執(zhí)法責(zé)任制成績突出的股室和人員，予以表彰獎勵，對未按要求組織實施的股室和人員在全局系統(tǒng)內(nèi)予以通報批評，不合格的股室不得參加先進(jìn)股室的評選，案卷評查不合格的執(zhí)法人員不得參加先進(jìn)個人的評選。

各股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所要充分認(rèn)識行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性，將其擺上重要議事日程；要組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定和實施方案，做好行政執(zhí)法責(zé)任制的實施、自查和迎接檢查等工作。

五、組織機構(gòu)

為切實加強對行政執(zhí)法責(zé)任制實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：閆樹剛（局長）

副組長：王麗萍

執(zhí)行組長：曹力剛

成員：李鋒、聶明鏡

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政及落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作的督促、指導(dǎo)，并加強與政府法制辦的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真配合政府法制辦對我局行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作的檢查驗收。