第一篇：鄉鎮行政服務工作調研匯報材料

鄉鎮行政服務工作調研匯報材料

鄉鎮行政服務工作調研匯報材料 行政服務工作調研報告

為進一步促進我鄉的行政服務工作，本人于近日到部門和群眾中，以鄉行政服務中心為重點進行了專題調研，聽取了相關工作匯報，與中心有關人員進行了座談，查看了有關行政許可和非行政許可審批項目等工作臺帳，并在此基礎上，提出一些建議和意見。

一、我鄉行政服務工作取得的成績 政府的服務理念逐步樹立。鄉政府在政府院內設立建筑面積達200平方米，其中辦證大廳150平方米的行政服務中心，為方便群眾辦事提供了更為廣闊的平臺。6月，鄉政府啟動職能歸并改革工程，制定了職能歸并工作實施意見，明確規

定政府各部門行政審批項目統一集中到鄉行政服務中心辦理，逐步實現政府職能從管理型向服務型轉變，初步形成了一個辦事公開、廉潔高效的現代行政管理體系。自行政服務中心成立以來，共辦理各類申請件2800件，日均辦結50件，承諾件在承諾期限內辦結率為100%。

部門的大局觀念明顯增強。政府各職能部門轉變思想觀念，自覺投入到職能歸并工作中。一是大多數職能部門的行政審批事項進入行政服務中心，并對外承諾和公告“中心的窗口是本部門唯一的審批事項受理點”。二是多數單位授權較為充分，給窗口工作負責人以充分的事項審批權，由其獨立審批并承擔責任。這種一站式審批、一條龍服務的模式，為廣大群眾和企事業單位辦理各項手續提供了極大的便利。

行政服務工作機制日趨規范。經過近幾年的實踐和探索，行政服務中心的管理機制不斷得以深化，管理逐步走向規范。

突出窗口管理，強化制度建設，嚴格執行考勤、請假、作息等制度，建立窗口辦事首問負責制和崗位責任制，積極開展爭創“紅旗窗口”、爭當“服務明星”等活動。公開中心監督電話和投訴電話，加強對中心效能行為的檢查監督，積極開展群眾評議工作。

服務水平和質量不斷提高。以創“人民滿意機關”為抓手，創新服務形式和服務內容，不斷完善告知承諾制、限時辦結制、傳真服務和綠卡服務等運作機制，大大提高了審批辦理的效率。

二、存在的困難和問題

我鄉行政服務工作在為民便民、改善服務等方面取得了一定成績，但也存在著一些不可忽視的困難和問題。職能歸并工作認識還不夠到位。從我們調查的情況看，個別單位領導觀念還未徹底轉變，對職能歸并工作不夠重視，把行政管理工作僅僅停留在行政審批上，科室之間的職能還未理順，存在著交叉現象。有的單位不能保證派駐中心

人員的正常上班，今年上半年，有極個別人員從未到中心進行考勤。個別單位還把表現不好、業務或身體素質差的人員派入中心工作，雇用臨時工的現象也較為普遍。

職能歸并工作還不夠徹底。從調查的數據中可以看出，職能歸并工作的任務還相當艱巨，有的項目授權不夠徹底，把行政服務中心的窗口當作“收發室”，所有的項目都要送到原單位進行核定審批。

服務態度與工作水平還需進一步改善和提高。鄉直有關單位設在鄉行政服務中心的行政審批科人員缺崗比較多；少數人員在窗口工作不安心，”臨時”觀念較重，業務學習缺乏，素質提高不快，對于不能一次性辦結的事項告知不清，造成辦事群眾來回跑的現象，引起群眾不滿，遭到投訴。硬件設施和辦公條件有待于進一步改善。目前我鄉行政服務中心辦證場所是借用工商、房管部門的辦公用房，辦證大樓的建設還未列入鄉

委、鄉政府的規劃之中。啟動職能歸并后，每個窗口設立審批辦公室，新增工作人員45人，現加上招投標中心的設立，使辦證場所顯得更加緊張；辦證中心周邊停車場地有限，致使辦事群眾停車困難，發生投訴等情況。建設電子監控系統正處在準備階段，但經費問題尚未得到落實解決。

