第一篇：淺談當前警察職業的現狀及問題[推薦]

淺談當前警察職業的現狀及問題

尊敬的各位領導：大家好！

我是清明街派出所所長張大志

首先我簡要介紹一下清明街派出所及轄區的基本情況。

清明街派出所是一個具有光榮歷史的先進集體，始建于1946年4月19日，02年被公安部命名為“一級派出所”。先后27次被國家、省、市授予“人民滿意公安基層單位”、“全國模范公安派出所”等榮譽稱號，榮立集體二等功1次、集體三等功13次。

轄區位于長春市重慶路商圈，面積0.7平方公里，含3個社區7個文字委，137棟居民樓，實有7576戶、常住人口29615人，大小商鋪2000余家，日均人流量近10萬人次。轄區內有省政府八大廳、省檔案局等機關團體11家，有市農行、亞泰富苑、市二實驗小學等涉及國計民生的重點企事業單位36家，各類行業場所127家、消防列管單位536家。轄區系繁華商圈，人流密度大、商業網點稠密，治安形勢較為復雜。

清明街派出所現有民警27人，平均年齡34.5歲，年齡最大的民警51歲，最小的民警23歲。

一、當前警察職業狀況評估

（一）當前清明街派出所維護社會穩定和治安穩定工作任務情況。2014年，清明街派出所偵破各類刑事案件63起、查處治安案件200起、打擊、處理黃賭毒案件46起，刑拘11人、強戒8人、處罰58人、追逃20人，在十八屆四中全會安保、APEC峰會安保等安保任務中全力防控，穩定了轄區內的重點人，確保無進京訪事件發生。2014年10月中旬，在全所民警的共同努力下，幫助長春市商務局成功化解一件群體訪事件。

（二）清明街派出所取得的優異成績是民警用自己的努力和時間換來的，清明街派出所在2014年有25名民警未休假，甚至連一個完整的雙休日也沒休過，清明街派出所民警加班情況很普遍，幾乎每天都工作超過八小時。每逢節假日，商圈人員聚集較多，派出所始終保持至少一半的警力在崗在位，以面對任何情況發生。

（三）重慶路商圈由于人口較多，人員復雜，公民素質參差不齊。民警在執行公務活動中被謾罵、推搡、毆打、誣告、不實投訴等情況也時有發生，2014年民警被謾罵、推搡、毆打、誣告、不實投訴等情況共計發生200余起，這里有民警執法過程中存在執法粗糙、執法不夠規范的原因，更多的是個別群眾對法律的無知和對警察的誤解造成的。面對這些問題，為了減少警民矛盾發生，派出所民警多是忍讓，只有個別情況嚴重的，交由治安大隊進行處理，2014年有2起暴力襲警案件，拘留2名違法嫌疑人。

（四）雖然派出所民警面臨的執法環境復雜，但民警均有較好的自我保護意識，因此，近幾年清明街派出所未發生有民警因公受傷、因公致殘、因公犧牲情況。

（五）由于派出所事物繁忙，民警休息時間少，且經常熬夜辦案，凌晨2、3點睡覺是常有的事，所以清明街派出所民警多為亞健康狀態，近兩年的體檢結果也顯示民警身體狀況堪憂。經過統計分析，清明街派出所民警有18人患有胃病，6人患有心臟病，16人患有高血壓，2人患有糖尿病，而且患病民警有年輕化的趨勢。

二、當前公安機關在職業保障方面存在的突出問題

當今警察職業屬于高危職業，要面臨社會上形形色色的問題和矛盾，尤其是基層所隊的民警，更是直接與群眾、犯罪分子接觸，危險性極高，但是在保障方面的問題，卻在近期逐漸凸顯出來。

（一）經濟保障方面。長春市是省會城市，面對的各項壓力也是最大的，面對的事情也是最多的，相比民警在工作中的付出，民警的收入水平卻在長春市的中下階層，勞動與收入不能成比例，民警的收入只夠維持基本生活保障，部分民警甚至為了子女的學費四處借債。

（二）政治保障方面。公安機關相比其他機關，人員基數大，干部任命少，導致基層民警發展空間非常有限。清明街派出所就有一名民警，今年已經43歲了，剛剛晉職副主任科員，這在別的機關單位，最少也要享受正科級待遇了。

（三）健康保障方面。按照相關規定，民警根據工作年齡，均有7日至21日的休假時間，現實情況卻是有的民警幾年都沒有休過年假了，甚至連雙休日很少休全，這也是近年來民警健康問題凸顯的原因之一。市局對民警身體健康問題的已經非常重視了，對于民警每年的體檢也是強令要求 2 的，但是公安醫院的醫療水平有限，有些病癥不能及時發現，使體檢的效果削弱了很多。

（四）執法權益保護方面。隨著治安環境的發展變化，現有的《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規難以給民警執法活動提供充分的法律保障，由此產生的負面效應已影響到公安工作的正常開展。由于一些原因，派出所民警在工作中已經習慣了去忍讓，而不是正確的維護自身的合法權益，這樣也給公安工作帶了困難。

三、對《2015年吉林省公安機關從優待警10項任務》的看法

看到《2015年吉林省公安機關從優待警10項任務》這份文件，我感受到了領導對于基層民警的關懷和關注，這10項任務也切實的優化了基層民警的執法環境，也著重關注了民警的身體健康環境。對于《2015年吉林省公安機關從優待警10項任務》我有以下幾點建議：

