第一篇：大力發展和應用現代軌道交通關鍵材料

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一、我們十分關注現代軌道交通用關鍵材料問題

什么是現代軌道交通？用老百姓的話說，就是快、穩、安全、舒適、經濟等，用業內人士的話說，有很多指標，如高速、重載、能經受嚴酷環境、減震、降噪、高效等等。

現代軌道交通的關鍵材料問題十分重要。我國提速和重載列車運行歷史還很短，高速鐵路的發展才剛剛開始，而已經需要解決和即將面臨的問題已很多。這些問題的解決是現代列車安全運行的重要保證。例如：

（1）列車提速和重載運輸，使弓網振動加劇，受流負荷加大，離線率增加造成電弧燒蝕，使接觸線出現大量硬點，弓網／滑塊磨損進一步加劇，甚至造成接觸線熔斷。

（2）提速使機車車輛的轉向架振動加劇，疲勞壽命和安全可靠性問題突出。多次出現電機懸掛的轉向架構架端梁斷裂和牽引拉桿斷裂等十分危險的事故。

（3）高速與重載使輪－軌這對滾動摩擦副中車輪表面產生剝離、輞裂及車軸等構件斷裂嚴重：

―――時速為200km的車組車輪使用不久就發生嚴重剝離。

―――提速和重載使鋼軌出現了波浪型磨損，―――提速和重載還使鋼軌出現壓潰和疲勞開裂等問題，―――年均重傷軌數增加，國產鐵路道岔使用壽命只及國外的1／3。我國每年為更換破損的鋼軌所需費用達10億元。

（4）高速重載對制動提出了更高要求，由于強烈制動，使制動盤的使用壽命大大縮短；此外，冰雪環境下增摩材料的使用也會對輪軌的損傷產生影響。

二、材料的服役行為是我國材料科學技術部署中的嚴重薄弱環節

材料科學和工程包括成分、組織、性能、制備和服役行為（performance）諸要素。

服役行為恰恰是材料科學和工程的“制高點”。所謂服役行為是指材料在使用狀態的表現，也包括經濟性和社會滿意度。歸根到底，服役行為是檢驗材料是否合用的最終判據。

但是，在我國材料科學技術的部署中，材料的服役尤其是長期的服役行為包括疲勞、老化、腐蝕等的重要性缺乏足夠認識。由此造成直接經濟損失相當驚人，這方面的例子很多，舉不勝舉。我們認為，造成材料服役方面理論、技術、隊伍薄弱的主要原因是短期行為、急功近利。科技政策導向上只注意新材料，而很多年以后能否長期穩定使用這些材料常常被忽視。

實際上脫離服役行為來研制新材料、追求高性能往往事倍功半，人所共知，硫和磷是鋼中的有害雜質，但硫可改善鋼的切削加工性（易切鋼），硫化物包裹氧化物可提高軸承鋼的接觸疲勞壽命；磷可提高鋼在大氣中的抗蝕性（耐候鋼），還能提高汽車鋼板的強度和沖壓成形性（回磷鋼），因此，材料的服役行為是材料研究和應用的決定性因素。

三、必須下決心解決高速重載軌道交通材料問題

鑒于現代軌道交通關鍵材料（包括鋼軌、摩擦副、弓網材料等）大多依賴進口的情況，我們提出要以現代軌道交通關鍵材料和零部件為應用背景，將材料的 使命：加速中國職業化進程

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服役行為放在第一位，從材料的使用條件與環境及破壞失效現象與模式出發，探索服役行為的表征方法與技術，研究動態下材料成分、組織、結構的變化及其與服役行為的關系規律，據以制訂制備工藝以實現材料的優化，由此可開辟全面發展我國材料科學與工程的新途徑。

1、提出關鍵技術問題：

其中有些國外已經解決的問題，在我國則正開始研究，如：

（1）接觸線－滑塊摩擦副材料。滑板的研制經歷了粉末冶金、銅滲碳復合材料、碳／碳復合材料、自潤滑金屬化碳滑板等發展過程，日本的受電弓滑塊采用碳纖維滲金屬來制造，有很好的耐磨性及不易起電弧的優點。

（2）輪－軌摩擦副。國外在高速鐵軌上正在開發貝氏體鋼軌，以提高耐磨性和抗疲勞性。

（3）制動摩擦副。在制動系統中，閘瓦的材料已從普通鑄鐵、特種鑄鐵發展到合成材料和粉末冶金材料；

制動盤的材料已從鑄鐵、鑄鋼、鑄鐵－鑄鋼復層材料，發展到碳／碳纖維、鋁合金基和陶瓷基復合材料；

閘片材料已有了合成材料、粉末冶金材料和復合材料三種。

2、解決關鍵科學問題

鑒于鐵路系統主要構件的失效約35％與磨損有關，而運動又帶來了震動和沖擊，因此對材料動態服役行為的研究必須將材料科學、摩擦學和動力學有機結合起來。

（1）低溫致脆、高應變率致脆、約束致脆及其與疲勞破壞之間的交互作用

（2）材料表面亞表面微結構動態演變及損傷機理

（3）材料服役過程中性能動態衰退及性能與組織結構超穩定合金設計

目標：

（1）材料動態服役行為理論在三個方面取得重大的進展，即：材料動態脆性斷裂理論，材料表面動態失效理論，材料性能動態衰退理論。

（2）確定增塑增韌與材料層錯能、相變、孿生動力學之間的量化關系，為抗脆材料合金設計提供理論依據。在材料逆向設計上建立抗低溫致脆、高應變率致脆、約束致脆材料設計技術；

（3）揭示材料動態下微觀組織結構演變及其與材料表面損傷破壞的關系規律，闡明潤滑材料組成結構對材料高低溫性能和服役行為的影響機制，建立磨損表面損傷的自修復理論并形成相關的實用專利技術。

（4）闡明電弧燒蝕與機械磨損交互作用對材料損傷破壞的機理，3、重視研究開發關鍵試驗和加工裝備

主要要部署長期服役行為的檢測裝備，如在腐蝕試驗方面，我們已建有全國性的材料在大氣、土壤、海水中腐蝕的試驗網站。在動態情況下材料的疲勞失效等，也應建立長期試驗網，以積累經驗和探索規律性。

更重要的是要研究加速試驗和材料壽命預測的方法和相關的試驗設備。

此外，也要注意解決有助于抗震動、耐磨、耐疲勞的構件加工成型的方法和裝備，以減少內部應力、增強表面韌性等。

總之，我們要通過研究使某些鐵路關鍵零部件的可靠性及使用壽命達到當前

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國際先進水平，取得下列標志性研究成果，為生產應用創造條件。