三、幾點意見和建議 上述困難和問題，雖然受到了一些客觀條件的限制，但也有主觀因素的影響，需要引起高度重視，認真分析研究，切實加以解決。為此，我們建議如下： 進一步加強對行政服務工作的領導和協調。要按照黨的十七大提出的“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的總體要求，不斷深化行政審批制度改革，打造“法治政府”、“陽光政府”和“服務政府”。鄉政府要進一步加強對行政服務工作的領導，成立綜合協調機構，統抓統管，統籌協調。要把改革審批制度，加強窗口建設，實行充分授權，提高窗口

服務質量，納入部門年度目標考核的重要內容。

進一步增強部門職能歸并和授權的意識。各部門要充分認識深化行政審批制度改革，實行行政職能歸并的重要性，進一步認清形勢，理清思路，從服務人民群眾的目的出發，理順科室之間的職能。

進一步強化內部的教育管理和機制建設。行政服務中心的窗口工作人員來自政府各部門，其工作職責、人員素質、思想狀況各不相同，為此，要針對不同情況和問題，結合中心工作實際，加強教育和管理，制定切實可行的考核考勤機制，細化考核辦法。進一步健全直接辦理制、明確答復制、一次性告知制等業務工作機制，不斷完善窗口辦事首問責任制、限時辦結制等各種崗位制度。同時，要加強檢查和監督，保證各項制度落到實處。繼續深化爭創“紅旗窗口”、爭當“服務明星”等活動，樹立敬業愛崗、爭先創優意識。建立健全獎懲激勵機制，組織開展群眾評議工作，多渠道、全方位傾聽群眾意見，把評議結果作為評優評先的一項重要依據，對群眾滿意率達不到規定要求的，要查明原因，作出處理并通報原單位。

第二篇：行政執法工作調研匯報（推薦）

七寶鎮行政執法工作調研匯報材料

為進一步規范行政權力運行，促進依法行政與提高行政效能有機結合，推進法治政府、服務政府建設，我鎮在區法制辦、依法治區辦的指導下，積極開展行政執法工作，取得了一定成效，也面臨了許多問題。現將我鎮開展行政執法的相關情況作如下匯報：

一、行政執法職能情況

我鎮涉及到的執法部門有11個，分別是社會事業發展辦公室、司法所、大聯動分中心、村鎮辦、武裝部、社管中心、城管中心、綜治辦、安全辦、文體中心、宣傳統戰；涉及到的行政執法事項共有37條，其中屬于行政許可的5項，非行政許可審批的5項，行政確認的2項，行政強制2項, 行政給付2項，行政處罰13項，其他事項8項。

存在問題：按照區法制辦的要求，我鎮每年對行政執法事項進行疏理，但根據職能部門的反映，所梳理出來的事項相關職能部門均無直接的執法權，大多數只有初審權或許可權，或是受區層面的委托執法，甚至有些部門對自己部門到底有哪些執法事項還不太清楚。且區里也沒有一個規范性的審核意見，規定鎮一級的相關部門到底有哪些執法事項，哪些屬于行政執法事項，導致往往鎮一級在梳理事項時有存在很多的不確定因素，沒有一個規范性的設定。

建議：由區法制辦協調區屬相關單位對在鎮一級的派出機構或下級部門明確相應的執法事項，并設定哪些事項屬鎮一級直接來操作（如：違法建筑的拆除、安全生產檢查、環保檢查處罰等）

1二、行政執法隊伍和人員情況

我鎮現涉及的執法領域以規劃管理、環境衛生、司法行政、計劃生育、義務教育、社會救助、安全生產、犬類管理為主，現持有執法證的執法人員33名，其中鎮編制執法人員17名（其中5人為公務員編制，7人為事業編制，5人為聘用人員），其余16人為區屬編制。

存在問題：對執法證的取得人員體制（必須是公務員或具有事業編制）要求過高，導致一些經常在從事執法工作崗位上的人員無法取得執法證或持有執法證的人員較少，在進行執法檢查時因無執法證經常受阻。

建議：適當對執法證的取得放寬要求（不一定非要公務員或事業編制人員）。

三、行政執法體制情況

去年起，我區推行了編制和推行依法行政工作規程，我鎮被定為工作規程試點單位。為此，我鎮在區法制辦和依法治區辦的指導下，對行政執法工作進行了認真的梳理，編制了一份行政執法工作規程，建立了相關工作制度，如：聯動執法機制、行政處罰告知制度、執法監督檢查制度等，并制定了一系列的執法工作流程。