（一）工資待遇問題?；鶎用窬瘜ζ渥陨淼墓べY待遇非常關注，民警的工資待遇提高，也會提高民警對工作的積極性。

（二）休息休假問題?；鶎优沙鏊ぷ鞣彪s，民警不能保證足夠的休息時間，更沒有休假時間。市局應該適當增加一下民警的休息時間，讓民警有個自我調整的機會。

（三）民警退休問題。基層所隊的民警工作量大，經常熬夜，在工作時間長了之后，身體都是亞健康狀態。而有些民警在工作滿30年后，大多數不能提前退休，堅持在一線的工作崗位上，造成身體透支，容易患“三高”等老年病。希望對于工作年限滿30年并提出退休的民警，經過考察，允許符合條件的老同志退休，這也是加快公安系統的新陳代謝，提升基層所隊的戰斗力。

第二篇：當前計生政策現狀及問題.doc

當前計生政策現狀及問題

——以永安路街道辦事處為例

一、引言

新中國成立以來，人口和計劃生育工作走過了曲折、悲壯、輝煌的歷程。所謂“曲折”，是因為我們黨在人口問題的認識上出現過反復和偏差；所謂“悲壯”，是因為廣大群眾特別是育齡婦女為落實基本國策做出了巨大奉獻和犧牲；所謂“輝煌”，是因為在社會生產力尚不發達的情況下，用不到30年的時間，完成了人口再生產類型的歷史性轉變，進入低生育水平國家行列。

人口和計劃生育工作的發展歷程，大致可以劃分為三個階段一是：嚴格控制人口增長階段;二是：穩定低生育水平階段;三是：穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展階段

當前的計劃生育工作仍然是計生部門的重點?，F在計劃生育的政策是什么？在計劃生育工作的過程中遇到的問題是什么？針對這些問題解決的建議和措施是什么？本文主要是從這幾個方面來進行研究的。

二、資料與方法

本文研究主要采用的是實地研究和文獻研究的方法。實地研究主要以訪談為主，我們采訪的主要是街道辦事處分管計生的主任和街道下屬的社區內分管計生的主任。通過采訪，我們了解到街道內人口的現狀及計生工作遇到的問題。除此之外，我們還研讀了《山東省人口與計劃生育條例》和《青島市人口與計劃生育工作若干規定》，了解

到現在計生的大政方針。

三、計生工作的現狀

青島市計劃生育政策主要依據的是2002年9月28日經山東省第九屆人民代表大會常務委員會等級三十一次會議通過的《山東省人口與計劃生育條例》及2003年7月18施行的《青島市人口與計劃生育工作若干規定》。從06年起青島市李滄區永安路街道辦事處個社區的計生政策大面上一直不曾有所變遷。與之前相比有大致以下兩方面的變化:

1、生育政策的變化：⑴生育二胎政策的變化，處于婚齡的一代大多是獨生子子女。雙方均為獨生子女，則婚后可以再生2個孩子，之前政策為城市戶口一對夫婦只能生育一個子女，農村戶口一胎為女孩的可以要第二個孩子，如果違反上述兩種情況的均為違法行為，并且給予相應的處罰即罰他們交社會撫養費。

２、違法生育政策有所減少：（１）居委會經常下社區并作思想工作（2）獎勵措施：根據《青島市人口與計劃生育工作若干規定》第二十三條 持有《獨生子女父母光榮證》的夫妻，憑證享有以下優惠待遇和獎勵：

(一)從申請《獨生子女父母光榮證》當月起至子女年滿14周歲止，每月給予不少于13元的獎勵費。獎勵費由夫妻雙方所在單位各發50%。機關、事業組織從行政事業費中列支；企業從公益金中列支；城鎮無業人員和農民的獎勵費由戶籍所在地的鎮人民政府(街道辦事處)負責兌現，確有困難的，由區市財政予以適當補貼；

(二)獨生子女父母為機關、事業單位職工的，退休后加發本人標準工資5%的退休金，加發后超過100%的部分不予計發，其經費從原工資渠道列支。獨生子女父母為企業職工的，退休時由所在單位按本市上一職工年平均工資的30%發給一次性養老補助；

(三)獨生子女的醫藥費、就讀普通中小學接受義務教育的雜費和普通高中、職(農)業高中的學費，可按有關規定由獨生子女父母所在單位報銷；(四)未成年獨生子女死亡的，可給予其父母不低于1000元的一次性補助，所需經費按本條第一項規定的渠道列支。

三、遇到的問題

1、當前的的某些計劃生育政策條例問與當前的經濟社會發展不相適應條例規定應當隨著社會法展，及時調整。比如根據《青島市人口與計劃生育工作若綱規定》。獨生子女的父母均為企業職工的，退休是由所在單位按本市上一職工年平均工資的30%發放一次性養老補助。據了解現在永安路街道辦事處轄區內破產企業較多導致退休休職工較多，這一群體一次性補助難以發放，他們無法享受這一待遇。

2、現行的某些政策和群體的生育愿望之間存在矛盾，有許多夫婦想生育二胎，可是按照規定他們并不符合生育二胎的條件。根據《山東省人口與計劃生育條例》符合生育第二胎子女的條件有：城市戶口一對夫婦只能生育一個子女，農村戶口一胎為女孩的可以要第二個孩子，如果違反上述兩種情況的均為違法行為，并且給予相應的處罰即罰他們交社會撫養費。

3、違反生育處理難現在針對違反生育的處理辦法主要有以思想教育

為主。比如一個不符合規定的條件下懷孕二胎街道辦事處的計生辦及居委會，只能上門進行教育勸說，直至她自愿打掉孩子，計生辦無權強制他們去打掉孩子。如果勸說無效，生下的孩子要按照《山東省人口與計劃生育條例》第四十二條規定對不符合本條例規定生育的公民，由縣級計劃生育行政的部門以所在地的縣級人民政府上一統計公布的城鎮居民年均可支配收入或農村根據年人均純收入為基數結合當事人的實際收入水平和不符合法律法規生育子女的情節，按照男女雙方各自的子女數分別征收社會撫養費。

