第一篇：浙江省旅游局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案.

浙江省旅游局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

第一章建立行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的精神為指導(dǎo),以現(xiàn)行的旅游法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),明確行政執(zhí)法職能和權(quán)限,規(guī)范行政執(zhí)法程序,強(qiáng)化行政執(zhí)法崗位責(zé)任,健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,保障旅游法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施,全面推進(jìn)旅游部門依法行政工作,為推進(jìn)我省旅游業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治氛圍。

二、基本目標(biāo)

通過(guò)建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步明確執(zhí)法權(quán)限和職責(zé),理順內(nèi)部執(zhí)法關(guān)系,規(guī)范執(zhí)法程序,落實(shí)執(zhí)法崗位目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化執(zhí)法考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體和執(zhí)法職權(quán)法定化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化、執(zhí)法管理制度化,全面提高旅游部門依法行政的能力和水平,促進(jìn)我省旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求

一、實(shí)施范圍

局各執(zhí)法處室以及受委托執(zhí)法的質(zhì)監(jiān)所(以下統(tǒng)稱局有關(guān)處室、質(zhì)監(jiān)所,凡依法行使行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政登記、行政征收及其他具體行政執(zhí)法職能的,都應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施方案的規(guī)定,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作要求。

二、實(shí)施要求

行政執(zhí)法責(zé)任制工作在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為保證工作的落實(shí),建立局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組:趙金勇為組長(zhǎng),朱紅煒、葉建國(guó)、許澎、方敬華、肖歌為副

組長(zhǎng),阮裕仁、徐海、蘆召君、王建平、陳燕兒、吳健芬、祝亞為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、工作部署、檢查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在政策法規(guī)處,由政策法規(guī)處處長(zhǎng)阮裕仁兼任辦公室主任。辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作事務(wù),包括制訂制度、組織實(shí)施、情況通報(bào)、信息反饋、日常檢查、年度考核監(jiān)督等工作。

(一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從建設(shè)法治政府的高度,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作列入局黨組和局日常行政工作的重要議事

日程,并作為旅游行政管理工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。認(rèn)真組織全體干部職工學(xué)習(xí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)文件和精神,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),積極調(diào)動(dòng)各方面的力量,確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作的順利實(shí)施。

(二健全制度。結(jié)合局行政執(zhí)法工作的實(shí)際,建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)制度,完善執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制,明確內(nèi)部評(píng)議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用;健全責(zé)任追究制度,明確內(nèi)部過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的制度化和規(guī)范化。

(三加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合“五五”普法實(shí)施,按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求,組織局機(jī)關(guān)及各事業(yè)單位的干部、職工,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員,采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的原則,學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步提高依法行政的觀念和能力。

(四加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和落實(shí),為行政執(zhí)法責(zé)任制工作的順利實(shí)施,提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五嚴(yán)格檢查評(píng)議。要定期對(duì)局有關(guān)處室、質(zhì)監(jiān)所行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況和行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查,年終進(jìn)行全面評(píng)議,評(píng)比執(zhí)法先進(jìn)單位和優(yōu)秀執(zhí)法人員;同時(shí),對(duì)落實(shí)不力的給予通報(bào)批評(píng),對(duì)造成嚴(yán)重后果的執(zhí)法人員要追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。要把行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議與年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核、公務(wù)員考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)等有關(guān)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái),并且同步進(jìn)行。

第三章行政執(zhí)法資格及法律依據(jù)(略

第四章行政執(zhí)法依據(jù)目錄(略

第五章行政執(zhí)法職權(quán)及法律依據(jù)(略

第六章履行執(zhí)法職權(quán)的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)

一、行政執(zhí)法的基本要求(一行政許可

行政許可的法律依據(jù)要充分,程序、時(shí)限要合法,不得借行政許可之名擾亂被許可對(duì)象的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得因行政許可加重被許可對(duì)象的負(fù)擔(dān);依法履行行政許可職責(zé),防止旅游行政許可違法行為發(fā)生;建立健全行政許可監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政許可監(jiān)管的制度化、經(jīng)常化,避免行政許可監(jiān)管失控,特別要加強(qiáng)行政許可事后監(jiān)管

力度,避免“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象的發(fā)生;實(shí)行行政許可檔案制度,做到每次行政許可有記錄、有分析,逐步形成一套完整的被行政許可對(duì)象信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。

(二行政監(jiān)管

行政監(jiān)管的法律依據(jù)要充分,程序要合法,時(shí)間要合理,不得借行政監(jiān)管之名擾亂被監(jiān)管對(duì)象的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得因行政監(jiān)管加重被監(jiān)管對(duì)象的負(fù)擔(dān);依法、適時(shí)地履行行政監(jiān)管職責(zé),防止旅游違法行為發(fā)生;建立健全行政監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管的制度化、經(jīng)常化,避免行政監(jiān)管失控,特別要加強(qiáng)行政許可事后監(jiān)管力度,避

免“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象的發(fā)生;實(shí)行行政監(jiān)管檔案制度,做到每次監(jiān)督檢查有記錄、有分析,逐步形成一套完整的被監(jiān)管對(duì)象信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。

(三行政處罰

及時(shí)查處各類旅游違法行為,作出的行政處罰決定,處罰主體和被處罰主體合法,違法事實(shí)清楚,證據(jù)充分、確鑿,適用法律正確,處罰程序合法,執(zhí)法文書規(guī)范,量罰得當(dāng);嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定,實(shí)施罰繳分離制度,禁止私分、挪用、截留罰沒(méi)財(cái)物;行政處罰的辦結(jié)率、正確率達(dá)到98%以上,避免出現(xiàn)亂處罰、不處罰以及違法處罰的現(xiàn)象,確保公平、公正、文明地行使行政處罰權(quán)。

(四行政強(qiáng)制

作出行政強(qiáng)制決定,主體要合法,對(duì)象要正確,法律依據(jù)要明確,程序要合法;作出行政強(qiáng)制決定的正確率達(dá)到98%以上,避免因采取行政強(qiáng)制措施而侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

(五行政登記

依法受理當(dāng)事人的行政登記申請(qǐng),嚴(yán)格審查事實(shí)依據(jù),及時(shí)作出行政登記決定,做到行政登記客觀、無(wú)誤;建立行政登記檔案材料,做到行政登記有據(jù)可查。

(六行政征收

行政征收的法律依據(jù)要充分,標(biāo)準(zhǔn)要明確,程序要合法,出具的票據(jù)要合法有效;征收的財(cái)物要及時(shí)上繳國(guó)庫(kù),禁止以任何形式私分、挪用、截留征收的財(cái)物。

第七章內(nèi)設(shè)執(zhí)法部門及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、目標(biāo)要求、執(zhí)法責(zé)任和工作流程

一、行政許可

1、法定職權(quán):見(jiàn)浙江省旅游局行政許可事項(xiàng)。

2、執(zhí)法責(zé)任部門及部門職權(quán)分解

執(zhí)法責(zé)任部門:局分管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理處、人事教育處。

責(zé)任部門職權(quán)分解:局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)行政許可領(lǐng)導(dǎo)工作;行業(yè)管理處負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)旅行社設(shè)立、旅行社經(jīng)營(yíng)范圍變更、領(lǐng)隊(duì)人員資格核發(fā)、導(dǎo)游證核發(fā)、導(dǎo)游證核發(fā)、臨時(shí)導(dǎo)游證核發(fā)、經(jīng)營(yíng)組織我國(guó)公民到外國(guó)及港澳臺(tái)地區(qū)旅游業(yè)務(wù)的旅行社審批的審查、國(guó)際旅行社設(shè)立審批的審查的行政許可;人事教育處負(fù)責(zé)對(duì)導(dǎo)游人員從業(yè)資格核準(zhǔn)的行政許可。