存在問題：鎮一級的行政執法工作中，負責此項工作的部門來對接區法制辦和區依法治區辦不夠明確，有些鎮是由政府辦公室來操作，有些鎮由司法所在操作。

建議：建議區層面出具指導性意見，進一步明確負責此項工作的具體部門。并建立一系列規范的臺賬和會議制度，加以常規

性的培訓，使這項工作得以規范化地運行。

四、城管執法情況

我鎮設立的七寶監察分隊是閔行區城市管理監察大隊派駐在七寶的執法機構。分隊受區城管大隊直接領導。目前持有執法證的人員有10人，均為區屬事業編制。按照上海市人民政府第41號令《上海市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》的規定，鎮監察分隊履行十一項職責（限城市化地區），實施市容環衛、市政工程、綠化、水務、環保、公安交通、工商、建設、房地產、城市規劃、拆除違法建筑等管理的有關法律、法規、規章的執法工作。

存在問題：城管行政執法過程中的執法保障問題。城管執法自身缺乏強有力的強制手段，發生暴力抗法時，只能向公安機關報案，公安機關由于種種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。因此，城管執法處境尷尬，對一些屢教不改的違章，缺少必要的管理和處罰手段。在遇到違法當事人不配合的情況下，城管執法可以說是束手無策，根本無法繼續進行行政執法和操作，給社會和群眾帶來相當惡劣影響。

建議：對城管執法難問題，建議公安與城管建立一個聯勤執法機制，確保在執法時有安全保障。

五、行政執法履職方面

1、存在的主要問題：

（1）在查處無證無照經營時，存在著部門之間相互推諉，取締權存在空白處，或取締手續繁雜、時間過長等，沒有有效的抓手；“城中村”無證經營嚴重，且數量大，執法難度高，而且

易反復；

（2）房屋群租現象嚴重，百姓投訴強烈，物業、房管沒有效的抓手，停留在只發一張整改通知書的層面，沒有真正采取處罰或強制措施，且執法力量十分薄弱；此外，村宅管理范圍內的商品房或公共租賃房的群租現象沒有確定的執法職能部門來管理，存在管理盲區；

（3）對小區更改綠化布局的監管職能不明確，導致城管、房管、綠化部門相互推諉，且沒有有效的措施；物業管理區域內的破墻開門違法行為得不到有效解決；

（4）小區內“居改非”現象得不到有效解決。“居改非”現象包括：一是房屋原始結構發生改變；二是房屋原始結構未發生改變，只是業主或承租人從事經營活動。“居改非”行為可能涉及工商、食藥監、消防、公安、城管等相關部門，查處時往往因為執法主體沖突、職責交叉，導致問題得不到有效解決。

2、建議：

（1）對無證照經營查處問題，由區層面協調工商、食藥監等單位對無證照經營的查處分工進一步明確分工職責，規范和簡化取締程序，加大執法力度；對一些“城中村”無證照取締難問題，建議相關部門建立一系列規范管理的措施，如降低辦照門檻、規范業態管理及規范出租行為等。

（2）對群租問題，協調房管部門認真落實〈上海市房屋租賃管理條例〉的相關規定，通過懲（罰款）、治（強制取締）相結合的方式，規范執法流程，強化執法力量，加大查處力度；

（3）對小區更改綠化行為，協調區屬部門進一步明確綠化

變更的程序，包括明確誰有處臵權、變更應遵循哪些規則、擅自侵占綠地應承擔的法律責任等規定。

（4）對“居改非”問題，成立聯動執法機制，由各鎮（街道）大聯動牽頭工商、食藥監、衛監、房管、城管、派出所等相關部門共同配合，各司其職，進行聯合執法。

附七寶鎮行政執法事項梳理對照表

七寶鎮人民政府 年11月8日2011

第三篇：行政審批服務工作調研報告

關于行政審批服務工作的近期調研匯報

二〇一二年三月

現將近期利用互聯網學習調研的有關情況匯報如下：

一、實行建設項目聯合審批，深化流程再造。近年來，經過多輪行政審批制度改革后，行政審批事項精簡和單體審批項目效能提升的空間已經非常有限。為此，很多地市在成功打造企業注冊聯合審批機制后，將流程再造的著力點轉移到建設項目審批領域。建設項目與地方經濟社會發展關聯度非常高，審批鏈條比較復雜，涉及部門審批事項、中介服務事項、收費事項多，服務時限長，推行難度較大。重點匯報安徽有關地市打造聯合審批機制和湖北宜昌加強中介服務監管的做法。