4、流動人口難以管理，服務年以保障。青島作為沿海城市就業機會比較多，外來務工人數多永安路街道辦事處轄區內由于房租便宜，交通便利，外來人口多。對于這部分人的主要措施是都要有現房地與當地計生辦聯系進行處理。同時，由于受經濟條件限制，獨生子女得到補助與當地人的均等化服務難以保障。今年胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，指出進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立健全人口動態管理和機制，完善特殊人群管理和服務政策。根據這一指示，街道的工作人員也在積極尋找更好的為流動人口服務的道路。除此之外，據了解現在城鎮人口的正男輕女的思想漸漸變淡，這與社會經濟發展人民思想觀念提高及計生部門大力宣傳生男生女一樣的政策密不可分。

四、措施與對策

1、繼續加大計劃生育政策的宣傳力度，構建新型的婚育文化。做好

宣傳工作，營造有利于工作推進的良好的輿論氛圍。永安路街道辦事處根據不同的情況，采取群眾喜聞樂見的方式，利用報紙、電視等傳媒以及發宣傳單頁、宣傳欄等讓計劃生育的觀念深入人心，大力宣傳和弘揚現代生育文明，切實轉變群眾的生育觀念。解決計劃生育宣傳教育領域的盲區，把宣傳教育的對策從已婚育齡群眾延伸到未婚育齡青年以及青少年，加大對未婚育齡人群避孕知識的普及力度，從而減少非法懷孕與非法生育的數量。

2、加強流動人口的管理，進一步完善雙向管理制度。對于流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，永安路街道辦事處加大驗證力度，充分利用省流動信息交流平臺和WINS系統，完善流動人員戶籍地與居住地雙向管理制度。同時要改進基層工作制度與方式。針對住戶抵制計劃甚于工作，使其“門難進”的現象，加強計生人員與居民的交流，加強上門查訪的力度、提高工作效率。

3、加強部門配合，形成齊抓共管，減少調查取證的難度。一是公安部門在小孩落戶時，要求出具醫學出生證明的同時出具結婚證、生育證、計劃生育服務手冊等合法有效證明，在給予上戶；二是加大對醫療機構的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節育手術措施的，給予打擊；三是醫療機構堅持憑證檢查和憑證生育制度，并同時通報同級計生主管部門，否則追究醫療機構及當時醫生的責任。

4、加大計劃生育維權與執法力度，依法征繳社會撫養費。對于符合再生育而自愿放棄再生的育齡夫妻給予獎勵，而對于違法生育的夫妻依法嚴懲。建議人大或政府參照工商、交通、城管、衛生等部門的做

法依法賦予計生行政部門征繳社會撫養費的執法權，強化計劃生育服務部門的執法力度。各級人民法院也要切實擔負起綜合治理人口與計劃生育問題的擔子，執行計劃生育行政部門提出強制執行申請的計劃生育案件，審理違反人口與計劃生育法律法規的案件，為計劃生育工作營造良好的氛圍。

五、小結與討論

在這次的調查研究中，我們發現計劃生育工作仍然是任重而道遠，而且隨著社會的發展，出現的新問題也越來越多，這需要計生部門要隨著社會的發展，及時的調整政策，更好的適應社會的發展和人民的需求。

最后需要說明的是，由于本次調查依據的僅僅是永安路街道的現狀，所以，研究結果的代表性和概括性顯然受到一定的限制。但即便如此，此次的研究仍然反映了當前的一些問題。

第三篇：當前警察執法存在的問題

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當前警察執法存在的問題

翟偉

當前，在警察執法過程中存在許多問題，如不履行法定職責，違反程序辦案，濫用職權，粗暴執法等。這些問題嚴重影響了我國法治建設的進程。

隨著法治社會構建的一步步深入，對執法環節的關注也日漸增多，執法過程的好壞是法制建設的體現，執法水平的高低，質量的好壞，凸現了我國法治的建設程度及文明程度。警察是構建和諧社會，維護社會穩定的專門力量，又是執法的主體之一，警察執法是現階段我國執法的重要內容。現階段的警察執法，已經有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權，粗暴執法等，這些問題是制約我國法制建設的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設，具有重要意義。

一 當前警察執法存在的問題

(一)執法理念，指導思想錯誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統執法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執法過程中，還有很多問題存在，具體表現在：1 不重視理論學習及“以人為本，人性化”執法理念的培養，表現在現實中，理論修養不深，法律知識匱乏，執法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規定了公安機關及其人民警察的十四項法定職責，在現實中一些公安機關及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基層公安機關中表現得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調查，其次是對群眾保護人身，財產權利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領證件，執照，故意刁難，無故拖延等。比如辦理傷害案件，文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

一些派出所接到報案后，不管案件大小，先叫治保會或協警處理，而這些人無專業警察素質，往往延誤時機，最終導致加害人逃避制裁，受害人合法權益得不到保護。

(二)違反法定程序辦案 執法主體不合法：在基層派出所，協警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案，筆者暑期在派出所見習時，就“有幸”單獨進行訊問并制作筆錄。2 違反地域管轄，部門管轄規定執法辦案，如派出所跨轄區查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3 違反程序辦案，在基層派出所，先調查后立案，先處罰后裁決等執法現象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發生4 超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。

(三)濫用職權

1.濫用罰沒權：表現最明顯的就是自由裁量權的濫用，同類案件違法情節相似，罰款數額卻相差懸殊，原因在于當事人態度的好壞或有無重要“關系”。其次是亂罰款現象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關押。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執法的存在