①使車軸、轉向架構架和輪軌的斷裂和開裂事故得到遏制，原型尺寸臺架試驗的疲勞壽命有大幅度提高。

②制備出具有優良服役行為的新鋼種車輪鋼軌摩擦副。

③制備出具有優良服役行為的新一代滑板和導線。

④研制出低溫性能優良與環境和諧的鐵路系統用潤滑防護材料。

⑤研制出新型高效的制動盤摩阻材料。

⑥揭示鋼軌波浪形磨損機理并提出防止對策。

⑦提供提高彈性件使用壽命的材料與技術。

四、加強新材料在交通方面的應用

在863計劃和科技攻關項目方面，已經有一些成果可以應用到現代軌道交通上去。例如：

1、高強輕量材料問題高強度鋼：超級鋼復合材料：顆粒增強型復合材料

輕金屬材料：鋁合金板、鋁鎂合金、高硅鋁合金

2、減阻降噪阻燃材料問題高效阻尼減震隔聲吸震無毒阻燃

五、科技部擬采取的措施

1、全面考慮現代軌道交通材料的研發計劃

我們希望和鐵道部一起來制定計劃，以便使有關企業和科研單位了解全局和關鍵的需求。實際上，列車和汽車一樣，是現代科技成果可以不斷發展和改進的一個很好的應用平臺。

2、支持一批關鍵科技項目

3、支持建立一些標準測試方法和設備

4、支持用戶－生產企業－科研院校所建立更緊密的聯系

5、將材料長期服役行為的科技問題列入863計劃材料領域重點支持方向。

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第二篇：大力發展現代服務業

大力發展現代服務業，優化區域產業體系

一、發展現代服務業的意義

在現代經濟中，市場容量不斷擴大，分工與專業化逐漸深化，國際分工不僅僅是產品間的分工，而是產品內的分工，已深入到產品內部不同工序、區段、環節和流程的分工。如美國最為成熟的商用直升機的生產，只有頂部和尾部的螺旋槳是在美國生產，而其它部分基本上都是在國外生產，頂蓋和尾部在西班牙，機身在日本，起落架在巴西，機頭在臺灣，機尾在中國井岡山生產。同時，在現代經濟中，商品利潤增值的空間日益向產業價值鏈兩端的服務環節轉移。上世紀三十年代費希爾和克拉克提出的第一產業、第二產業、第三產業的劃分是基于物質生產中加工對象的差異性。如果從商品的形成過程看，可以得出一個橫向產業的發展模式，那就是研發產業、制造產業和營銷產業。商品價值實現的關鍵和利潤增值空間日益向產業價值鏈兩端的服務環節轉移，世界市場的競爭手段也由傳統的價格競爭日益轉向以金融、技術、運輸、通訊、信息等服務構成的非價格競爭。因此，在現代這樣一個分工經濟中，經濟效率不但取決于生產活動本身的生產率狀況，更取決于不同生產活動之間的聯系的效率，正如謝爾普說的：農業、制造業是“磚塊”，而服務業則是把它們黏合起來的“灰泥”。從這個意義上，服務業是一個促進其他經濟部門增

長的過程產業，是經濟的黏合劑，如物流業、研發設計業、會展等。

再一方面，現代服務業是一項激勵財富創造的制度產業，如金融服務。在計劃經濟時期，人們普遍沒錢。之所以沒錢并非完全沒有什么“東西”，而是由于那時市場化水平極低，金融業不發達，幾乎沒有什么“東西”可“變錢”。張三可以有“東西”，可以有一雙手，也有很多時間，但沒有錢。1978年以后市場化改革，使幾乎所有的“東西”可以在市場上“交易”，包括農產品、制造品、勞動力、房產等。20世紀90年代中期開始進入“資本化”時期，企業資產、土地、勞動者未來收入流都可以產權化、證券化，所以中國的“錢”，1980年占GDP的22%，到2007年是GDP的1.52倍，即1980年，相對于一塊GDP的產業，只有0.22元錢的流通，2007年，每一塊GDP的產出，有1.52元錢在流通。美國2007年1美元GDP，有9.8美元（近十倍）證券、現金在流通。再比如2007年住房按揭貸款余額2.2萬億元，想象一下中國這幾年若沒有按揭貸款這樣一種金融產品，中國的房地產業發展將會如何。又如據美國商務部發布，二戰以來世界上75%的重大信息技術發明，包括蘋果、硅谷等，都是因為有了風險投資基金。所以現代服務業是一項激勵人們創造財富的制度產業。

二、發展服務業必須處理好四個關系

中國服務業總量不足，結構落后，功能弱化，出現了全球經濟服務化與中國的悖論。主要原因是統計口徑、服務的內部化和國際代工的工業發展模式。為了順應經濟形態演進的客觀進程，推動服務經濟在中國的發展，中央提出了形成服務經濟結構的戰略構想。去年2月，國務院根據“十一五”規劃確定的服務業發展總體方向和基本思路，制定了國務院7號文件《關于加快發展服務業的若干意見》。《意見》提出到2010年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業從業人員占全社會從業人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

在轉型期中國發展現代服務業有四組經濟關系必須重視。

第一，正確處理推進工業化與發展服務業的關系。中國目前正處于經濟結構和經濟體制轉型的歷史性變動時期，屬于工業化的中期，服務業化的初期。推進工業化仍是“十一五”乃至“十二五”期間中國經濟發展中艱巨的歷史性任務。但在信息化、市場化和全球化的大背景已經深刻地影響著經濟社會生活方方面面的今天，我們必須提出，同步推進工業化和服務業化，并以服務業化來加快工業化。這是一種新的發展模式，有利于在轉變經濟發展

方式、改善資源環境狀況的基礎上，保持國民經濟又好又快的發展。

第二，正確處理深度市場化與發展服務業的關系。中國現代服務業領域蘊藏著可觀的潛在能量，問題是這些潛在能量至今仍被傳統的計劃經濟體制和單一的國有壟斷體制所束縛、所壓制，其中相當一部分至今仍被當作“官辦事業”而不是作為現代服務產業的發展。要深度拓展現代服務業，必須按照深度市場化的要求，著力啃四個“硬骨頭”：第一個“硬骨頭”是“壟斷性”：把服務業從壟斷性行業和領域中解放出來。第二個“硬骨頭”是“事業性”：把服務業從官辦社會事業領域中剝離出來。社會事業領域包括文化、教育、衛生、體育、科研等。雖然在統計上被納入第三產業范疇，但并沒有完全按照服務業的理念和模式來運作，不少單位是作為官辦事業單位來運作的。這里有一個理念轉變與模式創新的問題，要按公共性、準公共性、營利性進行分類改革。具體來說，要將社會事業領域中“營利性”的部分劃出來，推進這些行業的市場化、產業化進程。如文化產業的發展，2007年美國電影海外票房收入268億美元，而中國2007年海外電影票房收入僅2.25億美元。至于公益

性部分，政府應該提供上述各領域的“公共服務包”，但提供不等于直接舉辦，也可以采取“政府采購”的方法從服務業市場上獲得，提供給消費者。第三個“硬骨頭”是“意識形態性”：把不帶強烈意識形態的服務業謹慎剝離出來。第四個“硬骨頭”是“行政管理性”：把服務業從政府現在的一部分扭曲的行政管理活動中剝離出來。政府擔負社會管理、公共服務等職能，但是，由于政府管理體制改革滯后，普遍存在著政府職能的“越位”和“錯位”現象。比如當前普遍存在的地方政府代替企業招商引資等行為，實際上是政府替代了中介服務業、咨詢服務業和信息服務業的功能。深度市場化還包括產業化程度低。如奧運會27萬人近兩個月的餐飲服務由美國愛瑪客服務公司提供。