——安徽有關地市做法。從2009年起，安徽蚌埠、宿州、滁州、馬鞍山等市相繼推行實施了建設項目聯合審批，基本運行模式是地方黨委政府強力組織推動，以行政服務中心為平臺，成立專門服務機構，將所涉及的審批服務事項、收費事項以及相關機構和人員全部集中到中心，通過梳理流程、整合人員、重置窗口，實行分段辦理、一表收費和總時限控制，構建聯合受理、聯合踏勘、聯合圖審、聯合審批、聯合收費、聯合驗收六大服務平臺，效果非常明顯。如，馬鞍山市通過聯合審批，實現了對建設項目審批所涉及的16 個部門33 個審批服務項目以及18個收費項目的統一規范管理，將總體審批承諾時限由原90個工作日壓減到30個工作日，送審圖紙由原需5或6套減少至3套，進廳有關收費1 1

次完成繳納。

——湖北宜昌有關做法。宜昌市于2009年起部署推行建設項目聯合審批，于2011年起對行政審批前置的中介服務進行強力監管。主要措施是：一是堅持“非禁即入”原則，開放中介服務市場，重點解決個別中介服務競爭不充分的問題；二是編制中介服務項目目錄，確定需要中介機構提供前置服務的行政審批項目及其中介服務事項；三是依托政府網站和審批服務網站建立中介服務信息平臺，為中介機構和申請人提供信息服務；四是規范中介執業行為，嚴格實行服務承諾制。執業公示制、一次性告知制、合同管理制、依規收費制、執業記錄制等；五是建立由行政服務中心牽頭，監察、工商、物價、法制以及各行業主管部門參與的行政審批前置中介服務機構監管聯席會議制度，定期召開聯席會議，加強對中介機構及中介執業行為的監管，協調處理服務投訴等。

二、推行投資項目代辦服務，創優服務機制。近年來，為破解企業“辦事難”、項目落地“慢”難題，很多地市大力推行投資項目代辦，建立專門工作機制和服務隊伍，推動項目需求與部門審批的無縫銜接，降低了企業商務成本，凸顯了以政務環境吸引投資的“洼地效應”。重點匯報杭州和天津有關做法。

——杭州市構建市區一體化代辦服務體系。2008年，在杭州市委書記的關注和推動下，杭州市部署開展了投資代辦服務，其主要特點：一是設立服務機構，市及各區縣均成立了審批代辦服務中心，落實了70多名專職代辦員編制，歸口行政服務中心管理，具體負責代辦工作的組織協調等。二

是建立工作機制，以市委或市政府名義先后出臺了《關于投資項目審批代辦制的實施意見》、《關于進一步深化和完善投資項目審批代辦制的通知》等文件，市及區縣行政服務中心制定了實施細則，建立健全了“窗口與代辦員、市行政服務中心、市級領導小組”三級審批協調機制和工作機制。三是擴大代辦隊伍，市委組織部累計在全市抽調3批1092名掛職干部作為兼職代辦員，由各級行政服務中心作為接收單位，組織兼職代辦員開展有關工作。四是強化考核評比，兼職代辦員掛職結束后，要向派出單位匯報掛職情況；派出單位要到接收單位了解干部掛職表現，作為職務提拔或職級晉升的重要依據；接收單位負責兼職代辦員的考核工作（杭州市給予審批代辦員專門名額，不占派出單位指標），每年組織評選“優秀代辦員”、優秀黨支部書記、優秀通訊員。

——天津市推行投資項目幫辦領辦。2010年，天津市人民政府行政審批管理辦公室全面實行投資項目聯合審批幫辦領辦服務，主要模式：一是明確工作范圍，對進入聯合審批程序的市和區縣重大項目以及外地、外資企業在津投資項目，全部無償提供幫辦領辦服務；二是建立工作隊伍，幫辦人員由該項目所在地地政府指派，市及區縣行政服務大廳設立綜合窗口負責項目領辦；三是明確工作任務，幫辦人員負責指導項目單位編制辦理聯合審批的計劃安排，與聯合審批各部門的限期辦理時間相銜接，幫助項目單位提前準備申報材料，督促項目單位申報審批手續，領辦人員重點負責與各審批單位協調解決項目審批過程中遇到的問題；四是建立效能監督制度，幫辦人員同時作為監察部門聘請的行政效能監