1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引導及思想教育。這種現象是導致警民關系不和諧的主要原因。筆者粗略統計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。

二.存在問題的原因分析

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產生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應，法規不統一等客觀原因，又有部分民警綜合素質不高，執法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個方面：

(一)缺乏正確的執法理念

改革開放以來，我們的經濟、政治不斷發展，但一部分警察并沒有樹立相應的執法理念，指導思想，最根本的表現是指導思想偏差，執法觀念不適應，1.科學發展觀，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現為執法手段的簡單、粗暴，以及違悖法治精神，前期吵的沸沸揚揚的“杜寶良違法現象”中執法部門就違背了人性化的執法理念，使執法本應有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。達不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機關相當尷尬的局面。2.缺乏法制理念與執法為民的理念，以 言代法，以權代法，唯長官意志和權力執法，這是目前執法中最大的問題，也是產生一系列執法問題的根源。

(二)警察整體素質不高，隊伍不規范

有一調查統計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學歷的占總數的52.3%，這較之上世紀90年代的3.9%，已有了長足的進步，但調查結果又表明，57.3%的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質狀況令人擔憂。1.部分民警缺乏應有的法律業務知識，導致業務不精，對新形勢下執法辦案的要求不了解，導致粗暴執法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉業軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統地學習法律業務知識，不能適應崗位執法的要求，2.一些民警職業道德水平不高，缺乏應有的工作責任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴重，比如對沒有經濟利益的案件能推則推，而對有經濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，筆者在基層實習時就發現，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚?抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。

(三)公安管理體制存在弊端

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隨著市場經濟的不斷推進，現行的公安管理體制弊端日益顯現，人事管理體制、財政保障體制，執法監督體制都不能適應當前的執法活動，表現在：1.人事管理體制不適應，目前，公安機關列入地有政府機構編制序列，實行公務員人事管理;地方組織人事部門的制約，內部人事管理，缺乏自主權，2.財政保障機制不適應，現行公安辦案經費重要靠財政拔款，這取決于地方經濟發展水平，財政狀況及有關領導的重視程度，各地經濟發展不平衡，導致一些經濟不發達地區的公安經費，難以達到基本保障，資料顯示，發展中國家維護治安的經費占財政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數低經費國家之一。因而產生某些“創收”權錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯手罰款創收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經費過低，嚴重影響了警察執法能力和質量的提高，在執法過程中發生的某些徇私枉法、濫用權力、以權謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權的行為，與之有密切關系，3.執法監督體制不力，(1)監督與被監督意識薄弱，表現在：一方面將權力與監督對立起來，另一方面主要是對執法監督畏難，部分民警認為監督就是干擾辦案，監督就是故意找茬，對監督持抵觸心理。(2)有關監督的制度不健全?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對執法監督的有關問題進行了規定，但太過原則，《公安機關督察條例》等相關法律、法規的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現實。(3)監督的視野不夠寬敞，只強調了內部監督，而外部監督往往流于形式，群眾監督渠道不暢。

(四)公安法規的不統一，不完善

這主要表現為立法滯后、法律法規不完善，我國現行法律不完備，尤其是相關行政處罰方面沒有統一的程序法，多而是分散于各實體法律法規中，如公安機關常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規定中就出現罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執法帶來了困難。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據可以作為定案的證據，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規定各級人民法院判決案件時，不得采取非法取得的證據為證據，但這對于警察的行為并沒有直接的強制性約束力，因為警察屬于行政機關而非司法機關，此外，我國對刑訊逼供的法律規定又太過原則，缺乏可操作性，導致了在現階段警察執法辦案時，存在大量的刑訊逼供現象。

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三、解決問題的途徑

(一)樹立以人為本，人性化的執法理念

1.確立良好的法治意識，人權保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權保障意識，首先是在處理法律與權力的關系上，摒棄以往根深蒂固的權力至上思想，改變部分民警習慣按領導意志辦事的陋習，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權、維護公民合法權益出發來執法，杜絕取權合法，以權代法的現象，其次是對執法的認識程度上，要認識到保護公民的合法權利才是執法的最終目的，那些漠視公民權利，認為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權益，為了穩定大局，侵犯一些人的權利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權為民所用，利為民所謀”，樹立執法為民的思想，把實現好，維護好，發展好廣大人民群眾根本利益作為執法工作的出發點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執法工作的最高標準。

2.建設和諧的警民關系，牢記執法為民，人民群眾是公安執法工作的基礎，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務，人民群眾是公安工作的基礎，和諧的警民關系對于公安工作的開展具重要意義，是構建和諧社會的重要內容，也是我國民主法治建設的要求，和諧的警工關系，要求人民警察嚴格執法，熱情服務群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執法工作的改善。

(二)加強教育培訓，全面提高警察素質

1.應通過修改國家公務員條例和有關警察人事管理的法律、法規的內容，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養，法律知識，人權知識等在內的整體素質及以明顯提高。

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2.突出警察法律業務素質的培養提高，這是確保公安執法質量的核心問題，也是目前影響執法質量的主要問題，提高警察的法律，業務素質，關鍵是加強民警對執法相關法律的學習及對業務知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規范警察執法行為專項整改活動及開展培訓考核工作的意見，意見規定：對重點崗位的執法警察要定期考核，以作為評定警察執法資格的重要依據，培訓考核的重要內容是警察工作的基本法律，執法程序和工作規范，培訓考核不合格的，取消執法資格，調離執法崗位，筆者認為此舉甚好，一方面提高了執法民警的業務素質，另一方面從心理上使執法民警重視法律業務素質的提高。從而有行于民警整體素質的提高。