3、執(zhí)法崗位及崗位職權(quán)分解

執(zhí)法崗位:局分管領(lǐng)導(dǎo)、處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、執(zhí)法人員。

崗位職權(quán)分解:局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)行政許可全面領(lǐng)導(dǎo)工作;處長(zhǎng)負(fù)責(zé)行政許可工作任務(wù)全面部署工作;副處長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工

作;執(zhí)法人員負(fù)責(zé)具體行政許可工作。

4、目標(biāo)要求

行政許可的法律依據(jù)要充分,程序、時(shí)限要合法,不得借行政許可之名擾亂被許可對(duì)象的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得因行政許可加重被許可對(duì)象的負(fù)擔(dān);依法履行行政許可職責(zé),防止旅游行政許可違法行為發(fā)生;建立健全行政許可監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政許可監(jiān)管的制度化、經(jīng)常化,避免行政許可監(jiān)管失控,特別要加強(qiáng)行政許可事后監(jiān)管力度,避免“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象的發(fā)生;實(shí)行行政許可檔案制度,做到每次行政許可有記錄、有分析,逐步形成一套完整的被行政許可對(duì)象信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。

5、執(zhí)法責(zé)任

⑴共同責(zé)任:《行政許可法》第77條:行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,造成嚴(yán)重后果的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

⑵特殊責(zé)任:《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《浙江省旅游管理?xiàng)l例》規(guī)定:旅游主管部門以及其他有關(guān)行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

二、行政監(jiān)管

(一對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管

1、法定職權(quán):見(jiàn)浙江省旅游局行政監(jiān)管事項(xiàng)。

2、執(zhí)法責(zé)任部門及部門職權(quán)分解

執(zhí)法責(zé)任部門:局分管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理處、政策法規(guī)處、規(guī)劃發(fā) 展處、浙江省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所。

責(zé)任部門職權(quán)分解:局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作;行業(yè)管理處負(fù)責(zé)對(duì)旅行社、導(dǎo)游進(jìn)行監(jiān)督管理;政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)旅游安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理;規(guī)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)對(duì)旅游景區(qū)(點(diǎn)、旅游度假區(qū)、旅游資源開發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理。浙江省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)對(duì)旅行社、導(dǎo)游的日常監(jiān)督管理。

3、執(zhí)法崗位及崗位職權(quán)分解

執(zhí)法崗位:局分管領(lǐng)導(dǎo)、處長(zhǎng)、所長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、執(zhí)法人員。

崗位職權(quán)分解:局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)工作;處長(zhǎng)、所長(zhǎng)負(fù)責(zé)工作任務(wù)全面部署工作;副處長(zhǎng)、副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督工作;執(zhí)法人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作。

4、目標(biāo)要求

⑴一般要求:行政監(jiān)管的法律依據(jù)要充分,程序要合法,時(shí)間要合理,不得借行政監(jiān)管之名擾亂被監(jiān)管對(duì)象的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得因行政監(jiān)管加重被監(jiān)管對(duì)象的

負(fù)擔(dān);依法、適時(shí)地履行行政監(jiān)管職責(zé),防止旅游違法行為發(fā)生;建立健全行政監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管的制度化、經(jīng)常化,避免行政監(jiān)管失控,特別要加強(qiáng)行政許可事后監(jiān)管力度,避免“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象的發(fā)生;實(shí)行行政監(jiān)管檔案制度,做到每次監(jiān)督檢查有記錄、有分析,逐步形成一套完整的被監(jiān)管對(duì)象信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。

⑵特別要求:《浙江省旅游管理?xiàng)l例》第39條:旅游主管部門及其他有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件,依法檢查。

監(jiān)督檢查不得收取費(fèi)用;不得妨礙或者干擾旅游者正常的旅游、休息等活動(dòng);不得泄露旅游經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密。

5、執(zhí)法責(zé)任

⑴共同責(zé)任:《行政許可法》第77條:行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,造成嚴(yán)重后果的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

⑵特殊責(zé)任:《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《浙江省旅游管理?xiàng)l例》規(guī)定:旅游主管部門以及其他有關(guān)行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(二對(duì)旅游發(fā)展、促進(jìn)要素的監(jiān)管

1、法定職權(quán):見(jiàn)浙江省旅游局行政監(jiān)管事項(xiàng)。

2、執(zhí)法責(zé)任部門及部門職權(quán)分解

執(zhí)法責(zé)任部門:局分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)展處、市場(chǎng)開發(fā)處、政策法規(guī)處、人事教育處。

責(zé)任部門職權(quán)分解:局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo);規(guī)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)旅游資源普查和評(píng)價(jià)、旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游信息化的監(jiān)督和管理;市場(chǎng)處負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)開發(fā)的監(jiān)督

和管理;政策法規(guī)處負(fù)責(zé)旅游交通、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、旅游商品開發(fā)的監(jiān)督管理;人事教育處負(fù)責(zé)旅游人才的監(jiān)督和管理。

3、執(zhí)法崗位及崗位職權(quán)分解

執(zhí)法崗位:局分管領(lǐng)導(dǎo)、處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、執(zhí)法人員。

崗位職權(quán)分解:局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo);處長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作任

務(wù)全面部署工作;副處長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督工作;執(zhí)法人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作。

4、目標(biāo)要求

特別要求:建立健全行政監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管的制度化、經(jīng)常化,避免行政監(jiān)管失控。要依法履行職責(zé),協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,為旅游業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境,促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。

5、執(zhí)法責(zé)任

《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《浙江省旅游管理?xiàng)l例》規(guī)定:旅游主管部門以及其他有關(guān)行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(三工作流程圖(見(jiàn)圖1

三、行政處罰

1、法定職權(quán):見(jiàn)浙江省旅游局行政處罰事項(xiàng)。

2、執(zhí)法責(zé)任部門及部門職權(quán)分解

執(zhí)法責(zé)任部門:局分管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理處、浙江省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所、政策法規(guī)處。

責(zé)任部門職權(quán)分解:局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)報(bào)批的案件進(jìn)行審核批準(zhǔn);行業(yè)管理處、質(zhì)監(jiān)所共同負(fù)責(zé)對(duì)旅行社、導(dǎo)游(含領(lǐng)隊(duì)、景區(qū)導(dǎo)游、旅游飯店等管理對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查,對(duì)其所查獲的所有違法案件進(jìn)行調(diào)查、處罰(含報(bào)批。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn),對(duì)行政處罰案件進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。

3、執(zhí)法崗位及崗位職權(quán)分解

執(zhí)法崗位:局分管領(lǐng)導(dǎo)、管理處長(zhǎng)、所長(zhǎng)、法制處長(zhǎng)、管理副處長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、法制員、執(zhí)法人員。

崗位職權(quán)分解:局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)報(bào)批的案件進(jìn)行審核批準(zhǔn);管理處長(zhǎng)、所長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)工作、對(duì)報(bào)批的案件進(jìn)行審核批準(zhǔn),并建議向上報(bào)批;法制處長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)的全面領(lǐng)導(dǎo),對(duì)行政處罰案件進(jìn)行全面監(jiān)督檢查并提出整改意見(jiàn);管理處副處長(zhǎng)、副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)和執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)工作;法制員負(fù)責(zé)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)的具體落實(shí),對(duì)行政處罰案件進(jìn)行具體監(jiān)督檢查并提出初步整改意見(jiàn);執(zhí)法人員負(fù)責(zé)具體執(zhí)法的調(diào)查、處理、報(bào)批工作。