督員，對項目審批全過程的勤政廉政進行監督。

此外，2010年，天津市和平區創新推行委托中介全程免費領辦服務。主要做法是：天津市和平區按照財政支付服務費（每件200元）、進廳中介組織全程領辦、“中心”協調監督的運作模式，向申報企業注冊的申請人提供免費領辦服務，運作流程是：申請人向“中心”報件（使用審批全程日志對窗口服務進行監督），“中心”將信息分發到進廳中介機構，中介機構全程代填表格、代報材料、送達證照。網絡數據顯示，2010年，該區中介領辦報件一次性通過率達到98%，企業設立平均辦理時限2.5天，累計為企業節約453.48萬元。

三、充分利用網絡技術，方便群眾辦事。重點匯報網上預審和政務微博有關情況。

——實行網上預審。網上預審是指申請人通過互聯網，提交欲辦理事項的相關材料，由相關職能窗口對提報材料進行初始審核并反饋審查結果，申請人攜帶申報材料到窗口一次性辦結的服務模式。網上預審優點在于可減少申請人（特別是外地投資者）往返窗口次數，降低時間成本和人力成本；困難在于需要申請人有一定的計算機操作技能和硬件支撐。馬鞍山市行政服務中心于2011年10月，依托審批系統開發了網上預審軟件，在外網開通了網上預審欄，全面推行網上預審工作。主要運作流程為：企業或群眾通過網站注冊向各窗口提交電子文檔和預審申請，并承諾電子文檔真實可靠；有關窗口通過系統對申請進行預審，一個工作日通過審批系統短信反饋預審結果；預審通過的，窗口告知申請人領取證書的時間，備好相關許可證書；申請人書面材料現場審查合格后，窗口即刻發放相關許可手續。統計數字顯示，2011年10月-11月，馬鞍山市行政服務中心利用網上預審系統辦理事項518件，約占本期全部辦件8%。

——建立政務服務微博。憑借操作簡單、傳播速度快、受眾廣泛等特點，微博已成為政務公開、政民互動的重要載體。從政務微博總體情況來看，截止2011年12月底，在新浪網、騰訊網、人民網、新華網四家微博客網站認證的黨政機構微博共32358個。從我省政務微博來看，截止2011年11月30日,在騰訊網注冊認證政府機構微博和個人微博為468個，位列全國第五位；我省公安系統微博建設比較系統，省公安廳2011年召開公安微博建設和管理工作電視電話會議，推廣濟南公安微博的經驗做法，目前各地市公安系統均已開通了政務微博。從行政服務政務微博來看，2011年5月份，杭州市開通了行政服務政務微博，打造了集信息服務、政策發布、民意訴求于一體的網絡政策直通車。主要運行特點：一是覆蓋面廣，市行政服務中心、進廳81個窗口以及區縣中心全部開通政務微博；二是運作規范，統一微博名稱和logo，安排專人負責中心主微博，建立24小時回復制度，評選優秀窗口微博；三是互動性強，大量發布服務信息，使用“微博體”及時回復微友咨詢，目前聽眾已達4萬余人次。此外，四川省政務服務中心以及金華市、淳安縣、桐廬縣等行政服務中心也都建立了政務微博。目前，在我省范圍尚未查到行政服務政務微博。

第四篇：鄉鎮人大工作考察調研匯報材料

鄉鎮人大工作考察調研匯報材料

2012年8月9日，在劉唐遠副主任的帶領下，我們一行三人對黃板鄉、長興鎮、木樹鄉、迓駕鎮等4個鄉鎮的人大工作進行了考察調研，現將考察調研情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）鄉鎮人大主席團建設

1、主席、副主席、秘書的配備情況。4個鄉鎮都配有人大主席，除木樹是書記任外，其他3個鄉鎮都是專職。副主席只有木樹配有1名專職，人大秘書4個鄉鎮都是辦公室人員兼任。