(三)建立規范統一的警察法規體系

要使公安工作和隊伍建設有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設全國納入法制化軌道，公安立法就要從實際出發，遵循立法之規定，并貫徹公開公正，便民利民的原則，統一規范，這樣對執法工作的開展進行亦有現實意義。1.從實際出發，進一步完善從刑訴法到警察辦案具體規定的各項程序，嚴格規范警察及公安機關的行政行為，切實防止警察濫用職權，侵犯人權。

2.對不同部門規章之間，部門規章與地方法規間有沖突，不協調的條款進行修改，進一步明晰職責權限。

3.統一公安機關處罰方面的法律，新出臺的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復議法》還存在矛盾規定，多頭執法等規定，應進一步統一相關規定，以明確其職責，節約警力，并“減負”于民。

(四)推進警察體制改革

1.首先是建立：條塊結合，以條為主，特殊情況下公安內部垂直領導的領導管理體制，撤消重復建設的公安派出機構，整合統一，將組織人事業務統一領導，最大限度的發揮公安機關整體作戰效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務活動，比如，依據地方(轄區)治安狀況設立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據實際情況建立警署，既有利于節約警力，又有利于改善縣級公安機關經費保障。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

其次建立符合公安職業特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，同時優化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機關，大基層，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發。

2.改變由地方政府提供維護治安經費的機制

(1)逐步提高維護治安經費，占國家財政收入的比重。(2)改由中央統一從國家財政中撥款，充分保證警察維護治安所需的經費和設備。

3.深化執法責任制，加強執法過程監督，提高執法質量，強化執法監督，要做到個延伸，遵循“廣泛監督、深入現場、內外聯支、超前控制”的原則：實現監督工作的主動性、前瞻性、深層性。(1)由事處置向事前預防延伸，一方面加強監督部門的信息保障，加強信息交流、協作，建立全方位的監督體系，另一方面隨警察執法的過程，同步監督，隨程控制。(2)監督工作由監督執法查糾向服務保障延伸，具體表現在兩個方面，一是監督機關要反饋信息，輔助決策，二是保護執法，加強執法者的心理疏導，這樣做，一方面加強了監督工作的力度，另一方面又使監督工作由被動到主動，既改變了監督工作的被動局面，又有利于執法決策的完善。

警察執法的改善是一項長期而艱巨的任務，對公安體制的改革也需不斷推進、完善和鞏固，只有這樣，才能實現我們建設法治和諧社會的宏大目標。

[參考文獻]

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[6]鄒少陶.《公安實踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版

第四篇：當前黨報發行現狀及問題思考

當前黨報發行現狀及問題思考

黨報黨刊的發行工作與新聞宣傳的效果密切，發行網絡健全、渠道暢通、覆蓋廣泛，才能把黨和國家的聲音傳送到千家萬戶。近年來，隨著社會形勢的發展，發展機遇和矛盾凸顯,社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配日益多樣化,如何發揮黨報在構建社會主義和諧社會中的輿論引導作用,如何做好黨報發行工作，成為新時期報業發行工作者不容忽視的話題。現筆者就結合自身工作實際，結合當前市場經濟多元化競爭形勢，對如何做好黨報發行工作談幾點意見和看法。

一、現階段黨報發行面臨的壓力和挑戰

黨報發行工作的好壞，直接關系到黨和政府聲音的覆蓋面和影響力，關系到黨的形象和權威。做好黨報黨刊的發行工作，是關系到黨的輿論陣地能否守好和鞏固的政治問題。隨著社會局勢的發展，黨報的發行正經受著外界多種雜志報紙競爭的壓力，發行工作面臨著諸多新出現的難點與問題。

（一）傳統黨報的特殊性決定發行的受眾群過于狹窄

盡管各級黨報的辦報宗旨都是面對全體社會大眾，但由于受我國的歷史傳統、政治格局、黨報使命等諸多因素所掣肘，在參與市場競爭時顯然不具備都市報的某些優勢，因而其發行的受眾面就沒有都市報廣泛，黨報目前的實際受眾主要是各級黨、政部門以及其他事業單位的工作人員。黨報的受眾群體決定了其發行方式的單一和狹窄，據中國記協最近對省級黨報的一項調查顯示，“絕大多數省級黨報的發行量主要依靠公費征訂，其平均比例約為省級黨報發行量的90％以上。”

（二）報業市場競爭不斷擠兌黨報的發行空間

中國報業進入市場化競爭后，報業發展的格局出現了變化，一批市場化程度較高的都市報取得了空前的成功。如《南方都市報》、《華西都市報》都是其中的佼佼者，《南方都市報》在日發行量穩定在100萬份以后，明確地提出要成為“主流報紙”，他們提出的口號是“辦中國最好的報紙”。而《華西都市報》經過二次改革后，提出要成為一張以政經為報道主流的嚴肅報紙，大幅砍掉了一些反映街巷閭里瑣事的“軟性新聞”，要向主流報紙的目標邁進。反觀一些傳統黨報，由于辦報理念的制約，不能及時地與市場接軌，以致發行量下降，讀者群流失，廣告額劇降，以黨報為主導的一些報業集團的贏利模式是以子報養母報，這樣在目前晚報、都市報、生活類報紙空前繁榮的情況下，黨報的公費、自費訂閱 的比例逐年下降。省級黨報總體呈現逐年下滑趨勢，地市黨報發行量也不容樂觀，即使在經濟發達的沿海地區（如寧波），地市黨報的發行量也只有10多萬份，許多地方的地市黨報只有幾萬份，而且呈穩中有降的態勢。發行量下降意味著黨報的社會影響力有所減弱?？梢?，報業市場的競爭壓力給黨報發行工作帶來了巨大的壓力和挑戰，發行工作難度可想而知。