第三，正確處理推進城市化與發展服務業的關系。服務業化的一個重要前提，就是真正意義的城市化。尤其在我國的現階段，惟有在城市化方式下生存與發展的居民和廠商，才有可能較多地購買服務，這是不言而喻的。但是，改革開放以前，我國的工業化超前于城市化，也就是說，工業化沒有帶來相適應的城市化的發展；改革開放以來，城市化又沒有與農民自由遷徙、土地自由交易等城市化的基本條件相聯系，因此，出現了虛假的城市化、貧窮的城市化現象。在中國的市場化、城市化和全球化深入發展，要求所有生產要素高度流動的今天，這種非市場導向的土地制度正在制度性地阻礙對繁榮的分享，使城市化走上岐路，使內需難以提升。這個意義上的城市化并不會對服務業的發展帶來多少實質性的推動。由此可見，推進城市化的制度創新，不僅對于城市化本身，而且對于服務業化，都有著重要的意義和影響。只有城鎮化，才能做到土地集約，才能保證中國18億畝耕田的紅線。目前的問題在于，中國城鄉是兩張皮，造成農民買不起房，農民自然不會放棄住宅

用地。“離土不離鄉”的政策思路需調整。

第四，正確處理政府消費與公共服務均等化的關系。在我國體制轉型的階段發展服務經濟，每一步發展都需要改革的推動和深化。2007年，國家財政收入達5.1萬億元，占GDP的21%，相當于3.7億城鎮居民的可支配收入，12.3億農民的純收入。也就是說，政府一年花的錢等于3.7億個城鎮居民，12.3億農民一年可花的錢。2007年美國聯邦政府的財政收入為2.4萬億美元，與GDP的18%，相當于8500萬美國人一年的可支配收入。美國民間可支配收入總量8.4萬億美元，2.4萬億美元的政府財稅相當于民間可支配收入的四分之一。2007年政府在直接涉及百姓的醫療衛生、社會保障和就業福利上的開支約6000億元，相當于財政總開支的15%，全年GDP的2.4%；美國2007年三項開支

15000億美元，相當于聯邦政府總開支的61%，美國GDP的11.5%。

三、現代服務業的發展途徑

當前，中國發展服務業需要重點、現代化服務業的發展途徑推進以下幾項任務，全方

位拓展其發展途徑:

（一）加快發展現代服務業。這是帶動服務業全面發展的戰略舉措，也是提升產業整體水平的關鍵所在。發達國家無不將發展現代服務業作為其產業發展的戰略重點和保持經濟競爭力的重要任務，在國際生產要素流動和產業轉移中，把研發、營銷、信息、科技、金融、商務等現代服務業留在國內，把一般加工、制造業轉移到國外，從而占據了國際分工的高端位置。我們必須順應世界服務業發展的趨勢，適應國內轉變發展方式和提升產業結構的需要，充分利用后發優勢，不失時機地培育和發展現代服務業。一是加快發展現代物流業，積極推廣第三方物流，建設大型物流樞紐，發展快捷交流運輸，健全綜合運輸體系，降低流通成本，促進物流社會化和現代化。二是大力發展信息服務業，完善電信基礎業務，推進電信、電視、計算機“三網合一”，發展電子商務，壯大軟件產業，廣泛應用信息網絡技術，推進信息化與工業化融合。三是推動科技服務業加快發展，支持科研開發、產品設計、工程規劃、技術推廣、環境監測等行業發展，為經濟社會發展提供科技支撐。四是保持金融業持續發展，提高銀行、保險業發展水平，建立多層次資本市場，積極發展直接融資，注重發展中小金融，增強金融服務功能。五是優化發展商務服務業，發展和規范法律、咨詢、會計、審計、評估、廣告、會展等行業，形成專業化、高水平的服務體系。六是促進房地產業健康發展，合理調控住房需求，努力增加住房供應，改善住房套型結構，保持房價基本穩定，更好地發揮房地產業在國民經濟中的支柱產業作用。制造業與服務業有機融合、互動發展，是現代服務業成長的一大趨勢。要鼓勵工業企業加強產品開發、市場營銷和售后服務，推進業務外包、專業化生產，形成現代產業鏈，增強企業核心競爭力。集聚發展是現代服務業發展的重要特征。要立足地方現有基礎和比較優勢，通過優化資源配置、改善發展環境，努力形成一些布局科學、功能完善、特色鮮明的現代服務業集聚區。

（二）全面提升傳統服務業。傳統服務業門類多，量大面廣，與工農業生產和人民群眾生活密切相關，就業容量大，是服務業發展的重要領域，必須調整結構，提升水平，突出特色，優化發展。創新管理模式、加強技術改造，是傳統服務業發展的重要方向。要加快應用先進適用技術改造傳統服務業，促進科學管理在傳統服務業廣泛應用，積極推廣網絡技術、供應鏈、條形碼、收款機等現代技術和管理方式，提高經營效率和經濟效益。目前，一些沿海發達地區對傳統的農副產品、輕紡機電等市場進行改造，集貿易、信息、技術、融資等服務于一體，建立面向國內外市場的服務平臺，取得好的效果，這種做法值得借鑒。發展專業經營、健全服務網絡，是傳統服務業發展的有效途徑。要積極推進批發零售、住宿餐飲、居民服務等行業連鎖經營、特許經營和聯盟發展，優化物流配送，擴大覆蓋范圍，提高服務水平。貼近人民生活、滿足群眾需求，是傳統服務業發展的立足之本。要大力發展家庭服務、托幼養老、洗染理發、修理維護、便民早餐等社區服務業，積極發展文藝表演、影視出版、休閑娛樂、體育健身、旅行服務等文化體育旅游業，健全居民生

活服務體系。在提升和改造傳統服務業中，要把發展勞動密集型、知識密集型服務業放在重要位置，努力吸收更多的勞動力就業。

（三）大力發展農村服務業。受自然、歷史、經濟等因素的影響，我國農村服務業十分薄弱。這是農業生產方式落后、農民生活質量不高的重要原因之一。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，必須大力推進各類服務業向農村延伸，加快發展農村服務業，為農業農村發展和農民生活改善提供良好條件與環境。要以農業產業化和發展現代農業為中心，加快健全農業技術推廣、農產品檢測認證、動物防疫和植物保護等農業技術支持體系，完善種子統供、病蟲害統防統治、農機統一組織使用等社會化服務體系，發展農民專業合作社和農村服務組織，為農業生產提供專業化服務。要以農產品入市和工業品下鄉為重點，推進農村商品市場建設，實施“農產品批發市場升級改造”和“萬村千鄉”、“雙百市場”等工程，發展農資連鎖經營，開展“家電下鄉”試點，為農副產品銷售提供穩定可靠的平臺，為農民生產生活提供價廉物美的商品。同時，要進一步加強農村基礎設施建設，改善農村交通運輸、郵政通信、廣播電視、飲水安全、農村能源等生產生活條件。健全農村金融服務體系，拓展農村融資渠道，完善農產品期貨市場。發展農村信息服務，建立科技、市場等信息網

絡，以多種方式為農民提供生產和生活信息。

（四）著力發展開放型服務業。這是提高整個對外開放水平和國家競爭力的重要條件。要把商品貿易與服務貿易結合起來，大力發展服務貿易，不斷提高服務貿易的規模、層次和水平，促進外貿增長方式加快轉變，用好國內外兩個市場、兩種資源。要把服務貿易與吸引外資結合起來，進一步履行我國加入世貿組織關于服務領域對外開放的承諾，逐步擴大服務業開放范圍，優化服務業利用外資結構，更多地吸引跨國公司來華設立研發中心、運營中心和地區總部，提高服務業發展質量和水平。國際服務業外包轉移，是當今全球產業結構重組的重要方面。要抓住這一機遇，發揮我國人力資源的優勢，積極承接計算中心、數據處理、研發設計、財會核算、呼叫中心、售后服務等國際服務業轉移。要把“引進來”與“走出去”結合起來，支持具備條件的服務企業走向國際市場，拓寬營銷渠道、開展研發合作、參與工程承包、擴大勞務交流，為其他產業提供運輸、融資、保險、技術、信息咨詢、法律等服務，發展壯大一批具有國際競爭力的服務大企業和企業集團。文化產業“走出去”潛力很大。要支持文化、教育、影視、出版以及中式餐飲、中醫藥等特色行業到海外發