2、人大主席團的組成。4個鄉鎮的組成人員不同，最少有5人，最多的有8人。

3、辦公場地情況。除木樹是共用辦公室外，其他3個鄉鎮都有專門辦公室。

4、辦公設備情況。除木樹鄉無電腦、相機外，其他3個鄉鎮都配有電腦、相機等。

5、制度建設情況。4個鄉鎮都建有制度，并已上墻。

6、文書檔案的整理、健全情況。4個鄉鎮的文書檔案年終都整理歸檔。

（二）人大主席團的常規工作

1、鄉鎮人代會和主席團例會的召開情況。

人代會4個鄉鎮都是2011年11月底召開，今年沒有開過。主席團例會4個鄉鎮每3個月都召開一次，材料已上報。

2、主席團工作調研情況。4個鄉鎮都進行了工作調研，并有調研材料。

（三）代表工作

1、代表的培訓情況。4個鄉鎮都進行了培訓，除黃板是專題培訓外，其他3個鄉鎮都是以會代訓的方式進行培訓。培訓的內容有《組織法》、《代表法》等。

2、代表小組的組建情況。

4個鄉鎮都有代表花名冊，都組建有代表小組，個數各不相同。代表編組是根據路程的遠近和便于集中來編排。縣鄉代表四個鄉鎮都是混編，有活動計劃，都開展了活動，但活動場地不固定。

3、四個鄉鎮都有代表的先進事跡，但材料都沒有整理和報道。

4、人代會期間，4個鄉鎮都收有代表的意見和建議，并已轉辦，有的已辦好，有的正在辦理中。

5、4個鄉鎮都組織了代表視察，都有材料體現。

（四）“五帶頭、十個一”活動情況。4個鄉鎮都開展這項工作。

二、反映的問題

（一）縣人大對鄉鎮人大工作的指導和聯系少。

（二）縣直有關部門對代表的意見建議辦理不夠重視，答復敷衍。

（三）有部分縣直部門辦事工作效率不高，部分業務人員工作態度粗暴。

（四）在建項目工程進度緩慢，群眾意見大，建議縣人大對在建項目進行監督。

三、考察調研組意見及建議

（一）鄉鎮人大對材料的收集、報送不夠及時，建議縣人大常委會加強對這方面工作的指導，并責成相關委室對其進行督促。

（二）鄉鎮人大的宣傳報道工作薄弱，建議縣人大加大培訓力度。

三、鄉鎮人大主席分擔黨委政府的工作多，人大秘書都是兼職，一定程度上影響了工作的開展。建議縣人大多指導，教導他們兩者都要兼顧，不能顧此失彼。

縣人大常委會第七考察調研組

2012年8月14日

第五篇：鄉鎮計劃生育工作調研匯報材料

XX鎮計劃生育工作調研匯報材料

一年來，XX鎮緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以“三個創新”理論為指導，按照“抓基礎，保穩定，促增收，謀發展”的工作思路，狠抓了基層組織建設、信訪穩定、招商引資、非公經濟、產業集聚區、新農村建設等工作，取得了初步的成效：一是基層組織建設得到進一步加強。全鎮通過深入開展“兩破四樹八強化”活動，切實樹立廣大干群的創新意識、發展意識、和諧意識和法律意識。通過開展“創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員”活動，積極引導全鎮黨員干部為群眾辦實事、辦好事，保持黨員先進性，增強黨的凝聚力和向心力。通過“五型創評”活動和強化紀律管理進一步促進干部作風轉變，打造服務型政府；二是信訪穩定工作水平得到有效提升。我鎮通過“領導包案”、“限期解決”、“信訪聽證”、派駐工作組等措施成功化解了一批信訪老案、積案。通過鎮、村信訪排消例會將各種不安定因素消滅在萌芽狀態，有效減少了信訪案（事）件的發生。通過“三包一”、“五包一”、“人盯人”等措施，嚴格做好不安定因素的穩控。通過加大治安巡邏和平安鄉鎮建設力度，確保全鎮大局穩定；三是招商引資成效顯著。今年以來，我鎮通過招商引資共引進項目20個，其中億元以上項目1個，1000萬元以上項目13個，計劃投資額3.49億元，目前已到位資金1.29億元，超出了歷年同期水平；四是非公經濟異常繁榮。截止6月底，全鎮非公經濟總產值達5.2億元，實現營業收入5億元，增加值1.35億元，完成固定資產投資1.6億元非公企業個數達到1700多家，實現了非公經濟遍地開花的繁榮局面；五是園區

建設穩步發展。在推動XX工貿園區迅速發展的同時，集中全鎮優勢力量，著力加快化工產業集聚區、農機制造集聚區和塑料加工集聚區建設步伐，促使各類產業成集聚型發展；六是新農村建設扎實推進。借新農村建設之機，加快小城鎮建設步伐，同時，走市場化運作的道路，啟動XX鎮行政區南移工程，著力推動工業企業及商貿業發展；七是運用“五議三公開兩備案”決策重大事項，積極推進民主化進程和廉政建設。此外，我們還在農業經濟、公益事業、計劃生育、尊師重教等方面也取得了明顯的成績。