（三）實際效果不佳的發行占有一定比重

實際效果不佳的發行，即指并沒有發揮實際效用的發行。一部分經濟實力強勁的企業由于種種原因，出資支撐了黨報的相當一部分發行量——這是一種比較常見的現象。這些企業所訂的報紙，大量用于贈送有關單位和個人。誠然，這種做法在一定程度上也起到了擴大黨報宣傳的作用，但在通常情況下，公費贈送的報紙并非被贈與者的首選，也并非其特別關注者，因而它們的被閱讀率、被傳閱率往往不高，傳播效果不容樂觀。而黨報的這一部分發行量，對于吸引廣告主投放廣告經費、提高黨報的經濟效益，實際上并不能產生應有的作用。

二、黨報發行工作的幾點思考

隨著報業經濟的不斷發展，黨報已經處于發展機遇與競爭挑戰并存的狀況之中，黨報發行工作唯有努力開拓進取，才能抓住機遇，才能在激烈的競爭挑戰中經受住考驗，成為競爭的強者、勝者。報業競爭猶如逆水行舟，不進則退。現筆者就針對存在的諸多難點，談幾點想法和主張：

（一）增強黨報親和力，為發行工作創造優勢條件

親和力是黨報與生俱來的品質。這種親和力主要表現在三個方面：首先政務報道要抓住群眾關心的話題。以往的政務報道中很多是為了突出少數領導人和部分職能部門，而把領導人活動和會議本身作為新聞來報，對會議研究部署的工作內容、領導活動想解決的問題，這些群眾最想知道的東西，湮沒在了長篇大論的程序化報道中。對此，可以對黨報報道內容進行一些新的嘗試，抓住群眾關心話題，報道內容詳盡，切實說明社會百姓普遍關注的人和事，讓廣大讀者感受到黨報的可親、可敬。其次，讓廣大讀者參與辦報，形成互動局面。黨報要站在群眾的立場上辦報，多表現一些黨和政府的親民之情，多刊發一些表現老百姓喜怒哀樂的人和事，多使用老百姓語言，讓讀者看后情有所動。同時還要為百姓多開辦一些欄目，讓廣大讀者能在我們的報紙中看到他們的影子，組織力量圍繞百姓工作生活中存在的熱點、難點問題搞好策劃，讓廣大讀者參與辦報，形成互動的良好局面。再其次，要使用點睛傳神的編排方式。對重要的有價值的新聞稿件應該

敢于強化處理，對一些真正有價值的新聞并非說一定要上頭條，而是在視覺效果上進行強化，使這篇稿件有奪目之感，同時運用好化繁為簡，將主要內容通過標題或用提要的形式表現出來，便于閱讀。

因此，增強黨報的親民親和力是當前黨報工作的重要內在自身條件，做好了這一點，就會有更多讀者愿意去讀、想去讀，這無疑是做好黨報發行工作的一條有效可行的路徑。

（二）提高發行隊伍核心競爭力

擁有一支思想好、業務精、作風硬的發行隊伍是發行競爭中攻無不克、戰無不勝的保障，是提升發行核心競爭力、實施差異化競爭的基礎。首先要強化發行隊伍的招聘和優秀人才引進，發行隊伍建設關系到報社未來的發展，要從戰略高度給予充分重視，堅持以內部培訓、自行培訓提高為主，外部學習為輔，可以聘請部分相關領域的專家不定期開展講課，積極引進優秀人才的隊伍建設方針，發行員、零售員的培訓應以發行站集中組織學習自編的發行資料為主要方式，并定期開展諸如分報、合報等技能的聯系和技能比武。推行目標績效考核，以每10天為一個考核周期，避免以往發行員中月初閑、月底忙的現象，同時任務指標考核到人，獎懲和投遞工資同發行員掛鉤。通過樹立優秀發行員典型，發揚榜樣力量，帶動和激勵發行員，營造一種人人學先進、人人爭先進的內部競爭環境。同時，可以在報社內部開展以深入學習先進事跡為契機，號召報社全體人員學習優秀典型的拼搏、進取、奉獻精神，進一步增強全體發行員的凝聚力和戰斗力。

（三）創新發行手段

首先建立集體訂戶數據庫，數據庫內容資料力求詳盡、準確、及時并同其保持聯系和溝通，加強對集體戶資源的有效管理和運用。在大客戶資料庫的基礎上，確定重點行業和單位作為發行的重點攻關目標，成立專職的大客戶公關組，保證有專人對相應的客戶進行公關和服務。并針對這些單位實施差異化的促銷政策，擴大黨報在這些單位的占有率，保證報紙有效到達具有廣泛社會影響力的受眾。另外，編輯部門要為發行的活動提供版面上的支持，利用報紙的版面為活動推波助瀾，廣告部門要充分利用所擁有的人脈資源，邀請商家參加報紙發行推介會，創造發行同客戶接觸、交流、合作的機會。此外，還可以與專業店閉店銷售，限時搶購等專項活動開展，在提升報紙品牌的同時，能夠讓讀者與報紙形成一種消費依賴關系，既推動了廣告對商家的回饋，又推動了報紙的發行。

第五篇：當前農村教育現狀及存在的問題

當前農村教育現狀及存在的問題

某鄉鎮位于上高西部邊陲，屬于典型的農業之鄉。鄉農業以產糧、藥材、種植和豬、魚養殖業為主。鄉鎮企業以建筑、養殖、藥材業為主.我們下鄉調查，我們參觀了他們的中學。一棟三層樓的教學樓和幾間教師住房互相對峙，兩座建筑之間便是簡陋的黃泥操場??這也是孩子們唯一的活動場所。這就是芬水中學給我們此行留下的第一印象。據了解，在湘鄉地區比這更破舊更貧困的學校還有很多，這所中學只是所有貧困學校的一個縮影。