4、目標(biāo)要求

⑴一般要求:處罰主體和被處罰主體合法;違法事實(shí)清楚,證據(jù)充分、確鑿;適用法律正確;處罰程序合法,執(zhí)法文書規(guī)范,量罰得當(dāng);行政處罰的辦結(jié)率、正確率達(dá)到98%以上,避免出現(xiàn)亂處罰、不處罰以及違法處罰的現(xiàn)象,確保公平、公正、文明地行使行政處罰權(quán)。

⑵特別要求:發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法行為的,應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi),填寫《立案審批表》,報(bào)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案;調(diào)查取證時(shí),收集的證據(jù)要符合法定形式和要求,并制作規(guī)范、清楚;調(diào)查取證后,應(yīng)制作《行政處罰決定審批表》,報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn);行政處罰案件終結(jié)后,應(yīng)按有關(guān)要求及時(shí)將案件材料立卷歸檔。

5、執(zhí)法責(zé)任

⑴共同責(zé)任:《行政處罰法》第五十五條至第六十二條。

⑵特殊責(zé)任:《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《浙江省旅游管理?xiàng)l例》規(guī)定:旅游主管部門以及其他有關(guān)行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)

主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

6、工作流程圖(見(jiàn)圖2

四、行政強(qiáng)制

1、法定職權(quán):見(jiàn)浙江省旅游局行政強(qiáng)制事項(xiàng)。

2、執(zhí)法責(zé)任部門及部門職權(quán)分解

執(zhí)法責(zé)任部門:局分管領(lǐng)導(dǎo)室、行業(yè)管理處、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所、政策法規(guī)處。

責(zé)任部門職權(quán)分解:局分管領(lǐng)導(dǎo)室負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)報(bào)批的案件進(jìn)行審核批準(zhǔn);行業(yè)管理處、質(zhì)監(jiān)所共同負(fù)責(zé)對(duì)旅行社質(zhì)量保證金案件全面處理;政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)行政強(qiáng)制案件進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn);質(zhì)監(jiān)所負(fù)責(zé)案件處理決定作出后質(zhì)量保證金的劃撥工作。

3、執(zhí)法崗位及崗位職權(quán)分解

執(zhí)法崗位:局分管領(lǐng)導(dǎo)、管理處長(zhǎng)、所長(zhǎng)、法制處長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、管理副處長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、法制員、執(zhí)法人員、財(cái)務(wù)。

崗位職權(quán)分解:局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)報(bào)批的案件進(jìn)行審核批準(zhǔn);管理處長(zhǎng)、所長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)工作、對(duì)報(bào)批的案件進(jìn)行審核批準(zhǔn),并建議向上報(bào)批;法制處長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)行政強(qiáng)制案件進(jìn)行全面監(jiān)督檢查并提出整改意見(jiàn);質(zhì)監(jiān)所長(zhǎng)負(fù)責(zé)劃撥質(zhì)量

保證金數(shù)額的審核批準(zhǔn);管理副處長(zhǎng)、副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)和執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)工作;法制員負(fù)責(zé)對(duì)行政強(qiáng)制案件進(jìn)行具體監(jiān)督檢查并提出初步整改意見(jiàn);執(zhí)法人員負(fù)責(zé)具體執(zhí)法的調(diào)查、處理、報(bào)批工作;財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)具體質(zhì)量保證金劃撥的財(cái)務(wù)執(zhí)行。

4、目標(biāo)要求

⑴一般要求:作出行政強(qiáng)制決定,主體要合法,對(duì)象要正確,法律依據(jù)要明確,程序要合法;作出行政強(qiáng)制決定的正確率達(dá)到98%以上,避免因采取行政強(qiáng)制措施而侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

⑵特別要求:《旅行社管理?xiàng)l例》第四十三條:旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴,經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失,責(zé)令旅行社予以賠償;旅行社拒不承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí),旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。

5、執(zhí)法責(zé)任

《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定:旅游主管部門以及其他有關(guān)行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

6、工作流程圖(見(jiàn)圖3

五、行政確認(rèn)(登記

1、法定職權(quán):見(jiàn)浙江省旅游局行政確認(rèn)(登記事項(xiàng)。

2、執(zhí)法責(zé)任部門及部門職權(quán)分解 執(zhí)法責(zé)任部門:局分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)展處

責(zé)任部門職權(quán)分解:局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)確認(rèn)(登記申請(qǐng)進(jìn)行審核批準(zhǔn);規(guī)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)受理確認(rèn)(登記申請(qǐng),并審核批準(zhǔn)向上報(bào)批。

3、執(zhí)法崗位及崗位職權(quán)分解

執(zhí)法崗位:局分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)展處長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)員。

崗位職權(quán)分解:局分管領(lǐng)導(dǎo)全面領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)確認(rèn)(登記申請(qǐng)進(jìn)行審

核批準(zhǔn);規(guī)劃發(fā)展處長(zhǎng)負(fù)責(zé)申請(qǐng)的審核批準(zhǔn)并建議向上報(bào)批;統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理和初步審核的具體工作。

4、目標(biāo)要求

一般要求:依法受理當(dāng)事人的行政確認(rèn)(登記申請(qǐng),嚴(yán)格審查事實(shí)依據(jù),及時(shí)作出行政確認(rèn)(登記決定,做到行政確認(rèn)(登記客觀、無(wú)誤;建立行政確認(rèn)(登記檔案材料,做到行政確認(rèn)(登記有據(jù)可查。

5、執(zhí)法責(zé)任

《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定:旅游主管部門以及其他有關(guān)行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

6、工作流程圖(見(jiàn)圖4

六、行政征收

1、法定職權(quán):見(jiàn)浙江省旅游局行政征收事項(xiàng)。

2、執(zhí)法責(zé)任部門及部門職權(quán)分解

執(zhí)法責(zé)任部門:局分管領(lǐng)導(dǎo)室、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所

責(zé)任部門職權(quán)分解:局分管領(lǐng)導(dǎo)室負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)征收管理費(fèi)進(jìn)行審核批準(zhǔn);旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)受理征收,并向上報(bào)批。

3、執(zhí)法崗位及崗位職權(quán)分解

執(zhí)法崗位:局分管領(lǐng)導(dǎo)、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所長(zhǎng)、財(cái)務(wù)。

崗位職權(quán)分解:局分管領(lǐng)導(dǎo)全面領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)征收進(jìn)行審核批準(zhǔn);旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所長(zhǎng)負(fù)責(zé)征收審核并建議向上報(bào)批;財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)征收的具體工作。

4、目標(biāo)要求

⑴一般要求:行政征收的法律依據(jù)要充分,標(biāo)準(zhǔn)要明確,程序要

合法,出具的票據(jù)要合法有效;征收的財(cái)物要及時(shí)上繳國(guó)庫(kù),禁止以任何形式私分、挪用、截留征收的財(cái)物。

⑵特別要求:《旅行社管理?xiàng)l例》第八條第二款:質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負(fù)責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息,屬于旅行社所有;旅游行政管理部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,可以從利息中提取一定比例的管理費(fèi)。”