展，積極傳播中華優秀文化，多渠道開拓國際市場。

（五）切實加強公共服務事業。社會事業和公用事業是服務業的重要組成部分。必須從推進以改善民生為重點的社會建設的高度出發，把發展服務產業與發展服務事業結合起來，大力加強公共服務和社會管理。要高度重視教育科學文化事業發展，重點發展義務教育、職業教育事業，搞好職工、農民工和農民培訓，推進科學普及和文化掃盲，加強基層文化工作，提高城鄉居民素質，促進人的全面發展。要完善城市和農村最低生活保障制度，健全城市社區衛生服務體系和新型農村合作醫療制度，提高養老保險水平，發展公共衛生和計劃生育事業，逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要進一步加強市政公用事業建設，優先發展公共交通，不斷完善城市道路、供排水、供氣、供熱等服務體系，努力改善人居環境質量。解決低收入家庭住房困難，是城市政府的重要職責。要加快建立健全廉租住房制度，進一步完善經濟適用房制度，為低收入群眾提供住房保障。推進電子政務，既是深化行政管理體制改革、提高政府行政能力的重要措施，也是帶動電子商務、網絡服務等產業發展的重要方式。要完善服務功能，擴大應用范圍，推進互聯互通，實現資源共享。要加強和改進社會管理，創新服務方式，健全服務職能，建立適合我國國情的政府公共服

務體系，加快推進服務型政府建設。■

第三篇：大力發展現代物業服務業

大力發展現代物業服務業

■ 文 / 陳加元

現代物業服務業是現代服務業的重要組成部分，與人民群眾生產生活息息相關，與房地產業的轉型發展、經濟結構的轉型提升也有著緊密的聯系，既事關民生，又事關發展。

統一思想，充分認識重要意義

當前，浙江省正處在全面建設小康社會的關鍵時期，處在加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，加快現代物業服務業發展，正當其時，前景廣闊，具有十分重要的意義。

1．加快現代物業服務業發展，是改善人居環境、提升城市形象、推進新型城市化的客觀要求。

現代城市發展，三分靠建設，七分靠管理。物業服務作為城市管理的重要方面，是美化城市環境、提高人居品質的重要手段，也是實現城市化從以物為本向以人為本轉變、從重建設輕管理向建管并重轉變的重要路徑。經過多年的發展，目前浙江省物業服務已覆蓋95%以上的新建小區和近60%的舊住宅小區，并正在向公共道路、園林綠化等更廣泛的領域延伸拓展，極大地改善了城市人居環境，有力地促進了園林城市、衛生城市、文明城市、綠化模范城市、環保模范城市的創建。我們相信，隨著新型城市化的深入推進，隨著城市發展的轉型提升，現代物業服務業發展將迎來更加美好的明天。我們要積極順應大勢，乘勢而上，努力為現代物業服務業發展打開更為廣闊的發展空間。

2．加快現代物業服務業發展，是增加就業、促進消費、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。

物業服務業屬于勞動密集型行業，在吸納社會就業方面具有門檻低、容量大、覆蓋廣等特點，它的持續發展將為吸納農村剩余勞動力、緩解城鎮就業困難提供一條潛力巨大的出路。物業服務業還連接著生產和消費，它的興旺發達，一方面可以帶動裝飾維修、電子商務、物流配送、文化健康等眾多相關行業發展，有利于保增長、促調整；另一方面可以滿足人民群眾日益增長的家政服務、居家養老、房產經紀、票務代理等需求，有利于促消費、擴內需。我們要充分挖掘現代物業服務業的發展潛力，充分發揮現代物業服務業帶動就業、帶動消費、帶動增長的巨大潛能，努力推動經濟加快發展、高質量發展。

3．加快現代物業服務業發展，是加強社會建設、提升城市文明、建設和諧社會的現實需要。

城市是人類現代文明的重要載體，也是加強和創新社會管理的重要陣地，而物業服務在城市文明建設和城市社會管理中又發揮著重要作用。通過物業管理，可以豐富人民群眾的物質文化生活，創建更加文明的城市環境；通過物業秩序維護，可以倡導良好的社會風尚，糾正社會不良行為，提高社會文明水平；通過物業居中協調，可以化解矛盾糾紛，增進人與人之間的和諧；通過物業人防技防，可以有效防范和處置各類自然和人為突發事件，保障人民群眾生命財產安全。我們要全方位發揮物業服務的作用，努力推動城市文明建設，努力創新城市社會管理，促進社會和諧穩定。

4．加快現代物業服務業發展，是增加物業效用、保障改善民生、建設全面小康社會的迫切要求。

當今社會，物業已成為全社會和居民家庭的最大一筆財富。發展現代物業服務業，對物業進行專業化、精細化的維護保養，使物業保持良好的使用和運行狀態，不但可以延長物業使用壽命，降低物業能源消耗，而且還可以有效促進物業保值增值，客觀上為社會和廣大業主創造財富。同時，物業服務面對的是千家萬戶，關系的是廣大人民群眾的切身利益，解決的是各類具體而實在的民生問題，提高物業服務水平，有利于切實提高人民群眾的生活質量和幸福指數，促進全面小康社會的建設。我們要積極拓展現代物業服務業發展的新領域，不斷打造現代物業服務業服務民生的新能力，努力增創人民群眾的新福祉。

突出重點，提高發展水平

近20年來，是浙江省物業服務業發展的起步階段，成績有目共睹，問題也還不少。面對新形勢新要求，去年省政府印發了《浙江省十二五城鎮住房保障與房地產業發展規劃的通知》（浙政發〔2011〕43號），今年省政府辦公廳又出臺了《關于加快發展現代物業服務業的若干意見》（浙政辦發〔2012〕19號），著力推動浙江省現代物業服務業新一輪發展。我們要認真貫徹落實這兩個文件的要求，珍惜已有的成績，正視存在的問題，把握面臨的機遇，認清肩負的責任，突出重點，統籌推進，努力提高現代物業服務業發展水平。

一要突出規劃引領，完善標準體系，推動現代物業服務業有序發展。規劃是推動行業有序發展的先導，標準是推動行業有序發展的基礎。下一步，各地要結合本地實際，認真實施省政府及省政府辦公廳出臺的兩個文件，合理規劃本地區現代物業服務業發展。省建設廳等省級有關部門要在這兩個文件的基礎上分領域、分階段制訂現代物業服務業發展的專項規劃計劃。同時，要加快制訂針對不同類型物業的服務標準和規范，加快修訂完善業主大會議事規則、物業管理規約、物業服務合同等示范文本，引導物業服務企業開展標準化試點，提高物業服務業標準化水平。

二要突出擴面提質，轉變發展方式，推動現代物業服務業持續發展。當前，浙江省物業服務總體上還是以住宅服務為主，覆蓋面還不廣，內容還比較單一，質量也不是很高，與人民群眾的要求相比還有較大差距。下一步，一方面要積極拓寬服務領域，加快推動物業服務從以安保保潔和秩序維護為主向為居住者提供全面服務轉變，從以住宅為主向覆蓋住宅、辦公樓、工業企業、學校、醫院、市政設施、城市綜合體、農居點等多種物業轉變，從建成交付后的管理服務向建筑生命全周期的管理服務轉變。另一方面，要著力提高服務質量，加快推動物