在接下來的幾天中，通過我們的走訪調查以及在學校給當地小孩上課，我們看到的是：孩子們的眼睛里滿懷著對知識的渴求和對未來的期盼。聽到的是：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。孩子們是渴望知識的，村里也是需要人才和技術的。但一些客觀現實又使我們的教育觀念發生變化，造成了人才的流失。改革開放30年來，人們的思想有了極大的進步，越來越多的人已經意識到了教育的重要性。在躍南村采訪的過程中，我們了解到，80%的家庭將孩子的教育費用作為自己未來幾年內的最重要支出。在資金比過去有了保障之后，我們支持農村教育以不僅僅是財力上的幫助，還應是教育人才和教育觀念上的幫助。孩子們需要的不僅僅是知識，同樣需要做人的道理、適應時代發展的觀念和大局觀。我們作為新時代的大學生，有責任有義務盡我們最大的努力支持農村的教育事業！

通過走訪調查，我們發現當地教育存在的問題有很多，這些問題存在的同時，也決定了農村教育的發展。

一、存在的問題

（一）教師結構失調，教學質量嚴重滑坡。

我所調查的中學，共有老師35個。其中20歲?25歲的老師占總比例的25%，28歲?45歲的已婚老師占總比例的55%，臨進退休的老教師占總比例的20%。民辦教師占總比例的80%，正規師范院校畢業的老師還不到總比例的20%。絕大部分教師不會英語，不懂微機操作，帶來教育思想、教育觀念、教學手段等方面的老化，很多學校不能按照教學大綱的規定全面開課，教育質量得不到保證。我在給當地學生上課時發現，他們幾乎是不說普通話的，就連上課回答問題都是用家鄉話，我問他們老師上課時說的是什么時？他們告訴我，很少有老師說普通話。我們在進行培訓時，他們學校正好有一名英語老師在給一些學生進行補課。那個老師在進行英語發音時竟然也是一口的鄉音！

農村中小學教師隊伍老化有著極其復雜的歷史背景和現實原因，主要有教師隊伍的進口、教育經費的投入、教師的待遇、現行教育用人機制、經濟社會的發展等問題。

目前，城鄉教育差距不斷擴大。由于農村教師的工資、待遇比城市教師低，工作條件也比城市差，因此，有文憑、素質高的教師都奔向大城市，致使農村中青年優秀教師流失嚴重。中青年優秀教師的外流直接導致農村教師隊伍結構失調，具體表現為民辦教師、教師年齡偏大的比重較大，正規師范類院校畢業生不多。這種現象在當地學校中表現得尤為突出。由于民辦教師、老教師知識層次低，缺乏一定的專業基礎知識和相應的教育理論知識，這使得他們在具體的教學活動中只能“照本宣科”，所傳授的知識也明顯跟不上學生的實際需要和日新月異的科技發展。正因為如此，才會有50％的村民把本地農村教育問題歸結于教師素質差。

（二）教育消費負擔過重，兒童失學仍然存在通過走訪調查我們得知，目前教育消費已成為一些農村家庭的最大負擔。調查顯示，除有極少數的家庭無人上學外，有40%的人表示占到了家庭純收入的26%--50%，有50%的表示占到了家庭純收入的51%以上。而在教育支出占到了家庭純收入51%以上的家庭中，有10%的家庭超過了100%，也就是說，這種家庭為了支付孩子的教育費用必須靠親戚朋友資助或借債。農村家庭教育消費負擔過重主要來自于兩個方面的原因。一是近年來，農民收入增長緩慢，農業生產資料價格高，農村家庭實際可支配收入相當少。二是教育費用有明顯增加趨勢。我們在當地村民訪談時，一位退休的老教師告訴我們，不少孩子才初中畢業，因家庭負擔不起學費，早早地出去賺錢謀生了。而且，這種現象在農村比較普遍。

（三）教學設施落后，辦學條件較差。

從調查中我們得知至少有一半的村民認為農村教育問題主要在于學校教學條件差。的確，從整體上看，農村小學的硬件設施建設相對滯后。不少農村中小學既沒有電腦、語音教室等先進的教學設備，也沒有圖書館和實驗室等培養學生創造性思維的場所。雖然全國小學統一都要開設外語課和計算機課，但很多農村學校因為缺乏師資或者設備不齊全，這些課程基本都是形同虛設，即使開設了這些課程，也只是走走形式。在我們給孩子們上課時，孩子們既然告訴我們，他們從小到大從來就沒有接觸過音樂、美術、舞蹈、電腦這些課程。這些在我們看來非常普通的課程，卻是農村孩子的心里唯一的向往。但即便如此，農民們告訴我們對下一代的智力投資是必不可少的。很明顯，這投資也是有在讀子女的農民的主要負擔。從調查可以看出，粗略估

算一下，就可知道培養一個高中文憑的畢業生要3萬多元，這對于當前這個村子的農民來說，可不是一筆小數目，幾年的汗水都不一定換得到。但他們并沒有埋怨，他們表示：就算教育費用再高，他們也一定要讓子女完成學業。因為他們深知沒有知識（或者說沒有文憑）在如今的社會是越來越行不通了。就像他們自己，大多是小學文化程度，外出打工好一點的工作都找不到，只能到工地、礦井當勞工，這些地方的勞動條件很差，生活很艱苦。雖然他們自己不說，可家人都知道，他們在那些地方干活是拼了命的。在這種環境下，他們的期望是什么？很簡單，子女能好好學習，將來學有所成。雖然他們自己的生活并不容易，甚至可以說很艱難。但對于子女的要求，他們大多都給予滿足。被問及為什么要這樣做時，他們毫不猶豫地回答：現在的困難只是暫時的，等孩子們完成了學業后情況就會改觀了。這短短數語聽起得如此輕松，可知他們流了多少的汗水？而這一切，作為子女的又有幾人能真正了解呢？