5、執(zhí)法責(zé)任

《旅行社管理?xiàng)l例》第45條:旅游行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分。

6、工作流程圖(見(jiàn)圖5

七、其他具體行政行為(一旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查

1、法定職權(quán):見(jiàn)浙江省旅游局其他具體行政行為第1項(xiàng)。

2、執(zhí)法責(zé)任部門及部門職權(quán)分解 執(zhí)法責(zé)任部門:局分管領(lǐng)導(dǎo)室、規(guī)劃發(fā)展處

責(zé)任部門職權(quán)分解:局分管領(lǐng)導(dǎo)室負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo);規(guī)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

3、執(zhí)法崗位及崗位職權(quán)分解

執(zhí)法崗位:局分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)展處長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)員。

崗位職權(quán)分解:局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo);規(guī)劃發(fā)展處長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的全面領(lǐng)導(dǎo);統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)具體統(tǒng)計(jì)工作。

4、目標(biāo)要求

一般要求:統(tǒng)計(jì)調(diào)查要按有關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行,作到真實(shí)、規(guī)范、合理。

5、執(zhí)法責(zé)任

《浙江省旅游管理?xiàng)l例》第50條和第51條:旅游主管部門和有關(guān)部門的工作人員在管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由有關(guān)部門依法給予行政處分。給旅游者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(二導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定

1、法定職權(quán):見(jiàn)浙江省旅游局其他具體行政行為第2項(xiàng)。

2、執(zhí)法責(zé)任部門及部門職權(quán)分解 執(zhí)法責(zé)任部門:局分管領(lǐng)導(dǎo)、人事教育處

責(zé)任部門職權(quán)分解:局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定的批準(zhǔn);人事教育處負(fù)責(zé)導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定的具體工作。

3、執(zhí)法崗位及崗位職權(quán)分解

執(zhí)法崗位:局分管領(lǐng)導(dǎo)、人事教育處長(zhǎng)、考評(píng)人員。

崗位職權(quán)分解:局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定的批準(zhǔn);人事教育處長(zhǎng)負(fù)責(zé)導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定的具體工作;考評(píng)人員負(fù)責(zé)導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定具體工作的落實(shí)。

4、目標(biāo)要求

一般要求:等級(jí)考核評(píng)定要規(guī)范有序,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出。

5、執(zhí)法責(zé)任

《浙江省旅游管理?xiàng)l例》第50條和第51條:旅游主管部門和有關(guān)部門的工作人員在管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由有關(guān)部門依法給予行政處分。給旅游者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的,依

法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）行政復(fù)議

1、法定職權(quán)：見(jiàn)浙江省旅游局其他具體行政行為第 3 項(xiàng)。

2、執(zhí)法責(zé)任部門及部門職權(quán)分解 執(zhí)法責(zé)任部門：局分管領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)處、市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理 所 責(zé)任部門職權(quán)分解： 局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)有關(guān)決定的批 準(zhǔn)；政策法規(guī)處負(fù)責(zé)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的具體工作；市旅游質(zhì)量監(jiān) 督管理所負(fù)責(zé)旅游投訴的受理、處理。

3、執(zhí)法崗位及崗位職權(quán)分解 執(zhí)法崗位：局分管領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)處長(zhǎng)、所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、執(zhí)法人員。崗位職權(quán)分解：局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)有關(guān)決定的批準(zhǔn)； 法規(guī)處長(zhǎng)負(fù)責(zé)行政復(fù)議的受理審查、處理審查，行政應(yīng)訴的答復(fù)審查 等工作；所長(zhǎng)負(fù)責(zé)投訴受理審查、投訴處理審查；副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)旅游投 訴的解決等工作；執(zhí)法人員負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。

4、目標(biāo)要求 一般要求：行政復(fù)議決定要合情合理，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出； 行政應(yīng)訴要作到及時(shí)答復(fù)、認(rèn)真履行人民法院的判決結(jié)果；處理旅游 投訴要耐心聽取投訴人的投訴意見(jiàn)，加強(qiáng)投訴人與被投訴人的溝通，妥善處理投訴。

5、執(zhí)法責(zé)任 《浙江省旅游管理?xiàng)l例》第 50 條和第 51 條：旅游主管部門和有 關(guān)部門的工作人員在管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分。給旅游者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依 16

法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。附：圖 1—圖 5 第八章 內(nèi)部評(píng)議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用

一、內(nèi)部考核的要求

（一）依法行政評(píng)議考核遵守公開、公平、公正原則，考核的目 的是提高行政執(zhí)法單位的執(zhí)法水平和能力。

（二）考核主體和周期 依法行政考核的周期為上年的 12 月至當(dāng)年的 11 月，省旅游局行 政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組為我局依法行政的考核主體，每年對(duì)各有關(guān)處（室）、質(zhì)監(jiān)所按照規(guī)定進(jìn)行一次考核。各有關(guān)處（室）、質(zhì)監(jiān)所依據(jù)本規(guī)定分解的任務(wù)，每年進(jìn)行一次 自查，并于 11 月將自查結(jié)果報(bào)局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、考核內(nèi)容 評(píng)議考核的內(nèi)容主要為行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法 職權(quán)、履行法定義務(wù)、接受監(jiān)督、落實(shí)保障措施的情況，包括：

1、行政執(zhí)法主體資格是否符合有關(guān)規(guī)定；

2、行政執(zhí)法行為是否符合權(quán)限；

3、行政執(zhí)法依據(jù)是否合法；

4、行政執(zhí)法程序是否規(guī)范；

5、行政決定是否合法、適當(dāng)；

6、行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況；

7、接受監(jiān)督情況；

8、落實(shí)行政執(zhí)法保證措施情況。17

三、考核程序 考核按照《依法行政工作考核內(nèi)容和評(píng)分細(xì)則》要求，以 100 分 為滿分，實(shí)行量化評(píng)議。考核采取自查、內(nèi)部評(píng)議、主管部門評(píng)議相 結(jié)合的方式。

四、考核結(jié)果應(yīng)用 局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組考核結(jié)果反饋至局目標(biāo)辦，納入部門 年度目標(biāo)考核，并與處室、個(gè)人考核相銜接。第九章

一、原則 內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方法和程序 行政執(zhí)法責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、懲處與責(zé)任相 適應(yīng)、懲處與教育相結(jié)合的原則。

二、行政執(zhí)法責(zé)任追究的范圍 在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，屬于行 政執(zhí)法責(zé)任追究范圍：

（一）不履行法定職責(zé)的；

（二）違法實(shí)施具體行政行為的；

（三）不合理行使行政裁量權(quán)的；

（四）無(wú)正當(dāng)理由不配合、不協(xié)助其他行政執(zhí)法部門執(zhí)法工作 的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的行為。

三、行政執(zhí)法責(zé)任的追究方式 18 行政執(zhí)法責(zé)任的追究方式包括：誡勉教育或書面告誡；責(zé)令作 出書面檢查；通報(bào)批評(píng)；取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；暫扣或繳銷行政執(zhí) 法證件，停止行政執(zhí)法活動(dòng)； 取消行政執(zhí)法資格，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

四、行政執(zhí)法責(zé)任追究的程序 行政

執(zhí)法責(zé)任追究的程序包括：立案、調(diào)查、作出責(zé)任追究決 定、送達(dá)行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書、被追究責(zé)任的行政執(zhí)法人員反饋 執(zhí)行結(jié)果、作出結(jié)案報(bào)告。對(duì)于公民、法人或其他組織有關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任的投訴、申訴、舉報(bào)的案件和有關(guān)監(jiān)督部門責(zé)成辦理的責(zé)任追究案件以及行政執(zhí)法 部門自行發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法責(zé)任案件，責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 7 個(gè)工作日 內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)，經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理并立案。行政執(zhí)法責(zé)任追究案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人和利害關(guān)系人的意見(jiàn)，被調(diào)查人有陳述和申 辯的權(quán)利。責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自立案之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)作出責(zé)任追究決 定。情況復(fù)雜的，經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng) 15 個(gè)工作日。責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書并送達(dá)責(zé)任 人，責(zé)任追究決定書應(yīng)當(dāng)說(shuō)明作出決定的理由、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，并告知責(zé)任人依法享有的申訴權(quán)利。19