業服務由低層次、簡單化、被動式的初級服務模式向高層次、多樣化、主動式的增值服務模式轉變，從低技術含量、勞動密集型向技術密集型、服務創新型轉變，加快形成完備的現代物業服務體系。

三要突出示范帶動，培育品牌企業，推動現代物業服務業提升發展。這些年來，浙江省特別是杭州、寧波等城市已成長起來一批具有較強實力的物業服務品牌骨干龍頭企業，有的還成長為全省服務業重點企業。這些企業不但自身在市場競爭中具有很強的優勢，而且對整個行業發展起到了很好的示范帶動作用。下一步，要繼續加大品牌企業培育力度，鼓勵骨干物業服務企業通過加盟、兼并、重組等方式加大市場資源整合力度，積極采用現代信息技術和現代化管理手段，推進物業服務規模化、集約化發展；鼓勵物業服務企業走專業化發展道路，大力扶持一批設備管理、保潔家政、園林養護、秩序維護等專業物業服務企業；鼓勵物業服務企業注冊和使用自主商標，提高物業服務品牌的知名度和美譽度，發揮品牌示范和集聚效應。

四要突出扶持引導，強化監管服務，推動現代物業服務業規范發展。物業服務業具有較強的民生保障功能和較強的公益性，既需要政府加強監督管理，更需要政府幫一把、扶一手、送一程。為此，要進一步完善物業服務業市場監管體系，健全物業服務招投標制度，建立公開、公平、公正的市場秩序；完善物業服務市場準入機制，嚴格執行物業服務企業資質管理辦法，建立物業服務企業誠信檔案和信息平臺；加強物業服務承接驗收監管，規范物業項目承接驗收行為，維護業主和使用人的合法權益。同時，要認真落實財政、稅收、物價、金融、用地等方面的扶持政策，進一步優化審批、審核等方面的管理服務，堅決破除各類行業性、區域性、行政性壁壘，切實解決一些地方、個別部門仍然存在的亂收費、亂罰款等現象，努力為現代物業服務業發展營造良好的政策和政務環境。

五要突出自治自律，夯實行業基礎，推動現代物業服務業健康發展。廣大業主是物業的主人，業主自治是物業服務業發展的重要基礎。要強化業主主體意識，落實業主權利義務，加強業主組織建設，充分發揮業主大會、業主委員會在物業服務中的積極作用，不斷提高業主自治管理水平。行業協會是政府與企業、企業與企業的橋梁紐帶，行業自律是物業服務業發展的有力保障。要進一步加強物業服務行業協會建設，充分發揮行業協會的行業服務、行業自律、行業協調作用。目前全省物業服務行業協會組織建設還相對薄弱，有些地方還沒有建立相關行業協會，有些地方雖然已經建立但還沒有充分發揮其作用，下一步建設部門和相關行業協會要加強指導服務，有關部門要大力支持，努力把全省物業服務行業協會完善起來。廣大物業服務行業協會要積極推進行業誠信體系建設，加快制訂行業規范，加強職業道德建設，引導和促進物業服務企業和從業人員強化服務承諾、履行社會責任，不斷提高行業自律能力。

六要突出實踐探索，化解矛盾難題，推動現代物業服務業創新發展。當前，各地現代物業服務業發展總體良好，但存在的問題還不少，面臨的困難也很多。這就要求我們用改革的思維破除障礙，用創新的辦法解決難題，創造性地推動現代物業服務業發展。比如針對物業服務中矛盾糾紛頻發的問題，各地要從創新社會管理出發，加快建立有效的物業服務投拆受理和物業服務糾紛快速處理機制，加快構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接、相互協調的物業服務糾紛調解工作新模式，及時解決各類物業服務矛盾糾紛。

加強領導，營造良好環境

一要強化組織領導。省級層面要在省城鄉住房工作協調委員會的框架下，建立加快發展現代物業服務業聯席會議制度，研究解決現代物業服務業發展中的重大問題。各級政府要充分認識加快現代物業服務業發展的重要意義，把這項工作擺到更加突出的重要位置，納入服務業發展工作目標責任考核評價體系，健全相應的工作機制，制訂相應的政策措施，落實相應的工作責任。各級建設部門要充分發揮牽頭作用，加強對現代物業服務業發展的監督管理和指導服務。各級發改部門要將現代物業服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃及計劃，在推進服務業發展中對現代物業服務業給予重點支持。各級民政部門要指導加強社區、業主自治管理，支持推動業主大會和業主委員會組織建設。各級財政、稅務部門要加強對現代物業服務業發展的財稅政策扶持。各級物價部門要推動完善物業服務分級定價機制，規范物業服務相關收費。各級工商、統計、質監、安監、金融等部門要各司其職，密切配合，進一步形成合力，共同支持現代物業服務業發展。

二要強化監測分析。政府有效引導行業發展，需要以客觀翔實的資料數據和全面準確的研究分析為基礎。現代物業服務業作為一個新興行業，更是如此。這方面，盡管這些年各地都做了一些工作，但整體上看還比較薄弱、比較零散。下一步，建設部門要會同統計部門加快推進現代物業服務業統計信息平臺建設，建立完善現代物業服務業統計報告制度和信息發布制度，著力強化現代物業服務業統計管理，提高相關統計的全面性、精確性和及時性。進一步加強現代物業服務業監測分析，及時反映新情況新問題，分析新動態新變化，研究新政策新措施，不斷提高動態監測、綜合分析、監管服務的能力和水平。

三要強化輿論引導。各級政府、各有關部門要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等載體，大力宣傳加快現代物業服務業發展的重要意義，大力宣傳扶持現代物業服務業發展的政策措施，大力宣傳物業服務中的好經驗和好做法，最大限度地調動各種積極因素，凝聚社會各方力量。廣大新聞媒體要堅持正面宣傳引導，客觀公正報道物業服務糾紛事件，引導廣大人民群眾正確認識物業服務，引導廣大業主依法理性維權，引導廣大物業服務企業規范管理服務，努力營造全社會關心和支持現代物業服務業發展的良好氛圍。

（文章根據陳加元副省長在在浙江省現代物業服務業發展現場會上的講話編輯整理，標題為編者所加）

作者系浙江省副省長

第四篇：大力發展現代煙草農業

大力發展現代煙草農業 全力推進新農村建設

唐慧云

“十二五”時期是我國全面建設小康社會、實現現代化建設“三步走”戰略承上啟下的關鍵5年，也是加快推進農業現代化的重要時期。統籌解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，如何進一步轉變觀念，深化認識，如何把發展現代煙草農業作為農業大縣新農村建設的重要抓手，切實抓緊抓好，是擺在我們面前的現實問題。

近年來，寧遠縣以全國現代煙草農業整體推進縣為契機，深入貫徹落實科學發展觀，集全縣之智、舉全縣之力，牢固樹立現代煙草農業發展理念，堅持科技興煙，堅定走現代煙草農業發展之路，大力調整農村產業結構，全面推進煙水、煙田、煙路等基礎設施建設，全力發展壯大烤煙產業，有力地推動了農村生產發展、促進了農民增收致富，為建設社會主義新農村做出了積極的探索。