以上成績的取得，得益于縣委、縣政府的正確領導，得益于縣直各單位的大力支持，得益于全鎮干群的共同努力。當然，我們的工作還存在不足，與上級領導的要求還有一定的差距，需要我們加倍努力去改正。今天，縣委、縣政府主要領導能在百忙中到我鎮指導計劃生育工作，是對我們工作的極大鼓舞與支持，我們表示熱烈歡迎與感謝。下面就我鎮的計劃生育工作匯報如下：

過去兩年，我鎮計劃生育工作在全縣是三類鄉鎮，被市委定為重點監控鄉鎮，這項工作一直處于落后的局面。面對落后，鎮黨委、政府備感壓力，但我們正視現實，變壓力為動力，積極采取有效措施，加大工作力度，通過到先進鄉鎮交流學習，查找差距，認真整改，爭取在年內扭轉落后的局面。

一、計劃生育基本情況

XX鎮共有育齡婦女**人，其中已婚育齡婦女**人。截止到6月份，全鎮出生**人，出生率為**‰，同比提高**個千分點。出生性別比為**，與去年同期比下降**個百分點。累計落實避孕措施**人，綜

合節育率為**%，同比提高**個百分點。落實四術**例，節育措施落實率為**%，同比提高**個百分點，雙查到位率明顯提高。社會撫養費應征**人，已征**人，征收到位率為**%。累計獎勵扶助對象為**戶，發放獎勵扶助金**萬元。獨生子女法定獎勵**戶，發放獨生子女獎勵金**萬元。流出人口累計**人，其中育齡婦女**人。

二、工作中存在的主要問題

1、政策外生育有所抬頭。主要原因是：一是由于受傳統思想的影響，一部分人養兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強烈；二是由于流動人口數量逐漸增加，在兩地計生部門管理的過程中有可能造成失控，間接導致了流動人口超生問題日益嚴重；三是一些不孕不育夫婦撿養、領養子女未辦理收養手續，其后又懷孕的，造成違法生育；四是由于農民生活水平的提高，小孩撫養和監護成本的降低及長效節育措施知情選擇政策的實施，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，出現二孩生育積壓。

2、群眾思想上存在錯誤意識。隨著計劃生育工作由過去的行政管理模式到優質服務模式的轉變，造成部分干部、群眾存在“中國放寬了計劃生育政策”、“計劃生育允許生育二胎”等錯誤思想意識，導致政策外出生。

3、計生工作方式轉變，干部畏難心理嚴重。當前的計劃生育工作由過去強制手段轉變為主要是為工作對象提供優質服務，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路，涉及計生的官司十打九輸，計生干部面臨政治、人身、經濟三個方面上的風險。另外，鄉鎮的執法主體資格被取消，對當前的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，以村帶片，從而造成全鎮計劃生育工作的被動。

4、流動人口管理難度大。隨著外出務工人員的增多，對流動人口的管理既是難點，又是重點。由于這些流出人員流動性太強，居無定所，致使鄉鎮無法對其進行有效管理；同時，偽造、販賣《婚育證明》的非法行為得不到有效遏制，也干擾了計劃生育工作秩序。

5、未婚青年管理難。近年來，受打工潮的影響，我鎮大部分青年學校畢業或輟學后便外出務工，由于對國家計劃生育政策和相關的生育知識的不了解，等他們回來時，已有一個或者幾個小孩，給計劃生育工作造成很大被動。

三、存在問題的原因及分析

1、社會保障體系不健全。雖然群眾的經濟生活水平的正在日益提高，但農村的社會保障機制還不健全，家庭養老仍是主要的、甚至是唯一的養老方式。因此，在農村重男輕女、養兒防老觀念仍然存在，使農村計劃生育工作難度加大。

2、生育觀念落后。中國幾千年舊的生育觀念一直影響著人們的生育行為，尤其在農村，顯得更加尤為突出。“不孝有三，無后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建思想在農民群眾的頭腦中根深蒂固，難以根除。

3、人口流動性增大。隨著外出務工人員的不斷增多，人口流動性越來越大，尤其是流向城市、流向異地的人口越來越多，部分育齡群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動，更有甚者，家門一鎖便音信全無，更談不上計劃生育管理。