第二篇：行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

教育局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高我市教育行政執(zhí)法水平，促進(jìn)我市教育工作的開展，保證國(guó)家對(duì)教育事業(yè)制定的法律、法規(guī)的正確實(shí)施，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)憲法和法律，遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和法律面前人人平等的原則，對(duì)我市教育工作的行政執(zhí)法行為實(shí)行有效的管理，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法責(zé)任，全面提高教育局行政執(zhí)法水平，推動(dòng)我市教育工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程。

教育的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等，通過(guò)依法行政、依法治教，發(fā)展教育，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

我局行政執(zhí)法責(zé)任制主要任務(wù)、目標(biāo)是：

1．通過(guò)實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》的行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)教育管理工作，理順管理體制，發(fā)展教育事業(yè)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2．通過(guò)實(shí)施《中華人民共和國(guó)教師法》的行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理，明確教師的權(quán)利、義務(wù)。

3．通過(guò)實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，鞏固柳州市基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的成果，適齡兒童就近入學(xué)，實(shí)行6周歲入學(xué)。

4．通過(guò)實(shí)施《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，研究在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展職業(yè)教育，完善九臺(tái)市職業(yè)教育中心建設(shè)，發(fā)展職業(yè)介紹所探索職教發(fā)展的新思路。

5．通過(guò)實(shí)施《中華人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》，確保

兒童、青少年有一個(gè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，使兒童、少年健康成長(zhǎng)。

二、實(shí)施步驟

(一)搞好宣傳發(fā)動(dòng)

通過(guò)多種形式宣傳教育及有關(guān)法律、法規(guī)、宣傳“依法治教”的重要意義，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員明確在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高依法行政的意識(shí)，明確實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義和具體要求，為行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施打下堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)。

(二)組建局實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。組建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由局行政一把手親自負(fù)責(zé)，由法制科及機(jī)關(guān)義務(wù)教育科、高中教育科、人事科等有關(guān)科室的負(fù)責(zé)人共同組成局領(lǐng)導(dǎo)小組。全局行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查、督促、協(xié)調(diào)工作由局領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，日常工作掛在教育局督導(dǎo)室（法制科）。

(三)明確執(zhí)法任務(wù)。局各有關(guān)執(zhí)法部門，要按市政府關(guān)于實(shí)施行政法責(zé)任制的要求和實(shí)施行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的要求，詳細(xì)擬定出本部門的執(zhí)法項(xiàng)目，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，匯編成冊(cè)，貫徹實(shí)施。

(四)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。在明確執(zhí)法任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)每一個(gè)行政執(zhí)法項(xiàng)目要在部門分解細(xì)化明確每個(gè)執(zhí)法部門，執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。進(jìn)一步完善我局行政執(zhí)法程序方面的制度，完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，為執(zhí)法責(zé)任制工作的順利進(jìn)行，提供明確具體、操作性強(qiáng)的行為規(guī)范。

三、保證措施

1．加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。確保執(zhí)法人員能及時(shí)掌握法律、法規(guī)及規(guī)章，領(lǐng)會(huì)法律精神實(shí)質(zhì)及基本要求，適應(yīng)不斷變化的工作需要。對(duì)合格執(zhí)法人員頒發(fā)行政執(zhí)法證書，要求持證上崗，對(duì)不具備執(zhí)法資格人員按照法律規(guī)定堅(jiān)決予以清退或調(diào)離執(zhí)法崗位。

2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查、完善各項(xiàng)監(jiān)督制度

(1)實(shí)行行政執(zhí)法情況報(bào)告制度。定期向有關(guān)部門報(bào)告行政執(zhí)法情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，教育局對(duì)各學(xué)校教育行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改措施。

(2)實(shí)行重大案件行政處罰備案制度，教育局執(zhí)法機(jī)構(gòu)做出的重大行政處罰決定，須報(bào)市政府和市法制局備案。

(3)實(shí)行規(guī)范性文件備案審查制度。本局制訂的規(guī)范性文件須報(bào)市法制局備案，代政府草擬的各種規(guī)范性文件草案，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，報(bào)法制局審查后提交政府審批，把好規(guī)范性文件的合法關(guān)。

(4)實(shí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。建立行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中因違法或其它原因造成的錯(cuò)誤處理決定，按有關(guān)規(guī)定程序調(diào)查處理，弄清原因、明確責(zé)任，并責(zé)令改正。對(duì)相關(guān)責(zé)任者，要追究責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重違法犯罪的，依法嚴(yán)肅處理。

有下列情形之一的，屬執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

第一、在行政執(zhí)法過(guò)程中，因故意或責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致行政處理違法，給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成侵害的。

第二、依法應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)，但無(wú)故推諉不履行，造成不良后果的。

第三、違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)收取各種費(fèi)用的，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，造成不良影響的。

第四、其它違反法律、政紀(jì)造成不良后果應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。

對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人，根據(jù)其原因、性質(zhì)、后果及責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)程度方面予以下列懲戒措施：

A、通報(bào)批評(píng)；

B、暫停執(zhí)行公務(wù)；

C、給予警告，記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等行政處分。

四、搞好評(píng)議考核

把實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制作為崗位目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，結(jié)合半年、年終工作總結(jié)一并進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)議部門工作一項(xiàng)重要依據(jù)。

第三篇：2010年行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案范文

壽陽(yáng)食藥監(jiān)〔2010〕8號(hào)

關(guān)于印發(fā)壽陽(yáng)縣食品藥品監(jiān)督管理局 2010年行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案的通知

各股室：

現(xiàn)將《壽陽(yáng)縣食品藥品監(jiān)督管理局2010年行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知

二○一○年三月二十九日

（此頁(yè)無(wú)正文）

]

主題詞：行政執(zhí)法責(zé)任制 方案 通知

抄報(bào)：縣委辦 政府辦 市食品藥品監(jiān)督管理局 抄送：本局領(lǐng)導(dǎo)

壽陽(yáng)縣食品藥品監(jiān)督管理局2010年3月29日印發(fā)

壽陽(yáng)縣食品藥品監(jiān)督管理局

2010年行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高我局系統(tǒng)依法行政的能力和水平，樹立正確的執(zhí)法理念和良好的執(zhí)法形象，努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，以全面提升食品藥品監(jiān)督管理依法行政水平，加強(qiáng)法治建設(shè)，嚴(yán)肅執(zhí)法職責(zé)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，樹立科學(xué)、公正、廉潔、高效的食藥安全監(jiān)督行政執(zhí)法形象為目標(biāo)，以相關(guān)方案為依據(jù)，促進(jìn)食藥安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作制度化、法制化、規(guī)范化，為推動(dòng)食藥監(jiān)事業(yè)跨越式發(fā)展和全縣經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二、實(shí)施范圍

局機(jī)關(guān)各股室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所。

三、具體措施

（一）為確保目標(biāo)落到實(shí)處，我局對(duì)各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行了分解，落實(shí)到各股室；并制定了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所考評(píng)的通用目標(biāo)和專用目標(biāo)，作為對(duì)我局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所考評(píng)的依據(jù)。