一、寧遠縣現代煙草農業發展現狀

立足于農業大縣這一基本縣情，烤煙已成為我縣的富民產業，烤煙產業已成為我縣農業和農村經濟的重要支柱，在全縣經濟發展中占有重要地位。我縣一直是永州最大的煙葉產區，烤煙的種植面積和產量均居全市第一，全省第四。近來來，通過大力實施科技興煙工程，成功打造了“九嶷金葉”品牌，享譽全國，供不應求。2010年，我縣成為全國32個現代煙草農業整體推進縣之一，大機遇必有大發展，我縣把現代煙草農業作為煙葉發展的新方向，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的煙葉工作方針，政企聯手，克難奮進，全縣煙葉產業步入了穩定發展階段。2011年，寧遠烤煙生產工作克服種種不利因素影響，共落實種植面積70187畝，收購煙葉18.36萬擔，躋身于全省“三強”。全縣煙葉種植面積、移栽質量、管理水平和烤煙質量均創歷史新高，烤煙帶來稅收1.15億元，煙農收入1.88億元，實現了歷史性跨越發展。

今年以來，全縣各級各部門高度統一思想，圍繞烤煙生產的各個環節，狠抓工作落實，目前來勢很好。截至2月20日，全縣苗床已間苗補苗的有苗率達98.42%，出苗率比往年要好。全縣共流轉土地62909畝，翻耕起壟74770.6畝，漚制火土灰434858擔，全縣初步落實種煙面積78496.8畝，占計劃面積的98.2%，全縣1140座新增烤房已全部開始動工建設。各項基礎工作的落實到位，必將為我縣2012年現代煙代煙草農業整縣推進打下堅實的基礎。

（一）煙區基礎設施建設加快推進。為鞏固煙葉發展基礎，寧遠不斷加強煙葉生產基礎設施建設,走規模化種植、集約化經營、專業化服務、信息化管理的現代煙草農業發展之路，僅2010年就投入煙基建設資金7760.06萬元，其中煙草行業投入7007.47萬元，共修建溝渠128條71.5千米；整修塘壩9座；建設提灌站2處；建設機耕道路103條68.114千米；2011年投入資金近一億元，建成工場項目5個，抓好了舜陵和水市鎮15個村的煙區水利設施配套建設，在仁和、中和擴建了育苗大棚4個。建設密集烤房群13處240座，服務烘烤面積4800畝。配套通用機械491臺（套），專用機械46臺（套）。全縣13萬畝基本煙田的保障能力得以增強，萬余煙農不再“靠天吃飯”。

（二）煙葉生產“四化”建設取得新突破。為實現規模化種植，2011年全縣有效流轉土地5萬畝，50畝以上的種植專業戶430戶，種植烤煙3.8萬畝，占全縣種植面積47.6%。集約化經營成效初顯，截至2011年底，全縣共建有育苗工場7個，育苗棚1129個，實現了育苗集約化。通過專業化服務，每畝可節約用工10.2個，減少人工費用612元，節約生產物資成本63元，共計降低生產成本近700元。特別是仁和鎮旺利煙葉生產專業合作社已在仁和煙葉工場開展了育苗大棚綜合利用，種植早熟西瓜、大白苦瓜和絲瓜等，還試行了淺水栽培芹菜、蔥蒜等時鮮蔬菜，增加收入20萬元。全縣初步建立了現代煙草農業信息管理平臺，設立基本煙田、煙農、專業合作社等信息檔案，生產階段還建立了煙葉生產信息短信和“煙草120”服務平臺，根據煙農和烤煙生產各時段的要求，及時為煙農提供咨詢和服務；煙葉工場采用了信息化和智能化集中控制技術，全部實現了智能化控制。

（三）與新農村建設相結合取得新成效。核心煙區農田水利設施的大改善，生產組織形式的大變革，不僅培育了一批“鐵桿煙農”,也為新農村建設打下了很好的基礎。去年以來，我們引導煙區群眾積極參與新農村建設，同時實行縣直單位聯村辦點，廣泛籌措資金，加強農村基礎設施建設，大力開展村莊整治。北屏、仁和兩個基地單元內100多個行政村，自籌資金3000多萬元，整合有關項目，建設基礎設施和社會公益事業項目220個，村村通了水泥路，開展了“三清三改”，村容村貌大為改觀。特別是永連公路沿線21個烤煙特色重點村，通過整合涉農資金，村莊改路、改水、改廁等進程加快，成為全縣有名的生態樣板村，一幅以現代煙草農業為支撐，與新農村建設有機結合的美麗畫卷正逐步展現在世人面前。現代煙草農業的有序推進，基本實現“減工降本、提質增效”目標，有效促進了煙農增收致富。

二、存在的突出困難和問題

當前，隨著現代煙草農業建設的整縣深入推進，寧遠煙葉發展步入快速發展軌道，規模種植逐步穩定，質量效益明顯提升，煙農收入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強，烤煙產業呈現出良好發展態勢。然而，在烤煙產業快速發展的同時，一些導致煙葉種植規模不穩、制約煙葉競爭力有效提高的不利因素也逐步顯現，成為制約寧遠烤煙產業發展的瓶頸。

（一）基礎建設較為滯后，效益提升難度大。部分鄉鎮農業基礎較為薄弱，煙葉產區生產保障能力差，煙葉發展一直比較粗放，煙農基本靠天吃飯，使得煙葉質量難以穩定、可用性差，煙葉特色沒有得到充分彰顯，市場中競爭力不強，難以滿足工業企業對優質煙葉的需求。煙葉要發展就必須向提質增效的新層次邁進，就必須提高煙區抗擊自然災害水平，增強綜合生產能力。從2006年起，煙草部門每年投入資金2000萬左右，不斷將發展重點向大鎮、大戶轉移，煙田基礎設施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠寬”，基礎設施規模效應很難發揮，部分煙區生產條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機械化普及率不理想，導致集約管理服務水平不高，進而使種煙的比較效益下降，出現了一些經濟作物與烤煙爭田地的矛盾，加之我縣外出務工人員多，煙農隊伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產水平進一步提升的障礙，成為基地單元建設水平和煙農收入提高的瓶頸，影響烤煙產業的持續穩定發展。

（二）生產方式較為落后，煙葉提質難度大。現代煙草農業中很重要的一點就是改變傳統煙葉生產方式，將先進的種植技術運用到煙葉生產實踐中，推動煙葉質量的全面提升。我縣現代煙草農業剛剛起步，標準化生產水平仍然不高，煙民對標準化生產認識還有差距，依然按照傳統的“老經驗”“老辦法”來種植煙葉，煙葉質量提高難度大。另一方面，雖然近年來我縣在發展大戶方面取得了積極進展，但煙葉生產的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產為主，專業化生產程度不高，煙葉質量不穩定。

（三）土地流轉機制不健全，規模種植難度大。目前，我縣多數流轉土地都是上半年轉包給煙農種煙，下半年土地發包農民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴重，有相當一部分流轉土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節推遲，導致糧食產量低，有的甚至顆粒無收，土地發包農民沒有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉租別人種煙。部分鄉鎮水源條件好的田土，以往土地流轉年租金為150-200元/畝，現在一些農民提出要500元/畝，流轉難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進發展和規模化種植水平的提高。