在和孩子們的交流中我了解到，他們都很想成為大學生成為科學家，對外面未知的世界充滿了好奇和憧憬。但當我問他們以后回不回來的時候，幾乎所有的孩子都沉默了。也許是還是學生的他們尚未明白我這個問題的含義，也許是一直以來伴隨他們左右的“考大學，去大城市”的話影響著他們。沒有一個孩子表示自己將回到自己的家鄉。

孩子們的想法和做法并非出自自己思考，而大部分都來源于家長和老師的言傳身教。在和一位老大爺的聊天當中，老人告訴我們他有兩個兒子去了城市，小兒子和小兒媳婦在教書,在談到孫子時，老人很自豪的告訴我們，他的大孫子剛在一所省重點高中考了前十名，以后考大學，考名牌大學，到大城市去！老人的笑容讓我感受到了家長們望子成龍、望女成鳳的迫切心情。我問老人想沒想過讓兒子、兒媳或者孫子回家鄉支援家鄉建設，老人說：村子里太苦，能到外面去，干嘛回來。誰不想讓自己的孩子過點好日子！

聽到這件事的時候，我的內心是沉重的。我國城鄉的巨大差異造成了教育觀念上一個極其偏激的錯誤。農村的孩子迫于自己農村戶口及生活環境的壓力，幾乎用盡自己所有的精力去學習考大學，以此來擺脫落后的環境，實現自己美好生活的夢想。但當這些村里的驕傲考出去成為大學生以后呢？他們中有幾個回到自己那還不富裕的家鄉，投身其中的建設呢？人都向往美好的生活，這本無可厚非，但村里留下的是什么？幾個大學生的名字，一個虛幻的榮譽而已。人才依舊缺乏，生活依舊貧困。

這種人才流向并非只存在于農村和城市之間，也同樣存在于小城市和大城市之間，落后地區和發達地區之間，以至于我國的西部和東

部之間及國內和國外之間。

二、解決的途徑

（一)完善農村義務教育制，改善農村教學環境，提高農村整體素質.這對減輕農民負擔，培養農村人才，發展農村經濟，實現農村小康具有長遠意義。

（二）統籌城鄉文化發展，推進農村網絡化、信息化.城市擁有信息、科技、文化等無形資源的優勢，而這些城市先進文明，目前沒有充分輻射到廣大的農村，造成了農村信息資源的匱乏，使農民難以增收，制約著農村的發展。統籌城鄉文化發展，關鍵在于推進農村網絡化、信息化，極力架設城鄉信息“高速公路”，實現城鄉信息資源共享，弘揚民族文化，豐富農村文化生活；在城鄉信息“高速公路”的帶領下，繁榮農村文化，促進農村發展。

（三）從源頭上拓寬教師入口渠道，逐步淘汰現有不稱職教師，建立合理的教師交流、輪崗機制，真正做到事業留人，待遇留人。要始終把加強教師隊伍建設作為落實“科教興區”戰略，深化教育改革、全面提高教育教學質量的基礎工程來抓，積極培養高水平中青年學科帶頭人和優秀青年骨干教師，建設一支符合新世紀發展的合格的教師隊伍。從選拔、培養、保障、管理、激勵等方面，建立一套確保師資隊伍建設順利推進的工作機制。

百年大計，教育為本。一個國家，一個民族，教育上去了，就大有希望。教育是現代文明的基石。提高國民素質，增強綜合國力，必須大力發展教育事業。農村教育影響廣泛，關系農村經濟和社會發展的全局。改革開放以來，我國城鄉面貌發生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農村教育的發展密不可分。農村實行家庭聯產承包責任制，極大解放了生產力。農業先進實用技術之所以能得到大面積推廣，鄉鎮企業之所以能異軍突起，農村富余勞動力之所以能大量向沿海地區和城鎮轉移，其中一個根本原因，就是有數以億計受過義務教育的農村勞動力作為基礎和支撐，農村普及義務教育有很大成績，功不可沒。當前，我國農業和農村經濟正處在關鍵的發展階段，優質、高效、生態、安全農業的發展，農業產業化經營的擴大，農村富余勞動力的轉移等，都迫切需要全面提高農村勞動力素質。世界新科技革命的興起和全面建設小康社會的推進，對廣大農村人口科學文化素質和思想道德素質提出更高的要求。沒有農村全面“普九”，沒有農民素質的全面提高，就很難實現全面小康。農村教育在全面建設小康社會中的基礎性、先導性、全局性作用。

這次社會實踐活動中，我在盡量地多點去做，多點去體會。的確，“實踐才是最好的導師”，要獲得人生的知識，就必須親身去實踐、去行動。我在服務社會的同時，也逐步了解社會，磨練自己，增長才

干，對社會實際工作也有了初步的認識。通過此次 “三下鄉”社會實踐活動，真正讓我在實踐中鍛煉了自己、增長了才干，提高了綜合素質，她讓我學會了如何與陌生人溝通、學會了怎樣與隊友協調合作、學會了吃苦耐勞，讓我懂得了團結互助的偉大力量，讓我學到了很多書本上永遠無法學到的東西?？傊?，她讓我成長了不少，這次難忘的經歷不僅將成為我人生中一段美好的回憶，也將成為我人生的一筆寶貴財富，更時刻激勵著我加倍努力，實實在在地把握住每一個今天，從眼前踏出遠行的路，每一步都留下堅實的腳印中學只是所有貧困學校的一個縮影。