（二）各股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)對(duì)照各自承擔(dān)的責(zé)任目標(biāo)，將其細(xì)化分解，落實(shí)到具體的責(zé)任人員；各股室、監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，制定本部門的實(shí)施方案，并將各項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容分解，落實(shí)到具體責(zé)任人。實(shí)施方案和分解表應(yīng)當(dāng)于6月20日前報(bào)局辦公室。

（三）局本將采取自查、抽查和統(tǒng)一檢查相結(jié)合的方式，組織行政執(zhí)法責(zé)任制檢查。具體包括查閱有關(guān)材料、聽取各股室落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制情況的匯報(bào)、調(diào)閱執(zhí)法案卷、抽查執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試、向社會(huì)各界問(wèn)卷調(diào)查征求意見(jiàn)等多種方式。

（四）為跟蹤記錄考評(píng)結(jié)果，我局統(tǒng)一編制了行政執(zhí)法責(zé)任考評(píng)檔案，我局將在檢查考評(píng)時(shí)記錄結(jié)果，各被考評(píng)人員應(yīng)領(lǐng)取一份，記錄自查情況。

四、有關(guān)要求

行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)結(jié)果作為法制建設(shè)考核目標(biāo)納入我局目標(biāo)考核總成績(jī)，行政執(zhí)法人員考評(píng)結(jié)果與公務(wù)員獎(jiǎng)懲掛鉤，我局將對(duì)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制成績(jī)突出的股室和人員，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按要求組織實(shí)施的股室和人員在全局系統(tǒng)內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)，不合格的股室不得參加先進(jìn)股室的評(píng)選，案卷評(píng)查不合格的執(zhí)法人員不得參加先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選。

各股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所要充分認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性，將其擺上重要議事日程；要組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定和實(shí)施方案，做好行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施、自查和迎接檢查等工作。

五、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：閆樹剛（局長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：王麗萍

執(zhí)行組長(zhǎng)：曹力剛

成員：李鋒、聶明鏡

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政及落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的督促、指導(dǎo)，并加強(qiáng)與政府法制辦的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真配合政府法制辦對(duì)我局行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作的檢查驗(yàn)收。

第四篇：交通局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作。為貫徹落實(shí)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組決定在我局和市工商行政管理局、蔬菜局先行試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的部署，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)市港航監(jiān)督處、公路管理處、公路運(yùn)輸管理處去年先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我局交通行業(yè)管理實(shí)際，經(jīng)研究決定，制定今年全局推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。

一、認(rèn)真宣講實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義行政執(zhí)法責(zé)任制是以各行政執(zhí)法部門對(duì)于同級(jí)人民政府，在其內(nèi)部各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)層級(jí)之間的以執(zhí)法崗位責(zé)任和工作目標(biāo)為核心的工作考核制度。實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，有利于提高交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律意識(shí)、責(zé)任感和自覺(jué)性，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，促進(jìn)依法行政。實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，有利于交通管理部門轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從而保證國(guó)家憲法和各項(xiàng)交通法律、法規(guī)和規(guī)章在本行政區(qū)域內(nèi)正確有效地實(shí)施，維護(hù)國(guó)家利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步提高交通執(zhí)法水平，增強(qiáng)交通行政執(zhí)法整體效能，改善交通執(zhí)法的社會(huì)效果，推動(dòng)依法治市工作的開展。市局和各交通執(zhí)法單位都要認(rèn)真宣講實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義。

二、進(jìn)一步確定交通行政執(zhí)法責(zé)任制的核心和內(nèi)容交通行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，就是根據(jù)市人民政府“三定”確定的我市交通部門行政管理的職能，結(jié)合現(xiàn)有各項(xiàng)交通法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定或通過(guò)加快地方交通立法，建立完善交通行政執(zhí)法部門內(nèi)部以行政首長(zhǎng)責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，并把責(zé)任層層分解，落實(shí)到交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門、各層級(jí)的各個(gè)執(zhí)法人員，明確責(zé)任范圍、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，認(rèn)真實(shí)施，提高行政執(zhí)法的到位率，同時(shí)將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的任用、公務(wù)員考核、事業(yè)單位的考核結(jié)合起來(lái)。(一)理順執(zhí)法關(guān)系，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任各交通執(zhí)法單位要調(diào)整和明確各自主體執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法的關(guān)系，依法確定各自的職權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法主體，確立各自的行政主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人，逐級(jí)分解落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的程序化、規(guī)范化。主要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、確認(rèn)執(zhí)法主體資格。要嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定清理實(shí)施行政處罰的主體，切實(shí)解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法責(zé)任不明、執(zhí)法關(guān)系不順、執(zhí)法主體較亂的問(wèn)題。對(duì)全市所有的交通行政執(zhí)法單位要依據(jù)交通有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行確認(rèn)，逐一界定授權(quán)執(zhí)法單位、委托執(zhí)法單位，由市局統(tǒng)一審查、確認(rèn)和公布。對(duì)委托執(zhí)法行為，由市局與委托單位依法建立代理關(guān)系，明確各自的權(quán)利和義務(wù)及其時(shí)效，確定職責(zé)范圍內(nèi)違法和超越職權(quán)的違法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

2、清理行政執(zhí)法依據(jù)。在市局統(tǒng)一組織下，各執(zhí)法單位要根據(jù)交通有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照單一主管、協(xié)同管理、授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法等類別列出本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確具體的法定權(quán)利和義務(wù)，理順執(zhí)法關(guān)系，依法承擔(dān)起執(zhí)法責(zé)任。對(duì)共同主管或協(xié)同執(zhí)行的行政行為，要分解執(zhí)法責(zé)任的主次職責(zé)，既要體現(xiàn)相互配合執(zhí)法的全局觀念，又要體現(xiàn)各司其職、各盡其能的原則。

3、依法確定執(zhí)法職權(quán)。各執(zhí)法單位要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，建立以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)行執(zhí)法任務(wù)的分解和量化，確定每個(gè)執(zhí)法部門、執(zhí)法主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法科室和執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任。各單位內(nèi)設(shè)或隸屬的機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任劃分，可以采取以法律法規(guī)為體例的垂直分解、以機(jī)構(gòu)為體例交叉分解等方式。通過(guò)分解，達(dá)到把法律規(guī)定的執(zhí)法任務(wù)一條不漏地落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位。

4、嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序。各單位要制定秉公執(zhí)法，文明服務(wù)的保障措施。按照《行政處罰法》的規(guī)定，堅(jiān)持持證上崗，嚴(yán)格證件管理；認(rèn)真履行告知義務(wù)，并嚴(yán)格按照行政處罰簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序，規(guī)范填寫交通行政執(zhí)法文書；嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳相分離制度，使用統(tǒng)一的罰款收據(jù)，加強(qiáng)采用證據(jù)登記保存措施的財(cái)物的管理。同時(shí)，建立和完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的程序，做到既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止和減少行政處罰的不當(dāng)或錯(cuò)誤。(二)建立各項(xiàng)制度，確保執(zhí)法合法性各單位要本著“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、辦事合法”的原則，圍繞推行交通執(zhí)法責(zé)任制，建立相應(yīng)的有關(guān)制度，保證各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)公開、公平、公正，維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。