三、堅定信心、明確措施，全力推進現代煙草農業發展 烤煙產業的發展壯大，各種要素必須協調互動，必須深化煙葉是基礎，基地為依托，科技為先導的認識，圍繞基地單元“原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化”目標，圍繞走烤煙調結構、富民強縣同發展的路子，下一步，我們將在全面穩定并提升優質煙葉產出，優化煙區基礎設施環境，降低煙農勞動強度，提升種煙比較效益等方面繼續努力，扎實推進現代煙草農業發展。

（一）強化政策引導，促進產業穩定發展。現代煙草農業建設是一項長期的系統工程，也是我縣煙葉可持續發展的一項重大任務，比照郴州桂陽等地的先進經驗和做法，縣委、縣政府及時制定相關政策，引導煙葉產業健康快速發展。在組織領導上，繼續實行一把手工程；在政治措施上，實行“一票否決”制；在優惠政策上，加大稅收分成比例；在生產方式上，大力培養種植專業戶和烤煙種植家庭農場，實行規模化生產；在技術指導上，加快煙農專業化合作步伐，實行專業化服務；在煙葉收購上，堅持國家標準的前提下，盡力保護煙農利益。我縣現代煙草農業已經啟動二年多，仁和、柏家坪鎮現代煙草農業試點村為我們積累了一些經驗，為下一步現代煙草農業整縣推進奠定了良好的基礎。

（二）優化品種布局，推行連片規模化種植。按照我縣現代煙草農業建設規劃要求，分步實施現代煙草農業建設，努力實現煙葉生產向種煙適宜區轉移、向科技水平高的產區移轉；向種煙大鄉（鎮）、大村、大戶轉移；向有技術、有勞力的種煙專業戶轉移，實現適度集中，形成規模。推廣水市鎮的做法，將集體土地采取公開招標的方式對外發包，改變一年一租、租金過低等問題，讓群眾真正得到實惠，增強烤煙后續發展潛力。

（三）立足現有優勢，強化基礎設施建設。一方面，不斷加強基地單元項目建設，整縣推進機耕路網、機械、育苗大棚等項目，推廣農機示范園作法，改善煙區生產條件，提高基地建設水平和綜合生產能力，提高優質煙葉生產保障能力。另一方面，加大對煙區零散水利設施建設投入，整合捆綁使用農業、國土、交通等部門項目資金，發揮“解渴救急”作用。

（四）堅持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質增效為核心，全面推進“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產整體水平,提高土地產出率，促進農民增收；以市場為導向，圍繞品質穩定、風味獨特的“九嶷金葉”品牌上項目，加強與工業企業、科研院所合作，積極承擔科研項目，著力生產出能滿足市場需求的優質煙葉，全面提高優質煙葉保障能力；以教育創新培訓方式為依托，加大煙農教育培訓力度，提高標準化生產技術措施落實到位率，培育有文化、素質高、有發展潛力、懂管理的新一代職業煙農，為煙葉可持續發展增添后勁。

（五）創新發展機制，探索組織新模式。以“政府支持、農民自愿、行業指導”為原則，探索多種形式的土地流轉模式，促進煙田有效流轉，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專業合作社等新型煙葉生產組織模式，增強自我發展、自我服務能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農場和合作社為輔的組織形式，同時引導建立合作社（服務隊），實現“兩頭工廠化、中間專業化”；協調金融、農業、水利、電力等部門密切配合，搞好新型煙葉生產組織模式的服務和指導，為新型組織模式提供良好發展環境，推動新型組織模式發展壯大，實現煙葉發展與農民增收的雙贏。

（六）強化優質服務，維護廣大煙農利益。烤煙是我縣最大的訂單農業，是實現政府、企業、農民、農村多方互利共贏的產業。在這個產業鏈中，煙農才是根本，只有煙農樂于種煙，種得好煙，烤煙才有大發展。煙農最需要的是什么？一是效益，即種煙要劃得來；二是煙草部門的優質服務，特別是對引進來的外地煙農，要扎根本地一直種下去，優質服務不可少。我們不僅要在當前農資價格持續上漲中以較高的收益贏得煙農的“忠誠”，還要以優質的服務爭取煙農的熱情，這樣才能確保烤煙產業持續穩定健康發展。要堅定走現代煙草農業之路的信心，堅定不移地扶持烤煙產業，各級各部門要繼續為煙農在貸款、用電、土地流轉等方面排憂解難。煙草部門要把煙農當作“衣食父母”，進一步端正經營與服務的思想，切實加強內部管理，要發揚在一線為煙農服務優良作風，生產過程悉心指導，收購環節公正對待，確保煙農利益的最大化。

（作者唐慧云系寧遠縣委常委、常務副縣長）

第五篇：第 大力發展現代服務業

第五篇 大力發展現代服務業，加快把旅游和文化產業培育成為重要支柱產業

把加快現代服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，堅持市場化、產業化和社會化方向，壯大服務業規模，拓寬服務業領域，優化服務業結構，擴大服務業對外開放，強化政策支持，推動服務業與工業化、城鎮化的融合與互動發展，全面提升服務業總量、質量和素質，增強市場競爭力和吸納就業能力。

第二十章大力提高服務業發展水平

圍繞提升工業競爭力和提供配套服務，大力發展生產性服務業，適應城鄉居民生活需求和消費結構升級趨勢，積極發展生活性服務業。

第一節大力發展生產性服務業

加快發展現代物流業。依托重要交通樞紐和交通網絡節點，以中心城市和工業聚集區為重點，整合資源，優化要素配置，著力構建與工業化相適應的現代物流體系，加快把現代物流業發展成為服務業的新興支柱產業。重點把貴陽建設成為全國重要的現代物流中心，把遵義、六盤水、畢節等打造成為省域重要物流中心，把興義、都勻、凱里、銅仁、安順等發展成為區域性重要物流中心，支持其他有條件的城市和工礦區發展物流中心，加快建設一批綜合性和專業性的物流園區和物流基地。推進全國性物流示范城市建設試點。加快培育和引進一批大型現代物流企業。積極發展第三方物流，推進制造業和物流業聯動發展。加快發展快遞物流。加強物流業新技術開發利用，提高物流企業的技術裝備和信息化水平。

積極發展金融業。完善經濟金融互動發展的協調機制，促進政銀企合作。繼續推進“引銀入黔”工程，積極引進國內大型股份制商業銀行和外資銀行到貴州省落戶；積極吸引國內有實力的非銀行金融機構到貴州省發展。加快地方金融機構發展，支持做大做強一批地方商業銀行和投資機構，增強地方金融機構競爭力。積極發展農村金融，促進城鄉金融業合理布局、協調發展。規范發展多種所有制形式的中小銀行以及非銀行金融機構。大力發展資本市

場，推動更多省內企業上市融資和發行債券。積極發展保險業，發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。

加快發展科技服務業，重點推進科技孵化業、科技風險投資業、科技咨詢業、科技中介服務業發展，加快科技服務平臺建設，推進科技成果應用和轉化。積極支持會展、廣告、法律服務、會計、審計、資產評估、工程咨詢等商務服務業發展。