4、計劃生育管理體制不健全。以前，計劃生育采取的是專業隊管理辦法。實行的是隊長負責制，計生辦單獨開展工作，部門配合不力，其他班子成員和區上干部不直接參與計劃生育工作，專業隊長期職務較低，在調動村干部方面力度較小，村兩委工作不積極、不主動，不向計生包村干部提供村內的計劃生育情況，直接導致底數不清。

5、村級計生隊伍不穩定。村級計劃生育管理員是經過考試選拔上來的，大部分不是村兩委成員，在村內開展工作難度較大。待遇低，任務重，責任大，致使經常換人，工作上造成斷檔，計生工作基礎不夠穩固。

6、行政執法力度不大。現在政府職能向服務型轉變，弱化了行政管理。針對計劃生育工作中央出臺了“七不準”，省委、省政府出臺了“十不準”，部分鎮、村干部在思想上扭轉不過來，工作上也束縛了手腳，對于違反計劃生育政策的群眾靠做思想工作，不能夠解決實際問題。依法行政難度大，起訴到法院，程序多，耗時長，法院人力有限，在工作上受限制。

四、下步工作措施

1、抓隊伍，優化計生管理體制。從去年下半年以來，鎮黨委、政府對計劃生育管理體制進行了改革，把專業隊改成了責任區，實行區長、區委書記負責制，區委書記負總責，加強了領導，壯大了隊伍，充分調動了村兩委成員的積極性。對于工作上不配合、不主動、隱瞞實情的村干部，區上直接可以停止他們的工作，停發工資，以觀后效。計劃生育包村干部充實到區上，區與計生辦緊密結合，工作協調，上下一致，各項計劃生育工作能夠貫徹落實到位。

2、抓制度，層層落實責任制。完善計劃生育管理制度，明確職責，責任到人，鎮黨委、政府與區委書記、區長、計生包村干部、支書、村長、村級計生管理員鑒定目標責任書，對于工作不力，措施不到位，不能扎實有效開展工作，完不成上級下達的工作目標的責任人，要給予嚴肅處理，單位不能評先評優，個人不得提拔重用。

3、抓基礎，加大投入力度。結合黨建村室建設，13個村修建了新的村室，內部的版面等計劃生育設施進行了更新，優化辦公條件，鄉所投資購買了B超、微機等設備，便民大廳與其他部門聯合辦公，全程代理服務，鄉所開展優質服務活動，優化了工作和服務環境。

4、抓治理，開展集中整治活動。今年以來，我鎮集中開展了計劃生育春季、秋季綜合治理活動，加強依法征收社會扶養費的力度，清查結扎、上環，落實節育措施，清查新婚、出生，及時完善計生資料臺帳，清查流動人員，辦理流動手續。

5、抓“典型”，實施依法執行。結合正在開展的計劃生育集中治理活動，對拒不交納社會扶養費的超生對象，選擇“釘子戶”或造成不良影響的“難纏戶”作為反面“典型”，嚴格按照法律程序，通過依法強制執行，達到“治理一戶、帶動全村，治理一村、帶動全鎮”的效果。

6、抓民心，做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實，探索建立計劃生育家庭養老保障制度。在切實落實法律法規規定的各項計劃生育獎勵優待政策的基礎上，各有關單位在制定各項惠民政策時要對計劃生育家庭實行優先優惠，困難家庭應當得到重點扶助。扶貧部門要切實落實對計生戶的各項優先優惠政策，將其列入年

初工作計劃中，尤其是對獨女戶、雙女戶在原有基礎上加大優惠力度。如我們正在開展的“陽光雨露”關愛活動就是針對獨生子女和雙女戶而開展的；教育部門要對獨生子女戶、雙女戶子女在接受義務教育、升學等方面給予更多優惠；民政部門在確立低保戶、實施農村社會救濟時優先于計生女孩戶；婦聯在維護婦女權益、扶助女強人項目貸款上優惠于計生女兒戶等，解除他們的后顧之憂。探索建立農村養老保障制度，創新養老模式，逐步解除農民實行計劃生育的后顧之憂，從根源上減少政策外生育。

通過以上措施的實施，使我鎮的計劃生育工作有了明顯進步：初步穩定了低生育水平，優生優育和婚育新風觀念深入人心，優質服務水平得到有效提升，計劃生育各項資料得到進一步完善，各項臺帳實現了規范化整理，所有計生對象全部納入了管理，計劃生育底數得到澄清，市里半年考核取得了較好的名次。

五、意見建議

1、加大執法力度；

2、制定農村養老保障制度或措施。