1、實(shí)施行政執(zhí)法公示制度。各單位的執(zhí)法活動(dòng)都必須按《南京市交通局行政執(zhí)法公示制度實(shí)施辦法(試行)》(附件三)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行“公開辦事規(guī)定，公開辦事程序，公布辦事結(jié)果”的制度，將依法行使的登記、許可發(fā)證、收費(fèi)、處罰等職責(zé)的有關(guān)具體規(guī)定，以各種形式向社會(huì)公開標(biāo)明，做到辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時(shí)限公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、社會(huì)監(jiān)督渠道公示，主動(dòng)接受人員群眾的監(jiān)督。對(duì)違反法律規(guī)定的行政行為視為無(wú)效，并追究其責(zé)任。為規(guī)范行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理工作，市局制定了《南京市交通局行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件處理程序規(guī)定》(附件四)，同時(shí)增設(shè)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話為3619839，對(duì)各單位執(zhí)法公示制度進(jìn)行監(jiān)督。

2、推進(jìn)執(zhí)法考核評(píng)議制度。各單位要根據(jù)《南京市交通行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議獎(jiǎng)懲辦法(試行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立考核評(píng)議制度。定期請(qǐng)基層單位和人民群眾進(jìn)行評(píng)議，廣泛了解群眾呼聲，掌握行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題。并聘請(qǐng)督察員，征詢意見(jiàn)，及時(shí)了解掌握群眾對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)情況。市局將組織各單位開展互查互評(píng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法的互相檢查監(jiān)督。同時(shí)，市局將根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)考核各單位的整體行政執(zhí)法情況和各單位負(fù)責(zé)人的工作，在評(píng)議考核的基礎(chǔ)上，依法予以獎(jiǎng)懲，建立健全以辦事效率、辦案質(zhì)量、執(zhí)法效果、履行職責(zé)、廉政監(jiān)督等為主要內(nèi)容的考核制度。

3、建立違法責(zé)任追究制度。各單位要根據(jù)交通部印發(fā)的《交通行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《交通行政賠償案件備案審查制度》和《南京市交通局行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》(附件六)等，建立本單位相應(yīng)執(zhí)法追究制度。各

度審驗(yàn)和執(zhí)法人員檔案制度。

2、在外部執(zhí)法監(jiān)督方面：堅(jiān)持向市委報(bào)告交通行政執(zhí)法的匯報(bào)制度；邀請(qǐng)市人大及其常委會(huì)定期視察檢查制度；歡迎和接受政協(xié)和各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、新聞～以及廣大人民群眾的廣泛監(jiān)督；接受法院、檢察院的司法監(jiān)督。聘請(qǐng)一批各范圍廣泛的交通行政執(zhí)法監(jiān)督員，定期聽取他們的意見(jiàn)和建議，改進(jìn)交通執(zhí)法工作。〖HTK〗(三)納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲今年我們把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作納入“全市交通系統(tǒng)兩個(gè)文明建設(shè)奮斗目標(biāo)”之中，并列入各事業(yè)單位綜合目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。市局行政執(zhí)法責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組將制定定期考核評(píng)議的具體標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和表彰先進(jìn)，調(diào)動(dòng)各單位落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的積極性。同時(shí)要把落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的情況納入各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，作為政績(jī)考核、獎(jiǎng)懲和任用依據(jù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保全市交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作由點(diǎn)到面，全面推進(jìn)。

第五篇：交通系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落國(guó)家及某某、某、某地實(shí)施政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)指示精神，在全某地交通系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)現(xiàn)交通行政執(zhí)法行為的制度化、規(guī)范化和程序化，結(jié)合交通實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

——指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法行政方針，以交通法律法規(guī)為依據(jù)，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格評(píng)議考核，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，確保行政執(zhí)法責(zé)任制全面實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

——目標(biāo)任務(wù)：通過(guò)在全某交通系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制及其評(píng)議考核制，在各交通執(zhí)法單位建立行政執(zhí)法首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步落實(shí)交通行政執(zhí)法“四制”（交通行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、督察制、錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制），形成以目標(biāo)管理為核心，以量化責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)，以考核獎(jiǎng)懲為手段，以責(zé)任追究為保障的行政執(zhí)法管理機(jī)制，形成以執(zhí)法單位行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人，執(zhí)法主體合格、執(zhí)法責(zé)任明確、執(zhí)法事項(xiàng)公開、執(zhí)法程序到位、執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)的交通行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，保證交通行政執(zhí)法的合法、公開、文明、高效。主要任務(wù)是：

——落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。交通行政執(zhí)法主體和執(zhí)法崗位職責(zé)明確、規(guī)范，符合交通法律、法規(guī)、規(guī)章，特別是政府“三定方案”和交通部《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》的規(guī)定，委托、公告手續(xù)齊全。

——健全執(zhí)法制度。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等各項(xiàng)制度，繼續(xù)推行交通行政執(zhí)法“四制”，實(shí)現(xiàn)交通行政執(zhí)法的制度化。創(chuàng)新交通行政執(zhí)法方式，改革交通行政審批制度，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，提高執(zhí)法的科技含量，建立快速反應(yīng)機(jī)制，更好地適應(yīng)快速發(fā)展的交通發(fā)展形勢(shì)。

——提高隊(duì)伍素質(zhì)。執(zhí)法人員熟練掌握本崗位所需的法律知識(shí)和執(zhí)法能力。落實(shí)交通部及全某某交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)“xxx”規(guī)劃，所有在崗的45歲以下的非大專學(xué)歷的交通行政執(zhí)法人員在今年必須開始大專學(xué)歷教育，爭(zhēng)取到今年底，大專以上交通行政執(zhí)法人員的比例達(dá)到50%以上，到XX年底，全某地所有年齡在45歲以下的交通行政執(zhí)法人員必須達(dá)到大學(xué)專科以上文化程度或經(jīng)培訓(xùn)后取得崗位適任資格。

——規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，著裝整齊，用語(yǔ)文明；執(zhí)法程序合法；執(zhí)法文書差錯(cuò)率控制在2%以內(nèi)，復(fù)議案件受案率達(dá)100%，訴訟案件勝訴率達(dá)80%以上。以文明執(zhí)法單位創(chuàng)建活動(dòng)為載體，“建”“查”并舉，提升文明執(zhí)法形象，提高服務(wù)社會(huì)水平，力爭(zhēng)全某95%以上交通執(zhí)法單位達(dá)到某某廳制定的文明執(zhí)法單位標(biāo)準(zhǔn)。

——加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。量化評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)議考核，堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核結(jié)合，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，客觀公正地追究執(zhí)法違法者的責(zé)任，保障執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

二、實(shí)施范圍

交通行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作在全某地交通主管部門、公路路政、道路運(yùn)政、規(guī)費(fèi)征稽、工程質(zhì)量監(jiān)督、交管站等交通管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。開展交通行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要有計(jì)劃、分步驟實(shí)施。

三、工作方法和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 夯實(shí)基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制作為實(shí)踐“xxxx”、推動(dòng)交通發(fā)展的一件大事來(lái)抓，形成執(zhí)法單位一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重負(fù)責(zé)，相關(guān)部門齊抓共管的格局。

二是確認(rèn)執(zhí)法主體資格。嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定清理實(shí)施行政執(zhí)法的主體，對(duì)全某所有的交通行政執(zhí)法單位，依據(jù)交通有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，逐一界定單一執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法單位，并進(jìn)行統(tǒng)一審查和確認(rèn)。對(duì)委托執(zhí)法行為，由交通主管部門與委托單位簽定《交通行政執(zhí)法委托書》，依法建立委托執(zhí)法關(guān)系，明確委托依據(jù)、范圍、責(zé)任和時(shí)效。按有關(guān)規(guī)定，將執(zhí)法委托書向社會(huì)公布。