積極支持貴陽市做好國家服務業綜合改革試點工作。

第二節積極發展生活性服務業

提升改造商貿服務業，積極發展以連鎖經營、特許經營、倉儲超市和物流配送為重點的新型商貿流通業態，加快商貿批發和零售市場建設，培育發展商貿聚集區，積極推進農產品批發市場升級改造工程、“萬村千鄉市場工程”、“農超對接工程”、“雙百市場工程”等商貿流通工程，建立完善城鄉商貿服務網絡。推進房地產業健康有序發展，引導房地產合理布局，優化商品住宅供應結構，重點發展普通商品住房，控制大戶型高檔商品房，保障住房供給，穩定房價，促進住房梯次消費。積極發展社區服務業，重點發展就業、社區醫療、社區安保、養老托幼、食品配送、家政、修理等服務，推進社區服務規范化和網絡化建設。大力發展社會化養老服務，重點發展健康服務、家庭服務等養老服務，加強老年公寓建設，積極推動老年旅游、文化、體育和娛樂業發展，加快形成老年服務產業體系。積極改造提升住宿、餐飲等服務業，提高服務質量和水平。

積極發展服務外包產業和互聯網增值服務、手機電視、網絡電視、網上購物、遠程醫療等服務業新興業態。

第二十一章加快建設旅游大省

著力開發特色旅游資源，轉變旅游發展方式，深入實施旅游精品戰略，豐富旅游文化內涵，加快提升旅游產品檔次，推動旅游產品供給從單一化向多元化轉變，旅游資源開發從低

水平向高水平轉變，游客在黔旅游從過路游向深度游轉變，旅游產業發展從單要素向多要素轉變，將貴州打造成為全國最佳避暑度假基地、新型國民休閑基地、特色鄉村旅游基地、養生與老齡度假基地、原生態民族文化體驗基地、山地戶外活動基地、自駕車與自行車自助旅游基地。力爭通過三到五年的努力，把貴州省建設成為旅游經濟大省，把旅游業培育成為戰略性支柱產業；到2015年，接待旅游總人數達到2.2億人次左右，旅游總收入達到2200億元以上。

第一節加快特色旅游產品體系建設

按照突出重點、優化結構、打造精品、地域復合、整合線路的原則，以開發市場客源為首要任務，以骨干景區深度開發為支撐，以新產品、新業態為吸引力，以推進旅游產品結構升級為方向，以發展旅游產業集群為重點，加強重點旅游景區、旅游目的地建設和改造提升，著力打造一批特色突出、品位高、市場競爭力強的旅游產品，構建形成特色旅游產品體系。重點打造以喀斯特獨特景觀為代表的自然風光旅游產品體系，以民族文化、紅色文化為代表的文化旅游產品體系，以溫泉旅游、避暑旅游和休閑度假旅游為代表的生態度假旅游產品體系和以農業觀光、休閑娛樂和特色餐飲為代表的鄉村旅游產品體系。推進重點旅游城鎮建設，加快發展一批專業旅游城市、旅游城鎮、旅游產業園區，著力完善旅游服務要素，構建特色鮮明、功能較為完善的旅游城鎮體系。完善省內精品旅游線，依托快速鐵路和高速公路打造跨省精品旅游線，積極開辟跨國旅游線路。加強旅游與文化、體育、農業、工業等產業的結合與互動發展。大力發展旅游商品產業，培育旅游商品品牌，辦好旅游商品“兩賽一會”，提高旅游購物在旅游消費中的比重。

第二節加強旅游基礎設施和配套設施建設

加快旅游交通建設，推進交通運輸體系向旅游景區延伸，進一步提高旅游景區的可達性，實現重要旅游景區與鐵路、高速公路的快速連接。完成重點旅游城市和景區的旅游交通站場及停車場建設或改擴建。拓展城市公交延伸到周邊旅游景區景點，積極開辟通往旅游景區的客運專線。加強旅游景區和旅游城鎮道路、供電、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎設施建

設。加快完善旅游服務體系，重要旅游城市、AAA以上景區全面建成游客服務中心。積極推進旅游信息化建設，加快建立和完善全省旅游目的地管理系統。加強以星級賓館為重點的旅游住宿設施建設，積極推進旅游度假酒店、鄉村旅館、營地度假村建設和改造升級，提升旅游住宿接待能力。

第三節優化旅游發展環境

大力推進旅游業對外開放，創新旅游管理體制，推進旅游企業運行機制改革和景區管理體制改革，探索旅游資源一體化管理。創新投融資機制，多渠道增加旅游發展投入。扶持培育和引進一批旅游優強企業，推動涉旅企業通過上市等方式融資。創新旅游營銷方式，加大宣傳促銷力度，大力開拓國際國內旅游市場，積極開展國際旅游合作。提高旅游服務水平，加強旅游市場監管。健全旅游法規體系。推進旅游行業標準化建設。強化旅游規劃管理。加快引進和培養旅游高級人才和緊缺急需人才。

第二十二章大力推動文化產業加速發展

加大文化資源開發力度，加快發展民族文化產業和培育新興文化產業，著力推進文化產業規模化、集約化發展，努力把文化產業培育成國民經濟的重要支柱產業。到2015年，力爭文化產業增加值達到240億元以上，年均增長達20%以上，在國民經濟中的比重接近全國平均水平。

第一節構建特色文化產業體系

依托旅游渠道和文化消費市場，充分發揮資源優勢，推動以民族文化產業為龍頭的特色文化產業、傳統文化產業、新興文化產業快速協調發展。突出發展文化旅游業、民族民間演出業、民族民間工藝美術業、會展廣告與民族節慶業，壯大提升廣播電影電視業、新聞出版業、休閑娛樂業，加快培育扶持網絡、新媒體與動漫網游業以及文化藝術創意設計業。注重統籌發展和差異化推進相結合，加快文化資源產業化開發利用步伐，推動形成貴州省“八大特色文化產業群”。加快文化產業園區和示范基地建設，促進文化生產要素和文化企業集聚

發展，科學規劃和實施“十大文化產業園”、“十大文化產業基地”等重點文化產業建設工程。積極推進品牌引領戰略，繼續做響做強“多彩貴州”品牌，實施“百佳文化品牌”培育工程，推動形成以“多彩貴州”為主的品牌集群。

第二節培育打造骨干文化企業

加大文化資源整合力度，培育一批具有較強競爭力的文化企業和企業集團，提高文化產業集中度和規模化、集約化水平。積極支持貴州省有實力的重點文化企業進行跨區域、跨行業、跨所有制的整合重組，加快做大做強，形成以貴州文化演藝集團、貴州廣電集團、貴州出版集團、貴州日報傳媒集團、當代貴州期刊集團、貴州網絡傳播集團為主的集團化發展格局。積極引進省外優強文化企業到貴州省發展，吸引省內外重大戰略投資者參與文化項目建設經營。加快培育發展中小型文化企業和民營文化企業，形成以公有制為主體、多種所有制共同繁榮發展的生動局面。積極培育發展外向型骨干文化企業，推動貴州文化“走出去”，提高對外交流合作水平。

第三節營造文化產業發展良好環境

按照創新體制、轉化機制、面向市場、增強活力的要求，深化文化體制改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產業科學發展的體制機制。加強文化產品市場和文化要素市場建設，發展文化行業組織、中介機構和現代流通組織，積極培育和規范以網絡為載體的新興文化市場，加快構建統一開放、公平競爭、規范有序的現代文化市場體系。加強文化市場監管，強化知識產權保護，嚴厲打擊盜版、侵權等非法行為。落實支持文化產業發展的稅收、金融、土地等優惠政策。切實加強國有文化資產監管，建立健全文化產業投融資體系和信貸擔保機制。推進文化資源優化配置，支持有實力的文化企業上市融資。大力推進科技與文化融合，積極實施“文化科技提升計劃”，加快建立健全政府引導、市場為導向、企業為主體、產學研相結合的特色文化創新體系，不斷提升文化產業核心競爭力。