三是實(shí)行執(zhí)法目標(biāo)管理。按照“三定方案”的規(guī)定，進(jìn)一步明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法范圍。采取目標(biāo)責(zé)任狀或執(zhí)法責(zé)任狀等形式，把執(zhí)法任務(wù)進(jìn)行分解和量化，確定每個(gè)執(zhí)法單位、執(zhí)法主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任。對(duì)執(zhí)法目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制考核分按占目標(biāo)責(zé)任制總目標(biāo)10%的比例確定，增強(qiáng)考核的可操作性。

（二）完善制度 創(chuàng)新機(jī)制

一是進(jìn)一步推行交通行政執(zhí)法“四制”。要以全面推行執(zhí)法“四制”為載體，加大力度，突出重點(diǎn)，擴(kuò)大推廣面，不斷增強(qiáng)推廣效果。特別是在完善公式內(nèi)容，創(chuàng)新公示方式上下功夫，在落實(shí)錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制上下功夫，全面實(shí)現(xiàn)交通行政執(zhí)法的“五公開”。即公開執(zhí)法主體和主要職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、交通行政執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范、監(jiān)督崗和監(jiān)督電話。

二是繼續(xù)貫徹落實(shí)交通行政執(zhí)法“兩個(gè)規(guī)定”。要嚴(yán)格執(zhí)行某某廳制定的《某某某交通行政執(zhí)法規(guī)定》，增強(qiáng)程序意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法文書的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

三是加強(qiáng)調(diào)研，采取新機(jī)制。深入執(zhí)法一線，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問(wèn)題，探索新舉措。積極探索交通綜合執(zhí)法改革，從根本上解決多重、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，將決策與執(zhí)行相對(duì)分開，將審批等日常管理和實(shí)施行政處罰相對(duì)分開，開展交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。積極探索社會(huì)主義某場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政審批監(jiān)督方式，積極推行“一條龍”、“一站式”服務(wù)等新的審批方式，提高審批效率，加強(qiáng)對(duì)行政審批的全方位監(jiān)督，建立“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的審批責(zé)任體系和嚴(yán)格規(guī)范的審批監(jiān)督制約機(jī)制。

四是發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)方式方法創(chuàng)新。重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中新形式、新方法、新手段的運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、培育典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制的深入開展。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)控，使執(zhí)法工作更加程序化、規(guī)范化；繼續(xù)開展行風(fēng)評(píng)議，促進(jìn)文明執(zhí)法。

（三）建設(shè)隊(duì)伍 增強(qiáng)素質(zhì)

一是嚴(yán)格執(zhí)法人員資質(zhì)管理。根據(jù)《某某某交通行政執(zhí)法證件管理辦法》，進(jìn)一步明確交通行政執(zhí)法人員的資格條件和執(zhí)法證件的核發(fā)程序。開展執(zhí)法隊(duì)伍清理整頓，對(duì)不符合條件、未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考試不合格、執(zhí)法違法以及臨時(shí)工、合同工和非在編的聘用人員，堅(jiān)決清理出執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)施執(zhí)法人員資格考試制度，定期組織交通行政執(zhí)法人員進(jìn)行任職資格考試，參加某地政府法制辦組織的培訓(xùn)考試，對(duì)考試、培訓(xùn)不合格的，待崗學(xué)習(xí)，補(bǔ)考不合格的，取消執(zhí)法資格。

二是抓好執(zhí)法人員學(xué)歷教育。健全和落實(shí)學(xué)歷教育計(jì)劃，將學(xué)歷教育與執(zhí)法證件管理結(jié)合起來(lái)，對(duì)限期達(dá)不到學(xué)歷要求的，不予核發(fā)執(zhí)法證件。

三是組織“交通行政執(zhí)法技能比武”活動(dòng)。要結(jié)合自身實(shí)際開展各種活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)的開展，增強(qiáng)學(xué)法的針對(duì)性、用法的實(shí)效性和群眾的參與性，全面提高交通執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

四是開展文明執(zhí)法單位創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對(duì)文明執(zhí)法單位的考核驗(yàn)收工作，將創(chuàng)建的重點(diǎn)放在基層站所，認(rèn)真實(shí)施交通行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)形象工程，深入開展文明執(zhí)法單位創(chuàng)建活動(dòng)。到XX年底，力爭(zhēng)有50%的基層執(zhí)法單位達(dá)到某某廳制定的文明執(zhí)法單位標(biāo)準(zhǔn)。

（四）評(píng)議考核 狠抓落實(shí)

一是建立交通執(zhí)法評(píng)議考核制度。行政執(zhí)法評(píng)議考核堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正的原則，評(píng)議考核的內(nèi)容包括以下10個(gè)方面，即：行政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)情況、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況、貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制情況、行政執(zhí)法規(guī)范化管理情況、法制宣傳教育情況、文明執(zhí)法創(chuàng)建情況、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況、行政復(fù)議應(yīng)訴情況、對(duì)執(zhí)法違法行為責(zé)任追究情況和社會(huì)評(píng)價(jià)情況。評(píng)議考核實(shí)行百分制，考核分平時(shí)考核和定期考核兩種，平時(shí)考核占總分的30%，定期考核占總分的70%，兩種考核得分絕對(duì)值之和為考核總得分。評(píng)議考核的方法采取“聽”、“查”、“訪”、“問(wèn)”、“談”五種形式。評(píng)議考核結(jié)果分為先進(jìn)、合格、不合格三種，95分以上為先進(jìn)，80分以上為合格，80分以下為不合格，評(píng)議考核結(jié)果為先進(jìn)單位的，由評(píng)議考核單位通報(bào)表彰，并適當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)議考核結(jié)果為不合格的單位，給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改，并取消當(dāng)年工作責(zé)任目標(biāo)管理評(píng)獎(jiǎng)資格。

二是嚴(yán)格執(zhí)法督察和錯(cuò)案追究。重點(diǎn)督察執(zhí)法主體是否合法、執(zhí)法人員是否風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整文明執(zhí)法、執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范、執(zhí)法中認(rèn)定的事實(shí)是否準(zhǔn)確、執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)是否正確合法和法定職責(zé)是否履行。合理確定追錯(cuò)方式，對(duì)違法行為追錯(cuò)的方式有：（1）撤銷、部分撤銷、變更原執(zhí)法行為；（2）責(zé)令重新作出執(zhí)法行為；（3）責(zé)令停止違法行為；（4）責(zé)令履行職責(zé)；（5）責(zé)令賠償損失，或返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀；（6）責(zé)令消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。對(duì)責(zé)任人的追錯(cuò)方式有：（1）責(zé)令檢討；（2）通報(bào)批評(píng)；（3）給予行政處分；（4）暫扣或吊銷執(zhí)法證件，或者調(diào)離執(zhí)法崗位，或停止執(zhí)行職務(wù)，并可由所在單位給予經(jīng)濟(jì)處分；（5）責(zé)令承擔(dān)全部或部分賠償費(fèi)用；（6）移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各種追究方式可以單獨(dú)使用，也可合并使用。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善制約機(jī)制。加強(qiáng)指導(dǎo)督辦，保證這項(xiàng)工作的順利開展，在繼續(xù)加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，建立有機(jī)結(jié)合的外部監(jiān)督體系，形成內(nèi)外兼顧的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)合理的制約機(jī)制。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，維護(hù)公民、法人或其他組織的合法利益。